張晉輝　高小躍　崔滿豐

摘要美國國家地震減災(zāi)計劃（NEHRP）是美國提升國家減災(zāi)能力建設(shè)，改進(jìn)城市建筑物和生命線工程抗震安全性的國家協(xié)調(diào)計劃。2021年12月21日，美國國會研究服務(wù)部（ CRS）發(fā)布了“美國國家地震減災(zāi)計劃簡介”報告。報告梳理了美國國會自1997年實施美國國家地震減災(zāi)計劃以來的發(fā)展脈絡(luò)以及當(dāng)下國會繼續(xù)實施該計劃面臨的主要問題。本文介紹了該報告的主要內(nèi)容，為及時了解美國地震減災(zāi)工作提供了政策參考，對地震行業(yè)和相關(guān)減災(zāi)領(lǐng)域的研究具有重要的參考價值。

關(guān)鍵詞美國國家地震減災(zāi)計劃；NEHRP；簡介

中圖分類號： P315文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2096-7780（2023）04-0179-06

doi：10.19987/j.dzkxjz.2022-074

The National Earthquake Hazards Reduction Program：Issues in brief

Zhang Jinhui1， 2），Gao Xiaoyue1），Cui Manfeng1）

1） China Earthquake Networks Center， Beijing 100045， China

2） Development Research Center of China Earthquake Administration， Beijing 100036， China

Abstract The National Earthquake Hazards Reduction Program （NEHRP） is a national program to improve the seismicsafety of urban buildings and lifeline projects. The Congressional ResearchService （CRS） released a report entitled“The National Earthquake Hazards Reduction Program （NEHRP）：Issues in brief”on December 21，2021. The reportreviewsthedevelopmentoftheNationalEarthquakeHazardsReductionProgram （NEHRP） sinceitwas implemented by the U.S. Congress in 1997，and the main problems thatCongress faces in continuing it. This paper introduces the main contents of the report，provides policy reference for timely understanding of earthquake disaster reduction in the United States，and has important reference value for earthquake industry and related disaster reduction research.

KeywordsNational Earthquake Hazards Reduction Program; NEHRP; issues in brief

引言

美國國家地震減災(zāi)計劃（National Earthquake Haz-ards Reduction Program，NEHRP）是美國以立法形式制定的國家協(xié)調(diào)計劃，旨在認(rèn)識地震災(zāi)害并減少美國的地震風(fēng)險。該計劃對提升美國綜合減災(zāi)能力，改進(jìn)城市建筑物、生命線設(shè)施的地震安全性及提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義。美國現(xiàn)有50個州的部分地區(qū)及哥倫比亞特區(qū)，都在不同程度上受到地震災(zāi)害及其相關(guān)的風(fēng)險影響。每個地區(qū)的地震風(fēng)險是由地震的頻率和規(guī)模，以及易受災(zāi)害影響的人口、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動所決定的。阿拉斯加是最容易發(fā)生地震的州，幾乎每年都會經(jīng)歷一次7.0級地震，自1900年以來，平均每13年會發(fā)生一次8.0級地震。阿拉斯加地震可能引發(fā)破壞性的海嘯，這對阿拉斯加、華盛頓、俄勒岡州、加利福尼亞州和夏威夷尤具威脅。加利福尼亞州的地震風(fēng)險最大，因為該州地震頻繁，地震會影響其密集的建筑環(huán)境和人口。1994 年發(fā)生在洛杉磯、文圖拉、奧蘭治和圣貝納迪諾縣的北嶺6.7級地震是美國損失第三大的災(zāi)難。美國國會于1977年通過《減少地震災(zāi)害法》（ P.L.95-124），將《美國國家地震減災(zāi)計劃》確立為美國減少地震災(zāi)害的協(xié)調(diào)計劃，最近于2018年重新修訂該法案（P.L.115-307）。指定4個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害和減少風(fēng)險相關(guān)工作：美國地質(zhì)調(diào)查局（ USGS）、國家科學(xué)基金會（NSF）、聯(lián)邦應(yīng)急管理局（ FEMA）和國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行 NEHRP 的4項主要活動：

（1）制定有效的地震減災(zāi)措施；

（2）推動減災(zāi)措施的實施；

（3）提高對地震及其影響的認(rèn)識；

（4）繼續(xù)建設(shè)國家先進(jìn)地震系統(tǒng)（由 USGS 運維的全國性地震臺網(wǎng)）。

現(xiàn)今在 NEHRP 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，4個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展減輕地震災(zāi)害風(fēng)險的相關(guān)活動。關(guān)于每個機(jī)構(gòu)的職責(zé)概述，見表1。

2018年 NEHRP 的重新授權(quán)并沒有改變該計劃的總體結(jié)構(gòu)，但確立了新的優(yōu)先事項。例如，強調(diào)推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)和促進(jìn)社區(qū)應(yīng)對地震的韌性，采取各種行動以增強社區(qū)的韌性；根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣鹞ｋU建造抗震結(jié)構(gòu)，以及設(shè)計功能性抗震結(jié)構(gòu)，這意味著這些結(jié)構(gòu)可以在地震后繼續(xù)發(fā)揮作用。自重新授權(quán)以來，NEHRP 在地震預(yù)警、社區(qū)韌性和基礎(chǔ)研究等方面取得了顯著進(jìn)展。如“ShakeAlert”地震預(yù)警系統(tǒng)在加利福尼亞州、俄勒岡州和華盛頓州建立并運行，在地震發(fā)生后提供警報，以保護(hù)公眾和財產(chǎn)免受震災(zāi)影響。NIST 和 FEMA 提供了建設(shè)和改造建筑物結(jié)構(gòu)的信息和工具，以提高結(jié)構(gòu)抗震能力和功能恢復(fù)。NSF 和 USGS 持續(xù)提供研究支持，啟動新的研究項目，這些項目由 NSF 各部門或代理機(jī)構(gòu)資助。

經(jīng)過40多年的實施，NEHRP 對于增強美國綜合減災(zāi)能力，提升城市建筑物和生命線設(shè)施的地震安全性和提高美國公眾的生活質(zhì)量具有很大的促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。2021年12月21日，美國國會研究服務(wù)部（ CRS）發(fā)布“美國國家地震減災(zāi)計劃簡介”報告[1]。報告梳理了美國國會自1997年實施 NEHRP 以來的發(fā)展脈絡(luò)以及當(dāng)下國會繼續(xù)實施該計劃面臨的主要問題。本文編譯和介紹了該報告的主要內(nèi)容，希望為地震行業(yè)和相關(guān)減災(zāi)領(lǐng)域研究人員及時了解美國地震減災(zāi)工作狀況提供信息參考。

1 1977年以來 NEHRP 的主要變化

1977年，美國國會通過了《減少地震災(zāi)害法》，指導(dǎo)總統(tǒng)制定國家地震減災(zāi)計劃，以減輕美國的地震災(zāi)害，推動實現(xiàn)下列目標(biāo)：

（1）建設(shè)抗震建筑；

（2）地震預(yù)測、地震災(zāi)害風(fēng)險識別和評估；

（3）制定和推廣土地使用和建筑規(guī)范；

（4）開展地震應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)活動；

（5）開展研究以增加地震災(zāi)害和風(fēng)險知識，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，處置地震預(yù)測結(jié)果，確保保險可用性，控制地震事件。

為實現(xiàn)這些目標(biāo)，該法案授權(quán) USGS 和 NSF 進(jìn)行撥款。除了這些具體授權(quán)之外，美國國會沒有明確一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或具體行動。1979年，F(xiàn)EMA 成立。1980 年，美國國會修訂《減少地震災(zāi)害法》，明確 FEMA 為牽頭機(jī)構(gòu)。2004年，美國國會修訂《減少地震災(zāi)害法》指定 NIST 為牽頭機(jī)構(gòu)。USGS 和 NSF 在 NEHRP 中的作用最初集中在認(rèn)識和預(yù)測地震的研究上。然而，地震預(yù)報被證明是無法解決的，NEHRP 從1990 年開始將其工作重點轉(zhuǎn)移到認(rèn)識、監(jiān)測、評估、發(fā)布預(yù)警和應(yīng)對地震上。2018年刪除了《減少地震災(zāi)害法》中與地震預(yù)測相關(guān)的描述。美國國會在1990年、1997年、2000年和2004年重新修訂了 NEHRP，并以多種形式調(diào)整了該計劃的工作重點和監(jiān)督方式。

1990年，修訂《減少地震災(zāi)害法》：①規(guī)定 USGS 研究斷層和地震，以確定地震頻率，提供地震災(zāi)害評估，并進(jìn)行抗震結(jié)構(gòu)的研究和開發(fā)；②要求 USGS 建立一個國際地震信息交流中心，運行一個國家地震臺網(wǎng)，繼續(xù)地震預(yù)測工作，并與 NSF 進(jìn)行地震災(zāi)后調(diào)查；③明確 NIST 為建筑物和生命線工程（即基本公用事業(yè)和運輸系統(tǒng)）制定抗震標(biāo)準(zhǔn)；④成立了一個 NEHRP 咨詢委員會，報告 NEHRP 活動進(jìn)展并提供建議；⑤明確科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（ OSTP）研究和報告跨機(jī)構(gòu)間的合作狀況。

1997年，修訂 NEHRP：①要求 USGS 建立一個實時地震預(yù)警系統(tǒng)原型；②允許 NSF 使用商業(yè)捐款為幼兒園至12級學(xué)生制作地球科學(xué)教育材料；③要求 FEMA 研究和評估國家地震應(yīng)急培訓(xùn)能力。

2000年，修訂 NEHRP：①指導(dǎo) USGS 建立一個國家先進(jìn)地震研究與監(jiān)測項目和一個地震科學(xué)研究咨詢委員會；②指導(dǎo) NSF 建立地震工程模擬網(wǎng)絡(luò)（NEES）項目，以研究地震對結(jié)構(gòu)的影響，并開發(fā)抗震結(jié)構(gòu)的改進(jìn)設(shè)計。

2004年，國會頒布了 P.L.108-360并設(shè)立了一個跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會（ ICC）和一個地震減災(zāi)咨詢委員會（ ACEHR）。ICC 由 USGS、NSF、FEMA、國家科學(xué)技術(shù)研究院、白宮科技政策辦公室、以及管理和預(yù)算辦公室組成。

2 2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》保持了計劃的完整性。要求4家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更多的監(jiān)督，制定管理規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，以加強協(xié)調(diào)、合作和針對目標(biāo)方面計劃的有效推進(jìn)（圖1）。該法加強了對地震預(yù)警系統(tǒng)和抗震建筑的重視程度，并要求為社區(qū)韌性提供有力支持，例如在地震發(fā)生后繼續(xù)發(fā)揮作用的抗震結(jié)構(gòu)和能夠有效應(yīng)對地震事件并能從中有效恢復(fù)的社區(qū)。

2.1 對調(diào)查結(jié)果、目的和定義的修改

從20世紀(jì)90年代開始，NEHRP 的活動從地震預(yù)報轉(zhuǎn)移到地震發(fā)生后的地震預(yù)警。2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》通過在法案中刪除對地震預(yù)測的描述來突出這一變化。例如，法案第2節(jié)修改了國會調(diào)查結(jié)果部分，刪除了地震學(xué)研究和地震預(yù)測之間的聯(lián)系，代之以“加強地震學(xué)研究可以提供全面實施有效地震預(yù)警系統(tǒng)所需的科學(xué)知識”；將韌性（ Resilience）的概念引入地震災(zāi)害，引用了國家研究委員會的一項研究，其目標(biāo)是實現(xiàn)國家地震韌性；在現(xiàn)有的減少生命和財產(chǎn)損失的目的之外，增加了提高社區(qū)韌性以應(yīng)對未來地震的目的。將社區(qū)韌性定義為“社區(qū)為地震事件做好準(zhǔn)備和計劃、納入、恢復(fù)以及更成功地應(yīng)對地震事件的能力”，規(guī)定韌性包括建筑設(shè)計和施工，以便建筑結(jié)構(gòu)在遭受地震破壞的情況下能夠繼續(xù)發(fā)揮作用或能夠重新恢復(fù)使用。介紹了“功能復(fù)用、恢復(fù)、重建”的概念。此外，增加了俄勒岡州和田納西州及波多黎各聯(lián)邦，明確這15個州面臨重大地震風(fēng)險。2018年的法律確定了39個州面臨較大或中度地震風(fēng)險。

2.2 計劃開展活動和機(jī)構(gòu)職責(zé)的變化

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》第3節(jié)為 ICC 增加了新的職責(zé)。要求 ICC 為 NEHRP 制定一項戰(zhàn)略計劃，一項實施該戰(zhàn)略計劃的管理計劃，以及兩年期的跨機(jī)構(gòu)預(yù)算；要求 ICC 與相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（如國家航空航天局、國家海洋和大氣管理局）就發(fā)生地震災(zāi)害時的數(shù)據(jù)共享和資源承諾制定諒解備忘錄；要求 ICC 與農(nóng)業(yè)部長和內(nèi)政部長協(xié)調(diào)使用聯(lián)邦土地進(jìn)行地震監(jiān)測、研究和數(shù)據(jù)收集。ICC 必須就地震對交通和建筑物（包括生命線基礎(chǔ)設(shè)施）的影響與交通、住房和城市發(fā)展部長進(jìn)行協(xié)調(diào)；要求 NEHRP ICC 與其對應(yīng)的國家風(fēng)暴減災(zāi)協(xié)調(diào)委員會，并酌情與其他自然災(zāi)害協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)，以共享數(shù)據(jù)和最佳實施辦法。

法案修改了 FEMA 的職責(zé)，并要求 FEMA 簽訂合作協(xié)議或協(xié)定，建立地震減災(zāi)示范項目，將研究和減災(zāi)實踐與應(yīng)急管理規(guī)劃聯(lián)系起來，并編寫供全國分發(fā)的教育材料。刪除了要求 USGS 制定地震預(yù)報程序的規(guī)定，代之以制定發(fā)布地震警報和預(yù)警程序的規(guī)定。插入了“繼續(xù)發(fā)展地震預(yù)警能力”的描述，強調(diào)提升地震預(yù)警能力。

此外，法案要求 USGS 在發(fā)生地震時，在必要和可行的情況下，向 FEMA、美國國家科學(xué)技術(shù)研究院以及州和地方官員發(fā)出警報和警告。法案要求 USGS 公布活斷層和褶皺圖，以及易受特定地震災(zāi)害（如液化或滑坡）影響的地區(qū)圖。

法案刪除了現(xiàn)有法律中要求 NSF 支持使用地震工程模擬網(wǎng)（NEES）進(jìn)行地震相關(guān)研究的描述。取而代之的是在現(xiàn)有法律中增加了一個新的小節(jié)，要求 NSF 核實和跟蹤 NEHRP 資金的執(zhí)行。

2.3 計劃審查

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》第4節(jié)要求美國政府問責(zé)局（ GAO）完成對美國地震災(zāi)害減輕計劃的審查，并在頒布后3年內(nèi)報告其調(diào)查結(jié)果。GAO 負(fù)責(zé)調(diào)研各有關(guān)機(jī)構(gòu)，并為美國國會準(zhǔn)備其調(diào)查結(jié)果。

2.4 抗震標(biāo)準(zhǔn)

2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》第5節(jié)取代了現(xiàn)行法律中要求對美國聯(lián)邦政府建造或租賃的建筑物采用地震安全標(biāo)準(zhǔn)的描述。要求進(jìn)行評估和改善建筑環(huán)境和重要基礎(chǔ)設(shè)施的建議，特別是反映震后功能復(fù)用和功能恢復(fù)時間方面的績效目標(biāo)。這一變化是計劃強調(diào)增強社區(qū)韌性的變化之一。NIST 主任和 FEMA 署長任命了一個代表聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營部門、災(zāi)害管理協(xié)會、工程協(xié)會以及建筑和房屋建筑行業(yè)協(xié)會的專家委員會，為國會編寫報告。NIST 和 FEMA 于2021年1月聯(lián)合發(fā)布了該委員會的報告。

該報告建議社區(qū)采取7項行動來增強社區(qū)韌性：（1）制定震后功能復(fù)用和功能恢復(fù)目標(biāo)框架；

（2）設(shè)計的新建筑物須滿足以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)；（3）改進(jìn)現(xiàn)有建筑物，以達(dá)到以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)；

（4）設(shè)計、升級和維護(hù)生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以實現(xiàn)基于恢復(fù)的目標(biāo)；

（5）制定和執(zhí)行災(zāi)前恢復(fù)規(guī)劃，實現(xiàn)以恢復(fù)為重點的目標(biāo)；

（6）提供教育和宣傳活動，以提高對地震風(fēng)險和以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)的認(rèn)識和理解；

（7）便于獲取實現(xiàn)以恢復(fù)為基礎(chǔ)的目標(biāo)所需的財政資源。

2.5 國家先進(jìn)地震系統(tǒng)的管理

美國國家先進(jìn)地震系統(tǒng)（ANSS）是由 USGS 運營的一個全國性地震臺站網(wǎng)絡(luò)。它由遍布美國的大約100個地震臺站的“骨干”網(wǎng)絡(luò)、國家地震信息中心、國家強震項目以及由 USGS 和伙伴機(jī)構(gòu)運營的15個區(qū)域地震網(wǎng)絡(luò)組成。2018年《NEHRP 重新授權(quán)法》要求為 ANSS 制定一個新的5年管理計劃。USGS 于2021年11月向國會提交了一份 ANSS 五年管理計劃。該計劃優(yōu)先考慮 ANSS 的核心活動，包括監(jiān)測、速報、快速評估和地震預(yù)警。

2.6 撥款授權(quán)

法案為 NEHRP 2019—2023財年的5年計劃進(jìn)行了撥款授權(quán)。該法案每年為每個機(jī)構(gòu)分配相同的授權(quán)數(shù)額。2019—2023財年，NEHRP 五年批款總額約為7.6億美元，或每年約1.52億美元。按機(jī)構(gòu)分列的授權(quán)總額如表2。

3 2018年重新授權(quán)以來的計劃進(jìn)展

自 NEHRP 于2018年重新授權(quán)以來，該計劃的重點是地震預(yù)警系統(tǒng)、改進(jìn)建筑規(guī)范和建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)的功能恢復(fù)方法、提高社區(qū)韌性的方式方法，并繼續(xù)開展基礎(chǔ)研究，以了解地震危害和風(fēng)險。ACEHR 審查 NEHRP 的實施情況，并建議采取行動，提升 NEHRP 的實施效果。2021年 ACEHR 的報告確定了以下計劃實施值得注意的3項優(yōu)先事項：

（1）在西海岸繼續(xù)建設(shè)和運維地震預(yù)警系統(tǒng)（ShakeAlert）；

（2）NIST 和 FEMA 聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于功能復(fù)用和功能恢復(fù)的報告，提出了7項建議，并詳細(xì)說明了國會執(zhí)行這些建議的4種選擇；

（3）通過傳統(tǒng)贈款和合作協(xié)議進(jìn)行地震和抗震結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)研究的意義和地位，增加了3個新的協(xié)調(diào)研究項目。

3.1 地震預(yù)警系統(tǒng)

美國第一個地震預(yù)警系統(tǒng)（命名ShakeAlert），向加利福尼亞州、俄勒岡州和華盛頓州的用戶提供警報。研究表明地震預(yù)警系統(tǒng)性價比高，即在降低風(fēng)險方面節(jié)省的成本大于該系統(tǒng)的實際成本。一項研究估計，預(yù)警將地震傷害減少50%以上。目前，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，ShakeAlert系統(tǒng)向加州、俄勒岡州和華盛頓的用戶發(fā)出預(yù)警，強烈的地面震動將在幾秒鐘到幾分鐘內(nèi)到達(dá)他們的位置。該警告提醒用戶在震動發(fā)生前采取行動保護(hù)人員和財產(chǎn)，從而減少對建筑物結(jié)構(gòu)、生命線工程、交通、建筑、醫(yī)療程序、商業(yè)運營、教育服務(wù)和其他活動的破壞風(fēng)險。一些行業(yè)用戶，如列車系統(tǒng)和大型建筑物，已經(jīng)對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，以在收到警告時自動采取對應(yīng)的措施。個人的非自動應(yīng)急反應(yīng)包括趴下、掩護(hù)和保持機(jī)動，以及停止學(xué)?；顒?、車輛和危險活動。

3.2 功能復(fù)用建議和建筑規(guī)范

NEHRP 編制建筑物改造設(shè)計指南、標(biāo)準(zhǔn)建筑規(guī)范、國家通用建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑指南，以減少地震風(fēng)險。美國國家建筑科學(xué)研究院2019年的一項研究估計，自現(xiàn)代抗震設(shè)計規(guī)定編制以來，建筑規(guī)范中抗震規(guī)定的制定和采用，使全國平均效益成本比為12：1（即在建筑抗震要求上每投資1美元，就可避免損失12美元）。該研究估計，將舊建筑改造成抗震標(biāo)準(zhǔn)，全國平均效益成本比為13：1。

2021年 ACEHR 報告鼓勵 NEHRP 落實2020年 NIST-FEMA 聯(lián)合報告中關(guān)于功能復(fù)用和功能恢復(fù)的建議。2021年 ACEHR 報告為美國國會提供了4個選項，以幫助 NEHRP 貫徹落實這些建議：

（1）支持以恢復(fù)為目的的涉及建筑物和生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的法規(guī)制定和技術(shù)改造；

（2）激勵行動（例如，通過 FEMA 的建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)捐款），鼓勵州和地方政府采用基于恢復(fù)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法；

（3）鼓勵行政部門為聯(lián)邦政府擁有和租賃的建筑制定基于恢復(fù)的抗震設(shè)計和改造要求；

（4）圍繞地震風(fēng)險和基于恢復(fù)的目標(biāo)，指導(dǎo)制定和實施聯(lián)邦教育活動。

3.3 基礎(chǔ)研究

2021年 ACEHR 報告認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是地震預(yù)警系統(tǒng)和抗震建筑改造規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建筑實踐方面取得進(jìn)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究、地震預(yù)警和抗震標(biāo)準(zhǔn)增強了建筑物地震韌性，地震韌性是 NEHRP 強調(diào)的重要目標(biāo)。大部分基礎(chǔ)研究是通過 NSF 的3個部門授予的贈款和合作協(xié)議進(jìn)行的：地球科學(xué)部、工程學(xué)部、以及社會學(xué)、行為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)部。2021年 ACEHR 報告強調(diào)了3項新的研究舉措，涉及 NSF 管理局和其他機(jī)構(gòu)。其中一個倡議是一個被稱為海岸線和公眾競賽的跨部門項目，通過資助一個研究中心，審查卡斯卡迪亞俯沖帶的災(zāi)害風(fēng)險和其他減災(zāi)項目。其他倡議，如 NSF-NIST 抗災(zāi)研究補助和 NSF-DHS 公民創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽是一項跨機(jī)構(gòu)競賽，旨在通過提高對地震及其影響的基本知識來提升抗震能力。

4 啟示意義

為認(rèn)識地震災(zāi)害并降低地震風(fēng)險，美國國會于1977年制定了 HEHRP，該計劃在實施地震預(yù)警、降低地震災(zāi)害風(fēng)險和提高社區(qū)韌性等目標(biāo)方面取得了重要進(jìn)展。就該計劃修訂，美國國會關(guān)注了幾個主要問題，包括：

（1）HEHRP 降低地震風(fēng)險的程度和效果如何？

（2）聯(lián)邦和非聯(lián)邦合作伙伴：這4個機(jī)構(gòu)之間以及與其他合作伙伴之間如何協(xié)調(diào)工作？

（3）項目管理：各機(jī)構(gòu)如何規(guī)劃、管理和實施項目目標(biāo)？

美國國會預(yù)計將收到 ICC 關(guān)于 HEHRP 2022—2029財年戰(zhàn)略計劃和 GAO 關(guān)于地震災(zāi)害減輕計劃有效性的報告。國會可以考慮這些報告中的計劃和建議，作為其審議和監(jiān)督 HEHRP 實施的一部分。

通過上述美國國會對 NEHRP 修改的介紹，可見，美國在抗震減災(zāi)方面，一直在根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件的變化不斷對 NEHRP 進(jìn)行修訂、調(diào)整和完善，美國的抗震減災(zāi)思路逐漸調(diào)整為強調(diào)多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)減災(zāi)，從原來的地震預(yù)測轉(zhuǎn)向注重發(fā)展地震預(yù)警系統(tǒng)，提高建筑物標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及增強社會韌性的方向上來。這對現(xiàn)階段我國地震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展也提供了重要啟示，進(jìn)入新發(fā)展階段，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的指導(dǎo)下，我國也要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民對地震安全的新需求適時調(diào)整相應(yīng)的防震減災(zāi)法規(guī)和計劃，而且我們國家也一直在這種思路轉(zhuǎn)變和完善之路上，從整合原有分散在幾家部委機(jī)構(gòu)的減災(zāi)職能，組建國家應(yīng)急管理部，到目前實施的“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”項目建設(shè)正是適應(yīng)環(huán)境變化的一種具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］Rowan L R. The National Earthquake Hazards Reduction Program（ NEHRP）： Issuesin brief[EB/OL].（2021-12-21）[2022-03-28].

https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R43141