趙會(huì)榮

9月3日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基宣布，決定解除國(guó)防部長(zhǎng)列茲尼科夫的職務(wù)，由烏國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)人烏梅羅夫接任。這是自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)烏政府最重要的一次人事變動(dòng)。目前，俄烏前線戰(zhàn)事膠著，烏克蘭反攻進(jìn)展緩慢，烏方此時(shí)更換防長(zhǎng)引發(fā)廣泛關(guān)注。

烏國(guó)防部貪腐丑聞?lì)l發(fā)

澤連斯基撤換防長(zhǎng)主要有三點(diǎn)原因：一是烏國(guó)防部貪腐案頻發(fā)，列茲尼科夫作為防長(zhǎng)難辭其咎。實(shí)際上，其可能被解職的消息已經(jīng)流傳了幾個(gè)月。今年1月，烏媒體陸續(xù)曝出國(guó)防部以虛高價(jià)格采購(gòu)軍用食品等貪腐丑聞，導(dǎo)致澤連斯基撤換了國(guó)防部副部長(zhǎng)等高官。列茲尼科夫聲譽(yù)受損，但仍被留任防長(zhǎng)。外界猜測(cè)，原因可能是列茲尼科夫參與的軍援談判尚未結(jié)束，且烏內(nèi)部缺乏合適人選接任。然而，僅半年以后，烏國(guó)防部高價(jià)采購(gòu)軍服、地方征兵機(jī)構(gòu)官員受賄等丑聞接連被曝光，成為壓倒列茲尼科夫的“最后一根稻草”，并且威脅到澤連斯基個(gè)人威信。基輔國(guó)際社會(huì)學(xué)所7月底公布的民調(diào)顯示，多數(shù)人認(rèn)為烏腐敗行為在開(kāi)戰(zhàn)以后不減反增，總統(tǒng)及總統(tǒng)辦公室應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。在這種情況下，澤連斯基決定撤換防長(zhǎng)，目的是去除政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府威信，安撫民眾和提振軍隊(duì)士氣。

二是烏克蘭反攻困難，導(dǎo)致西方國(guó)家批評(píng)聲音增多。根據(jù)烏國(guó)防法，國(guó)防部主要負(fù)責(zé)制定國(guó)防政策和國(guó)防預(yù)算以及為軍隊(duì)提供武器、裝備、食品和物資，不參與作戰(zhàn)行動(dòng)。烏國(guó)防部本不應(yīng)為反攻不順“背鍋”，但涉及軍用物資的貪腐事件頻發(fā)的確會(huì)削弱烏軍的戰(zhàn)斗力，也會(huì)讓西方國(guó)家的在野黨獲得攻擊政府援烏政策的口實(shí)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的報(bào)告承認(rèn)，烏政府和私營(yíng)部門(mén)的腐敗對(duì)美國(guó)對(duì)外援助的有效性構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，需要予以嚴(yán)格監(jiān)督。8月以來(lái)，美英德等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與烏政府明顯加強(qiáng)了互動(dòng)，更換防長(zhǎng)或是多方協(xié)調(diào)的結(jié)果。

三是列茲尼科夫與西方以及澤連斯基執(zhí)政團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系并非“完美”。他曾公開(kāi)稱(chēng)，烏克蘭需要西方提供的是軍援，而不是建議。他還反對(duì)澤連斯基頒布新動(dòng)員令，認(rèn)為議會(huì)批準(zhǔn)的動(dòng)員令尚未完成，沒(méi)有必要發(fā)布新動(dòng)員令擴(kuò)大征兵范圍。此外，烏媒稱(chēng)，列茲尼科夫與烏總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克之間關(guān)系不順。9月5日，列茲尼科夫提出辭職，但否認(rèn)有關(guān)個(gè)人貪腐的指控。由于其屬于澤連斯基執(zhí)政團(tuán)隊(duì)核心成員，擔(dān)任防長(zhǎng)期間在游說(shuō)西方軍援方面作出重要貢獻(xiàn)，因此未來(lái)仍有可能在政府內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，甚至擔(dān)任重要職務(wù)。

新任防長(zhǎng)是誰(shuí)

新任防長(zhǎng)烏梅羅夫1982年出生于烏茲別克斯坦撒馬爾罕的一個(gè)克里米亞韃靼穆斯林家庭，20世紀(jì)90年代舉家返回克里米亞，先后在烏國(guó)家管理學(xué)院和國(guó)立技術(shù)大學(xué)獲得學(xué)士、碩士學(xué)位。2007～2019年，烏梅羅夫擔(dān)任克里米亞韃靼人團(tuán)體領(lǐng)袖穆斯塔法·哲米列夫的助手，2019年進(jìn)入政界，加入聲音黨，并當(dāng)選議員，2021年擔(dān)任“克里米亞平臺(tái)”的聯(lián)合主席，2022年9月開(kāi)始擔(dān)任烏國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)人。烏梅羅夫是烏首位擔(dān)任內(nèi)閣部長(zhǎng)和首位進(jìn)入核心決策圈的克里米亞韃靼人。在任防長(zhǎng)前，他在烏國(guó)內(nèi)擁有一定的知名度，但遠(yuǎn)不及列茲尼科夫。

烏梅羅夫的優(yōu)勢(shì)在于：其一，他被認(rèn)為是克里米亞問(wèn)題強(qiáng)硬派，長(zhǎng)期致力于收回克里米亞，參與制定了多項(xiàng)與少數(shù)民族和人權(quán)有關(guān)的法律。外界認(rèn)為，澤連斯基試圖通過(guò)對(duì)他的任命表明收回克里米亞的決心。其二，他善于溝通，談判和國(guó)際公關(guān)能力強(qiáng)，在美國(guó)、土耳其和中東國(guó)家擁有廣泛的人脈，曾參與俄烏談判、黑海糧食外運(yùn)協(xié)議談判和成功組織換俘。澤連斯基期待他能夠從西方爭(zhēng)取更多的援助并推動(dòng)烏克蘭與穆斯林世界的關(guān)系。其三，他有一定的管理和執(zhí)行能力，在擔(dān)任烏國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)人期間加速推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)私有化改革。澤連斯基期待他通過(guò)改革，使國(guó)防部擺脫官僚主義，并改善國(guó)防部與軍隊(duì)和社會(huì)的關(guān)系。其四，他從政以來(lái)無(wú)不良記錄。他的短板在于對(duì)于國(guó)防部和軍隊(duì)的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。

烏梅羅夫擔(dān)任防長(zhǎng)后立即宣布，將設(shè)立軍事監(jiān)察員的職位負(fù)責(zé)處理公眾和軍隊(duì)的軍事需求，推進(jìn)國(guó)防部的數(shù)字化，對(duì)國(guó)防部所有下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，改革國(guó)防部的采購(gòu)系統(tǒng)，創(chuàng)建軍人電子身份證，以展現(xiàn)國(guó)防部的新形象。9月11日，烏梅羅夫與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀通話(huà)。接下來(lái)，烏梅羅夫?qū)⑴?zhēng)取更大力度的軍援，并推動(dòng)澤連斯基的“和平方案”獲得更廣泛的國(guó)際支持。

2023年9月6日，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）批準(zhǔn)任命烏梅羅夫?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)。

烏克蘭政治趨向激進(jìn)化和地緣政治化

自澤連斯基擔(dān)任總統(tǒng)后，持親西方反俄立場(chǎng)的加利西亞派占據(jù)了烏政壇，國(guó)內(nèi)相對(duì)親俄的政治力量日益邊緣化，并在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后徹底失去生存空間。作為“80后”，烏梅羅夫受美西方的影響更大，其所采取的相關(guān)政策將比烏政壇“60后”“70后”人士更加激進(jìn)。對(duì)烏梅羅夫的任命是烏克蘭政治日益激進(jìn)化和地緣政治化的一個(gè)縮影。

澤連斯基政府在財(cái)政、戰(zhàn)事、戰(zhàn)后重建等方面越來(lái)越依賴(lài)西方的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，重大決策必須考慮西方的建議。無(wú)論烏撤換防長(zhǎng)決策是否受到西方影響，烏梅羅夫的克里米亞韃靼人身份及其激進(jìn)的反俄立場(chǎng)標(biāo)志著他將帶著克里米亞問(wèn)題參與國(guó)家決策，這對(duì)于烏克蘭的韃靼人和激進(jìn)反俄派將起到鼓舞作用。

不過(guò)，撤換防長(zhǎng)對(duì)烏克蘭危機(jī)進(jìn)程的影響有限。烏克蘭希望從西方獲得足夠軍援、盡快取勝和收復(fù)領(lǐng)土，但美國(guó)竭力控制節(jié)奏，采取逐步突破紅線策略，對(duì)烏援助細(xì)水長(zhǎng)流，目的是以盡可能低的成本和風(fēng)險(xiǎn)消耗俄羅斯實(shí)力，叫囂俄的威脅以“綁架”歐盟。美國(guó)發(fā)布的對(duì)烏政策文件以及對(duì)烏援助和培訓(xùn)計(jì)劃顯示，美國(guó)沒(méi)有盡早結(jié)束沖突的意圖。今年8月，美國(guó)將對(duì)烏公民的“臨時(shí)保護(hù)身份”政策延至2025年4月19日。這表明，美國(guó)至少在2024年總統(tǒng)選舉前將維持現(xiàn)有政策?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著西方培訓(xùn)的烏克蘭軍人和援助的先進(jìn)武器陸續(xù)進(jìn)入戰(zhàn)場(chǎng)，烏克蘭將更多打擊俄羅斯境內(nèi)目標(biāo)，俄也將擴(kuò)大對(duì)烏的打擊范圍，這必將造成沖突的延宕和升級(jí)。