王小慧

國家安全從古至今一直都是關乎國家前途命運的關鍵大事，推進大中小學國家安全教育也是踐行全民國家安全教育的重要步驟。2020年10月，教育部印發(fā)《大中小學國家安全教育指導綱要》(以下簡稱《指導綱要》)，從總體要求、主要內容、實施途徑、考試評價、管理與保障五個方面細致規(guī)劃和總體部署了新時代推進大中小學國家安全教育一體化建設的詳細步驟和實踐路徑，指出要在“牢固樹立和全面踐行總體國家安全觀”的基礎上，“系統(tǒng)推進國家安全教育進課程、進教材、進校園，全面增強大中小學生的國家安全意識”[1]，使國家安全理念真正入腦、入心、入行。新時代推進大中小學國家安全教育一體化建設，完全符合十八大以來黨和政府在國家安全教育方面的要求，完全契合全員、全過程、全方位育人的“三全育人”格局，是貫徹人才強國、科教興國戰(zhàn)略的必然選擇，是新時代國家安全教育的基本樣態(tài)。大中小學生既是實現中國夢的生力軍，也是踐行總體國家安全觀，維護國家安全的中堅力量。唯有結合大中小學段，循序漸進地對大中小學生進行國家安全教育，推進大中小學國家安全教育一體化，方能真正將國家安全教育工作走深走實，筑牢大中小學生的國家安全意識，提高大中小學生維護國家安全的能力，打造新時代國家安全教育新格局。

一、新時代大中小學國家安全教育一體化的現實必要

(一)貫徹總體國家安全觀的方向要求

觀念是行動的先導。推進大中小學國家安全教育，既要求青少年在學習過程中樹立總體國家安全觀，自覺養(yǎng)成維護國家安全的意識，主動踐行愛國主義，又要在學校以總體國家安全觀為指導，全面、系統(tǒng)、科學地推進國家安全教育。進入新時代，國內外局勢發(fā)生深刻變化，我國面臨比以往任何時候都更加復雜的形勢和更加嚴峻的挑戰(zhàn)，這時刻提醒并警示我們必須要重視國家安全。從外部看，國際關系和國際格局處于大變革大動蕩的裂變期；從內部看，隨著社會主要矛盾的變化，我國的社會變革速度不斷加快，誘發(fā)和產生了一些威脅社會安全的風險點和不確定因素。內部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等交織交錯，危害國家安全和破壞社會穩(wěn)定的因素愈益增多，我國的國家安全面臨前所未有之挑戰(zhàn)。中華人民共和國成立以來，我國針對國家安全開展的教育宣傳活動從未間斷，習近平總書記在2014年國家安全委員會第一次會議上首次提出了總體國家安全觀概念，強調要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[2]，為新時代面向大中小學開展國家安全教育，抵御外部各種風險挑戰(zhàn)，提供了嶄新的教育內容和科學的方向指導。以總體國家安全觀為指導，大中小學生為主要教育對象，引導青少年深刻認識總體國家安全觀的理論內涵和框架外延，系統(tǒng)運用政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態(tài)、資源、核安全、海外利益安全、新型領域安全等內容進行全方面、全過程的國家安全教育，事關國家安全戰(zhàn)略的實施，事關民族精神的培育，符合總體國家安全觀的方向要求。

(二)推進大中小學有序銜接的內在要求

針對推進大中小學思政課一體化建設，《關于深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》指出要“在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思政課”[3]，大中小學國家安全教育一體化亦應如此，循序漸進，螺旋上升式推動大中小學各學段國家安全教育的有序銜接，系統(tǒng)掌控和把握各個學段的教育主題、教學內容、課程設計等。注意覆蓋主要學科，除思政外，還應包括地理、科學、語文、信息技術、信息科技等，全學段、各學科接續(xù)深入，嚴忌操之過急。就目前現狀來看，大中小學國家安全教育一體化建設仍存在諸如教學主題分離、教學內容重復、課程建設欠缺以及各階段教師共建共享教育教學資源的意識薄弱等問題，導致大中小學國家安全教育銜接性差，整體性建設內生力不足。就大中小學各個學段的學生特點來看，小學階段注重情感啟蒙，初中階段側重親身體驗，高中階段傾向理性引導，大學階段則著眼于理論的學習及行動升華，四個學段是一個循序漸進的過程，如果任意打斷或者打亂順序，不僅不會達到相應的教育效果，而且可能使教育預期適得其反。就國家安全教育體系來看，如果國家安全教育體系是一個一體化的大系統(tǒng)，大中小學各學段就是教育系統(tǒng)中既相互獨立又相互聯系的子系統(tǒng)，只有各個子系統(tǒng)之間有序銜接、階段前進，在不同學段發(fā)揮相應作用，方能實現國家安全教育整體系統(tǒng)的最優(yōu)化，獲得最優(yōu)解。推進大中小學國家安全教育一體化，恰好符合促進大中小學各學段有序銜接，國家安全教育螺旋式發(fā)展的內在要求。

(三)培育全面發(fā)展的時代新人的任務要求

馬克思認為：“工人階級中比較先進的那部分人則完全懂得，他們階級的未來，因而也是人類的未來，完全取決于新一代工人的成長?！盵4]時代的發(fā)展進步，要求社會主義新人的素質不斷提華和升華，新人逐漸從“全面發(fā)展的人”“‘四有’新人”發(fā)展為“德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。黨的二十大報告指出，要“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”[5]，對培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人提出更高的素質要求，時代新人是否具備維護國家安全的能力成為展現時代新人素質水平的重要內容之一。馬斯洛的需求層次理論指出，當人的生理、安全、歸屬和愛、尊重等需要獲得滿足后，必然會主動追求自我實現和自我發(fā)展的需要。作為代表國家和民族未來的主體力量，全面發(fā)展的時代新人，既是新時代國家的努力方向，也是個人回應時代變化和滿足自我需要的前進方向。大中小學生身處新時代，享受充分的發(fā)展機會、擁有廣闊的成長成才空間和展示自己的精彩舞臺，理應努力使自己成為能堪當民族復興大任，德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。培養(yǎng)“德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”符合培養(yǎng)時代新人的素質要求，是大中小學踐行立德樹人根本任務的具體內容所指，意味著要將知識內容講授和培育良好思想品質、強壯健康體魄、涵養(yǎng)美好心靈、筑牢堅強意志等結合在一起。國家安全教育作為德育，尤其是思想政治教育的組成部分，對涵養(yǎng)大中小學生的道德品質，引導大中小學生在思想上樹立維護國家安全的意識，在行為上自覺踐行維護國家安全的行動，筑牢意識形態(tài)國家安全防線，更好地獲得德智體美勞的全面發(fā)展，最終在學習實踐中成長為能堪當民族復興大任的時代新人具有重要影響作用。此外，學校除了是知識的聚集地，還是各種社會思潮、意識形式的交匯區(qū)，大中小學生常常由于群體的特殊性成為西方意識形態(tài)滲透的重點對象?；诖?，建設一體化的大中小學國家安全教育體系，是落實學校立德樹人根本任務，筑牢學校意識形態(tài)高地，培育全面發(fā)展的時代新人的必然選擇。

二、新時代大中小學國家安全教育一體化的基本原則

(一)堅持統(tǒng)籌全局和局部發(fā)力相結合

只有用普遍聯系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。[6]整體和部分是相互聯系的存在，二者共同構成事物發(fā)展變化的關系系統(tǒng)，并在相互作用中不斷推動事物的前進發(fā)展。學校肩負“為黨育人，為國育才”的使命，面臨培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，為更好地落實立德樹人根本任務，大中小學在國家安全教育一體化建設的過程中，必須要在系統(tǒng)觀點的指導下把握好整體和部分的關系，堅持統(tǒng)籌全局和局部發(fā)力相結合的原則。其一，要樹立全局觀念，在中國共產黨的集中統(tǒng)一領導下，堅持以總體國家安全觀總攬全局，從整體著眼統(tǒng)籌推進大中小學各學段的國家安全教育內容建設。國家安全教育體系是一個有機整體，只有先強化統(tǒng)一國家安全教育的頂層設計布局，才能在掌握整體的條件下，逐步實現國家安全教育在不同學段、不同內容上的有序銜接和深化，“形成縱向銜接、橫向配合、有機融入的教育格局”[7]。其二，要搞好局部建設，使大中小學各學段國家安全教育的功能得到最大限度發(fā)揮。小學、初中、高中、大學各學段不同內容、不同層次、不同形式的國家安全教育構成了整體的國家安全教育的不同部分。大中小學各學段不同的教育主題、教育目標、教育內容、教學計劃、教師隊伍水平、教學評價手段等構成了具有中國特色的國家安全教育體系，為大中小學各階段應從哪些方面加強國家安全教育的局部建設指明了方向。根據《指導綱要》提出的國家安全教育各學段的主要目標，小學階段“啟蒙國家安全意識”，初中階段“增強國家安全意識”，高中階段“樹立總體國家安全觀”，大學階段“踐行總體國家安全觀”[8]。質言之，只有不同階段的國家安全教育效果得到充分實現，方能在教育實踐中形成巨大的內生力量和教育合力，共同為國家安全教育一體化建設貢獻力量。

(二)堅持遵循規(guī)律與結合實際相結合

國家安全教育是面向所有人的教育。大中小學生處在人生的不同年齡階段具有不同的性格特征和成長需求，大中小學校開展國家安全教育，務必要以客觀規(guī)律為基本遵循，密切聯系大中小學生的實際情況，“緊貼世情國情社情，適應不同學科專業(yè)領域和不同類型教育特點”[9]，堅持遵循規(guī)律與結合實際相結合的原則，有序有效推進國家安全教育。其一，堅持遵循教育發(fā)展規(guī)律和學生成長規(guī)律，讓國家安全教育貫穿教育教學工作和學生成長全過程。遵循教育發(fā)展規(guī)律，在教育活動中采取科學的態(tài)度和方法，以教育發(fā)展規(guī)律的客觀性、必然性、普遍性為基本遵循，采取恰當的教學手段展開教育教學工作，爭取獲得事半功倍的教育效果。面對不同階段的學生，教育過程中要把握好教學內容與形式的關系，對大學生重在通過實踐活動的形式引導其產生維護國家安全的自覺行動，對小學生則以感染形式實現國家安全意識的啟蒙，講學生聽得懂、學得會的國家安全教育內容，逐步實現大中小學生對國家安全知識的掌握、建構、內化、運用，提升維護國家安全的能力和素質，使國家安全意識真正入腦、入心、入行。遵循學生成長規(guī)律，滿足學生成長發(fā)展需求和期待。處在不同年齡段的學生面對國家安全教育這一專題內容時，會產生不同的需求和期待，在開展教學活動時，理應主動結合各學段學生的成長需求特征，積極回應學生訴求，采用符合學生成長規(guī)律的教學手段，最大限度提升學生參與國家安全教育活動的積極性，增強國家安全教育實效。其二，堅持理論與實際相結合，在教育學生學習國家安全教育相關理論知識時，引導大中小學生“正確認識世界和中國發(fā)展大勢”“正確認識中國特色和國際比較”“正確認識時代責任和歷史使命”“正確認識遠大抱負和腳踏實地”[10]，實現知、情、意、信、行的逐步上升和整合，將對維護國家安全產生的認知，經由情感、信念、意志的催化后，轉變?yōu)榉e極維護國家安全的具體實踐。

(三)堅持顯性教育和隱形教育相結合

多樣且富有內涵的教育方法的使用，更能提升國家安全教育成效，幫助國家安全教育在實現進教材、進課堂的基礎上，真正進學生頭腦，協同推進國家安全教育一體化建設，夯實國家安全人才基礎，不斷鞏固國家安全防線的教育屏障。為更好推進國家安全教育入腦、入心、入行，真正將國家安全教育工作落到實處，必須堅持顯性教育和隱性教育相結合的原則，將方式多樣的教育方法具化到不同學段的國家安全教育過程中，采取直白和含蓄、理性和感性、透明和隱蔽、有意和無意的教育方法，實現育人實效。顯性教育是較為直白的教育方法，往往“通過直接的、有計劃、有步驟的顯性方式”[11]來達到教育目的，整體比較規(guī)范化，為大中小學各個學段廣泛采用，但此種方法常常由于過于理性和直接，容易引起學生的反感和不理解，難以引發(fā)學生共鳴，造成教育效果不佳。隱性教育則是一種比較溫和含蓄的教育方法，主要通過滲透式、陶冶式、實踐體驗的方法感染、吸引、影響學生，以一種非正式的潛移默化手段達到傳授理論知識、改變思想觀念、引領價值方向的目的，能有效彌補顯性教育方法的不足和缺陷。在對大中小學生進行國家安全教育時，可以結合不同學段的實際，采取實踐體驗的方法，“依托少先隊、共青團、學生黨支部、學生會、學生社團等組織，開展知識競賽、演講比賽、文藝表演、社會實踐等形式多樣的國家安全教育主題活動”[12]，增強國家安全教育的吸引力和感召力。通過大中小學“入隊、入團、入黨”的“人生三部曲”增強大中小學生對國家的政治認同和政治自信，在參加與宣傳維護國家安全有關的社會調查、生產勞動、社會公益、志愿服務、科技發(fā)明、勤工助學等實踐活動中，豐富實踐體驗，提高自身思想素質水平，提升國家安全意識，增強維護國家安全的能力。

三、新時代大中小學國家安全教育一體化的實踐路徑

(一)課程建設一體銜接

《指導綱要》在實施途徑層面明確指出，開設專門課程統(tǒng)籌大中小學國家安全教育，高等學校要“開設國家安全教育公共基礎課”，地方和中小學要“開設地方課程和校本課程”。課程建設一體銜接是大中小學國家安全教育一體化的基礎性保障，只有國家安全教育課程一體銜接，方能實現大中小學國家安全教育課程的串聯遞進和協同發(fā)力。在課程設置上，要協同推進思政課程和課程思政同向同行，使課程思政也能同思政課一樣發(fā)揮國家安全教育價值。思政課程貫穿大中小各個學段的全過程，不同學段的國家安全教育也經由思政課程逐步走向深入，在學生心中扎根、發(fā)芽、成長，最終內化為勇擔民族復興大任的具體行動，引領學生在正確的軌道上前行。課程思政涉及學科廣泛，扮演著對思政課程進行補充的角色，能在各級各類各門基礎課、通識課中增強學生的政治意識、加強對學生的思想引領，使國家安全教育貫穿學生教育教學的全課程，與思政課程共同形成國家安全教育一體化的育人模式，實現思想政治教育和知識體系教育的統(tǒng)一。在中學階段進行政治安全教育時，除了要利用好思政課課堂主渠道，還應在歷史、語文、地理、信息科技、信息技術等課程中，融入與國家安全教育相關的價值元素，對學生進行意識形態(tài)安全教育、理想信念教育、黨的建設教育等，實現“傳道”和“授業(yè)”的有機融合。在課程內容的銜接上，應在深刻闡釋總體國家安全觀的基礎上，依據各學段的具體內容要求，由淺入深進行相關內容教育，實現大中小學國家安全教育課程內容的銜接和遞進，避免教育內容的重復和中斷。小學課程內容設置，要以能讓小學生了解國家安全基本常識為主，避免使用過于深刻和晦澀難懂的內容進行教育；中學課程內容設置，要在常識了解的基礎上，加強對國家安全基礎知識的普及，培養(yǎng)中學生的國家安全意識。關于政治安全教育的內容，在初中和高中階段圍繞政治安全的重要性、主要內容、面臨的威脅與挑戰(zhàn)、維護政治安全的途徑與方法等展開；大學課程內容的設置，應致力于對學生已經掌握的國家安全內容進行系統(tǒng)化的學習訓練，引導學生將所學所想具化到主動維護國家安全的實踐之中。

(二)載體建設一體滲透

載體是有效保證國家安全教育實施、開展、完成任務的實體存在，具有承載和傳遞特定國家安全教育信息的功能和較強的滲透性特征，是有效提升國家安全教育質量的必然選擇。大中小學各學段，必須加強和豐富國家安全教育的活動載體、文化載體、網絡載體建設，切實發(fā)揮各載體在教育過程中的作用，拓寬國家安全教育學習渠道，營造適當的教育氛圍，創(chuàng)新國家安全教育教學形式，推動載體建設一體滲透。首先，加強活動載體建設，利用好校園活動載體，在寓教于行中激發(fā)大中小學生的愛國情、報國志、強國行。在國家安全教育過程中注意選擇合適的活動載體，更能突出國家安全教育育人實效。后疫情時代，在校外革命活動紀念地、紀念館、烈士陵園、博物館、展覽館等不便利用的情況下，可主要通過校園活動載體深化國家安全教育，根據各階段學生的身心發(fā)展特點開展實踐式、體驗式、互動式教學，通過入隊、入團、入黨儀式，開學典禮、畢業(yè)典禮、升旗儀式、抗戰(zhàn)紀念日等活動，將國家安全教育主題融入其中，借此增強學生對國家安全教育的儀式感、神圣感、莊嚴感，提升國家安全教育在學生心中的地位，激發(fā)大中小學生的愛國情感、奉獻精神和道德素質。其次，加強文化載體建設，發(fā)揮校園文化的作用，在寓教于文中實現國家安全教育的“氛圍管理”，潛移默化地熏陶人、感染人、規(guī)范人。校園文化是文化載體的形式之一，將國家安全教育的內容滲透到校園文化中，借助校園精神文化、物質文化、管理文化、群體文化等，針對不同層次的教育對象建設生動活潑、形式多樣的具有國家安全教育導向的校園文化，主動將紅色文化融入校園文化活動，創(chuàng)設符合大中小學生認知學習規(guī)律的教育情景，使大中小學生在切身感悟校園文化的過程中自覺或不自覺地形成對國家安全教育基本內容的認識和了解，形成符合總體國家安全觀目的導向的價值觀念、思想觀點、文化素養(yǎng)和專業(yè)技能等。最后，加強網絡載體建設，根據時代變化需要發(fā)揮網絡載體在學校的利用價值，強化人文精神，在寓教于情中采用能為學生樂于接受的方式方法進行情感滲透，傳播國家安全教育的內容。網絡載體作為獲取信息最迅捷的方式和手段早已滲透于人們生活的方方面面，利用網絡載體具有的及時性、互動性、滲透性等特征，進行信息傳遞和思想交流，能讓學生在網絡載體營造的富于親和力、感召力的國家安全教育環(huán)境中，自覺生發(fā)出對民族的認同感、維護國家安全的責任感。

(三)隊伍建設一體優(yōu)化

師資隊伍建設是推進大中小學國家安全教育一體化的管理與保障條件之一。國家安全教育是圍繞人的教育，在教育過程中貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實現學有所教、教有所長，要在壯大和優(yōu)化學校教師隊伍的基礎上，加大對各類學校各學段教師的國家安全教育培訓力度，選樹一批國家安全教育骨干教師和專家，不斷優(yōu)化國家安全教育教師隊伍，促進各學段教師隊伍質量、素質的提升，實現教師隊伍建設一體優(yōu)化。其一，在保證配齊教師隊伍數量的基礎上，分級分層次加強對大中小學教師的培訓力度，打造一支數量龐大、整體性強、目的明確的國家安全教育教師隊伍。目前我國學校教師隊伍雖呈壯大趨勢，但在個別地區(qū)仍然存在區(qū)域內同級教師間溝通不暢、聯系不緊密的問題。新時代要建成標準化、規(guī)范化、人性化的國家安全教育教師隊伍，必須結合國內和國際形勢變化，立足當前國家安全教育實際，分學段、分層次定期組織專題專項培訓，有條件的地區(qū)要組織開展跨學段培訓，在培訓中及時傳達和強調新時代開展國家安全教育的要求和重點，加強各級各類教師間的溝通聯系，構建大中小學互聯暢通的國家安全教育教師系統(tǒng)。其二，在確保配好教師隊伍質量的基礎上，強化各學段各科教師的國家安全教育意識、教學能力，以及實施國家安全教育的自覺性，確保每位教師，即思政課專任教師和各學科專業(yè)教師都在一定程度上全面掌握涉及國家安全的基礎知識，在課程教學中靈活融入國家安全教育內容，提高教學實效。思政課是進行國家安全教育的課堂主渠道，這對思政課教師的能力水平提出了較高要求。隨著大中小學思政課教師隊伍的日漸擴大，教師的教育教學能力常常被忽略，出現教師身份和教學能力不符的情況。學校應注意從專業(yè)技能、專業(yè)知識、專業(yè)能力方面提升思政課專任教師的專業(yè)化素養(yǎng)，在思政課堂上守好“一段渠”，種好“責任田”。除思政課教師，其他各科教師也相應承擔著普及國家安全知識的責任，在專業(yè)課程講授過程中要主動運用所學知識分析國家安全問題。

(四)資源建設一體整合

資源是開展國家安全教育的基礎和前提，是連接教師和學生的基本要素之一。推進教育資源的一體整合，實現各學段國家安全教育資源共建共享，能為教育教學活動高效展開提供強有力資源支撐。促進國家安全教育資源的一體整合以推進大中小學國家安全教育一體化建設確有必要，各類豐富資源的整合，既為國家安全教育提供海量的教育素材，突出國家安全教育吸引力，也是更新教育形式，豐富教學方法的首要條件。其一，充分整合學校、家庭、社區(qū)、政府、社會教育資源，建設學校與家庭、社區(qū)、政府、社會“五位一體”的協同育人聯動機制，全方位、多角度、全過程對大中小學生進行國家安全教育。大中小學國家安全教育的深入推進，離不開學校和家庭、社區(qū)、政府、社會的合作，除學校提供的教育資源，家庭、社區(qū)、政府、社會的國家安全教育資源，往往能對學校資源尚未觸及但有必要普及的內容形式進行補充和擴展，協同為大中小學生的國家安全意識和能力培養(yǎng)服務，為學校實現立德樹人使命服務，有導向性地為大中小學生提供多樣的學習平臺、實踐舞臺。其二，面向大中小學，加大教學資源供給，建立國家安全教育網絡教學資源庫。應在堅持共性和個性并存的基礎上，面向各個階段全體教師全體學生，尊重不同地區(qū)不同學校的差異性，建設普遍完善的資源庫，有針對性地建設相關特色主題資源，根據國家安全教育課程標準設計欄目，推動網絡教學資源庫的動態(tài)更新和高效共享，實現網絡空間教師和學生互動的多樣化，為教師和學生、學生和學生之間就相關問題開展互動、交流搭建平臺。資源庫平臺應面向大中小學教師，整合大中小學生樂于接受、喜于學習的資源，創(chuàng)設包括教學素材、教學課件、教學案例、教學設計、教學專題、示范項目、理論資源等欄目的網絡教學資源庫。此外，資源庫的建設還應添加互動評價功能，使學生能在瀏覽學習網絡國家安全教育資源時，通過留言實現與教師的互動交流，及時反饋教學效果，從而提高國家安全教育的教學質量。