新野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宋君鋒

新野縣現(xiàn)有耕地 7.07 萬hm2，總?cè)丝?4.83 萬，轄8 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)2 個街道，272 個行政村和社區(qū)，是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國小麥商品糧基地縣、河南省糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)專用小麥重點示范縣。2021 年底，全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.99 萬hm2，占耕地面積的70.58%，2022年再建 4333.33 hm2。

一、新野縣糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年，新野縣糧食總面積穩(wěn)定在8 萬hm2以上，年產(chǎn)量50 萬t 以上，主要糧食作物有小麥、玉米、大豆、紅薯、小雜糧等。夏糧生產(chǎn)以冬小麥為主，冬小麥以弱春性品種為主，搭配早熟半冬性品種，種植有鄭麥9023、先麥10 號、蘭考198、天寧38、西農(nóng)979、鄭麥0943、鄭麥119 等。2022 年，新野縣小麥種植面積 5.39萬hm2，每667 m2產(chǎn)量482.5 kg，比2021 年每667 m2產(chǎn)量475.2 kg 增加7.3 kg，增產(chǎn)率為1.54%，小麥總產(chǎn)量達到39.03 萬t。秋糧生產(chǎn)以玉米為主。2022 年，玉米種植面積3 萬hm2，每667 m2產(chǎn)量471.1 kg，比2021 年每667 m2產(chǎn)量466.78 kg 增加4.32 kg，增產(chǎn)率為0.93%，總產(chǎn)量達21.2 萬t。其他糧食作物種植面積，如紅薯1500 hm2，大豆 1 833.33 hm2，小雜糧1000 hm2，總產(chǎn)量1.5萬t。全年糧食總產(chǎn)量達61.69 萬t，超目標(biāo)產(chǎn)量50 萬t。

二、新野縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高，主要采取的措施

（一）多措并舉抓小麥重大病蟲害防控

新野縣地處南北氣候過渡地帶，是小麥條銹病的常發(fā)區(qū)、早發(fā)區(qū)，也是小麥赤霉病的重發(fā)區(qū)，還是小麥條銹病從湖北省襄陽市向北傳播的重要阻擊帶，每年小麥重大病蟲害發(fā)生要早于其他地區(qū)且病蟲害傳播速度快，防控任務(wù)艱巨。為了做好小麥重大病蟲害防控工作，新野縣通過抓組織保障、抓監(jiān)測預(yù)警、抓防控技術(shù)、抓輿論宣傳、抓資金保障5 個方面多措并舉，護航夏糧生產(chǎn)安全。特別是在資金保障方面，在做好中央、省、市資金使用的同時，縣政府連續(xù)3 年拿出專項資金用于加強全縣小麥病蟲害防控工作，保障全縣統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開全縣小麥病蟲害防治培訓(xùn)會，指導(dǎo)督促全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道運用網(wǎng)絡(luò)、手機短信、張貼宣傳掛圖、懸掛標(biāo)語橫幅等形式全方位宣傳，發(fā)動群眾參與小麥病蟲害防控，保障統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治相結(jié)合。

（二）堅決守住耕地數(shù)量“紅線”和質(zhì)量“底線”

1.堅決守住耕地數(shù)量“紅線”。新野縣全面推行“田長制”，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，實行耕地保護黨政同責(zé)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全縣耕地保有率多年持續(xù)穩(wěn)定在100%。

2.堅決守住耕地質(zhì)量“底線”。新野縣以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，堅持田渠路林電“五網(wǎng)”配套、一體設(shè)計，分類、分區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)，2022 年累計建成“五網(wǎng)”配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.42 萬hm2，占耕地面積的76.7%；加快推進全域耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，建立耕地地力長期定位監(jiān)測點11 個，其中，部級監(jiān)測點1 個、市級監(jiān)測點1 個、縣級監(jiān)測點9 個；建設(shè)“數(shù)字耕地”大數(shù)據(jù)平臺，及時掌握分區(qū)耕地質(zhì)量狀況。

（三）確保耕地生態(tài)多樣性

1.農(nóng)田林網(wǎng)基本建成。新野縣根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜原則，做到合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。目前，全縣已建成農(nóng)田林網(wǎng)的農(nóng)田面積 5.55 萬hm2，全縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到83%。

2.農(nóng)田生態(tài)隔離帶建設(shè)有序推進。新野縣充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠，攔截和消納農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水中各類污染物，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力。

（四）廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)裝備

1.集成推廣典型技術(shù)模式。近年，新野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)全過程綠色發(fā)展，多次發(fā)布推廣優(yōu)質(zhì)小麥全環(huán)節(jié)高質(zhì)高效生產(chǎn)、小麥規(guī)范化耕作播種、小麥干旱防控、玉米品種互補增抗、大豆免耕節(jié)本增效高產(chǎn)栽培、機械化深松整地等農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。

2.加大綠色農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用。新野縣農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心大力推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，全縣農(nóng)機總動力達到178 萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

（五）深入實施化肥減量增效和農(nóng)藥減量控害行動

新野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制定了《新野縣化肥減量工作方案》《新野縣冬小麥測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)意見》《新野縣夏玉米測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)意見》《新野縣夏花生測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力開展農(nóng)藥減量增效工作的通知》《關(guān)于加強農(nóng)藥減量增效宣傳教育引導(dǎo)工作的通知》等系列文件，持續(xù)推進化肥減量增效和農(nóng)藥減量各項措施。目前，全縣平均每667 m2化肥施用量比2015 年減少20.61 kg，平均每667 m2農(nóng)藥施用實物量比2015 年減少0.44 kg。

1.全面推行化肥減量技術(shù)?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建立施肥調(diào)查統(tǒng)計制度，設(shè)立施肥情況固定調(diào)查點140 個，每年不少于3 次調(diào)查，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，推廣普及測土配方施肥、水肥一體化以及不同作物的減肥技術(shù)。2022 年，全縣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到91%。

2.推廣有機肥替代化肥技術(shù)。新野縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和縣能源站引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田和增施有機肥料，通過項目示范引導(dǎo)，促進有機肥規(guī)?；┯?；集成了“有機肥+配方肥+機械深施”“有機肥+水肥一體化”“秸稈還田+緩釋肥+測土配方施肥技術(shù)+種肥同播”等技術(shù)模式，全縣示范推廣有機肥替代化肥技術(shù)1 333.33 hm2，有效降低化肥施用量。

3.加大新型肥料推廣。新野縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心通過技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，有機肥、配方肥、專用肥、控釋肥、中微量元素肥料施用面積明顯增加，注重有機肥料與無機肥料、大量元素與中微量元素配合施用，可提高化肥利用率。

4.加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警。新野縣植物保護植物控疫站在全縣設(shè)立基層測報基點12 個，嚴(yán)密監(jiān)視病蟲發(fā)展動態(tài)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布趨勢和防治預(yù)報，每年定期發(fā)布病蟲預(yù)報和防治警報23 期、技術(shù)資料12.5 萬份。

5.大力實施植保統(tǒng)防統(tǒng)治。新野縣植物保護植物控疫站聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)推廣植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效植保機械，大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。全縣共建立不同形式的農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化防治組織66 個，施藥機械總裝備1163 臺套，主要病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治累計實施面積214 萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率51.8%，比2021 年增加0.2%。

6.綠色防控體系建設(shè)不斷推進。全縣實施綠色防控總面積5.30 萬hm2，全縣綠色防控覆蓋率達40.36%，比2021 年增加4.26%。

（六）切實加強耕地保護和“兩區(qū)”劃定工作

新野縣嚴(yán)格落實耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。新野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭認(rèn)真完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 7.47萬hm2，其中,小麥種植面積4.8 萬hm2、玉米種植面積2.67 萬hm2，玉米與小麥種植面積劃定重疊2.67 萬hm2；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)666.67 hm2，大豆種植面積666.67 hm2，大豆與小麥種植面積劃定重疊666.67 hm2。

（七）大力推廣輪作和間作套作

近幾年，新野縣因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結(jié)合。在全縣秋作物種植中，新野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點推廣玉米—花生（大豆）間作套作。2021 年底，結(jié)合新野縣耕地種植實際，申請并獲批了1 333.33 hm2花生—玉米技術(shù)路徑耕地輪作任務(wù)，保障糧食安全和提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2023 年，全縣計劃推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植666.67 hm2，著力擴大大豆油料面積，將大豆玉米帶狀復(fù)合種植作為實現(xiàn)大豆玉米兼容協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

三、存在問題

（一）部分農(nóng)戶種植糧食作物的積極性有待提高

新野縣農(nóng)戶常年種植小麥，每667 m2平均總收入約為1100 元。但受物價上漲影響，小麥生產(chǎn)支出費用有了一定漲幅且每年均有漲幅。這樣在小麥?zhǔn)召弮r每年漲幅不大的前提下，農(nóng)戶種植小麥生產(chǎn)投入?yún)s在大幅增長，造成種植小麥農(nóng)戶凈收入增長較少或基本持平，影響農(nóng)戶種糧積極性。

（二）上級和本級對糧食生產(chǎn)補貼力度不夠大

新野縣農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的補貼主要為耕地地力保護補貼，與農(nóng)戶種糧過程中的投入相比，并不足以彌補農(nóng)戶種糧支出費用。同時，受縣級財政資金困難影響，本級財政在支持糧食生產(chǎn)、病蟲害防控和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入還有待進一步加強。

（三）良種研發(fā)繁育科研投入不夠多

新野在糧食良種研發(fā)繁育方面，只局限于新品種的推廣，轄區(qū)內(nèi)還沒有專門科研機構(gòu)和科研基地用于良種研發(fā)繁育工作。

四、建議

（一）積極引導(dǎo)農(nóng)戶高質(zhì)高效種植，提高種糧積極性

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極主動做好糧食安全生產(chǎn)宣傳工作，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植糧食，通過糧食綠色高質(zhì)高效種植，提高糧食產(chǎn)量及品質(zhì)，從而增加農(nóng)戶種糧凈收入，提高其種糧積極性。

（二）了解政策，積極爭取財政資金支持

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極與上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接，了解上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門政策，掌握當(dāng)下糧食安全工作動態(tài)及項目安排，并按照政策謀劃項目、申報項目，從而爭取上級對新野縣糧食生產(chǎn)、病蟲害防控、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和涉糧新農(nóng)主體發(fā)展等方面的財政資金支持。

（三）財政要加大資金投入與扶持力度

各級財政要加大在糧食安全生產(chǎn)上的資金投入及扶持力度。同時在良種繁育上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動與國家、省、市農(nóng)科院對接，并整合各類資源加大科研投入力度。