范新會 顏士敏 陳雅玲 陳 宇/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站

江蘇是全國糧食主產(chǎn)省和畜禽養(yǎng)殖大省。近年來，年糧食播種面積保持在8000萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在370億公斤以上；2020年，化肥用量282萬噸；2020年，家畜出欄1800多萬頭，家禽出欄7億多只，年產(chǎn)生畜禽糞污總量4500多萬噸。種養(yǎng)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)糞污變廢為寶、減少化肥使用、防控農(nóng)業(yè)面源污染的有效路徑，是兼顧保障糧食安全和持續(xù)改善環(huán)境的有力舉措。

開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的重要意義

開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，核心是打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)糞肥科學(xué)還田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，意義重大。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的需要。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，探索形成穩(wěn)定、成熟、高效、通暢的種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制，打通糞肥還田最后一公里，能夠推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化成為土壤有機(jī)質(zhì)，減少環(huán)境污染，增加耕地碳匯功能，助力農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

提高穩(wěn)糧保供能力的需要。糞肥還田通道不暢不利于耕地質(zhì)量建設(shè)，影響穩(wěn)糧保供能力。前幾年，江蘇實(shí)施的果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，注重了經(jīng)濟(jì)作物的有機(jī)肥施用，糧食作物有機(jī)肥應(yīng)用仍處于較低水平。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部把畜禽糞污資源化利用與果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目整合為綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，就是要進(jìn)一步暢通種養(yǎng)循環(huán)，以推動糞肥還田為核心，拓展應(yīng)用覆蓋面，由果菜茶作物向主要糧食作物拓展，切實(shí)增強(qiáng)糧食保供能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。加快畜禽糞污資源化利用，走糞肥就地就近還田的路子，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展方向，既能提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值促進(jìn)農(nóng)民增收，也能滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)升級需求。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。

開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推動“種養(yǎng)對接”，實(shí)現(xiàn)“污染源”向“營養(yǎng)源”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和美麗田園建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，有助于鄉(xiāng)村全面振興。

江蘇綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)成效

江蘇提出了“四個(gè)聚焦”“三項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建”的總體思路。聚焦能力擔(dān)當(dāng)，優(yōu)選試點(diǎn)任務(wù)承擔(dān)主體；聚焦模式構(gòu)建，大力探索種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制；聚焦安全有效，確保糞肥還田應(yīng)用效果；聚焦獎補(bǔ)機(jī)制，確保政策落地見效。重點(diǎn)探索建立政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)機(jī)制、三方鏈?zhǔn)胶献鳈C(jī)制、基層組織與承擔(dān)主體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，做到方向明、責(zé)任清、監(jiān)管嚴(yán)、效果實(shí)。兩年來，全省在東臺等16個(gè)畜禽養(yǎng)殖大縣和環(huán)境敏感區(qū)，按照“創(chuàng)機(jī)制、建模式、拓市場、暢循環(huán)”的總體要求，以培育壯大一批社會化服務(wù)組織為著力點(diǎn)，開展畜禽糞污收集、處理、配送、還田全過程的托管式、專業(yè)化服務(wù)，探索構(gòu)建養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體合作共贏、可復(fù)制可推廣的運(yùn)行模式，著力打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)糞肥就地就近還田利用，取得了顯著成效。

培育了一批社會化服務(wù)組織。2021年遴選出糞肥還田社會化服務(wù)組織120個(gè)，對接養(yǎng)殖主體（場）2249個(gè)；2022年遴選社會化服務(wù)組織130個(gè)，對接養(yǎng)殖主體（場）2545個(gè)。培育壯大了一批專業(yè)化社會化服務(wù)主體，開展糞污收集處理、集中堆漚、運(yùn)輸配送、糞肥機(jī)械施用作業(yè)全過程、專業(yè)化服務(wù)。糞肥施用主體由零散種植戶向?qū)I(yè)化服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，機(jī)械化水平和施用效率大大提升，解決了糞肥施用勞動強(qiáng)度大、種植戶老齡化、施肥方式落后等問題。實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)對接服務(wù)中間體從缺失向齊全轉(zhuǎn)變，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品從低端向中高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新建立“鏈?zhǔn)胶献鳌睓C(jī)制。

突出種養(yǎng)對接、鏈?zhǔn)胶献?、提升效能，因地制宜?chuàng)設(shè)“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)掏一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)”的“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制，撬動社會資本投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，督促養(yǎng)殖場（戶）、社會化服務(wù)組織和種植基地（戶）三方簽訂服務(wù)合同，明確責(zé)任和義務(wù)，破解種養(yǎng)分離、各自單干的制約瓶頸，引導(dǎo)農(nóng)戶按照綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，向價(jià)值鏈頂端要效益，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值增效，推動畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)。

因地制宜建立監(jiān)管制度與扶持政策。創(chuàng)造性提出并實(shí)行“八制”，即實(shí)施方案備案制、服務(wù)與應(yīng)用主體遴選制、項(xiàng)目任務(wù)合同制、獎補(bǔ)情況公示制、工作材料臺賬制、實(shí)施情況第三方核查制、資金使用審計(jì)制、績效目標(biāo)考核制。因地制宜出臺保險(xiǎn)、金融、裝備等扶持政策，鼓勵養(yǎng)殖主體、服務(wù)主體和種植主體購置安全高效經(jīng)濟(jì)環(huán)保的糞污收集、處理、運(yùn)輸、施用設(shè)備，鋪設(shè)沼液輸送管道，建設(shè)田間蓄糞（液）池。高郵市出臺腐熟糞肥還田保險(xiǎn)政策，大田作物畝保費(fèi)10元，市財(cái)政和社會化服務(wù)主體各籌資50%，因糞肥還田造成農(nóng)作物減產(chǎn)時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付，從而有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，減少了社會化服務(wù)主體和應(yīng)用主體的后顧之憂。海安市對水稻施用沼液進(jìn)行種植保險(xiǎn)，畝保費(fèi)10元，其中，市財(cái)政每畝補(bǔ)貼8.4元，用戶繳納1.6元，如因沼液肥施用不當(dāng)造成減產(chǎn)由保險(xiǎn)公司理賠。

建立“有機(jī)肥（腐熟糞肥或商品有機(jī)肥）+N”技術(shù)模式。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）與技術(shù)支撐單位緊密合作，根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄菁S肥及沼液資源、農(nóng)作物需肥特點(diǎn)及已有的試驗(yàn)示范結(jié)果，建立了類型多樣、可復(fù)制可推廣的“有機(jī)肥（腐熟糞肥或商品有機(jī)肥）+N”技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、基施追施統(tǒng)籌。重點(diǎn)推廣“腐熟糞肥+配方肥+機(jī)械施用”“腐熟糞肥+沼液+機(jī)械施用”“腐熟糞肥+緩釋肥+機(jī)械施用”“沼液管道還田+配方肥”“沼液+腐熟糞肥機(jī)械還田”“沼液機(jī)械還田+緩釋肥”等技術(shù)模式。

持續(xù)開展效果跟蹤監(jiān)測。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行產(chǎn)學(xué)研通力合作，規(guī)范開展主要農(nóng)作物有機(jī)肥適宜還田量、替代化肥適宜比例及同效當(dāng)量等試驗(yàn)，優(yōu)化本地化的糞肥還田技術(shù)參數(shù)，明確其對作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的作用與效果，有針對性地解決不同作物腐熟糞肥適宜用量用法問題，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田。同時(shí)，選擇有代表性的地塊建立效果跟蹤監(jiān)測點(diǎn)，取樣分析土壤理化性狀，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量、維生素C 含量、糖度等質(zhì)量指標(biāo)，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施前后培肥改土和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果。2021年、2022年分別落實(shí)田間試驗(yàn)86個(gè)、78個(gè)，分別建立效果跟蹤監(jiān)測點(diǎn)321個(gè)、313個(gè)。試點(diǎn)區(qū)域糧食產(chǎn)能穩(wěn)中有升，蔬菜、瓜果品質(zhì)明顯改善，射陽大米、海安大米、東海草莓、新沂水蜜桃、泗洪蔬菜、東臺西瓜等農(nóng)產(chǎn)品知名品牌更加響亮。

整體推進(jìn)縣域畜禽糞污綜合利用率提升。通過項(xiàng)目實(shí)施，畜禽糞污經(jīng)無害化處理后制成腐熟糞肥還田利用，糞肥還田的高效性和安全性大大提升。2021、2022年，16個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）固體糞污處理量分別達(dá)341萬噸、346萬噸；液體糞污處理量分別達(dá)464萬方、446萬方；固體糞肥施用量達(dá)123萬噸、124萬噸；液體糞肥施用量達(dá)414萬方、364萬方；縣域畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，糞肥部分替代化肥促進(jìn)了耕地質(zhì)量提升，項(xiàng)目區(qū)土壤全氮、全磷、全鉀和有機(jī)質(zhì)含量有所提高，土壤容重下降、土壤生物活性增加，土壤保肥性和緩沖性能增強(qiáng)。

縱深推進(jìn)試點(diǎn)工作建議

綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的主體多、影響面廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，當(dāng)前仍然存在一些問題。一是培育的主體還不夠強(qiáng)。2021-2022年，16個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）培育出252個(gè)糞肥還田專業(yè)化社會化服務(wù)組織，部分解決了規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理與應(yīng)用問題。但服務(wù)主體的裝備能力、服務(wù)半徑、服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)效還有待提升，迫切需要培育更多更強(qiáng)的主體，實(shí)行畜禽糞污分散收集與集中處理相結(jié)合，就近就地消納。二是裝備的設(shè)施還不夠廣。糞污批量化產(chǎn)生與農(nóng)田消納應(yīng)用季節(jié)性矛盾突出。田間地頭沼液儲存池或沼液輸送管道等設(shè)施建設(shè)及糞肥還田配套機(jī)械還存在一些短板。三是扶持的政策還不夠多。全省范圍內(nèi)糞肥還田對產(chǎn)量的影響保險(xiǎn)普及率不高，對建立畜禽糞污處理中心所需土地及環(huán)保約束政策扶持力度不大，對撬動工商資本投入的影響力有限，對服務(wù)主體的獎補(bǔ)比例及應(yīng)用主體的生態(tài)補(bǔ)償也比較少。

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興，全省需在5個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新實(shí)施，努力把“堵點(diǎn)變通點(diǎn)、痛點(diǎn)變亮點(diǎn)”，確保全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

在強(qiáng)化政府主體責(zé)任上精準(zhǔn)發(fā)力。以畜禽養(yǎng)殖大縣為著力點(diǎn)，構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、社會化服務(wù)組織負(fù)主責(zé)、多方參與、種養(yǎng)對接、循環(huán)利用”的體制機(jī)制。繼續(xù)圍繞“創(chuàng)機(jī)制、建模式、暢循環(huán)、拓市場”的總體思路，認(rèn)真制定試點(diǎn)方案，落實(shí)地方政府實(shí)施主體責(zé)任、屬地管理和監(jiān)管責(zé)任，找準(zhǔn)堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、根治痛點(diǎn)。

在培育社會化服務(wù)組織上精準(zhǔn)發(fā)力。針對畜禽養(yǎng)殖場（戶）土地資源有限、糞污無害化集中處理難度大、轉(zhuǎn)運(yùn)儲存裝備少，以及糞肥還田勞動強(qiáng)度大、直接效益低的問題，以社會化服務(wù)組織培育為著力點(diǎn)，開展糞肥收集、處理、還田施用的一體化、專業(yè)化、社會化服務(wù)，培育一批糞肥應(yīng)用“鐵桿”，整縣推進(jìn)糞肥就地消納、就近還田、安全利用，打通“污染源”向“營養(yǎng)源”轉(zhuǎn)變的通道。

在扶持政策創(chuàng)設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。因地制宜出臺保險(xiǎn)、金融、裝備等扶持政策。破解糞肥收集設(shè)施建設(shè)、發(fā)酵處理場地設(shè)立、糞肥還田機(jī)械配置等制約瓶頸。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極開展銀農(nóng)對接活動，推進(jìn)金融產(chǎn)品向綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，切實(shí)加大金融支持力度。強(qiáng)化人才和科技支撐，引導(dǎo)各類科技人員參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵規(guī)?；N植主體打造“種植基地+養(yǎng)殖基地+農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品+農(nóng)產(chǎn)品深加工”產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷彰顯社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益。

在優(yōu)化技術(shù)模式上精準(zhǔn)發(fā)力。因地制宜集成類型多樣的“糞肥+N”技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、基施追施統(tǒng)籌。突出糧食、蔬菜作物，實(shí)行有機(jī)無機(jī)結(jié)合、速效緩效配合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、灌溉施肥耦合，重點(diǎn)推廣“腐熟糞肥+配方肥”“腐熟糞肥+機(jī)械深施”“沼液無害化應(yīng)用”等技術(shù)模式。

在監(jiān)督管理上精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)意見，對應(yīng)用的腐熟糞肥實(shí)行服務(wù)組織（企業(yè)）自檢與行業(yè)主管部門抽檢相結(jié)合，確保不合格的糞肥不下田、不適宜的時(shí)間不下田。同時(shí)，加強(qiáng)糞肥還田臺賬管理，利用糞肥流向追溯系統(tǒng)，實(shí)行線上線下“雙監(jiān)管”?！?/p>