師滿帥

摘要：國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要責(zé)任與使命，面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理尤其是合法合規(guī)處置方面面臨諸多難題和痛點(diǎn)，成為阻礙國(guó)有資產(chǎn)使用效益的因素之一，也給國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值帶來了很大的挑戰(zhàn)和困難。本文以Y國(guó)有企業(yè)為例，研究了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理尤其是低效閑置資產(chǎn)處置方面存在的主要問題，并提出具體的優(yōu)化建議，以期為國(guó)有企業(yè)合法合規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：閑置資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)處置

目前，根據(jù)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不斷提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量管理的發(fā)展目標(biāo)和有力保證，這就要求各級(jí)資產(chǎn)管理法人單位和單位負(fù)責(zé)人立足本企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理治理體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，優(yōu)化內(nèi)部控制流程和制度建設(shè)。以此提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。但是，在提高資產(chǎn)效益和效率過程中，國(guó)有企業(yè)普遍面臨著如何合法合規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)的問題。如何做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)與處置管理的意義

國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人、合理處置、注重效率的原則。加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)收益管理，資產(chǎn)處置作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要包括國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種形式，企業(yè)按年度開展存量資產(chǎn)分析評(píng)價(jià)工作，對(duì)閑置或不需用資產(chǎn)提出處置方案，由董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)審核后逐級(jí)上報(bào)上級(jí)部門審批備案，作為審批資產(chǎn)處置事項(xiàng)的依據(jù)。未納入資產(chǎn)處置預(yù)案的資產(chǎn)原則上不允許處置。因此，國(guó)有企業(yè)確保合法合規(guī)處置對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用。

（一）助力國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)今乃至未來確定的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)家各項(xiàng)改革有條不紊的推動(dòng)之下，各行業(yè)內(nèi)無處不存在著改革的氣息，改革是當(dāng)今工作的主旋律，那就是通過規(guī)范促改革，以期實(shí)現(xiàn)行業(yè)及企業(yè)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。在這樣的背景之下，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)管理水平成為了大家共同關(guān)注的話題，資產(chǎn)管理這個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)也由當(dāng)初的不被看重變成了現(xiàn)在的重點(diǎn)和企業(yè)管理的焦點(diǎn)。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)

近年來，國(guó)有企業(yè)在拓展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，內(nèi)部管理尤其是資產(chǎn)管理問題不斷突出，如何破解資產(chǎn)管理規(guī)模大但效率不高問題，成為實(shí)際工作中需要不斷加以思考和解決的問題，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和比例也越來越暴露出一些問題，如結(jié)構(gòu)不合理、比例不協(xié)調(diào)等，很多國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，不同程度地存在一些諸如基層單位固定資產(chǎn)年久失修，安全隱患逐年增大，同時(shí)也會(huì)存在配置不夠優(yōu)化、未有效利用等問題，促進(jìn)閑置資產(chǎn)合理再利用，提高資產(chǎn)使用效益，已成為重要的政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需要。

（三）不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

近年來，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，不同程度地存在管理邊界不清晰，職責(zé)落實(shí)不到位、考核機(jī)制不健全等現(xiàn)象，多年來累積的不好管等問題較多，資產(chǎn)清查成為當(dāng)務(wù)之急。有些過去的錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為：資產(chǎn)工作就是財(cái)務(wù)工作，實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)只有財(cái)務(wù)部門在操作，實(shí)施部門購(gòu)置資產(chǎn)后報(bào)銷完事，不太關(guān)注卡片管理、標(biāo)簽管理、臺(tái)賬、變動(dòng)、領(lǐng)用、報(bào)廢等一整套管理流程，這是不符合財(cái)務(wù)部門價(jià)值管理和內(nèi)控制度要求的，因此扭轉(zhuǎn)老舊觀念，通過條線管理下級(jí)實(shí)物資產(chǎn)管理部門，讓資產(chǎn)管理工作由以前的單條腿走路變成雙條腿走路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)工作有人管得住，制度有人執(zhí)行到位。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

Y國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱Y企業(yè)）是一家國(guó)有獨(dú)資公司，下轄多個(gè)分公司，主要職責(zé)是制定完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，保證企業(yè)資產(chǎn)安全完整、不斷提高資產(chǎn)使用效益。近年來緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，以“明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、消除隱患、盤活存量、提高效益、完善制度”為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范閑置資產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)降本增效，確保資產(chǎn)保值增值，助推打造自尊自信自強(qiáng)的行業(yè)形象。

Y企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)行價(jià)值管理與實(shí)物管理相分離，價(jià)值管理部門主要為財(cái)務(wù)部門，綜合管理部門、信息中心等為資產(chǎn)歸口管理部門，負(fù)責(zé)所管轄資產(chǎn)的日常管理工作。近年來，因歷史原因形成的資產(chǎn)管理問題越來越突出，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的不斷加強(qiáng)，針對(duì)如何破解資產(chǎn)管理及處置不規(guī)范、不完善的問題，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，不斷進(jìn)行有益探索。同時(shí)Y企業(yè)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展工作思路，進(jìn)一步促進(jìn)降本增效，建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，效果導(dǎo)向，橫向到邊，縱向到底，層層落實(shí)，做實(shí)做細(xì)，摸清各項(xiàng)資產(chǎn)具體情況。

一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度制度建設(shè)，資產(chǎn)管理遵循“誰使用、誰管理、誰維護(hù)”的原則，價(jià)值管理部門、實(shí)物資產(chǎn)歸口管理部門及各使用部門均配備專職或兼職的資產(chǎn)管理人員，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)；二是規(guī)范資產(chǎn)出租管理，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)出租審批事項(xiàng)和招租流程，確保資產(chǎn)出租公開、公正、公平；三是積極推進(jìn)閑置資產(chǎn)的盤活再利用，依據(jù)政策、統(tǒng)籌兼顧、落實(shí)責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)閑置資產(chǎn)提出具體的盤活意見并依法依規(guī)進(jìn)行處置；四是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)證管理，按照“能辦則辦，及時(shí)辦理”的原則要求，逐項(xiàng)分析資產(chǎn)權(quán)證問題形成原因，加大資產(chǎn)權(quán)證辦理力度；五是大力解決賬實(shí)不符等長(zhǎng)期制約發(fā)展的基礎(chǔ)性管理問題，引導(dǎo)各單位、各部門圍繞資產(chǎn)清查進(jìn)行有益探索、大膽創(chuàng)新，基本形成一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、運(yùn)行高效、注重監(jiān)管的制度體系。

在資產(chǎn)清查過程中，重點(diǎn)圍繞閑置不用資產(chǎn)，分析是否達(dá)到報(bào)廢條件，是否存在安全隱患，對(duì)需報(bào)廢資產(chǎn)是否及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。對(duì)清查出的閑置資產(chǎn)問題，研究盤活處置意見，依法依規(guī)推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活處置；按照相關(guān)要求，收集整理資產(chǎn)建設(shè)審批入賬資料，由律師出具法律意見書，形成完整的檔案資料。

在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，成立資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，資產(chǎn)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，歸口管理部門、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組員。主要處置流程包括使用單位提交本年處置預(yù)案；使用單位辦公會(huì)議審核；上級(jí)部門審查備案；中期預(yù)案調(diào)整審批等多個(gè)環(huán)節(jié)。

三、資產(chǎn)管理與處置的難點(diǎn)分析

（一）日常資產(chǎn)管理工作水平薄弱

資產(chǎn)管理和處置過程中，基礎(chǔ)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在部分資產(chǎn)賬實(shí)不符，尤其是單位或者部門的公共資產(chǎn)，未隨著人員的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整管理責(zé)任人；一方面是資產(chǎn)臺(tái)賬管理效果不佳，清單化管理水平不高，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)，資產(chǎn)管理人員與使用人員未及時(shí)變更導(dǎo)致賬實(shí)不符；另一方面是人員配備不到位，由于資產(chǎn)管理員調(diào)整頻繁、工作交接不及時(shí)、管理水平有限、思想認(rèn)識(shí)等各方面原因，有些資產(chǎn)存在可能已經(jīng)處置但資產(chǎn)卡片仍然存在，或者已達(dá)到報(bào)廢條件而未及時(shí)報(bào)廢等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）相關(guān)資產(chǎn)管理部門參與度與積極性不高

歸口管理部門、具體使用部門對(duì)資產(chǎn)管理參與度不夠，實(shí)務(wù)工作中可能存在價(jià)值管理部門參與實(shí)物管理現(xiàn)象，如資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，本應(yīng)由歸口管理部門填制采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)單，實(shí)際執(zhí)行中可能由其他部門代為操作，歸口部門職責(zé)理解不清，參與不夠和積極性不高，這就容易造成資產(chǎn)管理鏈條出現(xiàn)中斷，資產(chǎn)管理效果大打折扣。

（三）資產(chǎn)出租管理不規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，處置工作是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，處置方式有多種形式，處置時(shí)，要先進(jìn)行賬面價(jià)值的清理，同時(shí)可能存在賬銷案存的情況，需要積極探索包括租賃在內(nèi)的有效的資產(chǎn)處置模式和機(jī)制。實(shí)際工作中存在資產(chǎn)處置不及時(shí)或者處置方式不合理等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)處置或出租收益不高；同時(shí)國(guó)有租賃資產(chǎn)維護(hù)成本較高，租賃收入還要根據(jù)國(guó)家稅法規(guī)定交納房產(chǎn)稅、土地稅、土地使用費(fèi)等稅費(fèi)，無形中增加了管理成本；資產(chǎn)出租方式、年限等可能還存在管理不完善的地方。

（四）資產(chǎn)處置方式不規(guī)范

租賃作為資產(chǎn)處置盤活的重要手段，結(jié)合國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際，國(guó)有企業(yè)可能存在部分資產(chǎn)為租賃狀態(tài)，雖然符合國(guó)家及行業(yè)閑置資產(chǎn)盤活處置文件要求，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，問題較為突出。主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)使用效益不高，特別是偏遠(yuǎn)的村級(jí)站點(diǎn)，出租困難，有的已經(jīng)成為殘?jiān)珨啾?，有的房屋岌岌可危，且多?shù)為村級(jí)站點(diǎn)，離主城區(qū)較遠(yuǎn)，管理困難，管理成本與出租效益不配比；另外基層站點(diǎn)都面臨一個(gè)重要的共性問題，就是房屋年久失修，安全問題令人堪憂。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理視域下國(guó)有閑置資產(chǎn)合法合規(guī)處置建議

（一）資產(chǎn)依法依規(guī)移交政府

實(shí)際工作中，針對(duì)過去特定歷史條件下形成的劃撥性質(zhì)土地，依法依規(guī)移交地方政府，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)有資產(chǎn)管理政策下，也是一種處置閑置國(guó)有資產(chǎn)的有益探索，也是一種新的工作思路和方法。首先，建立資產(chǎn)盤活處置責(zé)任制，按照資產(chǎn)管理歸口責(zé)任劃分情況，明確每項(xiàng)閑置資產(chǎn)盤活處置的管理責(zé)任人，全程參與資產(chǎn)處置工作。其次，及時(shí)編制年度資產(chǎn)處置預(yù)案和資產(chǎn)盤活處置清單，持續(xù)推進(jìn)閑置資產(chǎn)的移交工作，做好與市、縣兩級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)工作，上報(bào)收回國(guó)有劃撥土地的請(qǐng)示。然后，按照政府部門的批示收儲(chǔ)土地，簽訂國(guó)有劃撥土地收儲(chǔ)協(xié)議，注銷房屋、土地權(quán)證，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，注銷閑置資產(chǎn)賬面信息，資產(chǎn)移交過程中要協(xié)商好征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)處置收益。最后，對(duì)于無爭(zhēng)議的建議作為第一梯隊(duì)移交政府，對(duì)于村級(jí)站點(diǎn)且收益不高或沒有什么投資價(jià)值的站點(diǎn)可作為第二梯隊(duì)考慮移交。

（二）加強(qiáng)分級(jí)分類管理和綜合施治

針對(duì)閑置資產(chǎn)的不同特點(diǎn)和性質(zhì)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的站點(diǎn)或位置優(yōu)越未來有可能規(guī)劃的站點(diǎn)建議暫時(shí)保持原狀，這部分站點(diǎn)因位置較為優(yōu)越，未來可期，等待規(guī)劃。對(duì)于有些站點(diǎn)地理位置較好，適合業(yè)務(wù)下沉的，建議可以考慮自用，提高使用效率。要宣傳好、用好、落實(shí)好國(guó)家及行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，形成每項(xiàng)資產(chǎn)齊抓共管的良好局面。按照資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相分離的原則，充分發(fā)揮使用部門和歸口部門的積極性，具體由部門管理部門審核資產(chǎn)是否購(gòu)買，根據(jù)審核結(jié)果，由經(jīng)辦部門填制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和購(gòu)置申請(qǐng)；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和報(bào)廢環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，由使用部門填制資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單，經(jīng)歸口部門和財(cái)務(wù)部門審核，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（三）規(guī)范資產(chǎn)租賃管理，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益

規(guī)范資產(chǎn)租賃管理，最重要的是規(guī)范資產(chǎn)租賃方式，按照公開、公平、公正的原則，采用公開招租、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)等方式確定承租方；資產(chǎn)出租事項(xiàng)按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，由實(shí)物資產(chǎn)管理部門根據(jù)擬出租資產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)行可行性分析、市場(chǎng)調(diào)研，制訂資產(chǎn)出租方案，提交會(huì)議研究決定后組織實(shí)施；建立資產(chǎn)出租管理臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，登記資產(chǎn)出租名稱、位置、合同編號(hào)、合同起止日期、承租人、合同金額和租金收取方式等信息；按合同約定租金收取時(shí)間及時(shí)催收租金；出租期滿或終止合同時(shí)，雙方應(yīng)按照簽訂合同約定的內(nèi)容對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)承租方管理不善造成單位資產(chǎn)毀損或者資產(chǎn)出現(xiàn)安全隱患等違反合同約定的情況，由各單位資產(chǎn)出租管理部門通知承租方限期整改，整改不到位的按合同約定追究違約責(zé)任。

（四）加強(qiáng)“全生命周期”資產(chǎn)管理

在實(shí)務(wù)工作中，首先建議各部門預(yù)算員擔(dān)任本部門的資產(chǎn)管理員，并明確資產(chǎn)管理員的管理職責(zé)；同時(shí)報(bào)銷時(shí)需提供資產(chǎn)管理系統(tǒng)生成卡片界面打印截圖，否則不予報(bào)銷，倒逼實(shí)施部門按流程走系統(tǒng)，自覺管理，這從根源上解決了歸口部門只報(bào)銷不管理的局面。讓資產(chǎn)變動(dòng)、領(lǐng)用、報(bào)廢等一整套“全生命周期”的資產(chǎn)管理機(jī)制逐步建立起來。在防控風(fēng)險(xiǎn)問題上，要把資產(chǎn)同資金并重。要積極處理好閑置的國(guó)有資產(chǎn)，不能隨意或以不合理、不公平的價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)，更不能賬面做處理而實(shí)物不處理，要充分發(fā)揮好審計(jì)、監(jiān)察、規(guī)范、法規(guī)等部門的監(jiān)督作用。

（五）落實(shí)工作責(zé)任、完善考核激勵(lì)

責(zé)任追究制度是為落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)，讓部門、個(gè)人對(duì)使用的資產(chǎn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。一是要建立責(zé)任意識(shí)，作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員，肩負(fù)著授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的使命和責(zé)任，規(guī)范購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、盤點(diǎn)、轉(zhuǎn)移、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)流程；二要落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)因使用、管理不當(dāng)造成資產(chǎn)損毀的，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，或視情節(jié)輕重，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。注重考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，用考核激勵(lì)資產(chǎn)管理人員狠抓日常管理，用監(jiān)督制約規(guī)范工作流程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與追究。

綜上所述，全面思考和有效探索新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)合法合規(guī)處置方式，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率和效果，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整需要國(guó)有企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變管理理念，將合法合規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)理念融入企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)中，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，提高企業(yè)資產(chǎn)管理和處置的合法性、合規(guī)性，以全生命周期管理理念進(jìn)行資產(chǎn)管理，合法合規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，將有效對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，減少資源的浪費(fèi)，為降本增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供空間、也將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)由大變強(qiáng)作出新的貢獻(xiàn)。

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