唐杉

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要形式之一，它能有效發(fā)揮集聚效應，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化、集約化水平，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障農(nóng)民群眾增收致富、促進鄉(xiāng)村振興具有積極作用。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省（市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門陸續(xù)評選并公布了多批國家和省級的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。由于歷史和現(xiàn)實的原因，較之企業(yè)經(jīng)濟主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算水平不高、財務管理能力相對薄弱，財務報表的社會關注度不高，財務會計信息的質量有待提升。因此，為了探究鄉(xiāng)村振興背景下如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理水平，本文立足云南實際，采用規(guī)范性研究方法，就提高農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理水平的路徑提出對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民專業(yè)合作社；財務管理；對策建議

一、問題的提出

農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的“推進器”，對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐具有重要意義。如果將農(nóng)村集體經(jīng)濟比作“機體”的話，那么農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織則是構成這一“機體”的“細胞”。眾所周知，會計核算與財務管理是現(xiàn)代經(jīng)濟管理的重要手段，規(guī)范而健全的會計核算與財務管理機制既可以反映特定組織的經(jīng)濟現(xiàn)狀、為管理者的經(jīng)營決策提供科學依據(jù)，又能夠對經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督，并及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中潛在的問題與風險。本文基于云南實際，從問題溯源到問題分析與探討，就提高農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）財務管理水平的路徑提出對策建議。

二、云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南屬低緯度高原，大面積土地高低參差、縱橫起伏，立體氣候特點顯著，省內各地區(qū)的自然地理環(huán)境差異較大，云南在做好“土特產(chǎn)”文章方面具有得天獨厚的區(qū)位、氣候優(yōu)勢，花卉、林果、蔬菜、山地牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和茶葉、咖啡加工是云南農(nóng)村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2007年，云南賓川的張冬梅注冊了賓川冬梅蔬菜水果專業(yè)合作社，這是云南的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2022年12月，云南有農(nóng)民專業(yè)合作社68381家，較上年末增長9.8%。合作社呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展不斷規(guī)范，合作內容不斷豐富，實現(xiàn)了由單環(huán)節(jié)服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化綜合服務轉變，從種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游向農(nóng)田水利、金融服務等領域延伸，整體質量不斷提升；二是服務引領作用凸顯，覆蓋面和帶動面不斷拓展，規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。

（二）合作社財務管理存在的主要問題

從云南的實際情況看，合作社的財務管理存在的問題主要有：一是財務人員素養(yǎng)參差不齊，大多數(shù)人員的文化水平不高、沒有接受過財務與會計知識的系統(tǒng)培訓，賬務處理操作的隨意性較大；二是部分合作社，特別是小型合作社會計機構與會計人員配備不齊；三是使用的財務軟件大多沒有經(jīng)過專業(yè)權威部門的評審，使用正版軟件的意識不強；四是應用財務信息指導經(jīng)營管理的能力不強，財務工作大多停留在記賬、算賬、報賬層面，財務信息參與經(jīng)營業(yè)務決策有待予以重視。

三、法律法規(guī)中有關農(nóng)民專業(yè)合作社財務與會計制度方面的規(guī)范

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社法

2006年，我國制定了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這標志著農(nóng)民專業(yè)合作社走上法制化、規(guī)范化的道路。其中規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程應當載明合作社財務管理和盈余分配、虧損處理的事項；第三十三條規(guī)定，理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事；第三十八條規(guī)定，執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務有關公務的人員，不得擔任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務會計人員。這些規(guī)定體現(xiàn)了內部控制的要求。該法第五章為《財務管理》，就合作社的財務管理問題作了專門規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》等規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應在規(guī)定時間內按要求進行年度報告公示。農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告內容包括：行政許可取得和變動信息，生產(chǎn)經(jīng)營信息，資產(chǎn)狀況信息，開設的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息，聯(lián)系方式信息，國家工商行政管理總局要求公示的其他信息。

《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》第四條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。

（二）財務與會計制度

2007年，我國制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，經(jīng)過10余年的實踐探索與總結，2021—2022年，我國制定并頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》（以下簡稱“兩個制度”）。“兩個制度”的實施，旨在進一步規(guī)范合作社財務行為，明確農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的責權利關系，規(guī)范統(tǒng)一合作社的賬務處理，保證其會計信息的客觀有效。主要內容如表1所示。

四、提高農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理水平的路徑

（一）做好“兩個制度”的貫徹落實

制度是保障工作規(guī)范開展的前提。以“兩個制度”的實施為契機，抓好制度的貫徹落實是合作社今后一段時期財務管理的重點工作。全國多地在2022年下半年集中開展了“兩個制度”的培訓，接下來就是抓好貫徹落實。合作社需要根據(jù)“兩個制度”的要求，對2023年的經(jīng)濟業(yè)務進行賬務處理，在開新賬之際，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》做好新舊會計制度銜接的賬務處理工作。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》的通知（云農(nóng)經(jīng)〔2022〕11號）指出，要指導農(nóng)民合作社規(guī)范財務管理，執(zhí)行農(nóng)民合作社財務制度和會計制度，健全內控制度，加強財務管理和會計核算。

（二）規(guī)范財務會計管理

一是因社制宜，多措并舉。云南省關于印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)民合作社質量提升發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》的通知指出，鼓勵培養(yǎng)專職財務會計人員，或推行會計委托代理服務，推廣會計電算化。探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和綜合服務中心，推動農(nóng)民合作社財務和運營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。指導農(nóng)民合作社按規(guī)定設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級相關部門報送定期公開財務報告，保障成員的知情權、參與權、決策權。

二是提升效能，服務決策。規(guī)范的財務管理可以有效減少經(jīng)濟主體的違規(guī)違法風險，保障合作社成員的權益，為合作社經(jīng)濟管理決策提供依據(jù)。當前，云南省合作社的市場認可度還不夠高，原因之一就是面對瞬息萬變的市場環(huán)境，其在掌握和應用市場規(guī)則開展專業(yè)化經(jīng)營運作、投資決策、適應市場變化等方面的能力相對較弱。因此，合作社既要抓經(jīng)營管理，也要重視財務工作的規(guī)范開展與效能提升，使其財務管理水平、投融資決策水平與其他市場主體接軌。

三是政策托底，支農(nóng)惠農(nóng)。合作社的發(fā)展壯大中，融資難、融資貴是最大問題。其背后的原因之一在于缺乏能夠獲得金融機構認可的抵押擔保物，需政府出臺有力政策予以托底。云南省于2016年成立了云南省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司，其目的在于探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，實現(xiàn)“政銀擔”風險分擔機制，平衡各方的風險與收益，充分發(fā)揮政策性資金的支農(nóng)惠農(nóng)作用。據(jù)云南省財政廳消息，截至2022年年底，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資擔保“零費率”的縣（市）區(qū)達45個，526戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受到“零費率”政策，合計成功融資6.53億元，共免除擔保費1 104.5萬元。在無擔保無抵押下，金融機構在作出信貸決策時將更側重于對財務報表進行審查，以評估其未來經(jīng)營獲利能力和債務償還的可靠程度，也對財務會計管理提出了更高要求。

（三）加強信息化建設，提高會計核算水平

對于規(guī)范開展會計核算的合作社，接下來要做的就是核算水平的提升。特別是“小”“弱”合作社，它們的專業(yè)化、市場化能力弱，究其原因，重要的一點就是生產(chǎn)經(jīng)營的粗放管理，包括不重視財務管理，認為經(jīng)營規(guī)模小，有基本的賬務就可以，不重視會計核算水平的提高，更不在意財務信息的應用。要破解此困境，一方面，要加強財務會計信息化建設，以財務與會計管理的信息化建設助力財務管理水平的提升。2023年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選確定了首批推薦的合作社財務會計管理軟件，供廣大合作社自愿選擇使用。建議可從國家級示范社抓起，地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門做好業(yè)務指導，對財會電算化、財務信息化示范單位進行表彰獎勵，以起到示范引領作用。另一方面，應重視財務工作服務經(jīng)濟管理的作用，加強財務分析對經(jīng)濟活動的指導，探索建立具有預測、決策、分析、評價等功能的會計管理體系。

（四）加強會計人員隊伍建設

一是培育“愛農(nóng)村、懂財務、會理財”的鄉(xiāng)村財務職業(yè)經(jīng)理人。包括合作社、家庭農(nóng)場等在內的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走向規(guī)?；?、集約化、組織化是必然趨勢，建議在政策引領下，依托地方高校，聯(lián)合有關農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育“愛農(nóng)村、懂財務、會理財”的鄉(xiāng)村財務職業(yè)經(jīng)理人。

二是健全會計人員考核獎懲機制，落實會計人員的合理待遇?，F(xiàn)實中有的基層領導對會計人員作用的認識存在片面性，認為會計人員只是一個“賬房先生”，對會計人員參與管理的作用認識不足。因此，在提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)的同時應建立會計人員工資正常增長機制，做到待遇留人、感情留人和事業(yè)留人。

（五）加快修訂法律法規(guī)，發(fā)揮智庫指導作用

一是加快有關配套法規(guī)的修訂。今年新實施的合作社會計制度明確提出，會計報表包括資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表，而《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》中，并未要求披露有關合作社財務狀況、經(jīng)營成果等方面的信息。建議國家適時修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，在其中增加有關財務會計信息披露內容的要求。

二是強化協(xié)會、學會在合作社經(jīng)濟管理方面的指導功能。建議具備條件的地方成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，在協(xié)會的指導下對合作社的財務管理能力進行提升；充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)會計學會等智庫在農(nóng)業(yè)會計理論研究、實踐探索、業(yè)務指導等方面的作用。

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[責任編輯：王 麗]