江镕

“十四五”時期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國的廣東樣板。《環(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)場，重點宣傳各地減污降碳、治污攻堅戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請關(guān)注！

本期專訪：茂名生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長李康

記者：李局，您好！很高興您能接受《環(huán)境》雜志專訪，請問近年來我們茂名市生態(tài)環(huán)境局在工作中是如何堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，深入推進生態(tài)文明建設(shè)的呢？

李康：習(xí)近平總書記深刻指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。近年來，茂名市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東、視察茂名重要講話、重要指示精神，時刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，感恩奮進，牢固樹立并深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進一步增強做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任感和使命感，為建設(shè)美麗茂名不懈奮斗。

我們堅持把新時代黨的建設(shè)總要求貫穿于茂名市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨組織建設(shè)的全過程和各方面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實“第一議題”制度，第一時間學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提出貫徹落實要求，把“兩個維護”體現(xiàn)到實際行動上，有力推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實落地。結(jié)合開展主題教育，我們組織黨員干部將習(xí)近平總書記在黨的二十大、全國生態(tài)環(huán)境保護大會上關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要論述、視察廣東系列重要講話精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻領(lǐng)會其中的核心要義，用以指導(dǎo)我市生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

我們堅持加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立并深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把良好生態(tài)環(huán)境當(dāng)作最普惠的民生福祉，以綠美茂名生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持貫徹落實習(xí)近平法治思想，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，深化綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升我市生態(tài)文明建設(shè)成效，用實際行動踐行“兩個維護”。

我們堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作進行深度融合，堅持工作在哪里，黨建工作就延伸到哪里。各級黨組織緊緊圍繞上級下達的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，組織黨員干部深入開展城鎮(zhèn)污水處理、養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等重點課題調(diào)研，找準(zhǔn)制約我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的瓶頸問題，提出有針對性的解決辦法。我們牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持“問題項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時效化”工作思路抓落實，加強溝通協(xié)作，構(gòu)建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，圍繞小東江及水東灣水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治等重點工作，集中力量打好一批關(guān)鍵性戰(zhàn)役，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。廣大黨員干部在日常工作和生活中身體力行，加強生態(tài)文明宣傳，自覺做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。

萬物得其本者生，百事得其道者成。前行道路上，茂名市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全過程各領(lǐng)域，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)茂名生態(tài)環(huán)境高水平保護。

記者：在剛剛召開不久的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，那請您談?wù)勗诮窈蟮墓ぷ髦?，局里?zhǔn)備如何深入貫徹總書記的重要講話精神，有哪些具體措施呢？

李康：今年全國生態(tài)環(huán)境保護大會是黨中央在貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記全面總結(jié)了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的“四個重大轉(zhuǎn)變”，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個重大關(guān)系”，是在實踐基礎(chǔ)上對習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展。

茂名市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會的工作部署，充分分析研判當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護工作中面臨的問題挑戰(zhàn)，發(fā)揚鐵軍精神，知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，把握新形勢、研究新問題、謀劃新舉措，在建設(shè)美麗茂名新征程上不斷展現(xiàn)新作為。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，與習(xí)近平總書記視察廣東、視察茂名重要講話、重要指示精神，與省委十三屆三次全會、市委十二屆五次全會精神結(jié)合起來，把握好工作重點、難點、關(guān)鍵點、著力點，在謀深謀細(xì)謀實上下功夫，提出貫徹落實大會重點任務(wù)的具體舉措，完善制度政策等保障措施，確保各項任務(wù)落實落地，切實把宏偉藍圖變成施工圖，把重點任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動。

聯(lián)系實際推動工作。近期重點抓好汛期水污染防治工作，科學(xué)研判分析，指導(dǎo)屬地制定落實有針對性的措施，推動各考核斷面如期達標(biāo)。緊盯各地農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治工作，推廣一批花費少、效果好的典型治污案例，推動各地落實建設(shè)和運維資金，努力完成全年治理目標(biāo)任務(wù)。高度重視安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理工作，尤其是高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備安全問題，定期排查企業(yè)存在的安全隱患，督促整改。以“隨時就到”的應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)牽頭做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”各項準(zhǔn)備工作，全面深入梳理第二輪反饋問題的整改落實情況，確保所有問題按時序推進、整改到位。

抓好茂名市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各級黨組織建設(shè)工作，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作全面進步，把貫徹落實大會精神和深入開展主題教育融合起來，把習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄＞慕M織新聞宣傳，全方位、多角度、大力度宣傳解讀大會精神，營造學(xué)習(xí)貫徹落實大會精神的濃厚氛圍，進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐曉霞剛剛組織我們?nèi)∩鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神，特別是習(xí)近平總書記在大會上的重要講話精神，接下來，我們要結(jié)合徐曉霞書記的指示要求一并抓好貫徹落實。

記者：請您再介紹一下茂名當(dāng)?shù)赜心男┨厣⒘咙c工作呢？比如目前近岸海域生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)保護等。

李康：好，我先介紹一下茂名的總體情況吧。我們茂名旅游資源豐富，擁有濱海旅游的“六點一線”、冼夫人文化旅游、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情游、山地運動休閑游等特色旅游板塊。茂名是“高涼文化”重要的發(fā)源地、興盛地和傳承地，2017年入選“年度中國最具投資潛力城市50強”、并獲評央視《魅力中國城》冠軍、最受觀眾喜愛魅力城市；是一個因油而興的工業(yè)城市和經(jīng)濟總量連續(xù)位居粵東西北地區(qū)首位、廣東第7位的濱海城市；同時也是山海并茂，生態(tài)宜居的“好心”之城。

具體來說，農(nóng)村生活污水治理是我們突出的一個工作亮點。2021年，省委、省政府將茂名定為全省農(nóng)村生活污水治理四個試點城市之一，賦予了茂名探索在廣東山區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理路徑的重要使命。結(jié)合茂名實際，我們初步總結(jié)出了堅持“一村一策”，因地制宜“納大廠”“建小廠”“不建廠”的治理模式?！凹{大廠”即對鄰近鎮(zhèn)級污水廠的村莊采用建設(shè)管網(wǎng)收納污水進廠的模式，“建小廠”即對人口多并居住集中的村莊采用建設(shè)簡易治理設(shè)施的模式，“不建廠”即對人口少居住分散的村莊采用資源化利用模式，優(yōu)先選擇管護簡便、建設(shè)運維費用低的資源化利用技術(shù)路徑。

茂名在全省率先印發(fā)《茂名市農(nóng)村生活污水資源化利用工作手冊》，指導(dǎo)各縣區(qū)開展工作。在省委、省政府及省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在茂名市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、深入一線調(diào)研、現(xiàn)場督導(dǎo)下，經(jīng)過各地各相關(guān)部門的團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，茂名農(nóng)村生活污水治理率從2021年底的30%穩(wěn)步提升到目前的53.8%，打造出一系列農(nóng)村污水治理工作的亮點，建設(shè)了一批可復(fù)制推廣的示范項目。

一是高州市分界鎮(zhèn)杏花村污水處理設(shè)施。該設(shè)施采用“水解酸化+穩(wěn)定塘處理”工藝。穩(wěn)定塘可以作為農(nóng)田灌溉用水的調(diào)節(jié)池，在穩(wěn)定塘種植具有較高觀賞價值的濕地植物和養(yǎng)魚，將污水處理場地變成了村民休閑的小公園，既美化了環(huán)境，又實現(xiàn)資源化利用，消除了“鄰避效應(yīng)”影響，為今后的污水處理設(shè)施選址減少阻力，處理出水可達到農(nóng)村生活污水處理排放二級標(biāo)準(zhǔn)。

二是化州市同慶鎮(zhèn)瓦窯坡村污水處理設(shè)施。該設(shè)施主要采用生物基質(zhì)池（微生物）、綠狐尾藻生態(tài)濕地和水生物飼料化利用處理生活污水技術(shù)，就地取材構(gòu)建基質(zhì)處理系統(tǒng)，添加秸稈和微生物，適度降低農(nóng)戶化糞池排水中的COD、氮、磷等污染物，再通過人工濕地種植的綠狐尾藻吸收轉(zhuǎn)化污水中的氮、磷等污染物，最后定期收割綠狐尾藻作為畜禽飼料利用，處理達標(biāo)后的污水可作為農(nóng)業(yè)灌溉用水，實現(xiàn)了污水完全資源化利用。

三是信宜市錢排鎮(zhèn)雙合村污水處理設(shè)施。雙合村位于雙合河兩岸，通過新建、完善雨污分流管網(wǎng)，村內(nèi)全面實現(xiàn)雨污分流，村中污水通過截污納管全部收集到鎮(zhèn)污水處理廠處理，全村污水不入河，打造出一河兩岸的水清岸綠、河暢景美的“山水雙合”景觀。

下一步，我們將結(jié)合專項規(guī)劃的“一村一策”，因地制宜確定治理模式，繼續(xù)深化試點項目建設(shè)，為全面推進農(nóng)村生活污水治理提供技術(shù)指導(dǎo)。

記者：最后一個問題，局里是如何在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法的同時服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的呢？

李康：一是優(yōu)化項目審批流程。對于重點項目，在審批權(quán)限內(nèi)的實行除環(huán)評文件外容缺受理，加快進入公示、技術(shù)評估等流程。對符合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》登記表類別的投資項目，免于行政審批，可通過建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)鏈接進行在線備案。對于市重點項目，我局通過提前介入，走綠色通道，通過深入現(xiàn)場調(diào)研，使項目能順利取得環(huán)評批復(fù)。

二是積極構(gòu)建便民政務(wù)服務(wù)。不斷推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間、精簡辦事材料，進駐綜合性實體大廳比例、綜合窗口受理率、網(wǎng)上辦理率、即辦率、“最多跑一次”比例等政務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)均達到100%，政務(wù)服務(wù)能力得到不斷提升，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)。

三是合理開展行政處罰減免。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的作用，促進嚴(yán)格執(zhí)法、以錯促改與普法宣傳有機結(jié)合，規(guī)范公開道歉承諾工作流程，我局根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定制定了《環(huán)境行政處罰公開道歉承諾管理工作指引》，結(jié)合企業(yè)實際整改情況、配合調(diào)查等情節(jié)，采取減輕從輕、準(zhǔn)予登報公開道歉等方式降低違法企業(yè)行政處罰金額，同時根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》，對目錄內(nèi)首次違法，危害后果輕微，并及時改正的企業(yè)，依法免于行政處罰。經(jīng)統(tǒng)計，2022年以來，對28家作出公開道歉守法承諾企業(yè)減免403.07萬元罰款；今年全市作出免于處罰企業(yè)12家，免處罰金額約79.85萬元。

四是加強政商溝通交流。自2017年以來，我局不定期召開構(gòu)建新型政商關(guān)系座談會，截至目前，累計召開座談會10次。座談會聚焦阻礙企業(yè)和群眾辦事的痛點、難點問題，處理企業(yè)在環(huán)保排污許可證申領(lǐng)、建設(shè)項目環(huán)評審批等方面問題，面對面征求企業(yè)對環(huán)保工作的意見建議，通過構(gòu)建新型政商關(guān)系座談會這個平臺加強政府部門與企業(yè)的溝通，為企業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

五是包容審慎監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。今年我局將12家企業(yè)納入正面清單，并結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查，采取“將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為主要監(jiān)管依據(jù)”“減少檢查頻次”“免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查”等免打擾方式實施監(jiān)管執(zhí)法。以監(jiān)督檢查為契機，對企業(yè)環(huán)保管理情況開展診斷式服務(wù)，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保等方面存在的問題和困難進行現(xiàn)場答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)建立問題清單，提出整改建議，補齊治污技術(shù)及環(huán)境管理短板，幫扶、引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。