胡光玥

9月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在索契舉行會(huì)談，就國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題以及雙邊各領(lǐng)域合作等議題廣泛交換了意見。這是自土耳其今年2月經(jīng)歷強(qiáng)震與5月舉行大選，俄羅斯7月停止執(zhí)行黑海糧食外運(yùn)協(xié)議以來，兩國(guó)元首首次進(jìn)行線下會(huì)晤。

國(guó)際輿論高度關(guān)注此次會(huì)晤，然而雙方并未簽署任何雙邊文件，也未就恢復(fù)黑海糧食外運(yùn)協(xié)議達(dá)成共識(shí)。外界猜測(cè)，在土耳其與西方不斷走近的背景下，俄土關(guān)系開始轉(zhuǎn)冷，而埃爾多安對(duì)普京的個(gè)人影響力也開始下降。

時(shí)而親近時(shí)而交惡

作為兩個(gè)橫跨歐亞大陸的地緣樞紐大國(guó)，俄土關(guān)系所承載的地緣政治意義遠(yuǎn)超普通的地區(qū)國(guó)家間關(guān)系。從地緣利益集團(tuán)來看，兩國(guó)并非盟友陣營(yíng)，但在某些務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域和重大地區(qū)國(guó)際議程上又表現(xiàn)出“超盟友”關(guān)系。近十年來俄土兩國(guó)分分合合，時(shí)而親近時(shí)而交惡，關(guān)系可謂跌宕起伏。

政治立場(chǎng)分歧是俄土關(guān)系不穩(wěn)定的根源。幾個(gè)世紀(jì)以來，俄土在地緣利益方面一直是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，黑海和南高加索地區(qū)是雙方主要爭(zhēng)奪地。在烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、納卡沖突等問題上，俄土長(zhǎng)期存在根本性分歧甚至對(duì)抗。2015年土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件一度使兩國(guó)瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，但隨著土放低姿態(tài)主動(dòng)求和，兩國(guó)關(guān)系有所回轉(zhuǎn)，至2016年俄助土解除內(nèi)政危機(jī)，兩國(guó)基本恢復(fù)正常交往，迄今仍保持這種動(dòng)態(tài)的地緣競(jìng)合關(guān)系。在近年來美國(guó)及北約對(duì)地區(qū)事務(wù)頻頻干涉的情形下，俄土?xí)r常聯(lián)手應(yīng)對(duì)域外壓力，不斷強(qiáng)化政治互信，著力化解地緣分歧，并努力增強(qiáng)關(guān)系彈性。而此間，俄土元首的高頻互動(dòng)對(duì)兩國(guó)政治關(guān)系保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定發(fā)揮了極大的作用。無論是探索解決敘利亞問題的“阿斯塔納模式”，還是共同落實(shí)黑海糧食外運(yùn)協(xié)議，兩國(guó)元首功不可沒。

但需強(qiáng)調(diào)的是，俄土在地緣利益爭(zhēng)奪上的矛盾依舊難以調(diào)和。尤其自2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，土耳其屢屢高調(diào)反對(duì)俄羅斯對(duì)烏克蘭展開“特別軍事行動(dòng)”，并公開向?yàn)醭鍪圮妭湮淦?，還支持芬蘭、烏克蘭等國(guó)加入北約，使得俄羅斯大為光火。在地區(qū)緊張局勢(shì)不斷升級(jí)的情況下，不排除因政治分歧累積而引爆俄土關(guān)系的可能。

經(jīng)濟(jì)上的共同利益是俄土關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。俄土間能長(zhǎng)期有效開展務(wù)實(shí)合作，根本原因是兩國(guó)間建立起了牢固的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，形成了以能源、旅游交往等為重點(diǎn)的較為穩(wěn)定且平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，土耳其對(duì)俄油氣資源及產(chǎn)品需求很大，在能源主導(dǎo)型雙邊貿(mào)易中對(duì)俄逆差明顯；但同時(shí)，俄羅斯長(zhǎng)期進(jìn)口土機(jī)械設(shè)備、水果、堅(jiān)果、紡織品等商品，一定程度上彌補(bǔ)了貿(mào)易不對(duì)等。從項(xiàng)目情況來看，俄土基于互利互惠共建重點(diǎn)項(xiàng)目，如“藍(lán)溪”和“土耳其溪”天然氣管道、阿庫(kù)尤核電站，以及目前力推的土耳其國(guó)際天然氣樞紐等。從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)來看，旅游業(yè)已成為兩國(guó)商業(yè)關(guān)系的核心支柱，對(duì)俄土間的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流同時(shí)具有重要推動(dòng)作用。

在共同面對(duì)美西方威脅和打壓的背景下，俄土經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越發(fā)緊密，尤其自烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，雙邊貿(mào)易額持續(xù)走高。2021年，俄土雙邊貿(mào)易額達(dá)到約330億美元，同比增長(zhǎng)過半。2022年，雙邊貿(mào)易額創(chuàng)新高，達(dá)到620億美元，同比增長(zhǎng)86%。2022年，俄成為土最大貿(mào)易伙伴，土則躍居俄第二大貿(mào)易伙伴。

俄土是盟友嗎？

兩國(guó)政界學(xué)界對(duì)俄土關(guān)系模式早有明確認(rèn)知：土方將俄視為具有穩(wěn)定合作基礎(chǔ)的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，俄則將此定義為特定環(huán)境下的“戰(zhàn)術(shù)合作”。俄土兩國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，俄土關(guān)系脆弱但具有可塑性。維持俄土關(guān)系平衡，關(guān)鍵在于維持兩國(guó)間的相互需求。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授蘇奇科夫認(rèn)為，對(duì)俄而言，土是“伙伴”而非“盟友”。伊斯坦布爾馬爾特佩大學(xué)教授哈?！跫{爾也指出，土耳其盡管是北約成員國(guó)，但更重視參與構(gòu)建多極化世界秩序，尋求加入金磚國(guó)家和上合組織，提升在周邊地區(qū)事務(wù)的影響力和參與度。簡(jiǎn)而言之，俄土兩國(guó)以共同經(jīng)濟(jì)利益為關(guān)系紐帶，緩和政治軍事上的分歧競(jìng)爭(zhēng)，在特定形勢(shì)下，外部壓力可促使雙方擱置矛盾、攜手應(yīng)對(duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，俄土兩國(guó)因利益分歧在地緣政治上互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又因域外承壓而在雙邊合作上深度互惠，形成了一種亦敵亦友的互利伙伴關(guān)系。

索契會(huì)晤釋放的信號(hào)

從克里姆林宮公開的俄土元首講話和答問內(nèi)容來看，此次索契會(huì)晤涉及議程很廣，除元首一對(duì)一會(huì)議外，還包括兩國(guó)多部門間高層對(duì)話；涵蓋議題也較廣泛，從俄土雙邊合作，到烏克蘭危機(jī)、黑海糧食外運(yùn)協(xié)議等地區(qū)熱點(diǎn)問題，雙方還探討了推動(dòng)國(guó)際秩序多極化的合作新方向。不過，雙方?jīng)]有簽署任何相關(guān)文件，表明此次會(huì)晤的象征意義大于實(shí)際意義。

一方面，俄土元首會(huì)晤本身就是對(duì)諸如“俄土交惡”猜測(cè)的不攻自破。近段時(shí)間來，因土在烏克蘭問題上屢屢觸及俄方利益底線，俄退出黑海糧食外運(yùn)協(xié)議并對(duì)俄土元首會(huì)面一事回應(yīng)消極。索契會(huì)晤既釋放了兩國(guó)仍舊保持高度政治互信的信號(hào)，也有助于雙方在利益攸關(guān)問題上明確各自底線、確認(rèn)彈性空間。

另一方面，俄土元首的表態(tài)為雙邊合作前景圈定了大致方向和立場(chǎng)。一是雙邊合作仍將聚焦經(jīng)貿(mào)、能源、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，并繼續(xù)拓展合作空間。在有關(guān)天然氣樞紐、核電站建設(shè)等方面，兩國(guó)則以元首引領(lǐng)為基調(diào)，確保項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)態(tài)勢(shì)不變。二是對(duì)敏感政治議題“重拿輕放”，規(guī)避利益紅區(qū)。埃爾多安此行有意勸俄重返對(duì)土利益重大的黑海糧食外運(yùn)協(xié)議，但普京態(tài)度強(qiáng)硬，兩國(guó)表示將“另辟蹊徑”商討替代方案。而在烏克蘭問題上，雙方更是語焉不詳，會(huì)談缺乏實(shí)質(zhì)進(jìn)展，某種程度上達(dá)成了維持現(xiàn)有局面的共識(shí)。三是積極開拓地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的新共同點(diǎn)。在會(huì)后講話中，普京著重闡述了對(duì)新的糧食協(xié)議和“去西方化”貿(mào)易的規(guī)劃。俄土元首均已同意，在卡塔爾的資金支持和土耳其的加工運(yùn)輸幫助下，俄將向六個(gè)非洲國(guó)家免費(fèi)供應(yīng)糧食。目前，俄土卡三方已就100萬噸糧食供應(yīng)達(dá)成原則性協(xié)議，近期將開始研究技術(shù)細(xì)則。此外，兩國(guó)元首也大力支持雙邊貿(mào)易的“去美元化”，強(qiáng)調(diào)本幣結(jié)算的重要性。

雙方關(guān)系已現(xiàn)微妙變化

如何看待俄土關(guān)系的未來走向？首先，俄土關(guān)系的“穩(wěn)定器”或趨失靈。俄土間天然氣和核能領(lǐng)域的重點(diǎn)能源項(xiàng)目等，是雙邊合作的牢固基石，也一直被視為雙方關(guān)系的“穩(wěn)定器”。目前來看，俄土間兩條天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行，兩座核電站建設(shè)有序推進(jìn)，但被兩國(guó)元首寄予厚望的土耳其國(guó)際天然氣樞紐項(xiàng)目卻陷入“難產(chǎn)”境遇。若此項(xiàng)目最終不了了之，在當(dāng)前形勢(shì)下，俄土將很難在經(jīng)貿(mào)能源領(lǐng)域取得新的突破。

2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，受美西方對(duì)俄全面制裁以及“北溪”項(xiàng)目腰斬影響，俄急于促使能源出口轉(zhuǎn)向和尋找能源出口中介。在去年10月阿斯塔納亞信峰會(huì)期間，俄土兩國(guó)元首一拍即合，當(dāng)即決定將“北溪”管道的氣體轉(zhuǎn)引至土境內(nèi)，并指示相關(guān)部門研究在土耳其色雷斯地區(qū)共建歐洲最大的國(guó)際天然氣樞紐。通過該樞紐，俄欲維持其在歐洲市場(chǎng)的天然氣份額，土則可以成為國(guó)際天然氣市場(chǎng)的重要參與者并擴(kuò)大在地區(qū)的影響力。今年2月，土能源部曾宣稱天然氣樞紐建設(shè)工作已進(jìn)入最后階段，并計(jì)劃于今年內(nèi)開展第一次貿(mào)易。但隨后不久，土發(fā)生世紀(jì)強(qiáng)震，兩國(guó)政府明確表示項(xiàng)目建設(shè)將延期開展。5月，埃爾多安再次當(dāng)選總統(tǒng)后，天然氣樞紐建設(shè)也再被提上議程。不過，項(xiàng)目建設(shè)涉及雙方投資、氣價(jià)設(shè)定、權(quán)利歸屬等重要利益分配問題，短期內(nèi)難以快速推進(jìn)。

2023年9月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在索契舉行會(huì)晤。

其次，俄土關(guān)系中政治因素影響不斷擴(kuò)大。對(duì)俄而言，對(duì)烏克蘭立場(chǎng)表態(tài)成為現(xiàn)階段衡量俄對(duì)外關(guān)系的一道重要標(biāo)尺。而土耳其將以緩和雙多邊關(guān)系、平衡區(qū)域勢(shì)力為外交路線重點(diǎn)，既發(fā)展與美國(guó)及北約的盟友關(guān)系，又積極參與周邊地區(qū)合作，溫和漸進(jìn)地參與世界多極化秩序的構(gòu)建。然而對(duì)土來說，維持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定已上升為國(guó)家首要政治任務(wù)，外交考量明顯要服務(wù)于內(nèi)政需求。在新一屆總統(tǒng)任期內(nèi)，埃爾多安面臨的國(guó)內(nèi)政治問題不可謂不棘手，除了需重新取得民眾支持以外，還面臨震后重建的巨大壓力，同時(shí)還亟需尋找破除長(zhǎng)期金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響的出路。在此情景下，兩國(guó)關(guān)系“政治化”趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)因素和戰(zhàn)略考量有可能讓位于政治立場(chǎng)。

第三，地區(qū)形勢(shì)對(duì)俄土關(guān)系的影響力加深。由于俄土合作建立在利益平衡互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期以來兩國(guó)交往受外界因素干擾較小，即便存在烏克蘭問題和敘利亞問題兩大死結(jié)，兩國(guó)關(guān)系仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的自我修復(fù)能力，相對(duì)地區(qū)形勢(shì)而言具有內(nèi)部獨(dú)立性和自我穩(wěn)定性。但自2022年以來，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)深刻復(fù)雜變化，兩國(guó)關(guān)系受地區(qū)形勢(shì)影響的程度大大加深。俄羅斯與土耳其的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生很大變化，外交政策和方針出現(xiàn)深度調(diào)整，再加上歐亞地區(qū)各國(guó)內(nèi)外暗潮涌動(dòng)，地區(qū)形勢(shì)持續(xù)暴露安全隱患，俄土兩國(guó)本就不穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)未必能長(zhǎng)期過度承壓。

總的來看，縱觀近年兩國(guó)高層交流和雙邊合作情況，俄土關(guān)系向好的總基調(diào)沒有改變，各領(lǐng)域雙邊合作保持有序發(fā)展。但因?yàn)蹩颂m危機(jī)延宕、土耳其內(nèi)外承壓增強(qiáng)，相較一年前，土對(duì)外立場(chǎng)發(fā)生一定調(diào)整，對(duì)西方展現(xiàn)退讓姿態(tài)和利益置換是不爭(zhēng)事實(shí)，近半年來俄土關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的微妙變化。埃爾多安介入事關(guān)俄土的地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)還將持續(xù)，但調(diào)停沖突的實(shí)際影響力將有限。