張玉鈞　余翩翩

建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2022年，中國提出建設(shè)全球最大的國家公園體系，將千年來人與自然和諧共生的中華智慧續(xù)寫在華夏的壯美山河。根據(jù)經(jīng)國務(wù)院同意，由國家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》，國家公園的整體布局正在逐漸擴(kuò)大，中國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，將在國家公園體系下得到最為嚴(yán)格的保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)全民共享和世代傳承。

國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性是國家公園遴選與認(rèn)定的三大基本準(zhǔn)則。因此，國家公園不僅是保護(hù)修復(fù)國家所有、世代傳承的重點(diǎn)生態(tài)資源的關(guān)鍵區(qū)域，更承載著讓國民充分享受大自然福利的美好愿景，具有全民公益性。作為開展自然游憩活動的重要場所，國家公園在為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然的游憩機(jī)會的過程中，不可避免會對自然資源環(huán)境造成一定程度的干擾，需要通過有效的國家公園游憩管理，去平衡國家公園自然資源與公眾游憩需求之間的關(guān)系，為公眾提供游憩機(jī)會，滿足全民共享需求，同時(shí)保護(hù)實(shí)現(xiàn)這些機(jī)會所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)的健康，實(shí)現(xiàn)“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。

國家公園的游憩管理主要從游憩資源、游客和游憩服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行管理，三者之間的互動關(guān)系存在一定程度的交叉和重疊。

首先，國家公園需做好游憩資源管理。

為配合做好游憩資源管理，其前提是需要做好分區(qū)規(guī)劃，借以限制游憩空間。國家公園的分區(qū)系統(tǒng)是在綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)和文化資源的保護(hù)要求，以及游憩機(jī)會的承載力和適宜性等因素的基礎(chǔ)上，對公園全部土地進(jìn)行分類，賦予不同分區(qū)特定的目標(biāo)并進(jìn)行管理。分區(qū)也是游客配置的主要方法，目的是限制不同游憩空間的游客數(shù)量和活動類型，比如為生態(tài)敏感地區(qū)、不同游憩設(shè)施設(shè)定使用限制，防止對自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響，同時(shí)避免過度擁擠。游憩區(qū)是首先出現(xiàn)在國家公園內(nèi)的分區(qū)概念，是為滿足人們游憩需求以及公眾教育的需要而在國家公園內(nèi)設(shè)立的區(qū)域，允許開展對環(huán)境沒有顯著負(fù)面影響的游憩活動，配備有適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)。各國國家公園的功能分區(qū)由于發(fā)展階段、設(shè)立目標(biāo)的不同以及文化、制度的迥異，而不盡相同，但發(fā)展理念基本相似，均依照分區(qū)性質(zhì)制定管理制度，并實(shí)行相應(yīng)的保護(hù)措施和不同程度的利用，通過功能分區(qū)限制游憩空間，平衡保護(hù)與利用的關(guān)系。

在做好分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化游憩資源管理。游憩資源管理主要涉及技術(shù)和工程意義上的環(huán)境修復(fù)，利用環(huán)境技術(shù)、景觀技術(shù)和教育策略，維持和提高國家公園游憩活動的綜合體驗(yàn)，提供與其環(huán)境和文化相融的游憩的機(jī)會和福利。環(huán)境修復(fù)是對游憩區(qū)域進(jìn)行技術(shù)處理，以增加其持久耐用性和對影響的抵抗力。具體包括各種土壤處理和地表改進(jìn)的措施，比如利用更具環(huán)境修復(fù)力和抵抗力的植物品種等，提高生態(tài)系統(tǒng)的承受力及自我修復(fù)力。景觀設(shè)計(jì)技術(shù)也可作為提高環(huán)境承載力的補(bǔ)充手段，通過布局合理、設(shè)計(jì)良好的步道和游客設(shè)施，能夠盡可能減少對環(huán)境的影響，同時(shí)確保游客的安全和舒適。此外，監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的變化過程也是游憩資源管理的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)影響指標(biāo)的變化趨勢，采取相應(yīng)的措施將環(huán)境變化的幅度控制在可接受的范圍內(nèi)。

其次，國家公園需做好游客管理。

為此需要首先了解游客需求和使用特征。作為游憩管理的直接服務(wù)對象，游客能否在國家公園內(nèi)實(shí)現(xiàn)游憩需求直接影響其滿意度的高低。了解產(chǎn)生游憩需求的因素和游憩需求各組成成分之間的關(guān)系，對于游憩規(guī)劃和資源管理有重要意義。國家公園首先要對公園現(xiàn)有的資源和市場進(jìn)行全面的分析，得出該公園現(xiàn)有的資源可以吸引哪些游客群體前來參觀，以及游客想要在該公園實(shí)現(xiàn)哪些游憩期望，以便規(guī)劃滿足游客需求的游憩項(xiàng)目。游客使用的許多特征包括使用量、使用分布、使用團(tuán)體的類型、團(tuán)體規(guī)模、旅行方式等方面，都會對生態(tài)干擾的程度、類型以及分布產(chǎn)生影響，必須對不同游客群體的使用和行為變化進(jìn)行監(jiān)測，以此來確定游憩使用對國家公園資源的影響。

在了解游客需求和使用特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定游客管理模式。游客管理大約起源于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過一系列理論研究和實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了多種游客管理模式和框架。對在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足游客需求和提供高質(zhì)量的游客體驗(yàn)等方面起到重要的指導(dǎo)意義。在管理中，如何選擇合適的游客管理模式不是由管理者直接決定的，而需要運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)比較體系來進(jìn)行綜合分析判斷。

此外，國家公園需做好游憩服務(wù)管理。

為此首先要建好游憩服務(wù)設(shè)施。國家公園一般控制區(qū)內(nèi)允許建設(shè)不破壞生態(tài)功能的必要游憩服務(wù)設(shè)施，管理機(jī)構(gòu)需要在提供游憩服務(wù)的同時(shí)，將游憩服務(wù)設(shè)施的開發(fā)限制在必要且適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)，同時(shí)制定合適的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、方案、施工運(yùn)營和維護(hù)計(jì)劃。如國家公園的道路系統(tǒng)，應(yīng)在滿足游客游覽需求的同時(shí)，降低對于野生動物和自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。餐飲、廁所、水電等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)盡可能與周圍環(huán)境和諧相融。新西蘭保護(hù)部在設(shè)施的空間布局上充分針對市場細(xì)分，滿足不同層次游客對設(shè)施和服務(wù)差異的需求，其國家公園的徒步道、自行車道、露營地等服務(wù)設(shè)施都具有明確的分級，提供多樣化的游憩體驗(yàn)。公園游憩服務(wù)設(shè)施并不一定都要建設(shè)在國家公園內(nèi)部，可結(jié)合處于國家公園外圍的社區(qū)，以提供更廣泛的服務(wù)并帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如美國國家公園管理局鼓勵(lì)在入口社區(qū)開發(fā)私營的游客服務(wù)，以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)競爭、增加可供游客選擇的服務(wù)和項(xiàng)目，并盡可能減少對公園內(nèi)部設(shè)施的需求。

進(jìn)一步的工作是需要策劃好游憩活動。國家公園可以考慮開展多種類型的游憩活動，但要提供全部類型的游客服務(wù)和設(shè)施是行不通的。一項(xiàng)新形式的游憩活動，只有確定其合理性且不會造成不可接受的影響后，才能批準(zhǔn)在公園內(nèi)開展，并且某些游憩活動是需要申請?jiān)S可證的。如加拿大國家公園管理局提出42種允許開展的游憩活動類型，并對一些游憩活動提出了明確的限定條件。國家公園的游憩活動管理就是通過資源分配為游客提供適當(dāng)?shù)?、高品質(zhì)的游憩體驗(yàn)。讓游客在沉浸式體驗(yàn)中，不僅收獲更多的自然科學(xué)知識，還能增強(qiáng)民族認(rèn)同感、自豪感和愛國情操，感受國家公園的普惠福祉。在國家公園游憩活動的布局方面，要通過研究游客行為，決定允許開展的活動類型、游客的可利用程度、游憩活動的空間布局，從游憩活動的質(zhì)量與數(shù)量、動態(tài)與靜態(tài)、時(shí)間和空間等維度來統(tǒng)籌考慮。

同時(shí)要做好解說與教育服務(wù)工作。游客可以通過戶外教育與解說了解生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和文化遺產(chǎn)等相關(guān)知識，在親身體驗(yàn)自然的過程中加深對環(huán)境問題的理解，鼓勵(lì)每個(gè)人都成為環(huán)境的管理者，共同推動生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐和保護(hù)工作。美國國家公園管理局解說和教育的目的是提供與公園相關(guān)的難忘、有意義和鼓舞人心的體驗(yàn)，加強(qiáng)公眾對國家自然和文化資源的意義和聯(lián)系的理解。美國國家公園管理局主要通過開展解說與教育項(xiàng)目提供并鼓勵(lì)滿足以下四條標(biāo)準(zhǔn)的活動：與建立公園的目的相一致；適合公園環(huán)境且具有啟發(fā)性、教育性；通過與公園資源建立直接聯(lián)系、互動或關(guān)聯(lián)，能夠培養(yǎng)游客對公園資源和價(jià)值的認(rèn)識和欣賞，或者提升游客的體驗(yàn)和享受；維持這種游客活動不會對公園的資源或價(jià)值造成不可接受的影響。解說與教育手段通常包括游客中心、博物館、自然教育基地等建筑場館；標(biāo)識解說牌、室外展牌等牌示系統(tǒng)；地圖、手冊、書籍等出版物；開發(fā)和維護(hù)公園網(wǎng)站、微信公眾號及導(dǎo)游服務(wù)等方面，對提高公民生態(tài)保護(hù)意識和提升游憩體驗(yàn)起著十分重要的作用。

國家公園的經(jīng)營管理服務(wù)是提供游憩管理的重要環(huán)節(jié)。國家公園在經(jīng)營管理上應(yīng)體現(xiàn)全民公益性，經(jīng)營管理一般實(shí)行經(jīng)管分離模式，管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利機(jī)構(gòu)，其他商業(yè)經(jīng)營活動可采取特許經(jīng)營方式。如新西蘭的國家公園對公眾免費(fèi)開放，不收取門票費(fèi)用，但會收取合理的住宿費(fèi)、設(shè)施使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)；澳大利亞卡卡杜國家公園的門票收入全部直接返還用于公園。而加拿大的國家公園提供能獲得公眾理解、欣賞和享受文化和自然資源的必要設(shè)施及服務(wù)，這些設(shè)施和服務(wù)可以通過合同、租賃、牌照、特許經(jīng)營或協(xié)議的形式由其他部門提供。美國國家公園也實(shí)行特許經(jīng)營制度，主要是對公園的餐飲、住宿、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施向社會公開招標(biāo)。

綜上所述，國家公園的游憩管理與國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，在國家公園初建時(shí)期明確游憩管理策略是非常重要的。通過精心規(guī)劃和管理游憩機(jī)會，注重對游客保護(hù)和愛護(hù)自然動機(jī)的激發(fā)，可以在促進(jìn)國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的同時(shí)，保證游客獲取良好的身心和情感體驗(yàn)。游憩管理策略一般分為直接管理策略和間接管理策略。直接管理策略包括規(guī)章制度、限制團(tuán)隊(duì)人數(shù)、停留時(shí)間的限制、對許可活動的限制、使用時(shí)間限制、使用地點(diǎn)限制、使用程度限制；間接管理策略主要通過游客自愿遵守法規(guī)而不是強(qiáng)制性的，常見的類型包括場所的改變、信息傳播和教育項(xiàng)目、費(fèi)用或其他經(jīng)濟(jì)限制因素，重要的是要理解造成游客不負(fù)責(zé)行為的原因，從而選擇有效的管理策略。未來，面對公眾日益增長的生態(tài)環(huán)境的需求和游憩需求，需要對游憩資源、游客、游憩服務(wù)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)游憩影響最小化和游客滿意度最大化。