郭云鵬

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

“廁所革命”既是一項改善公共衛(wèi)生設(shè)施、改善環(huán)境的民生工程，是一次文化理念和文明的變革，是一次技術(shù)革新。鄉(xiāng)村美不美，關(guān)鍵看環(huán)境，2016 年12 月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，規(guī)劃中強調(diào)到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。同年，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030 年全國農(nóng)村居民基本都能用上無害化衛(wèi)生廁所。2019年1 月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中強調(diào)全面推進(jìn)以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020 年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。中央財政對農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，農(nóng)村廁改問題再次被重點提及，要求從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村廁改，具備條件的地方可推廣水沖式衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)旱廁。以“廁所革命”為惠民生的切入點，通過“小切口”方式改水改廁，大力推廣基本的健康知識和技術(shù)，提倡綠色的生活方式，促進(jìn)人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和綠色的生活方式，從根本上為老百姓提供切實的獲得感、幸福感和安全感。

1 “廁所革命”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.1 “廁所革命”可有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境

傳統(tǒng)旱廁簡單、暴露，夏天蚊蟲橫行、氣味難聞，破壞人居環(huán)境，給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來極大損害?！皫锩蓖ㄟ^建設(shè)三格式防滲漏化糞池，不僅間接降低了蚊蟲密度，保護了土地水源污染，還直接改善了農(nóng)村廁所環(huán)境，對打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造宜居、舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境貢獻(xiàn)巨大。

1.2 “廁所革命”可提高村民生活水平

生活水平是指與人們收入水平或消費水平相關(guān)的物質(zhì)和精神生活的客觀條件或環(huán)境變化。農(nóng)村廁所改革讓村民的生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)在農(nóng)村的廁所有專人做保潔，有專門的車輛清運垃圾，更多的人養(yǎng)成了愛護環(huán)境的好習(xí)慣；“廁所革命”在一定程度上加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，也保障了居民的健康。

1.3 “廁所革命”改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件

小廁所關(guān)系大民生，旱廁極容易滋養(yǎng)細(xì)菌、蟲卵、病毒，容易誘發(fā)疾病和傳染病?！皫锩睂嵤┖?，一方面改善了廁所環(huán)境，提高了衛(wèi)生條件，從根本上切斷了疾病傳染源頭，降低了蚊蟲病害的滋生；另一方面，隨著“廁所革命”的推進(jìn)，人們的衛(wèi)生意識也得到加強，對待廁改的態(tài)度也從之前的不配合轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。

1.4 “廁所革命”社會效益巨大

“廁所革命”有利于帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，“廁所革命”有效改善了人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村宜居水平大大提升，有利于吸引消費人群，在旅游業(yè)的帶動下，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采摘園、燒烤公園等第三產(chǎn)業(yè)也被帶動起來，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，“廁所革命”還有利于滿足人們對美好生活的向往，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，推動共同富裕?！皫锩焙螅迕裆钯|(zhì)量顯著改善，獲得感、幸福感不斷提升，衛(wèi)生意識明顯增強，有效帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)再上新臺階。

2 邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“廁所革命”成果及實施措施

2.1 邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“廁所革命”的成果

邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)東部，成立于1992 年，是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)管轄面積159 km2，轄5 個鎮(zhèn)辦、79 個村居，共有16×104人。自2018 年以來，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，將廁改與污水管網(wǎng)配套建設(shè)相結(jié)合，計劃投資2 638.7×104元，改廁21 989 座，主要是在每戶院內(nèi)安裝三格式防滲漏化糞池，改善群眾的生活環(huán)境，助力新農(nóng)村建設(shè)。按照“應(yīng)改盡改、愿改盡改”的原則，高質(zhì)量完成剩余農(nóng)村戶廁改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕667 號），具備24 h 供水條件，在能夠納入集中污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施的村莊，推行完整上下水式水沖式廁所；不具備完整上下水道條件的村莊，采用三格、雙甕、單坑等儲水式水沖式廁所。2022 年新建改建農(nóng)村戶廁421座，到2024 年底計劃新建改建農(nóng)村戶廁6×104座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)到98%，實現(xiàn)基本普及。

2.2 邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施“廁所革命”的具體措施

2.2.1 加強統(tǒng)籌管理

健全包聯(lián)機制，壓實幫扶責(zé)任。施工單位的技術(shù)水平和廁改所用設(shè)施尤為重要。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管護人員、村有協(xié)管人員的雙級管護機制，鄉(xiāng)村廁改困難重重，需要有專門的溝通人員，村干部成了政府和村民的連接紐帶，以村為單位，建立健全各個村的改造方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級政府審核。

2.2.2 堅持農(nóng)民為主體、激發(fā)農(nóng)民活力，多方參與

“廁所革命”說到底還是以鄉(xiāng)村村民為主題，需要提升農(nóng)民的主體意識，充分發(fā)揮村民自治組織和村民理事會的作用，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理，主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。組織農(nóng)民通過“一事一議”、先建后補、以獎代補、以工代賑等方式出資投勞，共同建設(shè)美好家園。支持農(nóng)村建筑工匠帶頭人承接美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管護運營項目。

2.2.3 分區(qū)分類治理

“廁所革命”中廁所污水治理也是重點，堅持“應(yīng)治就治、就地就近”的原則，針對平原、山地、丘陵等不同區(qū)域村莊特點和條件，積極推進(jìn)符合實際的污水資源化利用。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.2.4 突出示范引領(lǐng)

分區(qū)建設(shè)污水集中處理站點或大三格式化糞池，及時清掏轉(zhuǎn)運，實行污水集中處理；對不具備集中處理條件的村莊，選擇人工濕地、沼氣池或無害化化糞池等方式開展分散式處理。廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后進(jìn)行綜合利用。村民以年齡偏大的居多，大多思想較為保守，必須以找準(zhǔn)突破口，優(yōu)先建立廁改集中示范戶，可以給與一定獎勵，最好讓村干部起帶頭作用，突出示范引領(lǐng)作用，放大宣傳效果。

2.2.5 有序推進(jìn)建設(shè)

邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“行政村、自然村應(yīng)建盡建，全面覆蓋”的原則，合理規(guī)劃布局，原則上每個行政村和自然村至少建設(shè)1 座公廁。嚴(yán)格執(zhí)行國家《農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T 38353—2019），積極推進(jìn)上下水式水沖式公廁或儲水式公廁，已有公廁為旱廁的改為水沖式廁所。2022 年，建設(shè)農(nóng)村公廁1 500 座，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公廁全覆蓋。將農(nóng)村公廁日常管護納入農(nóng)村生活垃圾一體化處置體系，作為村級衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)，建立日常清潔管護制度。按照“缺多少、補多少”的原則，重點填補旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)村旅游線路沿線等新增旅游區(qū)域的廁所服務(wù)盲點。開展全面排查，將排查出的旅游廁所缺口全部列入建設(shè)計劃。嚴(yán)格執(zhí)行國家《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973—2016），對老舊旅游廁所進(jìn)行改造升級，建設(shè)一批示范性旅游廁所；對已建成的旅游廁所加強日常管理，責(zé)任到人，建章立制，確保實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標(biāo)。2022 年新建、改擴建旅游廁所15 座，到2025 年底新建、改擴建旅游廁所80座。

3 農(nóng)村“廁所革命”中存在的難題

3.1 村民改造積極性不高

“廁所革命”在很大程度上要依賴村干部與村民的協(xié)調(diào)與溝通，但部分村民不愿拆除違規(guī)廁所，且個別村民在某些歷史問題上和村委會有矛盾且沒有得到合理解決，這使廁改成為難點。且村民長期以來習(xí)慣于傳統(tǒng)的露天廁所，對于新型廁所的使用和維護存在抵觸情緒。他們可能認(rèn)為傳統(tǒng)的廁所已經(jīng)足夠使用，沒有改造的必要，因此對項目持保留態(tài)度。因此要加強對村基層干部的培訓(xùn)，讓村干部起到引領(lǐng)、帶頭作用，來督促廁改工作順利完成。

3.2 責(zé)任分工不明確

雖然政府對“廁所革命”非常重視，區(qū)管委會為此成立廁改督導(dǎo)組，但在政策制定和落實方面仍有不足之處，“廁所革命”需要上下級協(xié)調(diào)完成，將廁改分為前后2 個階段，第1 階段責(zé)任落實不夠明確，在改造過程中缺乏完善的監(jiān)督管理機制。廁改質(zhì)量也尤為重要，現(xiàn)有的驗收考核不夠科學(xué)，在考核上只注重量的變化，不重視質(zhì)的改變，說明考核機制和責(zé)任分工還有待加強。

3.3 新建公廁選址難

在“廁所革命”中選址是一個大問題，位置太遠(yuǎn)容易被荒廢，對老年人等弱勢群體極為不便，離居民區(qū)太近又容易引起附近住戶不滿。選址若征收農(nóng)戶土地，大多村民不會同意。把公廁建在住戶多的區(qū)域，到了夏天氣味較重，容易招蚊蟲，污染嚴(yán)重，農(nóng)戶意見較大。在選址上既要滿足廣大農(nóng)戶的日常需求，又要盡可能減小對周圍農(nóng)戶的影響，不占農(nóng)戶的基本農(nóng)田，在多種條件束縛下公廁的建立困難重重，還需要村干部大量的溝通和協(xié)調(diào)。

4 深化農(nóng)村“廁所革命”的對策建議

4.1 完善驗收標(biāo)準(zhǔn)與督查制度

在驗收環(huán)節(jié)，整改應(yīng)該全面徹底，做到每個村莊、每戶農(nóng)戶每個廁所及公廁都全面摸排到位，農(nóng)村所有戶廁公廁全部登記上報，徹底清查問題廁所?？梢栽O(shè)置專人負(fù)責(zé)，在改革上求真務(wù)實。組織專門力量，吸收技術(shù)人員參加，具體負(fù)責(zé)驗收工作，嚴(yán)防工作質(zhì)量“打折扣”。廁屋上應(yīng)能擋風(fēng)遮雨，滿足如廁隱私和安全，廁具應(yīng)維修并及時更換，當(dāng)修則修、當(dāng)換則換，達(dá)到正常使用的標(biāo)準(zhǔn)?；S池（儲糞池）要做到不滲、不漏、雨水不倒灌，廁所內(nèi)無蠅蛆滋生，無明顯臭味，無污物亂扔，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 因地制宜，科學(xué)廁改

廁改需要因地制宜，像氣溫低的地區(qū)如張家口、承德壩上地區(qū)和太行山、燕山深山區(qū)等高寒地區(qū)，就不適合沖水式廁所，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況改進(jìn)廁所模式。在河北最北部的張家口壩上等地人、畜飲水困難，缺水嚴(yán)重，水沖式廁所確實無法實現(xiàn)。秦皇島、唐山、滄州部分沿海地區(qū)，海拔過低，已改廁所大面積化糞池滲水。其他地區(qū)，由于地下工程原因，導(dǎo)致已改廁所大面積不能正常使用的，科學(xué)改廁可以提高改廁標(biāo)準(zhǔn)，基于“就近、經(jīng)濟、方便、實用”的原則，引導(dǎo)群眾充分利用現(xiàn)有房屋及空間資源，合理整合廁改模式，保持原有民居布局，合理利用資源，推進(jìn)原址改建、院內(nèi)新建、室內(nèi)套建3種建設(shè)模式，避免亂修亂建。

4.3 鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與

加強宣傳輿論影響工作，擴大改廁信息的覆蓋面，可以提高農(nóng)民對改廁的認(rèn)識和參與度。制定全面而系統(tǒng)的宣傳計劃，明確宣傳目標(biāo)、內(nèi)容和方式。包括制作宣傳材料（如宣傳冊、海報、視頻等）、組織宣傳活動（如宣講會、示范工程參觀等）、利用媒體渠道（如電視、廣播、報紙等）進(jìn)行宣傳等。農(nóng)村居民文化水平普遍較低，而且去城市務(wù)工的年輕人較多，真正在村里的留守老人和兒童較多，可以通過大家喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳和推廣，大力推廣廁改的意義、經(jīng)驗和正確的使用方法，使“廁所革命”在潛移默化中被大家認(rèn)可和接受，引導(dǎo)村民養(yǎng)成環(huán)保、健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。