田陽

建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。建立國家公園體制則是生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重大制度創(chuàng)新，被譽(yù)為“國之大者”。2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍。推進(jìn)國家公園建設(shè)，要把握人才是第一資源、科技是第一支撐、教育是先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程的內(nèi)在一致性，聚合各方面力量，協(xié)同推進(jìn)國家公園相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)國家公園建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才。厚植國家公園發(fā)展的教育科技支撐。

近年來，在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在國家林草局等相關(guān)部委的支持下，諸多高校和科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)布局建設(shè)國家公園相關(guān)學(xué)科專業(yè)，搭建科研合作平臺，系統(tǒng)謀劃國家公園人才培養(yǎng)和教育科研工作，呈現(xiàn)出各展所長、蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。

一方面，國家公園學(xué)科專業(yè)建設(shè)有效加強(qiáng)。國家林草局高度重視國家公園相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在第三批國家林草局重點(diǎn)學(xué)科遴選中，將國家公園學(xué)納入局重點(diǎn)學(xué)科加以支持。2022年9月，教育部印發(fā)《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》，面向糧食安全、生態(tài)文明、智慧農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康、鄉(xiāng)村發(fā)展等五大領(lǐng)域，設(shè)置12個(gè)新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)。其中，國家公園建設(shè)與管理專業(yè)就是生態(tài)文明領(lǐng)域的3個(gè)引導(dǎo)性專業(yè)之一。2023年，北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)率先申報(bào)并通過教育部審批，開設(shè)國家公園建設(shè)與管理本科專業(yè)，其中北京林業(yè)大學(xué)還率先成立國家公園學(xué)院，并于2023年9月招收首批本科生，實(shí)現(xiàn)國家公園本科專業(yè)人才培養(yǎng)的突破。北京林業(yè)大學(xué)的專業(yè)培養(yǎng)方案強(qiáng)調(diào)，推行科教融合、產(chǎn)教融合雙導(dǎo)師制，探索本研貫通培養(yǎng)，開設(shè)自然資源資產(chǎn)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)與管理、國家公園規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、智慧國家公園等核心課程，設(shè)置科研創(chuàng)新實(shí)踐類學(xué)分，加強(qiáng)國家公園實(shí)地綜合專業(yè)實(shí)習(xí)。東北林業(yè)大學(xué)的專業(yè)培養(yǎng)方案，提出以掌握自然資源資產(chǎn)管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然保護(hù)地監(jiān)測與評價(jià)、國家公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)、國家公園管理、國家公園生物安全管理與控制、智慧國家公園等基礎(chǔ)知識和關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，構(gòu)建貫穿培養(yǎng)過程的項(xiàng)目遞進(jìn)式專業(yè)課程體系，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力和國際視野。

相關(guān)高校與出版社強(qiáng)化合作，積極推動(dòng)國家公園建設(shè)與管理專業(yè)系列教材編撰工作。2023年8月，中國林業(yè)出版社聯(lián)合國家公園管理機(jī)構(gòu)、多所高校專題研討國家公園建設(shè)與管理專業(yè)核心課程教材建設(shè)，確定了《國家公園概論》《國家公園自然資產(chǎn)管理》《國家公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)》等第一批教材編撰工作計(jì)劃。

另一方面，國家公園科研平臺建設(shè)日益活躍。2021年6月，國家林業(yè)和草原局與中國科學(xué)院依托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、國家林草局林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合建立了國家公園研究院，面向國家需求，堅(jiān)持國際視野，建設(shè)國家公園領(lǐng)域的權(quán)威研究決策咨詢機(jī)構(gòu)。諸多綜合性高校、林科特色高校積極響應(yīng)國家需求，對接國家公園建設(shè)管理方，通過強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，建立了類型多樣的國家公園相關(guān)研究平臺。比如海南熱帶雨林國家公園管理局、海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)共同發(fā)起成立海南國家公園研究院，提出了建設(shè)國家公園和生態(tài)文明建設(shè)的高端智庫、科研和國際交流合作平臺、人才培養(yǎng)基地的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，首批試點(diǎn)國家公園采取與高校和科研機(jī)構(gòu)共建的方式，建立了20余個(gè)科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐。相關(guān)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)也取得進(jìn)展。2023年8月，國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合主辦的《國家公園（中英文）》專業(yè)學(xué)術(shù)期刊正式發(fā)刊，聚焦國家公園建設(shè)前沿科學(xué)問題、建設(shè)與管理的重大需求和重點(diǎn)任務(wù)，報(bào)道國家公園保護(hù)與管理理論、方法、實(shí)踐的最新進(jìn)展和觀點(diǎn)，搭建國家公園建設(shè)與管理的學(xué)術(shù)交流平臺、成果分享平臺，推動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的科學(xué)研究和應(yīng)用實(shí)踐。

與此同時(shí)，國家自然科學(xué)基金也加大了對國家公園基礎(chǔ)研究的支持。2022年國家自然基金管理委員會管理科學(xué)部專門設(shè)置一期應(yīng)急管理項(xiàng)目《國家公園體制改革的政策研究》，通過征集遴選，聚焦國家公園范圍與管控分區(qū)、事權(quán)劃分、特許經(jīng)營制度、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、“人獸沖突”的解決路徑、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵問題等，開展7個(gè)課題研究，為推動(dòng)國家公園體制建設(shè)提供科學(xué)支撐。課題參與單位覆蓋面廣，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)、國家林草局規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等多個(gè)單位國家公園研究團(tuán)隊(duì)主持推進(jìn)研究。

“十四五”期間，是我國全面推進(jìn)國家公園高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公園空間布局方案》，到2035年，我國要基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。為此，國家將在全國布局包括首批5個(gè)國家公園在內(nèi)的49個(gè)國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，管轄海域11萬平方公里，保護(hù)80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地。要實(shí)現(xiàn)國家公園高質(zhì)量的建設(shè)管理，人才需求缺口巨大，迫切需要更加有力的科技人才教育支撐。為此，國家相關(guān)部委、國家公園建設(shè)方、人才培養(yǎng)需求方和院校人才培養(yǎng)供給方，要形成工作合力，強(qiáng)化合作，開拓思路，夯實(shí)人才科技教育支撐，助力新時(shí)代國家公園高質(zhì)量建設(shè)。筆者提出以下三點(diǎn)建議。

一是加速推進(jìn)中國特色的國家公園學(xué)科體系構(gòu)建。我國正在建設(shè)世界上最大規(guī)模的國家公園體系，需要彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平。同時(shí)，由于國家公園建設(shè)管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，導(dǎo)致國家公園學(xué)科體系構(gòu)建呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉融合、多主體耦合聯(lián)動(dòng)、宏觀研究與微觀研究并重等特征。需要打破現(xiàn)有學(xué)科的壁壘約束，強(qiáng)化生態(tài)學(xué)、林學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)一級學(xué)科及其下設(shè)二級學(xué)科方向的協(xié)同融合發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的國家公園學(xué)科體系。為此，各相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)要在充分借鑒國際研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，從理論知識體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、管理政策體系等不同維度。迭代更新、交叉創(chuàng)新，加速構(gòu)建中國特色的國家公園學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要在加快國家公園學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，做好最新科研成果反哺人才培養(yǎng)的工作，推進(jìn)高質(zhì)量國家公園教材建設(shè)。

二是實(shí)施國家公園領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)和能力提升計(jì)劃。建設(shè)高水平專業(yè)化的國家公園人才隊(duì)伍，才能為國家公園高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。為此，必須從人才培養(yǎng)供給的源頭抓起，大力支持更多的院校開辦國家公園建設(shè)與管理本科專業(yè)，擴(kuò)大國家公園領(lǐng)域急需緊缺的本科和研究生人才總量規(guī)模。建議按照教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新農(nóng)科建設(shè)推進(jìn)高等農(nóng)林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》的要求，加快跨部門政策協(xié)同，探索實(shí)施國家公園建設(shè)與管理專業(yè)訂單定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施“入學(xué)有編、畢業(yè)有崗”改革試點(diǎn)。同時(shí)，分類實(shí)施國家公園基層人才能力提升計(jì)劃，采取在職攻讀學(xué)位、專題研修提升、系統(tǒng)繼續(xù)教育等多種形式，對管理類、專業(yè)類等不同類別人才進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高國家公園現(xiàn)有工作隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)能力。

三是凝聚各方力量，構(gòu)建多主體參與的國家公園科普教育格局。作為我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，國家公園是加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，強(qiáng)化自然教育和林草科普教育的新領(lǐng)域和重要載體。即將頒布的《國家公園志愿服務(wù)管理辦法》按照促進(jìn)國家公園全民共享、多方參與的理念，明確了5類國家公園志愿服務(wù)內(nèi)容，主要包括自然資源保護(hù)、科研監(jiān)測、自然教育、生態(tài)旅游、宣傳推廣等志愿服務(wù)，為國家公園社區(qū)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育等特色志愿活動(dòng)；外語、少數(shù)民族語言翻譯和國內(nèi)外交流等服務(wù)，盲文、手語翻譯等無障礙服務(wù)等。筆者所在的中國林業(yè)教育學(xué)會于2023年探索舉辦“國家公園我來講”大學(xué)生科普志愿實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生與國家公園管理機(jī)構(gòu)1+1結(jié)對，深入中小學(xué)、社區(qū)等開展國家公園科普示范宣講活動(dòng)，取得了較好的社會效果。建議堅(jiān)持廣泛動(dòng)員包括高校、社會組織等在內(nèi)的社會力量，探索各主體各展所長，有序參與國家公園志愿服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，講好中國國家公園好聲音，輻射社會公眾更好地踐行國家公園理念。

8月15日，習(xí)近平總書記對首個(gè)全國生態(tài)日作出重要指示，強(qiáng)調(diào)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，注重同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。強(qiáng)化國家公園建設(shè)的人才科技教育支撐，要按照習(xí)近平總書記的指示精神，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)管理的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)國家公園專業(yè)學(xué)生做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

（筆者系中國林業(yè)教育學(xué)會常務(wù)副秘書長；本文系2022年林草軟科學(xué)項(xiàng)目《新時(shí)代林草學(xué)科體系構(gòu)建與交叉融合機(jī)制創(chuàng)新研究》，項(xiàng)目號：2022131010；2023年林草科普項(xiàng)目《全國林草科技周活動(dòng)“國家公園我來講”大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)》，項(xiàng)目號：2023133309）