陸常昊 白雪兵 郭 偉

中建八局第二建設有限公司 山東 濟南 250200

隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提升，國家對于基礎設施建設愈加重視，市政工程項目的數(shù)量和規(guī)模愈加增大，推動著我國城市化建設的發(fā)展。但由于市政工程項目自身建設周期較長、施工復雜程度較高，且時刻處在動態(tài)變化之中，難免會出現(xiàn)工程變更的情況，從而對市政工程的建設質(zhì)量、成本及工期造成影響，降低生產(chǎn)效率，不利于項目管理工作的開展[1]。由此，為有效解決上述情況，在市政工程項目管理工作中有必要加強對市政工程變更管理的重視，通過對工程變更成因的分析，在考慮實際影響情況下，針對工程變更問題的應然舉措進行深入分析和應用，從而進一步提升市政工程的項目管理水平。

1 市政工程變更的主要原因

1.1 主體行為因素

市政工程變更的主體行為因素涉及工程設計方、承包商、業(yè)主、監(jiān)理方、供應商和分包商等多方行為，其中以承包商和業(yè)主行為為主。二者的行為不僅能夠促成利于工程質(zhì)量和進度提升的積極變更，也可造成如業(yè)主虛假變更套取資金、擴大建設規(guī)模等消極變更?？梢?，市政工程會受到主體行為影響出現(xiàn)變更，在項目管理中應加強對此類因素的關注，通過嚴格管控盡可能規(guī)避消極變更的出現(xiàn)[2]。

1.2 個體行為因素

個體行為同樣是造成市政工程變更的關鍵因素之一，且具有較強的不確定性，甚至會發(fā)展為不可控因素。市政工程中的參與主體眾多，設計、施工、監(jiān)理等各專業(yè)技術(shù)人員的綜合素養(yǎng)差異，是造成工程變更的重要原因。例如，設計人員專業(yè)能力不足、缺少對現(xiàn)行規(guī)范和質(zhì)量標準的熟練掌握，會導致設計方案不符合工程建設要求，難免會導致施工階段出現(xiàn)設計變更。另一方面，各參與主體中相關人員自身若缺少職業(yè)道德，可能出于非法牟利而引發(fā)不合理的工程變更情況，導致投資人利益受損。

1.3 政策因素

在現(xiàn)代化社會發(fā)展背景下，新理念、技術(shù)、產(chǎn)品在市政工程建設中得到廣泛運用，政府為促進技術(shù)發(fā)展、保障公共利益，難免會因?qū)κ┕ぜ夹g(shù)工藝或設計方案的調(diào)整而出現(xiàn)工程變更。例如，政府強制性要求取消或限制某些老舊、落后技術(shù)的使用，當這類政策發(fā)生變化時，對于已經(jīng)應用這類技術(shù)的工程而言，必然會為了滿足政策要求，作出相應的工程變更，對設計或施工方案予以修改。

1.4 合同因素

市政工程各參與方必須嚴格依照合同約定對各類事項進行相應的處理。在合同中應具有激勵和約束作用的變更條款，針對積極變更予以獎勵，盡可能減少消極、不合理的變更情況，以此激勵工程各參與方多提出有利于工程質(zhì)量、成本和工期的變更，從而利用項目管理工作的積極發(fā)展。

1.5 環(huán)境因素

環(huán)境因素可劃分為自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面。市政工程設計范圍廣、周期長，一旦自然環(huán)境發(fā)生變化，必然會導致相應的工程變更出現(xiàn)。而對于社會環(huán)境變化導致的工程變更而言，若當?shù)卣诿撠毠詰?zhàn)略引領下，對市政工程建設提出新要求，同樣會導致市政工程在設計或施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更。

2 市政工程變更對項目管理工作的影響

2.1 對工程質(zhì)量的影響

工程變更利弊參半，針對部分因施工環(huán)節(jié)問題需要對設計進行細化，或因設計錯誤而需要進行補充設計的工程變更，其目的是強化工程建設的可操作性，有助于工程質(zhì)量的提升。但對于部分會影響后續(xù)施工的變更，特別是對設計變更的反復修改，不僅會導致建筑結(jié)構(gòu)的強度和耐久降低，也會由于施工人員的粗心麻痹而導致出現(xiàn)質(zhì)量隱患，并加劇工程各參與方的協(xié)調(diào)難度，不利于對市政工程的管控。倘若在施工前發(fā)生工程變更并不會對工程質(zhì)量造成影響，但若在施工階段發(fā)生變更，則會導致已經(jīng)開工或完工部位的工程質(zhì)量受到影響。例如因工程變更需要在完工的樓板上開口，一旦沒有嚴格依照規(guī)范操作，或因施工技術(shù)人員水平不足導致操作不當，必然會對周邊結(jié)構(gòu)的質(zhì)量有所影響，甚至會存在嚴重的質(zhì)量隱患?？梢?，針對關系著建筑結(jié)構(gòu)安全部位的工程變更而言，其對工程質(zhì)量具有明顯的影響，會降低建筑整體結(jié)構(gòu)的耐久性和穩(wěn)定性[3]。由此，市政工程項目管理必須加強對施工的管控，盡可能避免操作不規(guī)范或失誤的情況，避免出現(xiàn)非必要的工程變更。如果必須進行工程變更應控制盡早開展，盡量避免完工部位的變更情況。

2.2 對工程造價的影響

工程變更是導致工程造價出現(xiàn)調(diào)整的關鍵原因之一，任何工程變更情況俊輝引起費用的變化，據(jù)實踐調(diào)查結(jié)果顯示，工程變更涉及的金額一般占總工程造價的3%以上，最高可達到30%。同時工程變更次數(shù)越頻繁，工程費用變化越明顯，項目管理中的造價管理難度越大。雖然也存在部分工程變更會降低工程成本，例如在合規(guī)的條件下適當降低標準，或采用品質(zhì)相同，價格更低的材料進行替換等。但絕大多數(shù)的工程變化仍會導致成本的增加，主要體現(xiàn)在直接成本和間接成本兩方面。其中直接成本囊括工程變更涉及的人工費、材料費、設備費變化。工程變更導致工程量增加導致人工費、材料費、設備費需要額外增加。以材料費為例，因工程變更涉及材料量與整個工程相比較少，或工程變更需要使用新材料，出于對材料用量和工程進度的考慮，很難有充足的時間進行招投標，難以實現(xiàn)批量采購，只能通過多方議價的方式選擇供應商，導致材料費增高[4]。而對于間接成本而言，當出現(xiàn)工程變更后，工程施工部門需要根據(jù)變更指令進行施工，如果工程變更中工程量有所增加，在相同的工期內(nèi)，施工方只能采取增大施工強度、增加施工人員數(shù)量、加快施工速度等方式完成變更，由此需要支付額外的費用用來滿足工程變更的需求。此外，倘若變更不及時，工程變更設計拆改或其他工程施工，必然會擾亂原本的施工計劃，導致施工效率下降，進而影響施工進度，造成施工時間和成本方面的投入增加。

2.3 對工程工期的影響

普遍情況下，工程變更會在一定程度上影響工程進度。一方面，工程變更會直接影響施工現(xiàn)場的計劃安排；另一方面，工程變更會對后續(xù)工程建設的開展造成影響，不僅易造成材料和設備的混亂，還會影響施工效率，甚至可能導致停工情況的發(fā)生。整合工程變更對市政工程工期的影響主要有如下幾方面表現(xiàn)：第一，工程關鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)變更情況，勢必會對工期造成影響，原本計劃中的后續(xù)工程無法順利開展，限制施工進度影響總工期；第二，業(yè)主下達變更指令增加工程量，施工方需額外完成合同外工程，則需要在原本工期基礎上延長工期；第三，工程變更需要依據(jù)規(guī)定程序執(zhí)行，但如果建設單位沒能在既定時間內(nèi)對完成變更單審核，則會導致施工延期而延誤工期?？偟膩砜?，可以將工程變更對工程工期的延誤影響同樣劃分為直接和間接兩個方面。直接延誤影響主要是由于變更導致工程量增加，而需要更多的時間完成變更工程造成的工期延誤；而間接延誤影響主要是受直接延誤牽扯，在短期內(nèi)沒有表現(xiàn)的連鎖延誤反應。

3 市政工程項目管理面對工程變更的應然舉措

3.1 完善工程變更管理制度的建設工作

對于工程變更管理制度建設的完善而言，首先需要由建設單位成立專業(yè)管控小組，盡可能對工程變更管理的流程予以簡化，從而提高管理效率，并針對管理人員面臨的職業(yè)素養(yǎng)和溝通不暢等問題，制定相應的獎懲制度。其次，在項目管理工作中對變更管理制度進行構(gòu)建，在適應當前市場發(fā)展趨勢的基礎上落實更具可行性的變更流程。由變更提議單位提出工程變更，專業(yè)管控小組受理后由造價咨詢部門對工程變更進行造價管控，并由監(jiān)理方、設計方和施工方協(xié)同收集變更資料，通過管控小組對變更方案進行技術(shù)、經(jīng)濟等多層面分析，確定是否允許變更，通過后即可下發(fā)工程變更通知至有關單位。在此變更流程中，全過程造價控制的實現(xiàn)離不開對造價咨詢部門的有效管理。一方面，科學構(gòu)建管理制度，強化對第三方組價的審核力度，確保招標控制價編制的合理性，特別是面向?qū)υ靸r影響較大的分部分項工程審核，例如可加大對單價較高的部分工程量的抽查或?qū)徍肆Χ?。另一方面，落實工程一線造價管控工作，積極溝通各參建方，主動與一線人員溝通，尋求相關單位或部門的協(xié)同配合，針對存在的錯項、漏項等重大錯誤，必須依照影響程度進行凈追責，確保實現(xiàn)市政工程項目造價的估算、預算和結(jié)算可控[5]。最后，在變更流程中還要落實工程變更的簽證制度，強化簽證表審核，要求簽證表中必須標明詳細的變更操作流程，不僅要記錄結(jié)果，還需將變更活動中遇到的問題及解決措施進行詳細記錄，從而為后續(xù)項目管理人員的檢查工作提供便利。

3.2 積極開展工程變更方案評價

首先，實施工程變更方案的經(jīng)濟必選，由造價單位在充分考慮工程變更造成的影響基礎上，分別從經(jīng)濟、技術(shù)等多個方面對工程變更方案進行評估，對于工程變更中可能出現(xiàn)的費用或風險變化盡可能轉(zhuǎn)移，盡量避免工程變更造成的消極影響。其次，強化設計單位前期設計管理工作。設計單位必須嚴格根據(jù)市政工程需要，依照相關技術(shù)標準在充分考慮工程變更經(jīng)濟合理性與技術(shù)可行性的基礎上，減少其對市政工程設計、施工等方面的影響。在給出變更設計圖紙時，需結(jié)合施工招標、工程造價及施工合同進行考量，從而規(guī)避變更設計與工程造價之間存在的脫離情況。再次，依托BIM技術(shù)應用盡可能規(guī)避工程變更設計問題。對于工程變更設計而言，通過對BIM技術(shù)的應用能夠在一定程度上減少變更設計不利造成的調(diào)整情況，特別是針對完工修改變更的新增工程量計算。最后，要持續(xù)加強對重難點技術(shù)設計的管理工作。招標前由設計單位負責的設計方案的論證，嚴格依照設計的供需進行施工；同時在工程變更設計前，建設單位需要協(xié)同設計單位和規(guī)劃部門展開協(xié)同論證，確定工程變更的設計方案與實際功能需求，從而規(guī)避工程變更帶來的影響。

3.3 強化工程變更階段控制

對于工程變更階段控制而言，首先要做好前期項目規(guī)劃設計階段的管控。強化項目管理，工程施工招標前做好征地工作，并結(jié)合對市政道路建設現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，依照工程規(guī)劃與各單位意見，在前期規(guī)劃階段做足準備，盡可能減少工程變更情況的出現(xiàn)。同時，建設單位還需持續(xù)加強預控工作，保證市政工程可以依照計劃的施工工序順利開展，從而實現(xiàn)對不必要工程量增加或返工情況的控制。其次，注意各參建方之間的協(xié)同溝通。在工程變更設計之前，由勘察單位進行現(xiàn)場調(diào)查，在設計單位明確現(xiàn)場實際情況下，由建設單位牽頭各單位進行溝通，在綜合考慮多方因素后再進行設計。同時，為進一步提升設計透明度，應構(gòu)建設計修改共享機制，開發(fā)共享管理平臺，并于平臺上及時發(fā)布有關工程變更的信息，便于各單位及時掌握項目狀況，從而避免工程變更造成的影響。

3.4 基于BIM技術(shù)提高工程變更效率

首先，在工程變更中善用BIM技術(shù)提高變更管理效率。傳統(tǒng)工程變更管理中工程變更設計必須充分掌握現(xiàn)場情況，但由于設計人員不會常駐現(xiàn)場，一般是由施工方進行相關信息的傳輸，難免存在信息缺失或遺漏等情況，導致工程變更的協(xié)調(diào)成本增加。而BIM技術(shù)在此環(huán)節(jié)的應用，能夠在發(fā)生變更時，由設計人員對BIM模型進行調(diào)整，施工方僅需通過模型數(shù)據(jù)的同步更新即可詳細了解到變更情況，不僅在極大程度上降低了資源消耗，還有助于工程工期的順利推進。其次，BIM技術(shù)有利于提高工程變更的精細化管理能力。在市政工程變更過程中，BIM技術(shù)憑借模型構(gòu)建，能夠利用設計沖突檢測實現(xiàn)對不同專業(yè)間設計存在的沖突點進行檢測，最終確定變更方案，之后通過對工程量的精準測算，基于定額和單價定價，利用模型數(shù)據(jù)開展采購管理工作。可見，在工程變更流程中，BIM技術(shù)應用賦予項目管理一個新平臺，能夠充分彰顯出項目的精細化管理成效。

3.5 依托招投標優(yōu)選建設單位

對于市政工程變更管理而言，想要強化管理成效還可以從項目管理中的招投標管理入手。相關部門借助招投標管理工作促進建設單位優(yōu)選工作的落實。具體來講，在招投標管理過程中，可以結(jié)合工程變更實際情況設置相應的資質(zhì)限制，針對資質(zhì)不符合要求的建設單位，禁止其參加招投標活動，由此確保投標單位均具備較高的資質(zhì)水平。同時，通過招投標優(yōu)選手段，還能實現(xiàn)對建設單位市場信譽和建設能力的管控，保證建設單位在參與工程變更中能夠應用更專業(yè)的建設團隊、運用更有效的技術(shù)手段，強化施工管理工作，盡可能避免工程變更造成的負面影響。

4 結(jié)語

綜上所述，我國市政工程建設發(fā)展水平得到較大提高，建設規(guī)模逐漸增大，國家相繼也提高了對市政工程項目管理的審查力度。對于市政工程而言，一旦出現(xiàn)工程變更，極有可能對工程質(zhì)量、造價和工期管理造成消極影響。所以，相關部門必須增強對工程變更影響的重視，在明晰各類成因的基礎上，通過科學、合理的應然舉措，盡可能將工程變更造成的影響降到最低，以此保證我國市政工程項目建設的順利開展。