黃成光 徐文群 高術(shù)峰

新縣是全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，以此為契機(jī)，全域創(chuàng)建和推廣充滿鄉(xiāng)土氣息的“一米菜園”，探索出一條“兩同步兩提升”（村莊環(huán)境整治與閑置農(nóng)房、宅基地盤活利用同步，庭院經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)提升）的農(nóng)村宅基地盤活利用之路，有效解決了群眾主體作用發(fā)揮難、閑置宅基地（破損農(nóng)房）整治難、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問(wèn)題。

一、“小菜園”掀起大熱潮

新縣在“一米菜園”創(chuàng)建工作中，通過(guò)建立健全工作機(jī)制，激發(fā)政府、社會(huì)、集體、群眾多方參與的積極性和主動(dòng)性，在全縣掀起了建設(shè)“一米菜園”的熱潮，既美化了環(huán)境，又豐富了民眾的“菜籃子”。

（一）健全工作機(jī)制

新縣成立了“一米菜園”創(chuàng)建工作專班，科學(xué)制定了“一米菜園”創(chuàng)建工作方案，組織相關(guān)部門不定期召開聯(lián)席會(huì)議，確保責(zé)任落實(shí)到位、工作指導(dǎo)到位。將“一米菜園”作為加大宅基地制度改革成效、促進(jìn)人居環(huán)境整治的重要抓手，形成全縣上下齊抓共管的工作格局。

（二）科學(xué)推進(jìn)實(shí)施

新縣結(jié)合信陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興“十百千萬(wàn)”工程，按照“重點(diǎn)打造、壓茬推進(jìn)”的工作思路，科學(xué)部署“一米菜園”的建設(shè)時(shí)序，從示范引領(lǐng)村先行到生態(tài)宜居村民組推進(jìn)，從鄉(xiāng)村振興示范區(qū)小循環(huán)線創(chuàng)建到大循環(huán)線建設(shè)至縣域全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)全縣90%以上的常住農(nóng)戶參與“一米菜園”創(chuàng)建工作的目標(biāo)。新縣根據(jù)農(nóng)戶房前屋后閑置地、村莊閑置集體用地等不同情形，進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一戶一方案，一園一風(fēng)格”。如吳陳河鎮(zhèn)通過(guò)無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量，制作各村（居）全域地形地貌影像圖，合理規(guī)劃“一米菜園”建設(shè)區(qū)。

（三）多元宣傳發(fā)動(dòng)

新縣通過(guò)多渠道宣傳“一米菜園”創(chuàng)建工作，舉辦短視頻大賽和“一米菜園”攝影比賽，廣泛宣傳“一米菜園”創(chuàng)建成果。新縣電視臺(tái)設(shè)立“一米菜園”創(chuàng)建專欄，對(duì)工作中的典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。結(jié)合“999回歸工程”，依托駐外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)人士參與支持家鄉(xiāng)“一米菜園”建設(shè)。新縣積極動(dòng)員農(nóng)技專家、農(nóng)村工匠、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、包村干部、網(wǎng)格員等入戶上門提供技術(shù)指導(dǎo)、贈(zèng)送菜種等服務(wù)，營(yíng)造全縣干群合力共建的工作氛圍。

二、“小菜園”撬動(dòng)“大改革”

新縣立足群眾日常生活需要，充分利用村內(nèi)空閑宅基地、房前屋后閑置地建設(shè)“一米菜園”，探索出群眾能接受、愿參與的閑置地盤活利用模式。

（一）“三權(quán)分置”保障農(nóng)民利益

將宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)進(jìn)行物化，所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，使用權(quán)和資格權(quán)歸村集體成員，逐戶頒發(fā)證書，確保村民將長(zhǎng)期閑置宅基地（破損農(nóng)房）用于環(huán)境整治?！耙幻撞藞@”建設(shè)時(shí)自家的宅基地權(quán)益不受損失。

（二）“動(dòng)態(tài)退出”健全使用機(jī)制

建立宅基地使用權(quán)“動(dòng)態(tài)退出”機(jī)制，農(nóng)民與所在村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂使用權(quán)退出協(xié)議，約定在一定時(shí)間內(nèi)將自己的閑置宅基地（破損農(nóng)房）交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“一米菜園”建設(shè)；協(xié)議到期后，農(nóng)戶可根據(jù)自身意愿續(xù)簽協(xié)議或收回宅基地依法依規(guī)建房。如千斤鄉(xiāng)與常年在外務(wù)工宅基地空置戶、5年內(nèi)無(wú)建房計(jì)劃的農(nóng)戶簽訂保權(quán)退出協(xié)議，將宅基地使用權(quán)由村集體暫時(shí)收回，打造特色“一米菜園”。

（三）“共建共享”激勵(lì)群眾參與

新縣號(hào)召黨員、鄉(xiāng)村干部、婦聯(lián)會(huì)成員等家庭先行先試，打造示范點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，用好獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓群眾在看得見、摸得著的實(shí)惠中提高參與建設(shè)的熱情和干勁，切實(shí)發(fā)揮群眾的主體作用，共同建好菜園、管好菜園，不斷豐富菜園的形式和內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成效。如滸灣鄉(xiāng)李寺村婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人劉芬華提供“一米菜園”托管服務(wù)，招募城區(qū)居民認(rèn)種成為“園主”，打造共享菜園。

三、“小菜園”促進(jìn)“大提升”

新縣按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用兼顧美觀的原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)可食可賞、低成本可復(fù)制的“一米菜園”，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提高基層治理水平，提升群眾幸福指數(shù)。

（一）整治環(huán)境扮靚鄉(xiāng)村

新縣以“一米菜園”建設(shè)為抓手，把村莊的亂搭亂建、亂堆亂放、殘?jiān)珨啾诘炔鸪謇淼轿唬芽衫玫牧闵⑼恋卣沓鰜?lái)，按照整潔有序、田園本色、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、實(shí)用第一的要求，有序推進(jìn)“一米菜園”建設(shè)，進(jìn)一步改善村容村貌、戶容戶貌，打造鄉(xiāng)村特色景觀，實(shí)現(xiàn)“聚菜園小美，成鄉(xiāng)村大美”的目標(biāo)。

（二）因地制宜彰顯特色

新縣結(jié)合村莊人口、自然環(huán)境、區(qū)域特色、群眾習(xí)慣等，因地制宜開展“一米菜園”建設(shè)。在建設(shè)形式上，不僅建菜園，還建有果園、茶園（油茶、茶葉）、藥園（中藥材）、花園等，讓村莊既有田園詩(shī)意，又有產(chǎn)業(yè)支撐。在材料選擇上，盡量就地取材，將拆除的殘?jiān)珨啾?，以及廢棄的磚、瓦、石統(tǒng)一收集，作為菜園邊界圍欄使用，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯鄉(xiāng)土特色，留住鄉(xiāng)愁記憶，努力實(shí)現(xiàn)“一戶一景，一村一畫”。如郭家河鄉(xiāng)在創(chuàng)建過(guò)程中，將拆下的青磚、石板、木料、農(nóng)具、竹子、瓦罐等資源進(jìn)行二次利用，填充肥泥沃土，融入農(nóng)耕文化、民俗文化和紅色文化，修筑籬笆圍欄，布置景觀小品。

（三）建管并舉提升品質(zhì)

新縣建立督查考核機(jī)制，將“一米菜園”督查評(píng)比成績(jī)納入鄉(xiāng)村振興年度考核總成績(jī)，同時(shí)從財(cái)政涉農(nóng)整合資金中拿出200萬(wàn)元，對(duì)“一米菜園”示范建設(shè)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村工作積極性。探索“一米菜園”常態(tài)化管理機(jī)制，將“一米菜園”建設(shè)與“美麗庭院”創(chuàng)建、“五星支部”創(chuàng)建、“三星文明戶”評(píng)選等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，納入鄉(xiāng)村治理工作范疇，并持續(xù)抓緊抓實(shí)，突出示范引領(lǐng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，保持常態(tài)長(zhǎng)效。

四、“小菜園”帶動(dòng)“大發(fā)展”

新縣將“一米菜園”作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村民收入的重要途徑之一，在方寸之地“做文章”，為閑置空地“注活力”。

（一）壯大庭院經(jīng)濟(jì)

新縣充分利用庭院內(nèi)外、房前屋后、住宅附近的零星、閑散土地，堅(jiān)持一戶一策，指派專人負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)不同的菜園、果園、茶園等，走出一條合村情、順民意的“小庭院、大經(jīng)濟(jì)，小村莊、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子。用好特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)展小面積油茶、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)，既能通過(guò)政策扶持解決一部分建設(shè)資金問(wèn)題，又能增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

（二）做好產(chǎn)銷對(duì)接

新縣探索“一米菜園”長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)“一米菜園”與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)深度融合，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)、企業(yè)訂單生產(chǎn)、農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)“一米菜園”產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、酒店、農(nóng)家樂(lè)、超市等，吸引更多群眾和各類經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，不斷提高運(yùn)營(yíng)水平，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)民收入。如郭家河鄉(xiāng)組織農(nóng)戶與鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、敬老院及11家農(nóng)家樂(lè)等達(dá)成供貨協(xié)議，帶動(dòng)“一米菜園”農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（三）強(qiáng)化融合發(fā)展

新縣推動(dòng)“一米菜園”與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，在西河村、丁李灣等旅游景區(qū)，把“一米菜園”打造成景觀小品、研學(xué)基地，開發(fā)各具特色的農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)，讓“一米菜園”成為村莊運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游的一部分，助力農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

五、“小菜園”帶來(lái)“新面貌”

新縣通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“一米菜園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)煥新顏、鄉(xiāng)村煥新貌。

（一）繪出一幅“和美圖”

新縣結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革和人居環(huán)境綜合整治工作，在治理“六亂”、開展“六清”的基礎(chǔ)上，充分利用廢棄宅基地、拆后閑置地，打造獨(dú)具特色的小茶園、小菜園、小果園、小花園等“微景觀”。曾經(jīng)不起眼荒廢“微資源”經(jīng)過(guò)精心打造后變成一個(gè)個(gè)小巧玲瓏、眼前為之一亮的“微景觀”，不僅有效利用了土地資源，更綠化美化了鄉(xiāng)村。

（二）搭建一座“干群橋”

新縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和婦女組織的橋梁紐帶作用，以“一米菜園”為抓手，打通黨群關(guān)系的”一米距離”，化解鄰里關(guān)系的“一米隔閡”，催生鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。通過(guò)“政府+集體+農(nóng)戶”的共建關(guān)系，激發(fā)群眾的參與感、獲得感，拉進(jìn)了干群關(guān)系，創(chuàng)新了基層治理新模式。

（三）鋪出一條“共富路”

新縣“一米菜園”讓留守老人、婦女“有事可依”，群眾閑暇時(shí)間都在打理自己的小菜園，播撒幸福種。“一米菜園”種植的果蔬除自給自足外，還能將多余的部分采用“政府+”“合作社+”“黨建+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)營(yíng)模式，推行放心菜進(jìn)學(xué)校、品牌菜進(jìn)酒店、有機(jī)蔬菜進(jìn)超市，實(shí)現(xiàn)“菜農(nóng)受惠、集體受益”的雙贏格局。

（責(zé)任編輯? ?張珍）