莫引優(yōu)，戴蒲英，曾艷梅，何彬元，劉湘嵐

（1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西南寧 530011；2.資源縣林業(yè)局，廣西桂林 541400；3.自然資源部北部灣經(jīng)濟區(qū)自然資源監(jiān)測評價工程技術(shù)創(chuàng)新中心，廣西南寧 530011）

林下經(jīng)濟主要依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境。在林區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)單一種植業(yè)向多元化形式發(fā)展，可有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[1]。自2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟，中央一號文件也多次對林下經(jīng)濟做出部署，全國林下經(jīng)濟迅速發(fā)展[2]。據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，截至2021 年10 月，全國林下經(jīng)濟基地經(jīng)營和利用林地面積約為400 萬公頃，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值近1 300 億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，學(xué)者們對林下經(jīng)濟展開大量研究，相關(guān)研究主要集中在林下經(jīng)濟實踐內(nèi)涵[3-5]、理論基礎(chǔ)[6-7]、運行機制[8-9]、價值評估[10-11]和發(fā)展模式[12-13]等方面，對林下經(jīng)濟可利用林地發(fā)展?jié)摿Φ难芯枯^少。李愛華等[14]對昆明市林下經(jīng)濟可利用林地規(guī)模進行探析，結(jié)果顯示昆明市可利用林地面積為290 438.4 hm2，但未針對不同林下經(jīng)濟類型對林地利用的要求進行研究。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（2019 年）提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，并提出全覆蓋、全要素管控的思路。自然資源是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，分區(qū)管制規(guī)則既要求嚴格保護生態(tài)空間和生態(tài)要素，嚴禁不合理的開發(fā)建設(shè)破壞自然資源和景觀及污染生態(tài)環(huán)境，又需考慮人民群眾對美麗生態(tài)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求[15]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！睉?yīng)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。林地資源是支撐林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；在新時代國土空間規(guī)劃體系強調(diào)資源環(huán)境約束背景下，統(tǒng)籌各類林地資源，掌握林下經(jīng)濟發(fā)展的林地資源總量、空間分布情況和潛力規(guī)模，可實現(xiàn)林地資源生態(tài)與生產(chǎn)功能的雙贏，對促進新時期林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

本研究重點探析國土空間用途管制下不同林下經(jīng)濟類型可利用林地的規(guī)模和潛力，以資源縣林地為研究對象，依據(jù)資源縣“三區(qū)三線”劃定成果、第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)和桂林市“三線一單”管控要求，采用實地調(diào)查法、文獻研究法和多因素綜合評價法，利用ArcGIS軟件進行數(shù)據(jù)疊加分析，獲得資源縣林下經(jīng)濟可利用林地數(shù)據(jù)，以期為科學(xué)合理布局資源縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)，為其他地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟提供參考。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

1.1.1 資源縣概況

資源縣（110°13′～110°54′E，25°48′～26°16′N）位于廣西桂林市北部越城嶺山脈腹地，全縣國土面積為194 101 hm2。根據(jù)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計，資源縣林地面積為161 057.81 hm2，占全縣國土面積的82.98%。縣域平均海拔800 m，土地肥沃，土層深厚，土壤有機質(zhì)含量高，水熱條件好，植被豐富，有利于多種中草藥的生長[16]。全縣空氣、水和土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，空氣、土壤均符合國家“一級”標準，水質(zhì)量符合“Ⅱ類”標準[17]；境內(nèi)有2個國家級自然保護區(qū)、1個國家級森林公園和1 個國家級地質(zhì)公園，以及中國面積最大的丹霞地貌景觀[18]。豐富的林地、物種和景觀資源為資源縣林下經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)渥的自然條件。

1.1.2 資源縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

資源縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集和森林景觀利用4 類。近年來，資源縣大力發(fā)展林下種養(yǎng)、森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟特別是林下中藥材種植得到快速發(fā)展。根據(jù)資源縣2021 年林下經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)計報表，資源縣林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積為55 780 hm2，占全縣國土面積的28.74%；林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集和森林景觀利用的林地面積分別為20 980、2 800、2 000 和30 000 hm2。根據(jù)實地調(diào)查，林下種植的農(nóng)戶參與度最高，主要分布在坡度≤25°的林地或林地邊緣，以林下中藥材種植為主；森林景觀利用包括森林康養(yǎng)、森林體驗、森林人家和農(nóng)業(yè)休閑等特色項目，主要有梅溪鎮(zhèn)丹霞八角寨景區(qū)、資源鎮(zhèn)寶鼎瀑布、車田鄉(xiāng)車田村石山底旅游景區(qū)和兩水鄉(xiāng)塘洞村李洞屯休閑旅游區(qū)等；林下養(yǎng)殖主要特色產(chǎn)業(yè)為兩水苗族鄉(xiāng)“兩頭黑”豬、資源鎮(zhèn)梅花鹿和梅溪鎮(zhèn)肉牛等，基本分布在坡度≤35°的林地或林地邊緣。2022年4月，資源縣入選首批“廣西林下經(jīng)濟示范縣”。

1.2 數(shù)據(jù)來源

從森林資源管理“一張圖”和第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)中獲取資源縣林地數(shù)據(jù)，包括森林類別、林地保護等級、林木起源、林木郁閉度、地形因子（坡度）和土壤因子（土層厚度）。從資源縣“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)中獲取生態(tài)保護紅線信息，包括飲用水水源一級保護區(qū)和國家一級公益林區(qū)范圍。從廣西自然保護地整合優(yōu)化方案中獲取資源縣自然保護區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等自然保護地信息，包括自然保護區(qū)核心保護區(qū)和一般控制區(qū)范圍。從資源縣2021 年林下經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)計報表中獲取林下經(jīng)濟已利用林地面積。

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

以森林資源管理“一張圖”、第三次全國國土調(diào)查和資源縣“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)自然保護地管理辦法和林地保護利用相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合桂林市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和資源縣國土空間總體規(guī)劃的空間用途管制要求，參考《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》劃定依據(jù)，將資源縣林下經(jīng)濟利用林地分為優(yōu)先利用林地、適度利用林地和禁止利用林地。

在優(yōu)先利用林地和適度利用林地中，針對自然保護地、飲用水水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線等對林下種養(yǎng)的管控要求，劃定不同林下經(jīng)濟類型可利用林地范圍。

分析不同林下經(jīng)濟類型可利用林地規(guī)模，扣減資源縣2021年林下經(jīng)濟發(fā)展林地利用規(guī)模，得到不同林下經(jīng)濟類型可利用林地存量規(guī)模；計算林地存量規(guī)模占全縣國土面積的比例，得到不同林下經(jīng)濟類型林地利用潛力。

1.3.2 研究方法

（a）實地調(diào)查法。對資源縣林下經(jīng)濟基地開展實地調(diào)查，主要調(diào)查林下經(jīng)濟發(fā)展類型、規(guī)模、分布和存在問題。通過與基地負責(zé)人交流，了解不同林下經(jīng)濟類型發(fā)展所需的自然條件，為林地利用范圍劃定提供依據(jù)。

（b）文獻資料研究法。全面整理國內(nèi)林下經(jīng)濟林地利用范圍劃定和不同林下經(jīng)濟類型發(fā)展特點的相關(guān)論文、著作等資料，以及國土空間用途管制、林地保護的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，歸納總結(jié)資源縣林下經(jīng)濟優(yōu)先利用林地、適度利用林地和禁止利用林地范圍及不同林下經(jīng)濟類型的林地利用要求，為林下經(jīng)濟林地利用范圍和林地利用類型劃分提供依據(jù)。

（c）ArcGIS 空間分析法。采用ArcGIS 軟件，結(jié)合森林資源管理“一張圖”、資源縣“三區(qū)三線”劃定成果和第三次全國國土調(diào)查的矢量數(shù)據(jù)，通過空間分析疊加選取的指標數(shù)據(jù)圖層，對資源縣林下經(jīng)濟利用林地數(shù)據(jù)進行分析。

（d）多因素綜合評價法。以劃定的優(yōu)先利用林地和適度利用林地范圍為基礎(chǔ)，根據(jù)不同林下經(jīng)濟類型發(fā)展對林地利用的要求，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點考慮郁閉度、坡度和土層厚度等影響因子，運用地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)分析處理能力，得到資源縣不同林下經(jīng)濟類型可利用林地規(guī)模。

2 結(jié)果與分析

2.1 林地利用范圍

2.1.1 優(yōu)先利用林地

全縣發(fā)展林下經(jīng)濟可優(yōu)先利用的林地主要為坡度≤35°的人工商品林地，包括人工起源的經(jīng)濟林、用材林和能源林。優(yōu)先利用林地面積為73 440.34 hm2，占全縣林地面積的45.60%（表1）。

表1 資源縣林下經(jīng)濟林地分布Tab.1 Distributions of under-forest economic forest lands in Ziyuan county

2.1.2 適度利用林地

全縣發(fā)展林下經(jīng)濟可適度利用的林地主要包括廣西貓兒山國家級自然保護區(qū)和廣西銀竹老山資源冷杉國家級自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)的林地、八角寨國家森林公園和廣西資源國家地質(zhì)公園內(nèi)的林地、除國家一級公益林外的其他公益林地、坡度≥36°的人工商品林地及天然林一般保護區(qū)、飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的林地。適度利用林地面積為79 159.01 hm2，占全縣林地面積的49.15%（表1）。

2.1.3 禁止利用林地

禁止利用林地為各項法律法規(guī)、條例和管理辦法已明確禁止發(fā)展任何經(jīng)營活動的林地[14]。包括廣西貓兒山國家級自然保護區(qū)和廣西銀竹老山資源冷杉國家級自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)的林地、國家一級公益林區(qū)的林地、林地保護等級為Ⅰ級的林地、天然林重點保護區(qū)和飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的林地及珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）和生物廊道內(nèi)的林地。禁止利用林地面積為8 458.46 hm2，占全縣林地面積的5.25%。

2.2 林地利用要求

2.2.1 優(yōu)先利用林地

在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，可適度規(guī)?；?、集約化開展林下經(jīng)濟活動。林下種植建議選擇坡度≤25°、郁閉度0.2 ～0.8 或＜0.2 和土層厚度≥30 cm 的林地；林下養(yǎng)殖建議選擇坡度≤35°、郁閉度≤0.5的林地（表2）。

表2 不同林下經(jīng)濟類型林地要求Tab.2 Requirements of forest lands with different under-forest economic types

2.2.2 適度利用林地

在廣西貓兒山國家級自然保護區(qū)和廣西銀竹老山資源冷杉國家級自然保護區(qū)一般控制區(qū)、飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)及八角寨國家森林公園和廣西資源國家地質(zhì)公園內(nèi)不能開展林下養(yǎng)殖活動；開展其他類型林下經(jīng)濟時，應(yīng)遵守自然保護區(qū)、自然保護地和飲用水水源保護區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能污染壞境及破壞資源、景觀和環(huán)境質(zhì)量（表2）。

在除國家一級公益林外的其他公益林地、天然林一般保護區(qū)的林地，在不破壞森林植被導(dǎo)致地類改變、不影響生物多樣性和整體生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學(xué)評估論證，可適度發(fā)展林下經(jīng)濟。

在坡度≥36°的林地可適度開展林下產(chǎn)品采集和森林景觀利用林下經(jīng)濟活動。

2.3 不同林下經(jīng)濟類型可利用林地規(guī)模

2.3.1 林下種植

根據(jù)林地利用范圍和林地利用要求，資源縣林下種植可優(yōu)先利用的林地面積為30 140.99 hm2，占全縣林地面積的18.71%；可適度利用的林地面積為69 149.58 hm2，占全縣林地面積的42.93%（表3）。在適度利用林地內(nèi)，禁止進行全面林地清理及施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，可采用小塊或穴狀整地方式，避免對林地造成破壞。

2.3.2 林下養(yǎng)殖

郁閉度高的林地不利于林禽、林畜生活采光，可能會導(dǎo)致寄生蟲等疾病發(fā)生[19]。扣除郁閉度大于0.5 的林地后，林下養(yǎng)殖可優(yōu)先利用的林地面積為19 452.85 hm2，占全縣林地面積的12.08%（表3）。在優(yōu)先利用林地內(nèi)，可適度開展規(guī)?；图s化的林下養(yǎng)殖活動，但人工種植的幼齡林不適合用于開展林下養(yǎng)殖?？鄢匀槐Ｗo區(qū)一般控制區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和森林公園及坡度≥36°林地面積后，林下養(yǎng)殖可適度利用的林地面積為42 294.05 hm2，占全縣林地面積的26.26%。在適度利用林地內(nèi)開展林下養(yǎng)殖時，應(yīng)注意保護環(huán)境，不破壞林木。

2.3.3 林下產(chǎn)品采集

在林木生長健康、資源富集且生長較多野生中草藥、野生菌、蕨菜和竹筍等野生植物的優(yōu)先利用和適度利用林地上，均可開展林下產(chǎn)品采集活動。全縣林下產(chǎn)品采集可優(yōu)先利用的林地面積為73 440.34 hm2，占全縣林地面積的45.60%；可適度利用的林地面積為79 159.01 hm2，占全縣林地面積的49.15%（表3）。開展林下采集活動時，應(yīng)科學(xué)合理，不能過度采集和破壞原有生態(tài)環(huán)境，禁止采集保護物種。

2.3.4 森林景觀利用

在自然環(huán)境優(yōu)美、資源特色突出的優(yōu)先利用和適度利用林地上均可開展森林觀光、森林康養(yǎng)、森林體驗和森林教育等森林景觀利用活動[20]。全縣森林景觀可利用林地面積為152 599.35 hm2，占全縣林地面積的94.75%（表3）。在保護優(yōu)先、不影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的前提下，可優(yōu)先選擇八角寨國家森林公園、廣西資源國家地質(zhì)公園可利用的功能區(qū)，依法依規(guī)開展森林景觀利用活動。同時，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，依托優(yōu)美自然風(fēng)光，在森林景觀資源豐富的鄉(xiāng)村和周邊，適度開展森林康養(yǎng)、森林體驗、森林人家和自然教育等活動，不斷提升全縣森林生態(tài)旅游質(zhì)量。

2.4 不同林下經(jīng)濟類型可利用林地潛力

全縣林下種植可利用林地存量為78 310.57 hm2，占全縣國土面積的40.35%（表4）。林下養(yǎng)殖可利用林地存量為58 946.90 hm2，占全縣國土面積的30.37%。林下產(chǎn)品采集可利用林地存量為150 599.35 hm2，占全縣國土面積的77.59%。森林景觀利用可利用林地存量為122 599.35 hm2，占全縣國土面積的63.16%。各林下經(jīng)濟類型可利用林地存量占比均超過30%，林地利用空間潛力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

表4 資源縣不同林下經(jīng)濟類型可利用林地潛力Tab.4 Potentials of available utilization forest lands with different under-forest economic types in Ziyuan county

2.5 林下經(jīng)濟空間布局分析

綜合當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟發(fā)展特色和市場區(qū)位條件，堅持因地制宜、各有側(cè)重的原則，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目。中部資源鎮(zhèn)可側(cè)重發(fā)展林下養(yǎng)殖，適度發(fā)展森林景觀利用；南部中峰鎮(zhèn)可側(cè)重發(fā)展林下中藥材種植，并結(jié)合林業(yè)生物制藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展林下產(chǎn)品采集；北部梅溪鎮(zhèn)可重點發(fā)展森林景觀利用；瓜里鄉(xiāng)可重點發(fā)展林下種植；西部車田、兩水及河口3個鄉(xiāng)可重點發(fā)展林下種養(yǎng)和特色林產(chǎn)品采集，深挖特色產(chǎn)品價值，側(cè)重高端、小眾產(chǎn)品開發(fā)。

3 結(jié)論與討論

在滿足國土空間管控要求的基礎(chǔ)上，通過林地利用空間分析，得出資源縣林下經(jīng)濟林地利用范圍和不同林下經(jīng)濟類型可利用林地規(guī)模，可為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟發(fā)展類型選擇和區(qū)域林下經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃制定提供理論依據(jù)和參考。通過分析,資源縣林下經(jīng)濟可利用林地面積為152 599.35 hm2（包括優(yōu)先利用林地和適度利用林地），占全縣國土面積的78.62%。2021 年全縣林下經(jīng)濟利用林地面積為55 780.00 hm2，可利用林地存量為96 819.35 hm2，占全縣國土面積的49.88%，有巨大潛力可被挖掘。

在構(gòu)建影響因子指標時，本研究僅考慮林下種植、林下養(yǎng)殖對林地坡度、郁閉度和土層厚度的要求。后續(xù)應(yīng)綜合考慮樹種結(jié)構(gòu)、樹齡等因素對林下種植和林下養(yǎng)殖的影響，可更合理地確定林地利用模式和規(guī)模。

在進行林下產(chǎn)品采集和森林景觀利用林地選擇時，本研究僅考慮其是否符合國土空間用途管制規(guī)則、自然保護地管理辦法等政策方面的因素，因此這兩類林下經(jīng)濟的可利用林地規(guī)模與全縣林下經(jīng)濟可利用林地規(guī)模一致，可利用潛力較高。但現(xiàn)實中，林下產(chǎn)品采集與林下野生植物產(chǎn)品和資源富集度密切相關(guān)，森林景觀利用與景觀資源可開發(fā)利用程度、游客可及度密切相關(guān)。在進行林下產(chǎn)品采集和森林景觀利用林地選擇時，應(yīng)結(jié)合地域特點綜合考慮，才能更科學(xué)地分析林地利用規(guī)模和潛力。

利益沖突：所有作者聲明無利益沖突。

作者貢獻聲明：莫引優(yōu)負責(zé)實地調(diào)查、文獻檢索、數(shù)據(jù)分析和論文撰寫與修改；戴蒲英負責(zé)研究計劃制定、文獻檢索和論文修改；曾艷梅負責(zé)實地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集；何彬元負責(zé)論文修改；劉湘嵐負責(zé)實地調(diào)查。