李 波，朱琳琳

全民健身現(xiàn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》的通知強(qiáng)調(diào)，完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人參與體育的前提和保障，也是反映國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13 部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)提出新要求[1]。在黨的二十大閉幕之際，全國(guó)人大常委會(huì)將《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》提請(qǐng)審議，開啟無障礙建設(shè)法制化新篇章。2022 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035 年）》，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，首次提出“推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)”。2023 年1 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)組織召開無障礙環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神，全方位打造連續(xù)貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)無障礙設(shè)施整體普及率仍相對(duì)較低，實(shí)地體驗(yàn)調(diào)查普及率為37.0%，大眾感知調(diào)查普及率為40.6%，整體滿意度處于中等偏下[2]。根據(jù)2021 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率由2020 年的17.8%上升至2021 年的23.9%，但比例依然不高。有79.3%的殘疾人認(rèn)為，無法提供他們體育參與的場(chǎng)所和器材，大部分殘疾人沒有真正走出家門，融入社會(huì)[3]。同時(shí)有學(xué)者指出，沒有合適的場(chǎng)所和設(shè)施依然是殘疾人參與體育活動(dòng)的重要影響因素[4]?？梢?，殘疾人要想走出家門，參與體育，享受生活，提升健康和生活品質(zhì)，體育參與的無障礙環(huán)境是否完善是其面臨的最大“障礙”?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)立專門章節(jié)，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系做出規(guī)劃。因此，本研究著眼于健康中國(guó)和殘疾人體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過實(shí)證研究，力求找出我國(guó)殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題，并提供解決的思路和方法。

1 殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程

1985 年3 月召開的“殘疾人與社會(huì)環(huán)境”研討會(huì)，無障礙概念首次在我國(guó)出現(xiàn)。1989 年4 月，我國(guó)第一部無障礙設(shè)施建設(shè)方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》頒布實(shí)施[5]。2002 年起，國(guó)家提出開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙設(shè)施示范城市活動(dòng)，我國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)翻開嶄新的一頁[6]。2008 年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，為無障礙建設(shè)提供了法律保障。2011—2012 年，我國(guó)相繼頒布三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地方也頒布無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，無障礙建設(shè)進(jìn)入法制化、規(guī)范化階段。2021 年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)提出更為具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2022 年3 月3 日，《中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書正式發(fā)布，無障礙環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容界定和實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到全面、由單獨(dú)文件到完善法律法規(guī)體系的逐步演變過程[7]，為殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐及建設(shè)理念等方面提供了依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

與我國(guó)整體無障礙環(huán)境建設(shè)相比，體育無障礙環(huán)境建設(shè)起步更晚，以2007 上海特奧會(huì)、2008 北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等大型體育賽事為契機(jī)，體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）無障礙建設(shè)得到快速發(fā)展。相繼發(fā)布《奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)無障礙服務(wù)指南》（2008 年）、《無障礙指南：奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的包容方略》（2015 年）、《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無障礙指南》和《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無障礙指南技術(shù)指標(biāo)圖冊(cè)》，其中相關(guān)涉及內(nèi)容也更加全面，有些甚至在國(guó)際領(lǐng)先，這為體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)提供了有益支撐。在“十三五”期間，通過“殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)”的建設(shè)、“殘疾人健身周”“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃”等系列活動(dòng)的舉辦，有力推動(dòng)了無障礙設(shè)施的改善，讓更多殘疾人能夠參與體育。對(duì)32 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率為5.8%～8.5%，且東部高西部低，差異明顯[8]。

目前，對(duì)殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)研究相對(duì)薄弱，本研究力求從無障礙環(huán)境整體建設(shè)視角，通過實(shí)證研究挖掘體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

2 殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境主要概念、理論基礎(chǔ)及體系

2.1 殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)的主要概念及理論基礎(chǔ)

殘疾觀念從殘疾醫(yī)療模式（認(rèn)為殘疾人是“個(gè)人悲劇”的“醫(yī)學(xué)”模式），轉(zhuǎn)變?yōu)闅埣采鐣?huì)模式（認(rèn)為殘疾人自身的殘疾并不是其參與社會(huì)首要的障礙），再到現(xiàn)在的殘疾權(quán)利模式（認(rèn)為殘疾人與生俱來應(yīng)當(dāng)享有真正的人權(quán)）[9]。隨著社會(huì)發(fā)展，殘疾已經(jīng)不再是針對(duì)一部分特定人群，“障礙”是每個(gè)人都要面對(duì)的[10]。通用設(shè)計(jì)，指設(shè)計(jì)的產(chǎn)品和環(huán)境不帶有適應(yīng)性和專用性，可以被盡可能多的人，最好是所有人使用[11]。同時(shí)，合理便利與無障礙密切聯(lián)系，一般性無障礙設(shè)施是通用設(shè)計(jì)，而合理便利涉及在特定案例中針對(duì)特定身心障礙人群超越一般無障礙設(shè)施的需要，或在無障礙設(shè)施得不到的情況下提供必要的和適當(dāng)?shù)谋憷鸞12]。通過提供合理便利，讓特殊需求者從“不能”到“賦能”。

可見，“去障礙”“面向全體”“便利賦能”是新的殘疾觀、通用設(shè)計(jì)及合理便利的共同指向。結(jié)合前面的分析得出，體育參與的無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該是為殘疾群體提供合理便利的同時(shí)，服務(wù)于全體公民的，并與社會(huì)整體無障礙環(huán)境相協(xié)同，獨(dú)立但不孤立，體現(xiàn)出自己的特點(diǎn)及價(jià)值。

2.2 殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境的框架體系

1995 年，日本《殘疾人白皮書》指出，殘疾群體的無障礙環(huán)境建設(shè)，即要消除交通設(shè)施和建筑設(shè)施中針對(duì)殘疾人士出行等各種物理上的障礙，也要消除限制其求學(xué)等各種制度上的障礙，還要消除公用設(shè)施中各種指示信息不完備等設(shè)計(jì)上的障礙，特別要消除缺乏和殘疾人士溝通而造成的認(rèn)識(shí)上的障礙[13]。可見，消除這些“障礙壁壘”不僅涉及到無障礙硬件環(huán)境，也涉及到無障礙軟件環(huán)境。因此，依據(jù)最新無障礙相關(guān)規(guī)范、條例和指南，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，構(gòu)建殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)的整體框架（見圖1）。

圖1 殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)整體框架圖Figure 1 Barrier-Free Environment Construction Diagram of Sports Participation

3 殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境實(shí)證調(diào)查與分析

采用實(shí)證調(diào)查法，通過地域→城市→社區(qū)進(jìn)行分層抽樣，選取北京、上海、南京、廣州、沈陽、武漢、云南、新疆、西安、杭州10 個(gè)城市的53 個(gè)社區(qū)作為調(diào)查樣本，其中6 個(gè)城市是首批“無障礙建設(shè)示范城市”，受新冠肺炎疫情影響，剔除調(diào)查未完成或調(diào)查不完全的社區(qū)19 個(gè)，實(shí)際調(diào)查樣本為34 個(gè)。以殘疾人體育參與的外部無障礙環(huán)境（出行、通行、公共設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等）、內(nèi)部無障礙環(huán)境（體育場(chǎng)地、出入、通行、設(shè)施、器材、信息標(biāo)識(shí)等）和軟件無障礙環(huán)境（法律法規(guī)、保障、管理、意識(shí)）作為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證調(diào)查、測(cè)量、拍照，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.1 殘疾人體育參與硬件無障礙環(huán)境調(diào)查與分析

殘疾人體育參與無障礙硬件環(huán)境建設(shè)主要包括體育參與無障礙環(huán)境（外部無障礙環(huán)境、內(nèi)部無障礙環(huán)境）和體育信息無障礙環(huán)境（見圖2）。

圖2 殘疾人體育參與無障礙硬件環(huán)境結(jié)構(gòu)圖Figure 2 Hard Environment Diagram of Barrier-Free of Sports Participation

3.1.1 體育參與外部無障礙環(huán)境調(diào)查與分析 外部無障礙環(huán)境指殘疾人能夠從住所或社區(qū)其他地方無障礙地到達(dá)社區(qū)體育參與的場(chǎng)地（館）所涉及的無障礙環(huán)境。根據(jù)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012），《無障礙指南：奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的包容方略》[14]和《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無障礙指南》，外部無障礙環(huán)境是由垂直動(dòng)線（樓梯、電梯等）、出入口（臺(tái)階、輪椅坡道、門等）、水平動(dòng)線（緣石坡道 、盲道、無障礙衛(wèi)生間、低位設(shè)施等）構(gòu)成的外部動(dòng)線，是殘疾群體順利出行并到達(dá)體育場(chǎng)所的前提和保障，主要問題如下。

（1）只有29.4%的出入口是平坡出入口，主要集中在新建小區(qū)；不規(guī)范的出入口達(dá)67.6%，主要表現(xiàn)為門檻過高、無輪椅坡道、扶手、門寬度不足、開啟方式、門前緩沖空間不符合無障礙規(guī)范等問題。（2）輪椅坡道的未設(shè)置和不符合要求的比例為5.8%和55.8%，主要問題表現(xiàn)為坡度過大（坡度大于1：20），障礙者無法獨(dú)自進(jìn)出；沒有扶手或扶手設(shè)置不規(guī)范，在不方便的同時(shí)，也帶來安全隱患。（3）作為垂直通行的重要設(shè)施，樓梯和電梯是殘疾群體出行利用最為頻繁的，但所調(diào)查社區(qū)樓梯存在沒有扶手或扶手、臺(tái)階不規(guī)范等問題，不規(guī)范比例達(dá)到100%。電梯不規(guī)范比例達(dá)到88.2%，沒有無障礙標(biāo)識(shí)、盲文、缺少扶手、低位按鈕、觀察鏡、語音提示等都是非常普遍的問題。（4）作為水平通行的緣石坡道和盲道，未設(shè)置和不規(guī)范比例分別是5.8%和29.4%，有47%的社區(qū)道路因?yàn)闆]有人車分離，人車混行，而未設(shè)置緣石坡道。沒有盲道的社區(qū)比例達(dá)到94.1%，這都成為殘疾人群體在社區(qū)安全、順利通行的較大障礙。（5）所調(diào)查社區(qū)均未設(shè)置無障礙停車位和低位設(shè)施，無障礙衛(wèi)生間和無障礙標(biāo)識(shí)標(biāo)志未設(shè)置比例高達(dá)99.1%和88.2%。只有3 個(gè)社區(qū)在健身場(chǎng)所設(shè)置衛(wèi)生間，其中有2 個(gè)不是無障礙衛(wèi)生間，另外一個(gè)無障礙衛(wèi)生間在無障礙標(biāo)志、低位洗手臺(tái)、扶手等方面也不規(guī)范，殘疾人群體無法正常使用。

綜上所述，外部無障礙環(huán)境存在很多問題，大部分社區(qū)都無法保證殘疾群體在垂直動(dòng)線、出入口、水平動(dòng)線順利通行。也就是說，即使社區(qū)有體育場(chǎng)所，但殘疾群體能夠方便順利地到達(dá)體育場(chǎng)所存在較大障礙。

3.1.2 體育參與內(nèi)部無障礙環(huán)境分析 體育參與內(nèi)部無障礙環(huán)境同殘疾人體育參與直接相關(guān)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際（見表1），主要由出入口（臺(tái)階、扶手、輪椅坡道等）和水平動(dòng)線（低位設(shè)施、地面、扶手等）構(gòu)成，并與外部動(dòng)線良好銜接。

表1 體育參與內(nèi)部無障礙環(huán)境內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求Table 1 The Content and Requirements of Inside Accessible Routes

調(diào)查顯示，有8.8%的社區(qū)健身場(chǎng)地出入口存在無坡道、有臺(tái)階無扶手、出入口寬度不足等障礙，殘疾群體（輪椅使用者為例）完全不能通行；有35.2%的社區(qū)部分健身場(chǎng)地不能通行，總體比例達(dá)到44%（見表2）。其它問題還包括部分社區(qū)健身場(chǎng)所地面除了不利于殘疾群體通行，對(duì)于老年人、孕婦等特殊群體也不友好；有些地面采用橫豎磚混鋪，在缺少盲道的情況下，不易進(jìn)行導(dǎo)向辨識(shí)，不利于視力障礙者通行；也有地面材質(zhì)過硬、長(zhǎng)久失修或雨雪天氣容易滑倒等，都存在安全隱患。

表2 社區(qū)體育場(chǎng)所內(nèi)部無障礙設(shè)施所占比例Table 2 The Proportion of Inside Barrier-Free Facility of Community

外部無障礙環(huán)境與參與內(nèi)部無障礙通過動(dòng)線實(shí)現(xiàn)無縫銜接，而信息與標(biāo)識(shí)發(fā)揮重要作用（見圖3）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外部和內(nèi)部無障礙信息及標(biāo)識(shí)均缺失，目前的標(biāo)識(shí)主要是停車場(chǎng)、樓棟指示、小區(qū)平面圖、標(biāo)牌及簡(jiǎn)單使用說明等，且不醒目、不完整、不連貫等，殘疾群體在缺少無障礙標(biāo)識(shí)標(biāo)志、盲文、語音等必要信息的情況下，幾乎不可能找到體育健身場(chǎng)所。在健身場(chǎng)所針對(duì)殘疾群體活動(dòng)時(shí)基本的坐、換、放、拿等設(shè)施幾乎沒有，只隨意設(shè)置椅子或長(zhǎng)凳，輪椅停留空間等都未得到應(yīng)有的考慮。

圖3 內(nèi)、外部無障礙信息與標(biāo)識(shí)關(guān)系示意圖Figure 3 Relationship Diagram for Information Accessibility and Accessible Symbol

3.1.3 加快發(fā)展無障礙體育信息化建設(shè) “十三五”期間，中國(guó)殘聯(lián)等五部委聯(lián)合印發(fā)《殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)信息無障礙服務(wù)。調(diào)查的10 個(gè)城市的殘聯(lián)及體育局網(wǎng)站都提供了網(wǎng)頁無障礙服務(wù)，但在體育信息的提供方面，主要以政策性、新聞報(bào)導(dǎo)類為主，殘疾群體想要獲取實(shí)時(shí)的、與健身切身相關(guān)的信息很難?！蛾P(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》政策例行強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)是居民的基本生活單元，注重開展社區(qū)層面的體育活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，建設(shè)國(guó)家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造功能完善的社區(qū)生活圈、健身圈。因此，體育信息無障礙化建設(shè)至關(guān)重要，主要包含體育信息服務(wù)和體育信息交互（產(chǎn)品）（見表3）。

表3 體育信息無障礙內(nèi)容及要求Table 3 The Content and Requirements Information Accessibility of Sport

3.2 殘疾人體育參與軟件無障礙環(huán)境建設(shè)分析

3.2.1 無障礙體育法律法規(guī)的建設(shè)和完善 從我國(guó)無障礙發(fā)展歷程可以看出，涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有50 多部，同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定相關(guān)法規(guī)，形成一系列法律體系，推動(dòng)無障礙環(huán)境的改善。但目前的法律法規(guī)主要是宏觀的、指導(dǎo)性的，對(duì)于無障礙環(huán)境建設(shè)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)還局限于市政道路設(shè)施與建筑物，對(duì)于具體的區(qū)域型無障礙環(huán)境規(guī)劃和社區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)范缺乏完善的規(guī)定、深入的研究和值得推廣的案例[17]。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》是我國(guó)目前僅有的一部行政法規(guī)，蛤其內(nèi)容比較抽象，也不具體。

《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50763-2012）》專門對(duì)“體育建筑”的無障礙建設(shè)提出一定標(biāo)準(zhǔn)和要求，但在實(shí)際操作時(shí)還是缺少具體依據(jù)。有行業(yè)部門在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)更為具體的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如2003年由建設(shè)部和國(guó)家體育總局共同發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ31-2003》，雖然部分內(nèi)容涉及無障礙建設(shè)，但缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。有省、自治區(qū)、直轄市制定地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和條例，如上海市針對(duì)殘疾人體育參與無障礙建設(shè)，出臺(tái)《社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則》和《體育建筑無障礙建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則》[18]，對(duì)體育無障礙環(huán)境建設(shè)提出具有操作性的細(xì)則，推進(jìn)體育參與無障礙建設(shè)的具體化。

雖然通過北京殘奧會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、上海特奧會(huì)等大型體育賽事極大推動(dòng)了體育無障礙環(huán)境建設(shè)，但更需要將其中的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范向體育其他領(lǐng)域推廣，形成體育無障礙法制體系，落到社區(qū)基層做到有法可依、有章可循。

3.2.2 建立無障礙體育組織管理的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制 目前，我國(guó)主要是以政府為主導(dǎo)的殘疾人體育管理格局，但殘疾人體育參與無障礙環(huán)境作為重要的公共服務(wù)，最終會(huì)被全體群眾所共享，其建設(shè)由公共、私人和第三部門合作、共建。（1）公共部門包括中央和地方立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、教育、園林、城市管理等相關(guān)職能部門，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共教育和醫(yī)療保健等，都在殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮制定、執(zhí)行、監(jiān)督、研發(fā)、生產(chǎn)、提供等作用和職能。（2）私人部門是不直接由政府控制或運(yùn)作的機(jī)構(gòu)和組織，主要是無障礙環(huán)境建設(shè)中涉及的各類私營(yíng)企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)、研發(fā)、建設(shè)、維護(hù)、管理無障礙硬件設(shè)施及公共設(shè)施方面發(fā)揮重要作用。（3）第三部門包括各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人體育協(xié)會(huì)、志愿者組織和慈善團(tuán)體等，是獨(dú)立于政府和私人部門之外以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性、志愿性，在維護(hù)殘疾人體育參與權(quán)利、合法權(quán)益、籌集資金、組織、聯(lián)絡(luò)及溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

可見，殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)僅依靠殘聯(lián)、體育部門或個(gè)別部門是很難實(shí)現(xiàn)的，必須逐步建立多個(gè)部門、不同渠道、多種方式、不同層級(jí)組成的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)體育參與的無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)督，并聯(lián)合政府相關(guān)部門進(jìn)行合作管理與評(píng)價(jià)，共同監(jiān)督并促進(jìn)體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)的有序進(jìn)行。

3.2.3 強(qiáng)化無障礙體育參與保障體系 無障礙體育參與保障體系指為殘疾人提供必要的場(chǎng)地（館）、器材、設(shè)備、保險(xiǎn)、資金和人員指導(dǎo)等無障礙體育參與的保障服務(wù)和支持。目前，我國(guó)在殘疾人體育公共服務(wù)、殘疾健身示范點(diǎn)建設(shè)、殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)、殘疾人體育設(shè)施設(shè)備、器材研制開發(fā)等方面都還處于起步階段。但在國(guó)家和政府大力支持和推動(dòng)下，無論在經(jīng)濟(jì)保障、政策傾斜等方面都提供了快捷便利的條件，這也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的紅利期，殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，通過與殘聯(lián)、體育局、人力資源、民政、殘?bào)w協(xié)等相關(guān)部門和組織的相互協(xié)調(diào)和、配合，借助社會(huì)團(tuán)體力量，積極推動(dòng)殘疾人體育參與保障體系的完善，逐步建立殘疾人體育組織管理、體育指導(dǎo)、志愿培訓(xùn)、體育競(jìng)賽、健身活動(dòng)、體育科研等公共服務(wù)體系。體育場(chǎng)館、公園、社區(qū)要有為殘疾群體提供服務(wù)的場(chǎng)地和意識(shí)，提供必要的無障礙服務(wù)[19]，提高殘疾人體育參與的機(jī)會(huì)和可能，保障殘疾群體的權(quán)益。

3.2.4 提升無障礙體育參與意識(shí) 無障礙體育參與意識(shí)的本質(zhì)是幫助特殊群體提高體育參與的主動(dòng)性、積極性，通過無障礙參與體育，得到身心健康發(fā)展，更好融入社會(huì)，獲得高品質(zhì)生活，并建立良好生活方式。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的前提是對(duì)于無障礙、殘疾群體參與體育的理解和認(rèn)識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育無障礙環(huán)境建設(shè)的缺失除去經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等問題，想不到或不想做反映出助殘意識(shí)、無障礙意識(shí)薄弱。

4 殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)存在問題與完善對(duì)

4.1 強(qiáng)化殘疾人體育參與無障礙環(huán)境整體建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同性

目前，殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)比較滯后，主要問題還在于“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局依然存在，整個(gè)社會(huì)的殘疾觀及無障礙意識(shí)有待提升，對(duì)體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)的重視不夠，缺乏系統(tǒng)性和整體性，具體落實(shí)也缺乏良好的協(xié)同和監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任主體不明、管理職責(zé)模糊和整體缺乏規(guī)劃等問題。因此，需要將體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)納入社會(huì)無障礙環(huán)境整體建設(shè)中，建立多部門、不同渠道、多種方式、不同層級(jí)組成的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)體育參與的無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行整體、系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)督?！笆奈濉逼陂g，要充分利用國(guó)家和政府出臺(tái)的各種有力政策，充分認(rèn)識(shí)到殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人體育的重要支撐，其完善與否直接關(guān)系到國(guó)家無障礙整體建設(shè)及健康中國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)。

4.2 完善殘疾人體育參與硬件無障礙環(huán)境，提升規(guī)范性

根據(jù)調(diào)查，無論是外部無障礙環(huán)境還是內(nèi)部無障礙環(huán)境，在出入口、垂直動(dòng)線、水平動(dòng)線、信息與標(biāo)識(shí)、便利設(shè)施、輔助器具等無障礙建設(shè)方面都存在不足，很多社區(qū)還無法做到外部無障礙環(huán)境與內(nèi)部無障礙環(huán)境無縫銜接，殘疾群體體育參與時(shí)將面臨信息獲取、通行、使用和安全等多方面“障礙”。

（1）應(yīng)將無障礙標(biāo)志納入社區(qū)環(huán)境及體育場(chǎng)所內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)，形成體育參與內(nèi)部無障礙環(huán)境與外部無障礙環(huán)境連貫、完整的無障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，清楚指明社區(qū)功能區(qū)及體育場(chǎng)所的走向及位置。（2）體育器材及設(shè)施應(yīng)根據(jù)情況配備必要的盲文說明、聲音導(dǎo)引、語音解說、感應(yīng)器及醒目的安全標(biāo)識(shí)及標(biāo)志等；對(duì)體育場(chǎng)所出入無障礙進(jìn)行改造和完善，增設(shè)扶手、坡道、盲道等，確保外部無障礙動(dòng)線與體育參與內(nèi)部無障礙動(dòng)線無縫銜接，保障殘疾群體（包括其他特殊群體）體育參與通行無障礙；殘疾群體的無障礙健身器材和設(shè)施要達(dá)到安全性、通用性、可接近性和易使用性，目前在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)方面還比較欠缺，存在“制度上重視，操作上忽視”的現(xiàn)象，可以在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)廠家和設(shè)計(jì)部門，在現(xiàn)有健身器材基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，即能滿足殘疾人需求，也不影響普通人使用。（3）在健身場(chǎng)所設(shè)置必要的便利設(shè)施（低位設(shè)施、扶手、移動(dòng)設(shè)備等），創(chuàng)造條件提供必要的運(yùn)動(dòng)輔助器具（站立、換乘、助力、保護(hù)等）。（4）加快無障礙體育信息環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人交流、認(rèn)知、獲取信息無障礙。借助國(guó)家對(duì)于無障礙環(huán)境的整體建設(shè)和布局，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)納入其中進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)，確保建設(shè)的整體性和規(guī)范性。

4.3 加快推進(jìn)殘疾人體育參與無障礙環(huán)境軟實(shí)力建設(shè)，提升可操作性

殘疾人體育參與軟件無障礙環(huán)境建設(shè)包括體育無障礙法律法規(guī)、體育組織管理、體育參與保障體系和體育參與意識(shí)，對(duì)體育參與硬件無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、保障支援、監(jiān)督管理和推動(dòng)促進(jìn)的作用，在修訂、完善或新建時(shí)，更要注重針對(duì)性、具體性和實(shí)踐性。（1）需要通過有針對(duì)性的立法來規(guī)范和推動(dòng)，對(duì)體育無障礙環(huán)境建設(shè)起到約束和強(qiáng)制作用，為體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)提供有力依據(jù)和保障，對(duì)監(jiān)督、檢查和管理都能做到有法可循、有法可依。（2）在體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)過程中，貫徹通用設(shè)計(jì)理念，形成和完善體育領(lǐng)域易于操作的、更加細(xì)致具體的體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供必要的保障和監(jiān)督，提升具體實(shí)施時(shí)的可操作性，力求讓“軟實(shí)力”做到“硬著陸”。

5 結(jié)束語

殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)不僅是殘疾人參與體育的前提和保障，也是整個(gè)無障礙環(huán)境建設(shè)的重要組成，其建設(shè)具有緊迫性?！笆奈濉逼陂g，在加快推進(jìn)法制建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的同時(shí)，一定要遵循整體性、通用性、合理性、協(xié)作性和經(jīng)濟(jì)性的原則，推動(dòng)殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設(shè)與我國(guó)整體無障礙發(fā)展相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)和發(fā)揮自己的特點(diǎn)和價(jià)值。