周展鋒,彭虹斌

(華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,廣州 510006)

“兩后生”在初中或高中畢業(yè)后面臨利用何種方式接受繼續(xù)教育的問題,這不僅關(guān)系到“兩后生”個(gè)體的綜合能力發(fā)展,而且關(guān)系到高質(zhì)量社會(huì)技能型人才的儲(chǔ)備,因此在數(shù)字時(shí)代背景下,“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及政策支持體系受到了關(guān)注?！皟珊笊北局赋酢⒏咧挟厴I(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的富余勞動(dòng)力,受短期政策目標(biāo)和資金等因素的約束,各地區(qū)往往從年齡、戶口等方面縮小“兩后生”參加線下培訓(xùn)的范圍,導(dǎo)致受益面小。如：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示,廣西壯族自治區(qū)從2016至2020年累計(jì)培訓(xùn)約1.7萬名“兩后生”,僅占該地區(qū)“兩后生”的小部分。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)指圍繞某門學(xué)科內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施教學(xué)活動(dòng),其包含教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)策略組織起來的教學(xué)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境。[1]近年來,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的地位上升并為全體“兩后生”受訓(xùn)提供了機(jī)會(huì)。如：2020年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng)方案》,針對(duì)包括“兩后生”在內(nèi)的重點(diǎn)群體提出加強(qiáng)線上平臺(tái)建設(shè)、豐富數(shù)字培訓(xùn)資源、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼及加強(qiáng)線上培訓(xùn)管理和服務(wù)等措施,大規(guī)模開展免費(fèi)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技能培訓(xùn);2021年12月人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》,明確要為各個(gè)群體廣泛提供“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)越來越觸手可及的背景下,研究“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿有助于把握“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的現(xiàn)狀,為政策制定提供參考,最終推動(dòng)“兩后生”終身教育事業(yè)的發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧

遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是“兩后生”培訓(xùn)系統(tǒng)的重要組成部分,但較少研究關(guān)注“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的情況。當(dāng)前涉獵遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的研究可從研究對(duì)象、研究方法及影響因素3個(gè)方面進(jìn)行回顧。第一,除教師與學(xué)生外,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿研究涉及的對(duì)象有農(nóng)民、中小企業(yè)主、基層健康教育人員等。如：胡文舉和Von Marius Michels分別關(guān)注河南、德國的農(nóng)民[2-3],聚焦了農(nóng)民的區(qū)域性;Beverley Webster關(guān)注了西澳大利亞州的小企業(yè)雇主[4];余凱鵬等則關(guān)注了基層健康教育人員[5]。中央出臺(tái)的培訓(xùn)政策多次提及“兩后生”,但當(dāng)前尚無研究關(guān)注到“兩后生”這一特殊且重要群體的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿。第二,當(dāng)前遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的研究多采用定量研究方法。如：Beverley Webster等通過描述性分析研究了小企業(yè)主的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿[3]、Ivonne Angelica Castiblanco Jimenez等借助技術(shù)接受模型探討了農(nóng)民的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿[6]、胡文舉利用二元Logistic回歸模型分析互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的關(guān)系[2],王倩在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)民參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的具體作用機(jī)制。[7]描述性研究通常是深化研究的基礎(chǔ),在當(dāng)前缺乏對(duì)“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿相關(guān)研究的情況下,應(yīng)通過描述性分析為下一步研究提供線索。第三,有關(guān)農(nóng)民遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的影響因素研究較為豐富,主要圍繞業(yè)務(wù)增長(zhǎng)愿望[3]、數(shù)字化培訓(xùn)經(jīng)歷[2][4]、自我效能[6]、數(shù)字素養(yǎng)水平[2-3]及各類人口學(xué)因素展開了探討?？紤]到“兩后生”與農(nóng)民群體有一定程度上的重合,因此,以上影響因素是否同樣影響“兩后生”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿應(yīng)得到進(jìn)一步的關(guān)注。

二、調(diào)查過程與樣本描述

2022年,筆者對(duì)廣西壯族自治區(qū)14個(gè)市初高中畢業(yè)未能升學(xué)的“兩后生”進(jìn)行了深度訪談,并據(jù)此設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。問卷主要包含三個(gè)維度,分別是參加各類培訓(xùn)的總體意愿、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿及阻滯原因。問卷部分題目的選項(xiàng)是非連續(xù)變量,經(jīng)專家審核后認(rèn)為達(dá)到了應(yīng)有的效度。問卷由承擔(dān)廣西“兩后生”中期就業(yè)技能培訓(xùn)班的技工院校教師及各市多位駐村第一書記發(fā)放,對(duì)曾參加廣西壯族自治區(qū)中期就業(yè)技能培訓(xùn)班的“兩后生”采用整群抽樣法,對(duì)其他“兩后生”采用隨機(jī)抽樣法,問卷發(fā)放時(shí)間為2022年3月13日至4月15日。

共回收有效問卷435份,樣本覆蓋14個(gè)地市,其中男性234人(53.8%),女性201人(46.2%);14歲及以下11人(2.5%),15—22歲343人(78.9%),23—29歲54人(12.4%),30—39歲19人(4.4%),40—49歲6人(1.4%),50—59歲2人(0.5%);初中學(xué)歷310人(71.3%),高中學(xué)歷125人(28.7%);農(nóng)業(yè)戶口395人(90.8%),非農(nóng)業(yè)戶口40人(9.2%);脫貧戶203人(46.7%),非脫貧戶232人(53.3%);67人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(15.4%),151人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(34.7%),30人同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)工作(6.9%),187人待業(yè)(43%);曾參加中期就業(yè)技能培訓(xùn)的“兩后生”有94人(21.6%)。

三、主要研究發(fā)現(xiàn)

對(duì)廣西壯族自治區(qū)“兩后生”參加各類培訓(xùn)的總體意愿、參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿、阻滯原因及參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的可干預(yù)性進(jìn)行分析,得出如下發(fā)現(xiàn)。

(一)42.3%的“兩后生”“總體愿意”參加各類培訓(xùn)

問卷設(shè)置了問題“我愿意參加培訓(xùn)”并提供了5個(gè)選項(xiàng)(非常愿意、愿意、不確定、不愿意、完全不愿意)來描述“兩后生”對(duì)待參加各類培訓(xùn)的意愿。在本文后續(xù)分析統(tǒng)計(jì)中,將“非常愿意”及“愿意”合計(jì)為“總體愿意”,將“不愿意”及“完全不愿意”合計(jì)為“總體不愿意”。統(tǒng)計(jì)顯示,“總體愿意”的比例為42.3%,其中“非常愿意”和“愿意”分別占“總體愿意”的37%和63%,“總體不愿意”的比例為18.9%,不確定的占38.9%,“總體愿意”的“兩后生”偏低。為了解有參訓(xùn)需求的“兩后生”的類型差異,對(duì)“總體愿意”參訓(xùn)的“兩后生”在前述8個(gè)人口學(xué)變量下進(jìn)行交叉列聯(lián)表及卡方檢驗(yàn)分析。由表1可知,經(jīng)卡方檢驗(yàn)顯示,“兩后生”的參訓(xùn)意愿在年齡上存在顯著差異。在“總體愿意”群體中,15-22歲的“兩后生”占71.2%,遠(yuǎn)高于其他年齡階段的“兩后生”?！皟珊笊钡膮⒂?xùn)意愿在從業(yè)類型上存在顯著差異。在“總體愿意”群體中,待業(yè)的“兩后生”占42.4%,比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩后生”高21.2個(gè)百分點(diǎn),比從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩后生”高14.7個(gè)百分點(diǎn),比兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩后生”高33.7個(gè)百分點(diǎn)?！皟珊笊钡膮⒂?xùn)意愿在是否曾參加中期就業(yè)技能培訓(xùn)班問題上存在顯著差異,在“總體愿意”群體中,沒有培訓(xùn)經(jīng)歷的“兩后生”占73.4%,比有培訓(xùn)經(jīng)歷的“兩后生”高出了46.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)60%的“兩后生”“總體歡迎”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

問卷設(shè)置了問題“我歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”并提供了5個(gè)選項(xiàng)(非常歡迎、歡迎、不確定、不歡迎、非常不歡迎)來描述“兩后生”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿。在本文后續(xù)分析統(tǒng)計(jì)中,將“非常歡迎”及“歡迎”合計(jì)為“總體歡迎”,將“不歡迎”及“非常不歡迎”合計(jì)為“總體不歡迎”。統(tǒng)計(jì)顯示,“總體歡迎”的比例為60%,其中“非常歡迎”和“歡迎”分別占“總體歡迎”的38%和62.1%,“總體不歡迎”的比例為9.2%,不確定的有30.8%。為了解有遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的“兩后生”的類型差異,對(duì)“兩后生”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿在前述8個(gè)人口學(xué)變量下進(jìn)行交叉列聯(lián)表及卡方檢驗(yàn)分析。由表1可知,經(jīng)卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿在性別上存在顯著差異,女性比男性更歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿在年齡上存在顯著差異,在“總體歡迎”樣本中,15-22歲的“兩后生”占79.3%,遠(yuǎn)高于其他年齡階段的“兩后生”。

存在就業(yè)焦慮的“兩后生”占全體樣本的48.7%,存在就業(yè)焦慮的“兩后生”中大部分有參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿。在存在就業(yè)焦慮的樣本中,有58%的“兩后生”希望參加各類培訓(xùn),有67.5%的“兩后生”希望參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

對(duì)比發(fā)現(xiàn),遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式能夠吸引更多的“兩后生”參與,有助于提升“兩后生”的參訓(xùn)意愿。在總樣本中,“總體歡迎”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“兩后生”比例高出“總體愿意”接受各類培訓(xùn)的“兩后生”17.7個(gè)百分點(diǎn);在存在就業(yè)焦慮的樣本中,“總體歡迎”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“兩后生”比例高出“總體愿意”接受各類培訓(xùn)的“兩后生”9.5個(gè)百分點(diǎn);在“總體不愿意”接受各類培訓(xùn)的樣本中,有39%的“兩后生”歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

在培訓(xùn)方式的便利性和有效性方面,“兩后生”認(rèn)為最優(yōu)的是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),次優(yōu)是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),最差的是集中面授班。多數(shù)“兩后生”認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是最方便(43.2%)且最有效(51.7%)的學(xué)習(xí)方式;40.2%的“兩后生”認(rèn)為遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是比較方便自己的形式,但只有26.4%的“兩后生”選擇遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式為較有效的培訓(xùn)方式,二者相差13.8個(gè)百分點(diǎn);較少“兩后生”認(rèn)為參加集中面授培訓(xùn)班是方便(6.9%)且有效的(13.6%)。

(三)數(shù)字素養(yǎng)低及政策宣傳不到位是影響“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的主因

調(diào)查發(fā)現(xiàn),粘合性因素和橋接性因素共同阻礙“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)(見表2)。[8]粘合性因素來自于內(nèi)部,其作用是激發(fā)“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的產(chǎn)生,包括自我效能感、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及數(shù)字素養(yǎng),其中,數(shù)字素養(yǎng)低下是最核心的阻滯因素,體現(xiàn)于在全部樣本中“不會(huì)尋找網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)內(nèi)容”的“兩后生”比例達(dá)62.8%,在歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的樣本中高達(dá)67%。另外,在全部樣本中“不知如何利用電子設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)”的比例也達(dá)到了46.2%。橋接性因素來自于外部,其影響“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的實(shí)現(xiàn),包括政策宣傳、榜樣示范、培訓(xùn)費(fèi)用、課程實(shí)效及企業(yè)支持等。因當(dāng)前官方組織的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以免費(fèi)為主,故橋接性原因中較重要的是政策宣傳與榜樣示范缺失,表現(xiàn)在歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的樣本中,選擇“宣傳缺失”的比例達(dá)42.1%,選擇“缺乏榜樣示范”的比例達(dá)46.4%。

表2 阻礙“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的原因

(四)激勵(lì)政策可有效干預(yù)“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿

為了解政策干預(yù)是否會(huì)對(duì)“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿產(chǎn)生影響,問卷提供了兩道問題。第一,為了解培訓(xùn)收費(fèi)是否對(duì)“兩后生”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿有負(fù)向影響,設(shè)置了問題“如果遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)收費(fèi),我是否愿意參加培訓(xùn)”,結(jié)果有58.4%的“兩后生”愿意參加培訓(xùn),比“總體歡迎”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“兩后生”降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。第二,為更好地了解職業(yè)教育激勵(lì)政策是否對(duì)“兩后生”參訓(xùn)意愿有正向影響,設(shè)置了問題“如果參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)獲得的學(xué)分能存入學(xué)分銀行用于將來換取學(xué)歷證書,我是否愿意參加培訓(xùn)”,結(jié)果有88.1%的“兩后生”愿意參加培訓(xùn),比“總體歡迎”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“兩后生”高28.1個(gè)百分點(diǎn),結(jié)果在性別上存在顯著差異(χ2=7.161p=0.007**),男性愿意參訓(xùn)的意愿為51.4%,高出女性2.9個(gè)百分點(diǎn),扭轉(zhuǎn)了女性比男性更歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的結(jié)果。兩個(gè)問題的結(jié)果說明政策能正向或負(fù)向干預(yù)“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿。

四、討論

(一)政策供給與“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿

1.遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策充足且精準(zhǔn)供給“兩后生”。首先,調(diào)查發(fā)現(xiàn),“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿高出參加各類培訓(xùn)的總體意愿17.7個(gè)百分點(diǎn),提示政策制定者應(yīng)制定充足的政策支持“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。但當(dāng)前我國既無“兩后生”專屬遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策,現(xiàn)有涉及“兩后生”培訓(xùn)的政策條款也無法響應(yīng)“兩后生”內(nèi)部群體的細(xì)分需求。涉及“兩后生”的信息化政策條款始于2020年,僅在人社部制定的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》及《百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng)方案》明確提及。其次,“兩后生”群體具有獨(dú)特性,提示政策制定者應(yīng)制定有針對(duì)性的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)支持政策來提升“兩后生”的參訓(xùn)意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn),性別會(huì)影響“兩后生”的參訓(xùn)意愿,與農(nóng)民群體參訓(xùn)意愿沒有性別差異的結(jié)論相反。[9]“總體歡迎”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的女性“兩后生”比例高于男性,與女性農(nóng)民參訓(xùn)的概率低于男性的結(jié)論相反。[2]這說明“兩后生”與其他群體存在差異,應(yīng)得到政策的區(qū)別對(duì)待。另外,“兩后生”按性別和年齡進(jìn)行劃分的內(nèi)部群體可能有多樣化的需求,依賴于具有層次性、類型化與細(xì)分化的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策來滿足。[10]

2.“兩后生”數(shù)字素養(yǎng)提升的政策供給。政策制定者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注粘合性因素即“兩后生”的數(shù)字素養(yǎng)提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“兩后生”的數(shù)字素養(yǎng)低影響了其利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的能力,進(jìn)而影響其參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿,印證了弱勢(shì)群體難以從網(wǎng)絡(luò)獲取與學(xué)習(xí)、職業(yè)相關(guān)信息的觀點(diǎn)。[9][7]數(shù)字素養(yǎng)水平與公民參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)[7],數(shù)字素養(yǎng)已成為公民參與數(shù)字生活的基本素養(yǎng),美國、英國、德國、歐盟及聯(lián)合國教科文組織等均開發(fā)了數(shù)字素養(yǎng)框架。[11]我國也有學(xué)者關(guān)注中小學(xué)生、大學(xué)生、教師、公務(wù)員及農(nóng)民等群體的數(shù)字素養(yǎng),但暫未關(guān)注“兩后生”的數(shù)字素養(yǎng)情況,更忽略了“兩后生”數(shù)字素養(yǎng)提升政策的供給問題。

(二)“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策由宣傳轉(zhuǎn)向傳播

政策傳播作為橋接性因素直接影響政策執(zhí)行的效果[12],在歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的樣本中,有42.1%的“兩后生”認(rèn)為信息不對(duì)稱影響了自己參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿。提升政策知悉面需要政策宣傳向政策傳播轉(zhuǎn)變,政策宣傳的主體是黨和政府,是單向傳遞信息[13],且政府中心型、科層型的信息傳遞方式效率低、易失真[14]。政策宣傳雖然配套了信息公開制度,但是“兩后生”的文化素質(zhì)限制了其主動(dòng)檢索、理解和分辨培訓(xùn)信息[15],最終影響了“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿。數(shù)字時(shí)代的背景下,“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策傳播則呈現(xiàn)出多主體、多渠道及傳播關(guān)系重構(gòu)的特征。首先是政策的傳播主體多元化,除人社部外,因具備接觸“兩后生”的便利性,應(yīng)將教育主管部門、鄉(xiāng)村振興局及學(xué)校等納入政策宣傳主體范圍;其次是政策傳播渠道多元化,黨和政府的內(nèi)部傳播系統(tǒng)變得多元化,且與外部媒介不斷走向融合;最后是傳播關(guān)系的重構(gòu),政策傳播主體與用戶的關(guān)系得以形成,作為用戶的“兩后生”選擇、利用信息的主體地位得到尊重[16],雙方變成了共享信息的關(guān)系[17]。政策傳播的特點(diǎn)有助于“兩后生”充分享有遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的信息,從而影響“兩后生”的參訓(xùn)意愿。

(三)“兩后生”參訓(xùn)意愿的政策干預(yù)

政策可有效調(diào)節(jié)“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)路培訓(xùn)的意愿。在設(shè)置了學(xué)分銀行的條件后,歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“兩后生”增加了28.1個(gè)百分點(diǎn),歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的男性“兩后生”比例變得高于女性“兩后生”;在設(shè)置了收取學(xué)費(fèi)的條件后,歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“兩后生”下降了1.6個(gè)百分點(diǎn),這些變化說明“兩后生”的參訓(xùn)意愿會(huì)隨著政策調(diào)整而發(fā)生變化。因此,提升“兩后生”參訓(xùn)率的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化意愿不確定的群體及不歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的群體,其中占比30.8%的意愿不確定群體是轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵?，F(xiàn)有研究證明適當(dāng)?shù)恼呒?lì)能有效提升目標(biāo)群體接受特定教育的意愿,如：沈有祿發(fā)現(xiàn)不同水平的激勵(lì)政策明顯提升了家長(zhǎng)讓孩子接受中等職業(yè)教育的意愿;他還發(fā)現(xiàn)不同的激勵(lì)政策在效果上存在較大的差異性,學(xué)費(fèi)減免與提供助學(xué)金的效果不甚理想[18],現(xiàn)有的“兩后生”培訓(xùn)政策中,激勵(lì)手段以減免學(xué)費(fèi)與提供補(bǔ)貼為主,與沈有祿研究的結(jié)論相悖,這提示政策制定者對(duì)“兩后生”參訓(xùn)意愿的激勵(lì)政策選擇應(yīng)基于更扎實(shí)的調(diào)研進(jìn)行驗(yàn)證。另外,在歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的樣本中,有46.4%的“兩后生”認(rèn)為缺乏榜樣示范影響了他們參訓(xùn)的意愿,這說明他人的行為示范是“兩后生”的重要參照之一,“兩后生”需要通過從眾來獲得安全感和確定性。這也提示了“兩后生”參訓(xùn)意愿提升的突破口可能在于個(gè)別示范帶動(dòng)全員改變觀念。

五、政策啟示

提高“兩后生”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)意愿的關(guān)鍵在于政策的有效生產(chǎn)、有效傳播與有效調(diào)節(jié)。

(一)系統(tǒng)生產(chǎn)政策,緩解政策供需矛盾

在政策的生產(chǎn)過程中,人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)關(guān)注遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策的系統(tǒng)性,以緩解“兩后生”的政策需求與現(xiàn)有政策缺位的矛盾關(guān)系。下一個(gè)階段政策制定前需進(jìn)行充分的調(diào)研,在全面了解“兩后生”的基礎(chǔ)上系統(tǒng)調(diào)和不同群體及不同階段的訴求。政策的系統(tǒng)性應(yīng)關(guān)注全面性和連續(xù)性,首先是政策的覆蓋面上,對(duì)不同性別和不同年齡段的“兩后生”,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策應(yīng)體現(xiàn)出差異化。針對(duì)女性“兩后生”群體更歡迎遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的現(xiàn)狀,出臺(tái)更多支持女性“兩后生”的參訓(xùn)政策,政策內(nèi)容的設(shè)計(jì)考慮女性“兩后生”的生理、家庭角色等特點(diǎn)。要為不同年齡階段的“兩后生”提供差異化的支持,為青年“兩后生”提供覆蓋文化修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的綜合培訓(xùn),為大齡“兩后生”提供偏實(shí)用型的技術(shù)培訓(xùn)。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策還應(yīng)為待業(yè)的“兩后生”和無參訓(xùn)經(jīng)歷的“兩后生”提供更大力度的參訓(xùn)支持。其次是政策的連續(xù)性方面,應(yīng)形成多條政策鏈。一是“兩后生”數(shù)字素養(yǎng)提升政策鏈,依照從通用素養(yǎng)、特定領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用素養(yǎng)到數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)造素養(yǎng)的次序,即從基礎(chǔ)到高階依次制定“兩后生”數(shù)字素養(yǎng)提升的連續(xù)培訓(xùn)政策。二是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形態(tài)政策鏈,依照文本、視頻、直播、交互動(dòng)畫、虛擬仿真及元宇宙等媒體形態(tài)的演進(jìn)順序,即根據(jù)從去活態(tài)文化到再活態(tài)文化的媒體發(fā)展過程不斷升級(jí)培訓(xùn)政策[19],利用新技術(shù)復(fù)現(xiàn)場(chǎng)景,提升遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)感,兼顧遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的便利性與有效性,使遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)更貼近現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。三是短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)政策鏈,對(duì)應(yīng)“兩后生”的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo),幫助“兩后生”由淺至深地系統(tǒng)掌握具體領(lǐng)域的知識(shí)與技術(shù)。三條政策鏈間并非相互獨(dú)立,而是相互交叉、相互配合的關(guān)系,其中數(shù)字素養(yǎng)提升政策貫穿于其他政策的始終,是基礎(chǔ)性、支持性的政策。

(二)促進(jìn)政策傳播,建立信息共享機(jī)制

政策被生產(chǎn)出來后需向執(zhí)行者和“兩后生”進(jìn)行有效傳播。首先,政策傳播主體多元化,不但各層級(jí)的人社部門要履行宣傳職責(zé),還應(yīng)吸收教育主管部門、鄉(xiāng)村振興局、各地初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)及各單位派出的第一書記等作為傳播主體。其次,應(yīng)做到公共政策的內(nèi)部傳播渠道與以新媒體為中心的外部傳播渠道相結(jié)合。一是做好政策在科層體系中的傳播。第一層次是向各級(jí)各類黨政部門的政策執(zhí)行者進(jìn)行有效傳播,確保政策執(zhí)行的責(zé)任主體準(zhǔn)確理解政策含義、政策要求及責(zé)任,尤其重視具體化執(zhí)行者的責(zé)任,防止基層官僚的自由裁量權(quán)消解政策目標(biāo)。第二層次是政策執(zhí)行者應(yīng)將政策語言翻譯為生活語言,依賴多個(gè)宣傳主體及時(shí)、完整地將政策內(nèi)容傳播到“兩后生”群體中,確保及時(shí)、精準(zhǔn)傳播信息。二是以新媒體為主軸做好政策的廣泛與精準(zhǔn)傳播,引導(dǎo)新媒體企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,既要利用新媒體向“兩后生”廣而告之培訓(xùn)信息,又要利用新媒體平臺(tái)的用戶畫像營銷機(jī)制精準(zhǔn)向“兩后生”推送遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)政策、課程信息、培訓(xùn)入口乃至參訓(xùn)榜樣事例,并為信息互動(dòng)提供暢通的渠道,避免信息傳播只停留在廣播思維的層次上。最后是通過多主體和多渠道的傳播互動(dòng),形成政策信息的共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)“兩后生”群體內(nèi)、外部的信息交換與溝通,最終形成信息互助團(tuán)體。

(三)強(qiáng)化政策調(diào)節(jié),提升“兩后生”對(duì)政策與培訓(xùn)的接納度

在政策內(nèi)容上,為提升“兩后生”參加遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意愿,應(yīng)加入提升“兩后生”參訓(xùn)可能的激勵(lì)措施,強(qiáng)化政策的調(diào)節(jié)能力。首先,需要對(duì)各地區(qū)的“兩后生”開展全面、深入的調(diào)研,對(duì)“兩后生”的需要有精準(zhǔn)的把握,在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)的政策激勵(lì)手段。如：盡快應(yīng)用“學(xué)分銀行”制度,使遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成果得到認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累,為“兩后生”提供文憑和技能證書等遠(yuǎn)景期待,激發(fā)“兩后生”的學(xué)習(xí)熱情和動(dòng)力。將全員減免學(xué)費(fèi)改為提供職業(yè)教育培訓(xùn)券,利用“損失規(guī)避”心理來提升“兩后生”主動(dòng)參與的意愿,并提供更高額度的生活補(bǔ)貼,減少“兩后生”經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂。陪訓(xùn)與就業(yè)掛鉤,鼓勵(lì)企業(yè)通過定向培養(yǎng)、供給課程等方式深度參與,提升“培訓(xùn)一人,就業(yè)一人”的實(shí)效。深入挖掘“兩后生”身邊參訓(xùn)成功的示范榜樣,做到培養(yǎng)一人,帶動(dòng)一片。其次,對(duì)各類激勵(lì)措施的邊際激勵(lì)效應(yīng)進(jìn)行研究,設(shè)置適當(dāng)?shù)募?lì)水平,確保所選的措施和所施加的力度能切實(shí)發(fā)揮實(shí)效,如：“學(xué)分銀行”制度的學(xué)分設(shè)置及時(shí)間設(shè)置需要通過精細(xì)的調(diào)研才能使之契合“兩后生”的情況,確保激勵(lì)方式和力度等恰到好處,使其維持最有利于參訓(xùn)意愿的中等程度的動(dòng)機(jī)水平。

注釋：

①“兩后生”參加各類培訓(xùn)的總體意愿：指“兩后生”對(duì)待全部類型培訓(xùn)的總體態(tài)度。

②前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)有少量小于或等于14歲就已畢業(yè)的初中學(xué)生,故將14歲及以下納入問卷范圍;15-22歲的“兩后生”是廣西壯族自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳設(shè)定的可參加中期就業(yè)技能培訓(xùn)班的年齡范圍。