劉長秋

提 要：有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)特征的研究，是黨內(nèi)法規(guī)理論研究中一個相對較為薄弱的環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)的特征取決于黨內(nèi)法規(guī)的屬性，黨內(nèi)法規(guī)擁有什么樣的屬性往往就會表現(xiàn)出與這些屬性相適應(yīng)的特征。黨內(nèi)法規(guī)擁有法律屬性、政治屬性以及道德屬性。這使得黨內(nèi)法規(guī)必然表現(xiàn)出相應(yīng)的法律性特征、政治性特征以及道德性特征，并因此而具有相比于其他社會規(guī)范所不具有的制度調(diào)整優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)成為當(dāng)代“中國之治”的顯著優(yōu)勢，成為新時代中國特色社會主義不斷深入前進的制度密碼。而全面從嚴(yán)治黨以建設(shè)具有先進性與純潔性并具備長期執(zhí)政能力的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)為目標(biāo)，要求黨必須不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，借助黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整優(yōu)勢，深入推進依規(guī)治黨。

黨內(nèi)法規(guī)的特征，是黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的外化，是在與其他現(xiàn)象或事物的聯(lián)系和比較中形成的關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的基本認(rèn)識。①參見宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020 年版，第24 頁。從哲學(xué)上來說，特征作為一種事物區(qū)別于另外一種事物的標(biāo)志，是事物屬性的外化。事物具有什么樣的特征通常是由其屬性所決定，有什么樣的屬性往往才會擁有什么樣的特征。就此而言，立足于黨內(nèi)法規(guī)的屬性來歸納其特征，才能夠更為準(zhǔn)確地把握黨內(nèi)法規(guī)的特征。明確黨內(nèi)法規(guī)的特征，無論在理論上還是在實踐中都具有極為重要的意義，尤其是對于厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律以及其他社會規(guī)范之間的關(guān)系而言。全面把握黨內(nèi)法規(guī)的特征，是我們正確認(rèn)識和把握黨內(nèi)法規(guī)，從而更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、黨內(nèi)法規(guī)具有法律性特征

黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨運用法治思維管黨治黨的制度成果與實踐產(chǎn)物。因此，法律性是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性，也是黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于其他黨內(nèi)規(guī)范性文件以及黨的政策與社會倫理道德的突出特征。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范，具有法的基本屬性和特征。

首先，黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范性?！包h內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)普遍適用的、統(tǒng)一的規(guī)范體系，是當(dāng)代中國法治體系的組成部分，因而必然具備現(xiàn)代制度規(guī)范所應(yīng)有的一般特征?！雹傥褐蝿祝骸饵h內(nèi)法規(guī)特征的多元向度》，《東方法學(xué)》，2021 年第1 期。作為黨內(nèi)具有普遍適用性的規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)無論在制定方面，還是在實施方面，抑或在內(nèi)容方面，都具有規(guī)范性要求，需要突出并體現(xiàn)法言法語，強調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)性，注重程序性。這顯然與道德規(guī)范以及一般的黨內(nèi)規(guī)范性文件有著實質(zhì)性不同。道德規(guī)范以及一般的黨內(nèi)規(guī)范性文件往往缺乏規(guī)范性，甚至很多道德規(guī)范都是不成文的。而黨內(nèi)法規(guī)不僅必須是成文規(guī)范，而且具有比較嚴(yán)格的規(guī)范性要求。以黨內(nèi)法規(guī)的制定為例，黨內(nèi)法規(guī)的制定需要由有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織，依照法規(guī)明確授權(quán)的范圍和程序加以制定，黨內(nèi)法規(guī)制定的每一個階段通常都有特定的要求。例如：在起草階段，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草，或者成立專門起草小組起草，特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括：名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機關(guān)、施行日期。這充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)作為一種法所具有的明顯規(guī)范性。

其次，黨內(nèi)法規(guī)具有統(tǒng)一性。作為一種特殊類型的法，黨內(nèi)法規(guī)不僅具有規(guī)范性，還具有鮮明的統(tǒng)一性。具體而言：一是黨內(nèi)法規(guī)具有黨內(nèi)意志上的統(tǒng)一性。依據(jù)馬克思主義法學(xué)的基本觀點，法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)作為一種法，自然也體現(xiàn)著特定意志。具體來說，黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范，作為黨的“家法”，體現(xiàn)著黨的統(tǒng)一意志?！霸诒举|(zhì)上，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一意志的體現(xiàn)?！雹谒喂Φ隆埼娘@主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020 年版，第17 頁。作為黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)主要是依靠黨的組織力量來加以實施，其對于黨員和各級黨組織而言，是具有強制力的——盡管這種強制力并非由國家機器來加以保障。黨員以及各級黨組織具有服從和遵守黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)。而黨內(nèi)法規(guī)的強制力源于黨的統(tǒng)一意志，是貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一意志的必然要求。二是黨內(nèi)法規(guī)具有目的上的統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)自建黨之初即已產(chǎn)生。而在不同的歷史時期，基于黨所面臨的具體任務(wù)的不同，黨內(nèi)法規(guī)往往表現(xiàn)出不同的特點；而即便是在同一時期，黨內(nèi)法規(guī)也通常具有不同的內(nèi)容。但很顯然，無論是哪一個歷史時期的黨內(nèi)法規(guī)，也無論是哪一部黨內(nèi)法規(guī)，其功能和使命都是一致的，都不會有本質(zhì)上的變化，其目標(biāo)都在于管黨治黨以確保黨自身先進性與純潔性建設(shè)，確保黨能夠具有相應(yīng)的政治執(zhí)行能力，能夠更好地開展政治活動，實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。在這一點上，黨內(nèi)法規(guī)具有目的上的統(tǒng)一性。三是黨內(nèi)法規(guī)具有根源上的統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)不僅具有目的上的統(tǒng)一性，而且在根源上也具有統(tǒng)一性。具體而言，任何黨內(nèi)法規(guī)的根源，都出自作為黨內(nèi)根本大法同時也是母法的黨章，都是在具體領(lǐng)域或方向上貫徹落實黨章具體規(guī)定或精神的產(chǎn)物，黨章引生其他黨內(nèi)法規(guī)、統(tǒng)領(lǐng)所有黨內(nèi)法規(guī)，并與其他黨內(nèi)法規(guī)一起構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系。“黨章是整個黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范群的‘鼻祖’?！雹偎喂Φ拢骸饵h規(guī)之治：黨內(nèi)法規(guī)一般原理》，北京：法律出版社，2021 年版，第64 頁。無論是什么樣的黨內(nèi)法規(guī)，其根源都在黨章中。在這一點上，所有黨內(nèi)法規(guī)都具有根源的統(tǒng)一性，是同根同源的。

最后，黨內(nèi)法規(guī)具有權(quán)威性。任何法都具有權(quán)威性特征，權(quán)威性是確保法能夠被人們認(rèn)同和遵守的需要。黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊類型的法，也不例外。黨內(nèi)法規(guī)之所以被稱為黨內(nèi)法規(guī)，黨之所以需要黨內(nèi)法規(guī)，就在于黨內(nèi)法規(guī)具有作為一種法的權(quán)威性，能夠發(fā)揮作為一種權(quán)威性的制度規(guī)范所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，能夠指引黨行動的方向，統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)行動，確保黨內(nèi)目標(biāo)一致、行動統(tǒng)一，令黨始終成為一個堅強、穩(wěn)固的戰(zhàn)斗堡壘。權(quán)威性作為黨內(nèi)法規(guī)法律性的外化，是黨內(nèi)法規(guī)作為一種法所必有的面向，是黨內(nèi)法規(guī)與一般社會規(guī)范的重要區(qū)別，“黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威意味著一種黨員自愿服從的自我約束”②李大勇、郭理：《論黨內(nèi)法規(guī)合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的展開》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》，2022 年第2 期。，意味著黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度必須要在黨內(nèi)被共同遵守、一體遵循、嚴(yán)格實施。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)對于黨員以及各級黨組織的約束力上，相比于黨內(nèi)那些不具有法律性質(zhì)的規(guī)范、尤其是黨內(nèi)規(guī)范性文件或黨的普通文件而言，黨內(nèi)法規(guī)要求更嚴(yán)，更具剛性和嚴(yán)肅性，違反了黨內(nèi)法規(guī)，通常需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。

二、黨內(nèi)法規(guī)具有政治性特征

黨內(nèi)法規(guī)不僅是中國共產(chǎn)黨運用法治思維管黨治黨的實踐成果，其作為依規(guī)治黨的制度載體，也是現(xiàn)代政治的必然產(chǎn)物。因此，黨內(nèi)法規(guī)不僅體現(xiàn)了作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨的管黨治黨的法治思維，也必然反映其作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)者的政治思維，是中國共產(chǎn)黨法治思維與政治思維交匯融合的產(chǎn)物。這使得政治性必然也是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性，從而令黨內(nèi)法規(guī)顯現(xiàn)出政治性規(guī)范所必然具有的特征。正如有學(xué)者所指出的，“講政治是馬克思主義政黨的根本要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨內(nèi)法規(guī)安身立命之本”③靳瀾濤：《黨規(guī)“姓黨”：黨內(nèi)法規(guī)的理論定位與實踐指南》，《社會科學(xué)動態(tài)》，2018 年第9 期。。黨內(nèi)法規(guī)的政治性，從根本上來說，是由中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性決定的。④參見宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020 年版，第24-25 頁。政治性是政黨的本質(zhì)屬性。任何政黨都是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線并為實現(xiàn)特定的政治目標(biāo)而組織起來的，其存在的目的與價值就在于代表自己的階級進行政治活動。就此而言，政治屬性是政黨的第一屬性，體現(xiàn)著政黨的本質(zhì)區(qū)別，決定著政黨的前途、命運。⑤參見李仰哲：《黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)》，《求是》，2021 年第16 期。馬克思主義政黨將旗幟鮮明講政治作為根本要求。而馬克思主義政黨的鮮明政治屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)必然也具有鮮明的政治性特征。

黨內(nèi)法規(guī)的政治性特征主要體現(xiàn)在三個方面：首先，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了黨的政治策略及其指向。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實現(xiàn)和確?！爸袊巍钡年P(guān)鍵所在。而“要領(lǐng)導(dǎo)和治理好中國，中國共產(chǎn)黨首先要有一整套的黨內(nèi)法規(guī)制度，約束自身的行為，規(guī)范自身對國家和社會產(chǎn)生影響的范圍、方式和內(nèi)容”①王振民、施新州等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016 年版，第89 頁。。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)作為形成并適用于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的一種法規(guī)制度，是管黨治黨的必然產(chǎn)物。作為管黨治黨以確保黨內(nèi)秩序的制度成果，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)政策的制度化和法律化，具有鮮明的政策指向，體現(xiàn)了黨內(nèi)政策的鮮明特征，其制定和實施服從并服務(wù)于黨進行政治活動的需要?！罢呤歉锩h一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿?！雹凇睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1284 頁?！霸诂F(xiàn)代社會，‘黨內(nèi)法規(guī)’現(xiàn)象的重要政治價值就是通過對黨的政治權(quán)力的合理分配，建立科學(xué)的政治權(quán)力的運作機制、保障機制和控制機制，使黨的各類組織和成員的行為有章可循、有條不紊，既有效防止和控制黨的政治權(quán)力的濫用，又確保黨的合法的政治權(quán)力和管理行為的順利運行，從而使黨的政治權(quán)力運行規(guī)則化、制度化和有序化，形成穩(wěn)定的黨內(nèi)政治秩序?！雹劾钴姡骸吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津：天津人民出版社，2016 年版，第59 頁。

其次，黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上具有嚴(yán)格的政治性要求。作為一種法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)是借用法的規(guī)范性來加以型塑的政治要求，其最終目的是為了實現(xiàn)一定的政治要求或達(dá)到一定的政治目標(biāo)，“黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施的過程本身就是政治傳播”④陳敦坤：《政治傳播視域下黨內(nèi)法規(guī)的普及宣傳》，《廉政文化研究》，2021 年第6 期。，而黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力則是以法的形式來加以體現(xiàn)的政治執(zhí)行力，“黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力體現(xiàn)和反映的是相關(guān)主體的政治立場、態(tài)度以及決策推進貫徹能力”⑤劉長秋：《習(xí)近平法治思想中黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題研究》，《廣西社會科學(xué)》，2021 年第12 期。。正因如此，黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施過程中，充滿著黨對于廣大黨員和各級黨組織在政治上的要求。例如：要求廣大黨員高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實黨的建設(shè)的偉大工程的總要求與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署；要求各級黨組織統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。而很多法規(guī)的制定和實施本身就是為了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。就其功能而言，“黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系的，以信仰為綱，以紀(jì)律為繩，從而達(dá)到令行禁止、步調(diào)一致”⑥李軍、劉東芝：《毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的歷史意蘊探究——基于〈中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位〉的文本考查》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》，2020 年第6 期。。這使得黨內(nèi)法規(guī)必然需要體現(xiàn)并堅決貫徹落實黨對于廣大黨員及各級黨組織的政治要求，從而具有鮮明的政治色彩。

最后，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨的鮮明黨性。馬克思主義政黨一直高度重視并強調(diào)發(fā)展黨性，要求同無黨性的人作斗爭。列寧認(rèn)為，“為了進行公開而廣泛的階級斗爭，必須發(fā)展嚴(yán)格的黨性。因此，覺悟的無產(chǎn)階級的政黨——社會民主黨，完全應(yīng)該隨時同非黨性作斗爭，堅持不懈地為建立一個原則堅定的、緊密團結(jié)的社會主義工人政黨而努力”①《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第123 頁。。嚴(yán)格的黨性是確保馬克思主義政黨在政治與思想上具有必要的獨立性以確保其純潔性與先進性的需要，黨性的本質(zhì)是人民性。換言之，馬克思主義政黨之所以必須要具有并堅持黨性，是為了堅持和確保自己政黨的獨立性，亦即使自己的政黨具有并始終保持人民性。在馬克思主義政黨這里，黨性與人民性是高度統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其建立的目的在于領(lǐng)導(dǎo)以工人階級為核心的廣大人民掌握政權(quán)，通過政權(quán)踐行自己的初心和使命，其立黨之基在于人民，其執(zhí)政的目的也在于人民?！耙磺悬h員必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益?！雹凇吨泄仓醒胛募x集（一九四九年十月—一九六六年五月）》（第六冊），北京：人民出版社，2013 年版，第61 頁。正因如此，中國共產(chǎn)黨一直反復(fù)強調(diào)其立黨之基在于公，執(zhí)政之基在于民，而其執(zhí)政的目的也是為了人民。顯然，中國共產(chǎn)黨的黨性與人民性高度統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨自建立以來就一直高度強調(diào)自身黨性與人民性的統(tǒng)一，不斷要求廣大黨員及各級黨組織站穩(wěn)人民立場，始終以人民為中心。而黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度產(chǎn)物，則是確保黨始終堅持馬克思主義政黨黨性亦即堅持人民性的必然選擇。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了其作為一種黨的政治性規(guī)范所具有的鮮明黨性。

三、黨內(nèi)法規(guī)具有道德性特征

黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部具有法的意義的規(guī)則。③參見李軍：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津：天津人民出版社，2016 年版，第56 頁。作為黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的一種規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)不僅具有鮮明的法律屬性和政治屬性，體現(xiàn)出明顯的法律性特征與政治性特征，還具有鮮明的道德屬性，顯現(xiàn)出明顯的道德規(guī)范的特征。

首先，黨內(nèi)法規(guī)的道德性源于并依附于其政治性，是其作為一種政治規(guī)范所必然具有的特征。從政治倫理學(xué)的角度上來說，“政治以倫理為基礎(chǔ)，具有道德價值”④李明輝：《論廉政的倫理內(nèi)涵》，《倫理學(xué)研究》，2005 年第5 期。，“道德不僅被視為政治的載體和基礎(chǔ)，而且被視為政治的目的”⑤江雪蓮：《關(guān)于政治倫理化問題的思考》，《華南師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2000 年第4 期。。黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨用以管黨治黨的規(guī)范，是黨進行政治活動的根本保證，滲透并體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的鮮明政黨倫理與執(zhí)政道德。作為國家政治的產(chǎn)物，任何政黨都有其自身的黨內(nèi)倫理規(guī)范乃至執(zhí)政道德規(guī)范。這些規(guī)范體現(xiàn)著政黨對于其各級組織以及廣大成員在倫理道德方面的要求。不同政黨的政黨倫理往往存在著極大的不同，尤其是資產(chǎn)階級政黨與馬克思主義政黨之間，其政黨倫理更是存在著根本性差異。與形形色色的資產(chǎn)階級政黨相比，馬克思主義政黨的政黨倫理往往偏重于人民立場，致力于維護和保障廣大人民群眾的根本利益，對各級黨組織及其成員有著更高的要求，強調(diào)以偉大夢想引領(lǐng)方向，用偉大事業(yè)凝聚人心，要求其成員為了人民利益而有所舍棄、有所犧牲。而資產(chǎn)階級政黨則往往偏重于資產(chǎn)階級的立場，致力于維護和保障其所代表的資產(chǎn)階級這類少數(shù)人而非更廣大人民群眾的利益。對其各級組織乃至成員，資產(chǎn)階級政黨通常導(dǎo)之以利、誘之以益。就此而言，馬克思主義政黨的政黨倫理通常更具有先進性。這使得馬克思主義政黨具有更為突出的、道德上的先進性。而中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自然也具有這種道德上的先進性，且作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨必須始終保持道德先進性，形成自我調(diào)整的內(nèi)在道德機制，努力把自己置于社會道德領(lǐng)域的最前沿，以鞏固和增強其執(zhí)政的道義基礎(chǔ)，確保執(zhí)政的合法性、長期性”①陳寶生：《政治秩序的道義基礎(chǔ)與以德治黨——論執(zhí)政黨的秩序供給與道德建設(shè)》，《中共中央黨校學(xué)報》，2003 年第3 期。。黨內(nèi)法規(guī)作為調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以確保黨正常開展政治活動的規(guī)范，則滲透著黨在道德上的這種先進性，在條文中隨處可見對其廣大成員的、來自“愿望的道德”層面的倫理道德要求，從而使得黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的道德性。體現(xiàn)在具體黨內(nèi)法規(guī)中，往往要求廣大黨員干部勤儉節(jié)約、積極向上、服務(wù)于民。

其次，黨內(nèi)法規(guī)的道德性也源于并依附于其自身的法律屬性。就倫理道德與法律的關(guān)系而言，倫理道德是法律的基礎(chǔ)，任何法律的制定都建立在一定的倫理基礎(chǔ)之上，旨在實現(xiàn)特定的道德動機，其良善與否，也往往需要在倫理道德層面上進行判斷和考量。而法律則是最低限度的倫理道德，是為了維護社會秩序需要而經(jīng)由國家立法程序賦予其國家強制力的、社會底線的倫理道德。換言之，法律的實質(zhì)是底線社會倫理道德的法律化，體現(xiàn)著最低限度的道德要求。作為一種特殊類型的法，“黨內(nèi)法規(guī)是介于國家法律與倫理道德之間的一類規(guī)范，其在對黨員的要求上高于國家法律”②劉長秋：《論黨內(nèi)法規(guī)對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整》，《探索》，2021 年第6 期。。其在形式上具有法的規(guī)范性但在內(nèi)容上則更是一種道德層面的較高要求，以實現(xiàn)高層次的道德要求為目標(biāo)?！包h內(nèi)法規(guī)制度是社會高標(biāo)準(zhǔn)的道德，它屬于‘愿望的道德’；而國家法律是社會最低限度的道德，它體現(xiàn)的是‘義務(wù)的道德’。”③瞿棟：《國外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動社會整合的舉措及啟示》，《上海黨史與黨建》，2019 年第9 期?！包h內(nèi)法規(guī)并非自發(fā)形成的社會規(guī)范，它和法律一樣，離不開社會道德觀念或道德規(guī)范向法的規(guī)范性轉(zhuǎn)化?！雹芄遥骸墩擖h內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》，《甘肅社會科學(xué)》，2020 年第3 期。這令黨內(nèi)法規(guī)既具有法律的特征，又具有倫理道德的特征。從法哲學(xué)的角度上來說，“道德不只是法的條件，也是法的目標(biāo)”⑤[德]伯恩·魏德士：《法理學(xué)》，丁曉春、陳越譯，北京：法律出版社，2013 年版，第150 頁。。作為法的一種特殊形式的黨內(nèi)法規(guī)，必然也需要以道德作為條件，并將追求特定的高尚道德作為自身的目標(biāo)，需要體現(xiàn)并貫徹黨“立黨為公、執(zhí)政為民”“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的倫理要求，以及“全心全意為人民服務(wù)”的道德追求。這使得黨內(nèi)法規(guī)相比于國家法律以及其他社會規(guī)范而言，往往具有鮮明的道德性。

最后，黨內(nèi)法規(guī)的道德性也體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)的定位中。就黨內(nèi)法規(guī)對于執(zhí)政黨的定位而言，黨內(nèi)法規(guī)是黨對其自身的高度自律。⑥參見劉長秋：《論黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的定位》，《馬克思主義研究》，2019 年第11 期?！白月墒俏尹h處理黨政關(guān)系的重要政治倫理標(biāo)準(zhǔn)”⑦上海市社會科學(xué)聯(lián)合會編：《中國的實踐與展望，社會轉(zhuǎn)型與制度建設(shè)》，上海：上海人民出版社，2010 年版，第231 頁。，也是黨作為一個馬克思主義政黨在道德上的先進性所在。在既可以對自己適用低要求，通過作為社會倫理道德底線且適用于普通公民和社會組織的國家法律管黨治黨；也可以對自己適用高標(biāo)準(zhǔn)，通過要求更高、規(guī)定更嚴(yán)而令自身利益和自由受到極大壓縮和限制的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的情況下，黨選擇在遵守國家法的基礎(chǔ)上，運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，本身就是一種高度的自律，體現(xiàn)出了極高的道德境界，“說明中國共產(chǎn)黨是對自己、人民和國家高度負(fù)責(zé)任的政黨，是有德行的政黨”⑧劉長秋：《論全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵及其法治要求》，《寧夏黨校學(xué)報》，2020 年第1 期。。不僅如此，對于黨內(nèi)不同主體而言，黨內(nèi)法規(guī)往往也有著不同的道德要求。通常而言，職位越高要求越高，需要對黨盡到的義務(wù)就越多，承擔(dān)的責(zé)任也就越大。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“德位相配”“身變規(guī)隨”的鮮明執(zhí)政倫理。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)作為黨政黨倫理的制度化，體現(xiàn)出了極其鮮明的道德性。

四、黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為一種制度調(diào)整的優(yōu)勢

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，建設(shè)一個始終具有先進性與純潔性并有能力長期執(zhí)政的馬克思主義新型政黨，是確保實現(xiàn)“中國之治”、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在；而勇于自我革命，不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，對其自身及其成員適用要求更高且規(guī)定更嚴(yán)的黨內(nèi)法規(guī)，則是確保建成具有先進性與純潔性并具備有能力長期執(zhí)政的馬克思主義新型政黨的必然選擇。正因如此，黨的二十大報告指出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的制度成果，黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施具有相比于包括國家法律、倫理道德以及黨內(nèi)一般規(guī)范性文件等在內(nèi)的其他社會規(guī)范所沒有的制度調(diào)整優(yōu)勢，能夠在社會治理乃至國家治理方面發(fā)揮其他社會規(guī)范所難以企及的作用。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

黨內(nèi)法規(guī)是黨運用法治思維管黨治黨的實踐成果，法律性特征是黨內(nèi)法規(guī)的基本特征。黨內(nèi)法規(guī)的法律性特征，決定了黨內(nèi)法規(guī)相比于一般性的黨內(nèi)規(guī)范性文件、組織決定或領(lǐng)導(dǎo)人講話以及倫理道德而言更具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性，也更注重程序性和正當(dāng)性，更具備形式理性和價值理性。這一特征令黨內(nèi)法規(guī)既有助于確保黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主防范黨內(nèi)決策的隨意性，保障廣大黨員的合法權(quán)利與正當(dāng)利益，讓廣大黨員越來越認(rèn)同并支持依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，也有助于維護黨的意志的統(tǒng)一性與決策的權(quán)威性，確保黨內(nèi)行動的一致性，提升黨的戰(zhàn)斗力，使黨越來越成為一個有能力長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

“黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是政治立法，必須旗幟鮮明講政治，體現(xiàn)新時代黨的政治建設(shè)要求，以反映和實現(xiàn)黨的政治主張和政治目的為直接要求，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo)，以強烈的政治色彩和鮮明的政治取向為基本特征，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性和政治功能?！雹谇貜娋幹骸兑渣h內(nèi)法規(guī)扎緊制度籠子》，北京：人民日報出版社，2019 年版，第8 頁?！罢味ㄐ浴⒍ㄏ蚍ㄖ??！雹劢匦隆㈥祝骸读?xí)近平法治建設(shè)重大關(guān)系理論》，《東南法學(xué)》，2021 年第2 期。黨內(nèi)法規(guī)的政治性特征決定了黨內(nèi)法規(guī)相比于國家法律而言具有更高的站位，更具有靈活性和機動性；而相比于倫理道德規(guī)范而言則更具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，有助于提高黨從事政治活動的效率和水平。同時，黨內(nèi)法規(guī)的政治性，也使得黨內(nèi)法規(guī)更有助于黨維護自己的初心，踐行自己的使命，確保其立黨為公、執(zhí)政為民，始終站穩(wěn)人民立場，永葆馬克思主義政黨的人民黨本色，能夠持續(xù)獲得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴，始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨內(nèi)法規(guī)是作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨政黨倫理的制度化，道德性是黨內(nèi)法規(guī)的重要屬性，道德性特征是黨內(nèi)法規(guī)的突出特征。黨內(nèi)法規(guī)道德性的最突出的特點之一就是對思想道德的規(guī)定。④郭忠：《論黨內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》，《甘肅社會科學(xué)》，2020 年第3 期。而道德作為一種規(guī)范不僅能夠調(diào)整人們的行為，也能夠約束人們的思想。黨內(nèi)法規(guī)的道德性特征決定了黨內(nèi)法規(guī)既可以對其適用對象的行為進行規(guī)范，也可以對其思想提出要求，可以從行為和思想兩個層面對其適用對象的活動進行引導(dǎo)和規(guī)范，起到引導(dǎo)思想和規(guī)范行為、由內(nèi)及外、從主觀到客觀、既治標(biāo)也治本的雙重治理效果。不僅如此，與作為社會最低限度的倫理道德要求之國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)在道德要求上要高于國家法律，“黨內(nèi)法規(guī)道德性可用崇高來形容，是高標(biāo)準(zhǔn)道德向黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化的結(jié)果”①郭忠：《論黨內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》，《甘肅社會科學(xué)》，2020 年第3 期。。黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)，實際上也就意味著黨員需要做到黨內(nèi)法規(guī)中相比于國家法律要求更高的要求，這顯然有助于彰顯黨的先進性、確保黨的純潔性，使黨能夠始終站在道德的高地上，具備領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的正當(dāng)性與合法性。

可見，黨內(nèi)法規(guī)所顯現(xiàn)出來的法律性特征、政治性特征以及道德性特征使得黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度規(guī)范在功能上同時融合了法律規(guī)范、政治規(guī)范以及道德規(guī)范三種制度規(guī)范的功能，具有任何一種單獨規(guī)范所不具有的制度優(yōu)勢。在依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨乃至全面依法治國方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。中國政治體制的最大特征是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！雹诹?xí)近平：《在慶祝改革開放40 周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第22 頁。而黨的領(lǐng)導(dǎo)取決于黨自身建設(shè)的成效，取決于黨能否始終具有先進性與純潔性并具備長期執(zhí)政能力。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定于黨的自身建設(shè)與治理的水平?！包h的自身建設(shè)與治理，對于整個國家的強盛和民族的復(fù)興都具有決定性的重要作用，與國家治理成效之間存在著高度正相關(guān)的關(guān)系?！雹哿鴮氒姡骸墩撔聲r代黨的建設(shè)研究的學(xué)術(shù)自信與學(xué)科自覺》，《探索》，2019 年第3 期?；诟哔|(zhì)量地推進其自身建設(shè)與治理以強化并確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，黨必然會而且也必須會重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用能夠融合法律規(guī)范、政治規(guī)范以及道德規(guī)范三種制度規(guī)范功能的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是黨的自身建設(shè)的必然歸向。

基于黨內(nèi)法規(guī)自身特有的法律性特征、政治性特征以及道德性特征，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為當(dāng)代“中國之治”最為顯著的制度優(yōu)勢，成為新時代中國特色社會主義不斷深入的密碼。而全面從嚴(yán)治黨以實現(xiàn)建設(shè)具有先進性與純潔性并有能力長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的政黨建設(shè)目標(biāo)，則要求黨必須不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進依規(guī)治黨。在此意義上，依規(guī)治黨是深入推進全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)全國各族人民順利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正在黨的二十大精神的指引下，發(fā)揚偉大建黨精神，埋頭苦干，勇毅前行，朝向第二個百年奮斗目標(biāo)不斷邁進。越是在這樣的時候，越需要具有先進性與純潔性高要求的中國共產(chǎn)黨保持定力，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，一以貫之地深入推進依規(guī)治黨，持續(xù)強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用黨內(nèi)法規(guī)真正把黨管好治好。