羅麗萍

（貴州省銅仁公路勘察設(shè)計(jì)院有限公司，貴州銅仁 554300）

0 引言

公路工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理工作的一部分，與經(jīng)濟(jì)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等工作有同樣重要的作用。在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家政策等原因，可能出現(xiàn)項(xiàng)目延期和建筑材料價(jià)格波動(dòng)等情況，從而增加建筑工程項(xiàng)目的成本。為降低內(nèi)外部因素對(duì)工程造價(jià)的影響，需要明確影響公路工程造價(jià)管理的因素，并利用造價(jià)控制手段來(lái)解決問(wèn)題，推動(dòng)公路工程項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展。

1 公路工程造價(jià)管理優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用原則

1.1 造價(jià)管理優(yōu)勢(shì)

首先，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程項(xiàng)目的成本管理與控制。我國(guó)公路工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、資金量大的特點(diǎn)。在項(xiàng)目施工中會(huì)遇到較多的問(wèn)題，如地質(zhì)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題等。造價(jià)管理工作旨在對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目所需資金進(jìn)行有效管理，保證項(xiàng)目資金合理應(yīng)用，提高資金的利用效果，為公路工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)展提供資金保障。

其次，維護(hù)參建方的權(quán)益。建設(shè)方和施工方參與公路工程項(xiàng)目建設(shè)的最終目的是獲得利潤(rùn)，提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。造價(jià)管理人員通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，激發(fā)相關(guān)人員和部門(mén)的權(quán)責(zé)意識(shí)，利用資源合理配置的手段提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，確保參與方的權(quán)益得到保護(hù)。

1.2 公路工程造價(jià)管理實(shí)施原則

第一，目標(biāo)管理原則。在公路工程造價(jià)管理的實(shí)施過(guò)程中，需要明確造價(jià)管理目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)目標(biāo)的分析和執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制的目的?；诠こ添?xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，制定造價(jià)管理目標(biāo)，并將其作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用造價(jià)管理控制手段，提高成本控制效果[1]。第二，權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則。在公路工程造價(jià)管理中，應(yīng)明確相關(guān)人員的權(quán)利、責(zé)任和利益，并要求相關(guān)部門(mén)的人員積極參與其中。通過(guò)各部門(mén)人員的積極參與，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理工作目標(biāo)，使建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)都能從中獲益。第三，全面控制。全過(guò)程的造價(jià)管理工作是控制項(xiàng)目成本和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。在實(shí)際工作中，造價(jià)管理人員應(yīng)從項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)入手，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)的成本控制，提高造價(jià)管理的實(shí)施效果。

2 影響公路工程造價(jià)的因素

2.1 政策原因

國(guó)家政策是影響公路工程造價(jià)管理的因素之一。為規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，政府部門(mén)會(huì)不斷出臺(tái)與建筑行業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策，如《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）》等。在國(guó)家法律文件的約束下，建筑行業(yè)需要作出相應(yīng)的改變，以落實(shí)國(guó)家政策要求，促使建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)建筑行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與管理模式發(fā)生變化后，會(huì)對(duì)公路工程項(xiàng)目產(chǎn)生一些影響，需要企業(yè)為此投入更多的資源，如人力資源、資金等，以支持項(xiàng)目順利進(jìn)行。在此過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一些額外成本，使得超出預(yù)算或者造價(jià)的情況發(fā)生[2]。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境

在公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中，可能因市場(chǎng)環(huán)境的變化導(dǎo)致造價(jià)增加的情況。以建筑材料為例，公路工程項(xiàng)目施工需要依賴(lài)土質(zhì)材料、砂石材料、水泥、石灰粉煤灰、水泥混凝土、瀝青材料、鋼材等建筑材料。在建筑市場(chǎng)中，由于原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)纫蛩?，建筑材料的價(jià)格可能出現(xiàn)大幅度變動(dòng)。若工程采購(gòu)人員在建筑材料價(jià)格最高時(shí)采購(gòu)，將增加工程成本；而在建筑材料價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定時(shí)采購(gòu)，則不會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生較大的影響。因此，在公路工程項(xiàng)目管理中，需要明確市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的影響，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行有效的造價(jià)管理，以提升成本控制效果。

2.3 管理模式

在公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，管理理念和管理人員等因素可能影響造價(jià)管理的效果，進(jìn)而對(duì)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生影響。部分企業(yè)對(duì)公路工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)存在一些不足，他們認(rèn)為只需要完成某個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理即可，不需要全員參與。有些管理層認(rèn)為這項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)部門(mén)或造價(jià)人員的責(zé)任，其他人員無(wú)須參與，只需做好本職工作即可。這種管理模式的影響增加了公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的難度，并且無(wú)法為公路工程項(xiàng)目管理提供充分的支持。

3 公路工程造價(jià)控制工作實(shí)施思路

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理

公路工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制非常重要，它是提升施工、設(shè)計(jì)等階段造價(jià)控制效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提高公路工程的造價(jià)管理水平并減少不必要的支出，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)決策階段的成本控制[3]。

首先，造價(jià)管理人員應(yīng)發(fā)揮作用，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理情況，對(duì)項(xiàng)目的可行性和效益進(jìn)行分析，并估算所需資金和預(yù)期效益。同時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式，了解影響公路工程項(xiàng)目實(shí)施的因素，并將其納入造價(jià)管理中，為管理者提供造價(jià)估算報(bào)告，為投資決策提供依據(jù)。

其次，造價(jià)人員應(yīng)積極與投資決策者互動(dòng)，共同制訂投資方案，以防止在項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)資金不足或資源浪費(fèi)的問(wèn)題。造價(jià)管理人員可以從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目所需資金，并編制相關(guān)報(bào)告，為管理者提供決策依據(jù)，使管理者對(duì)項(xiàng)目情況有全面的認(rèn)識(shí)，從而為提升造價(jià)管理工作效果打下基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

公路工程項(xiàng)目在立項(xiàng)后，需要企業(yè)選擇適合的設(shè)計(jì)單位，通過(guò)設(shè)計(jì)階段的工作推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行。雖然設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用并不占據(jù)很大比例，但設(shè)計(jì)單位提供的方案卻對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生重要影響。不合理的設(shè)計(jì)方案可能增加設(shè)計(jì)變更的發(fā)生概率，從而影響項(xiàng)目的成本和進(jìn)度。因此，為了提升設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員需要將項(xiàng)目管理的情況考慮在內(nèi)，以確保造價(jià)管理工作能夠有序進(jìn)行。

第一，采用招投標(biāo)的方式選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位。隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)很多的設(shè)計(jì)單位[4]。由于設(shè)計(jì)單位的素質(zhì)參差不齊，其設(shè)計(jì)成果也各有差異。因此，通過(guò)招投標(biāo)的方式，能夠選擇聲譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，對(duì)提升設(shè)計(jì)水平起到積極作用。

第二，要求設(shè)計(jì)人員根據(jù)限額設(shè)計(jì)原則開(kāi)展工作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，總概算是基礎(chǔ)，根據(jù)概算選擇適宜的工藝、技術(shù)和施工方法，避免施工設(shè)計(jì)問(wèn)題對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)的影響。為提升設(shè)計(jì)工作效果，可以將工程限額目標(biāo)分解為不同的子目標(biāo)，在各個(gè)分項(xiàng)工程和子工程的設(shè)計(jì)中逐步實(shí)現(xiàn)，確保公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

第三，進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，了解工程項(xiàng)目的地質(zhì)情況，為高質(zhì)量的設(shè)計(jì)工作提供保障。公路工程施工容易受到地質(zhì)條件的影響，可能出現(xiàn)施工變更的情況。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，并設(shè)計(jì)符合地質(zhì)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案，以減少施工變更所帶來(lái)的影響。

3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

公路工程項(xiàng)目的實(shí)施需要業(yè)主方采用招投標(biāo)的方式選擇適合的建設(shè)方或施工單位，通過(guò)篩選不同的投標(biāo)單位，選擇合適的合作對(duì)象，以確保造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。為提升招投標(biāo)工作的科學(xué)性，可以采用公開(kāi)招標(biāo)方式，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)制度制定招投標(biāo)規(guī)則，選擇具備合理報(bào)價(jià)、高技術(shù)水平和良好資質(zhì)的合作單位，以確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

為防止招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)串標(biāo)和圍標(biāo)等不正當(dāng)行為，可以采取以下措施：

第一，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。施工環(huán)節(jié)的管理對(duì)于提升項(xiàng)目質(zhì)量、確保進(jìn)度和安全至關(guān)重要[5]。為解決這個(gè)問(wèn)題，需要在招投標(biāo)工程中明確合同造價(jià)和工程量，并為項(xiàng)目施工提供指導(dǎo)方針，以確保施工單位具備相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高后續(xù)工作的實(shí)施效果。

第二，做好招標(biāo)文件的編制工作。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用核算并進(jìn)行深入分析，通過(guò)各部門(mén)的協(xié)作編制工程量清單。同時(shí)，對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行多方面的審核分析，判斷其是否符合國(guó)家相關(guān)要求，是否能夠滿(mǎn)足建設(shè)要求。通過(guò)做好招標(biāo)文件的編制，可以提升招投標(biāo)工作的效果，為項(xiàng)目的施工和竣工等工作提供支持。

3.4 加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的成本控制

公路工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，管理模式、施工變更和材料管理等因素會(huì)對(duì)造價(jià)管理效果產(chǎn)生影響，導(dǎo)致施工造價(jià)超出預(yù)算范圍。為應(yīng)對(duì)這些影響因素，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的管理。工程延期和停工會(huì)對(duì)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理效果產(chǎn)生影響。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，并制訂符合合同要求的施工進(jìn)度方案，以此進(jìn)行進(jìn)度管理，避免公路工程施工進(jìn)度對(duì)造價(jià)控制效果產(chǎn)生不利影響[6]。第二，加強(qiáng)對(duì)工程材料的管理。在公路工程項(xiàng)目施工中，材料管理人員應(yīng)做好材料的采購(gòu)、保存和使用，以提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，保證工程項(xiàng)目的有序管理。在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，需要了解建筑材料市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)主要和次要工程材料的價(jià)格變化情況制訂采購(gòu)計(jì)劃，確保采購(gòu)工作的合理性。同時(shí)，在公路工程材料的保存和使用中，應(yīng)制定相關(guān)的管理制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)材料管理的質(zhì)量。第三，加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的安全管理。在這一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，對(duì)公路工程施工環(huán)節(jié)的安全管理措施和制度進(jìn)行分析，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否按照相關(guān)規(guī)定操作，是否存在不安全行為等。通過(guò)監(jiān)理人員的參與，提升公路工程項(xiàng)目的安全管理效果，以防止安全事故對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生過(guò)多的影響。

3.5 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收是對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)于造價(jià)管理具有重要影響。通過(guò)對(duì)公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工程量等方面進(jìn)行驗(yàn)收，確保實(shí)際完成情況與合同要求一致。在這一環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員需要做好結(jié)算工作，通過(guò)收集和對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，了解工程項(xiàng)目的實(shí)際完成情況，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展造價(jià)管理工作。

4 公路工程造價(jià)管理工作開(kāi)展對(duì)策

4.1 樹(shù)立全過(guò)程造價(jià)管理理念

為了提升造價(jià)管理工作效果并促使公路工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，首先，需要提升管理層對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到全過(guò)程造價(jià)管理工作的重要性，并對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的把控。其次，應(yīng)該提升參與公路工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)部門(mén)對(duì)造價(jià)控制的意識(shí)，積極配合造價(jià)管理部門(mén)，為造價(jià)人員提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行[7]。為實(shí)現(xiàn)全員參與造價(jià)管理，可以組織相關(guān)的宣傳活動(dòng)，將造價(jià)管理的相關(guān)內(nèi)容貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，營(yíng)造造價(jià)管理的氛圍，讓他們逐漸形成全過(guò)程造價(jià)管理的意識(shí)。

4.2 完善公路工程造價(jià)管理制度

部分造價(jià)管理人員對(duì)自身承擔(dān)的權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，在造價(jià)管理中會(huì)出現(xiàn)形式化、表面化的問(wèn)題。造價(jià)管理制度的建設(shè)，可以防止此類(lèi)問(wèn)題，對(duì)提升建筑工程項(xiàng)目管理水平具有積極作用。

首先，以公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立崗位責(zé)任制度，確定造價(jià)管理人員的責(zé)任、工作內(nèi)容與范圍，并要求造價(jià)人員根據(jù)規(guī)定操作，促使造價(jià)管理落地。

其次，建立考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)造價(jià)管理人員工作實(shí)施情況、完成情況等進(jìn)行多方面的評(píng)價(jià)，了解造價(jià)工作實(shí)施情況與質(zhì)量。同時(shí)，靈活應(yīng)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)造價(jià)管理制度、管理方式進(jìn)行優(yōu)化，以此提升造價(jià)工作質(zhì)量，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作有序進(jìn)行。

4.3 提升造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)性

公路工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，要求造價(jià)管理人員具備較高的造價(jià)管理能力。他們需要了解公路工程項(xiàng)目的實(shí)施流程和工作方法，并通過(guò)科學(xué)的操作來(lái)提高造價(jià)管理效果。為了提升造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，可以組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，將重點(diǎn)介紹造價(jià)管理工作以及公路工程項(xiàng)目管理流程，使他們形成正確的思維觀(guān)念，并明確公路工程造價(jià)管理工作的實(shí)施方法，為實(shí)踐活動(dòng)提供指導(dǎo)[8]。同時(shí)，還應(yīng)該建立信息化管理平臺(tái)，增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的信息互動(dòng)效果，為造價(jià)管理人員提供相關(guān)信息，以便公路工程造價(jià)管理工作能夠有序進(jìn)行。信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用可以降低造價(jià)管理人員獲取信息的難度，提高造價(jià)管理工作的效率和質(zhì)量，為公路工程項(xiàng)目管理工作提供保障。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理旨在控制項(xiàng)目成本并維護(hù)參建方的權(quán)益。為了減少環(huán)境、市場(chǎng)等因素對(duì)公路工程項(xiàng)目的影響，應(yīng)該堅(jiān)持全過(guò)程的造價(jià)管理理念，對(duì)工程項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的造價(jià)管理。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的造價(jià)管理制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的權(quán)責(zé)意識(shí)，使造價(jià)管理工作在規(guī)范化制度的支持下能夠順利進(jìn)行，從而為公路工程項(xiàng)目管理的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。