裴智鑫 李蓓蕾

2020年12月24日，汝州市被中國綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建單位。截至2022年底，基地創(chuàng)建面積約0.69萬hm2。該基地分為6個創(chuàng)建單元，分布在臨汝鎮(zhèn)、廟下鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、王寨鄉(xiāng)、小屯鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射87個行政村26 998戶村民。目前，汝州市已建成基地管理七大體系，于2022年4月通過國家驗收。

一、汝州市概況

汝州市位于河南省中西部，是平頂山市下轄縣級市，是汝瓷之鄉(xiāng)、曲劇故里，區(qū)域面積約1573 km2，總?cè)丝?20萬左右，下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、462個行政村（社區(qū)）。汝州市現(xiàn)有耕地約6.4萬hm2，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、花生、煙葉、甘薯等。

二、基地創(chuàng)建情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全基地管理體系

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。汝州市成立了以市長為首的全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱基地領(lǐng)導(dǎo)小組），全面協(xié)調(diào)基地的創(chuàng)建工作?；厣婕暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了鄉(xiāng)級、村級基地領(lǐng)導(dǎo)小組，87個基地均明確了責(zé)任人和技術(shù)人員，建立了“市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)推進(jìn)、村實施”三級工作制度，共同推進(jìn)基地的創(chuàng)建工作。創(chuàng)建以來，市級基地領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開工作推進(jìn)會5次，及時協(xié)調(diào)解決基地創(chuàng)建中遇到的問題。

2.明確職責(zé)分工?；仡I(lǐng)導(dǎo)小組在汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立辦公室，抽調(diào)22名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)基地的管理工作。基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳動員組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)管檢查組、督導(dǎo)推進(jìn)組4個工作組，其職責(zé)明確，分工細(xì)致，協(xié)調(diào)推進(jìn)基地的創(chuàng)建工作。

3.加強(qiáng)資金保障。汝州市財政局先后撥付專項經(jīng)費50萬元，用于推廣殺蟲燈、“生物導(dǎo)彈”等綠色防控技術(shù)，制作基地標(biāo)牌，印發(fā)《汝州市全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)戶使用手冊》和技術(shù)資料，開展宣傳培訓(xùn)?；仡I(lǐng)導(dǎo)小組還爭取了項目資金1.5億元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥等項目建設(shè)，促進(jìn)了基地七大體系的建立和完善。

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，建立基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.夯實基地生產(chǎn)基礎(chǔ)?；仡I(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和已建農(nóng)田水利設(shè)施整改資金、資源，夯實基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。在基地內(nèi)修建道路144 km，打井1457眼，種植綠化樹11萬株，硬化溝渠51 km，基地內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目覆蓋率達(dá)到80%。目前，基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，具備了旱能澆、澇能排的有利條件，有效提升了基地的綠色食品原料生產(chǎn)能力。

2.優(yōu)化基地生態(tài)環(huán)境。一方面，汝州市積極建立基地保護(hù)區(qū)，出臺《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理辦法》?；卦O(shè)置遠(yuǎn)離公路和鐵路干線，主要干道兩側(cè)建立綠色生態(tài)廊道，硬化了生產(chǎn)單元和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域田間的道路，設(shè)置干渠、林網(wǎng)等不同層次的緩沖帶或物理屏障物，有效降低了基地的污染風(fēng)險。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境檢查，定期對基地內(nèi)水、土壤、空氣進(jìn)行監(jiān)測與管理。基地周圍5 km和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向20 km范圍內(nèi)禁止創(chuàng)建污染企業(yè)；基地內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)全部建有糞污無害化處理設(shè)施，均具備有機(jī)肥生產(chǎn)能力。這樣既有效保證了基地的水、土壤、空氣不被工業(yè)“三廢”污染，又為綠色食品生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化引導(dǎo)管理，促進(jìn)基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

1.堅持科學(xué)規(guī)劃。為了推動基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，汝州市印發(fā)了《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃（2020 —2022年）》《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實施方案》和《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理辦法》等文件。集中安排基地建設(shè)，在基地范圍內(nèi)遴選出2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個示范村，100個示范戶，示范帶動基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.開展規(guī)范化生產(chǎn)。在基地設(shè)置標(biāo)示牌，繪制基地分布圖、地塊分布圖，對基地田塊進(jìn)行統(tǒng)一編號。汝州市健全市、鄉(xiāng)、村、戶四級生產(chǎn)管理體系，制定了《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，制作了《汝州市綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)戶使用手冊》，編寫了技術(shù)明白紙和綠色食品用藥清單，累計發(fā)放各類宣傳資料5萬份，制作基地標(biāo)識牌10個，基地宣傳欄6個，宣傳版面270個，懸掛宣傳橫幅520條。做到基地內(nèi)每個農(nóng)戶一張明白紙和一本《汝州市綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)戶使用手冊》，確保其能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，投入品的使用符合《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》和《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》的要求。

3.突出技術(shù)引導(dǎo)。推行統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲“五統(tǒng)一”管理制度。依托社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等，開展土地托管和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。基地內(nèi)共有0.6萬hm2土地實現(xiàn)了全程托管，約0.087萬hm2土地被種植大戶流轉(zhuǎn)，并對服務(wù)組織和種植大戶進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，促使其按照操作規(guī)程進(jìn)行種植和管理?；貎?nèi)沒有轉(zhuǎn)基因品種，良種普及率、測土配方施肥率、統(tǒng)防統(tǒng)治率均達(dá)到100%。

4.積極推廣綠色生產(chǎn)方式。在基地內(nèi)安裝殺蟲燈240臺，安裝草地貪夜蛾誘捕器8000多套，示范推廣“生物導(dǎo)彈”防治玉米螟0.1萬hm2。積極引導(dǎo)農(nóng)戶在綠色食品原料生產(chǎn)基地投入品專柜購買農(nóng)資，優(yōu)先選用農(nóng)家肥料、秸稈肥、有機(jī)肥等，要求農(nóng)戶在生產(chǎn)中化肥減半施用，科學(xué)處理使用后的農(nóng)藥包裝物，杜絕基地內(nèi)亂拋、亂扔農(nóng)藥廢棄物。

5.規(guī)范檔案管理。制定生產(chǎn)基地檔案管理和質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)生產(chǎn)投入品檔案管理，農(nóng)戶在產(chǎn)品出售后10日內(nèi)將生產(chǎn)記錄填寫完整后，交給所在的村基地負(fù)責(zé)人，各村收齊生產(chǎn)記錄后集中交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地辦存檔，要求基地檔案完整保存5年。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理

1.制定管理制度。汝州市先后制定了《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理登記備案制度》《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)業(yè)投入品公告制度》等管理制度。截至目前，共發(fā)布9期公告，公布基地內(nèi)允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

2.創(chuàng)建綠色食品農(nóng)資專供點?；仡I(lǐng)導(dǎo)小組在6個基地創(chuàng)建單位中遴選出7個綠色食品農(nóng)資專供點，為基地農(nóng)戶提供統(tǒng)一投入品，并建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬，做到投入品購買、使用全程可追溯。

3.加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合汝州市市場監(jiān)管局、公安局，開展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)資專項檢查，從產(chǎn)、供、銷三方面同時治理，從源頭上打擊假冒偽劣農(nóng)資，有效保證了農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。2021年共開展投入品專項檢查4次，檢查農(nóng)資門店750家（次），發(fā)現(xiàn)問題32起，已全部整改到位。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，建立市、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)體系

1.選派47名農(nóng)業(yè)科技人員分包基地行政村，每個技術(shù)員每月開展2次以上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，一年對農(nóng)戶開展至少2次集中培訓(xùn)，累計服務(wù)9400人次，集中培訓(xùn)94場次。通過全市農(nóng)業(yè)技術(shù)微信服務(wù)群推送創(chuàng)建綠色食品原料基地相關(guān)專業(yè)知識，促進(jìn)了基地創(chuàng)建工作的推進(jìn)。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，在農(nóng)技服務(wù)、病蟲害防治、綠色食品原料生產(chǎn)技術(shù)等方面的宣傳覆蓋率達(dá)到100%。

2.在基地內(nèi)遴選100個示范戶，引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)戶按照綠色生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)。

3.依托益農(nóng)信息社培訓(xùn)益農(nóng)信息員87名，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，到村入戶開展綠色生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保基地內(nèi)農(nóng)戶培訓(xùn)全覆蓋。

4.通過室內(nèi)授課、現(xiàn)場觀摩、面對面技術(shù)服務(wù)、召開田間農(nóng)民會、電視專題講座、種植戶微信群發(fā)等多種形式進(jìn)行綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳。共培訓(xùn)綜合管理和技術(shù)指導(dǎo)人員420人次，對接企業(yè)160人次，培訓(xùn)綠色食品農(nóng)資專供點負(fù)責(zé)人48人次及種植大戶、基地農(nóng)戶27 000人次，實現(xiàn)了基地各級管理人員及基地農(nóng)戶全部培訓(xùn)到位，每戶至少有1名熟練掌握綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的生產(chǎn)人員。

5.聘請河南省農(nóng)科院和平頂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家成立技術(shù)攻關(guān)小組和指導(dǎo)小組，加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)、研究和攻關(guān)，不斷提高基地的科技含量。開展小麥、玉米新品種試驗及綠色生資試驗活動，試驗活動覆蓋所有基地，并通過試驗對比，在基地內(nèi)推廣試驗成果。

（六）強(qiáng)化責(zé)任落實，完善監(jiān)督管理體系建設(shè)

汝州市相關(guān)部門按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)，制定了《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理制度》《汝州市創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地涉創(chuàng)單位任務(wù)清單》，編織成橫向到邊、縱向到底的“市—鎮(zhèn)—村—企業(yè)”全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)。

1.市級層面。汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、畜牧局、糧食局，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切配合，信息共享，形成監(jiān)管合力。

2.鄉(xiāng)級層面。6個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)隊伍，統(tǒng)一配備辦公桌椅、速測合格證一體機(jī)、農(nóng)殘速測儀、電腦、冰箱、采樣電動車、檔案柜等設(shè)備，有效滿足了日常監(jiān)管工作需求；

3.村級層面?；?7個行政村建立了以村干部為骨干的村級監(jiān)管隊伍，同時與益農(nóng)信息社信息員緊密結(jié)合，提升村級監(jiān)管隊伍信息化應(yīng)用水平，確?；貒?yán)格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。

各成員單位和基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)任務(wù)清單，對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、生產(chǎn)檔案管理及市場流通等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2021年，共開展市級監(jiān)督檢查24次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織監(jiān)督檢查72次，各村開展監(jiān)督檢查430次，出動監(jiān)督檢查人員1500人次，有效保障了基地內(nèi)產(chǎn)品的綠色、健康及安全。

（七）強(qiáng)化龍頭培育，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

1.激勵企業(yè)積極開展綠色食品認(rèn)證?；仡I(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《汝州市“三品一標(biāo)”認(rèn)證及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)獎補(bǔ)辦法》，對通過綠色食品認(rèn)證的，當(dāng)年每667 m2補(bǔ)助10元；通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，當(dāng)年每667 m2補(bǔ)助15元；通過地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，當(dāng)年每667 m2補(bǔ)助20元。

2.持續(xù)強(qiáng)化龍頭示范引領(lǐng)作用。 基地領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“萬人助萬企”工作，加大對龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、政策、信貸等方面的支持力度，為龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供支持。目前，汝州市累計培育市級以上龍頭企業(yè)51家，其中，國家級1家，省級11家，從業(yè)人數(shù)6748人，帶動農(nóng)戶18 000多戶，形成了以河南巨龍淀粉實業(yè)有限公司、河南康隆食業(yè)有限公司、汝州市中王生態(tài)農(nóng)牧科技有限公司、河南華揚(yáng)農(nóng)牧有限公司為代表的一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.構(gòu)建企農(nóng)雙贏共同體。在基地創(chuàng)建過程中，基地領(lǐng)導(dǎo)小組依托省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)購買和銷售基地原料產(chǎn)品，既帶動了農(nóng)戶增收，又助力了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，已有河南康隆食業(yè)有限公司、河南匯迪面業(yè)有限公司、汝州市中王生態(tài)農(nóng)牧科技有限公司、河南華揚(yáng)農(nóng)牧有限公司4家龍頭企業(yè)與基地生產(chǎn)單元簽訂了訂單購銷協(xié)議，確保了綠色食品原料的安全，推動了全市糧食向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全方面發(fā)展。截至目前，汝州市小麥對接面積6664.53 hm2，玉米對接面積6122.87 hm2，總對接面積12787.4 hm2，企業(yè)參與基地監(jiān)管面積占基地總面積的93%，達(dá)到基地總面積的80%。綠色食品企業(yè)小麥對接面積6664.53 hm2，玉米對接面積1053.4 hm2，總對接面積為7717.93 hm2，綠色食品企業(yè)年使用基地原料量為58 967 t，基地總產(chǎn)量為105 021 t，占基地總原料量的56.15%。

三、基地建設(shè)工作成效

通過兩年來的基地創(chuàng)建工作，汝州市建立了基地建設(shè)管理七大體系，綠色生產(chǎn)方式深入人心，基地內(nèi)農(nóng)業(yè)的綠色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平逐步得到提升。

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模大幅擴(kuò)大

通過綠色食品原料基地創(chuàng)建工作的引導(dǎo)，基地內(nèi)農(nóng)戶全部按照綠色生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，有效提升了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，全市綠色高質(zhì)高效防控技術(shù)得到全面推廣，防治效果顯著。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

通過綠色食品原料基地創(chuàng)建，從根本上解決了綠色食品原料供給的問題，同時也推動了綠色食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。2021年，新申報綠色食品14個，其中加工類產(chǎn)品7個，綠色食品產(chǎn)業(yè)附加值得到大幅度提升，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)得到了進(jìn)一步提高。

（三）農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成效明顯

基地按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂訂單的方式，促進(jìn)了基地單元內(nèi)的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2021年，基地單元內(nèi)小麥每667 m2產(chǎn)量為510.54 kg，高出全市小麥平均單產(chǎn)39%，基地內(nèi)玉米每667 m2產(chǎn)量505.46 kg ，高出全市玉米平均單產(chǎn)31%，有效提高了基地單元內(nèi)的農(nóng)民收入。

綜上所述，汝州市通過綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，促進(jìn)了農(nóng)作物產(chǎn)量的大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)。下一步，汝州市將以創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為契機(jī)，鞏固創(chuàng)建成果，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，助力汝州市鄉(xiāng)村振興。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）