鄒磊

清軍入關(guān)后，為保護(hù)作為始興之地的東北地區(qū)，對(duì)其實(shí)行封禁政策，但清代統(tǒng)治者對(duì)于東北地區(qū)的開發(fā)與保護(hù)始終存在矛盾心理，于是對(duì)東北的政策也經(jīng)歷了封禁—馳中有禁—開禁這一系列變化。此后，在清代封禁政策的不斷變化中，大量關(guān)內(nèi)人民為謀求生存，在多種因素的影響下陸續(xù)遷入東北地區(qū)。移民數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了鴨綠江流域資源的開發(fā)。在不斷變化的移民環(huán)境下，為了爭(zhēng)取土地資源和維持基本生存需要，這些移民開墾土地，建造房屋，在此定居。移民的遷入一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的開發(fā)，鴨綠江地區(qū)的土地墾殖面積不斷增加；另一方面，移民遷入也推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，同時(shí)彌補(bǔ)了鴨綠江流域勞動(dòng)力短缺的問題，客觀上促進(jìn)了鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的利用。

初期封禁時(shí)期關(guān)內(nèi)移民對(duì)土地的開發(fā)

土地資源是基本的生產(chǎn)資料，歷代統(tǒng)治者都對(duì)土地問題極為關(guān)注。在清代，東北地區(qū)擁有遼闊的荒地，無數(shù)關(guān)內(nèi)移民在強(qiáng)勢(shì)的封禁政策下偷越邊界遠(yuǎn)赴東北，為生存從事墾荒活動(dòng)。關(guān)內(nèi)移民對(duì)鴨綠江土地的開發(fā)歷程，隨著清朝封禁政策的變化而變化。

順治元年（1644），多爾袞率清軍入關(guān)，清王朝成為中原大地新的統(tǒng)治者。為了穩(wěn)固統(tǒng)治根基，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各族各地的控制，多爾袞力排眾議，決意舉族遷都北京。此次西遷造成東北地區(qū)人口急劇減少，除少數(shù)邊疆城池留有戍邊的衛(wèi)兵以外，整個(gè)東北人跡罕至，農(nóng)商活動(dòng)也萎靡不振。清王朝為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保證后方根基的穩(wěn)固，同時(shí)為了預(yù)防外患、解決內(nèi)憂，決定實(shí)施招民開墾的政策，恢復(fù)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

順治十年（1653）清政府頒發(fā)《遼東招民開墾條例》，“遼東招民開墾至百名者，文授知縣，武授守備；六十名以上，文授州同州判，武授千總；五十名以上，文授縣丞主簿，武授百總；招民數(shù)多者，每百名加一級(jí)。所招民每名口給月糧一斗，每地一坰給種六升，每百名給牛二十只”。此條例依據(jù)招來人數(shù)的多寡給予他們不同的官職和生產(chǎn)資料，此令實(shí)行后成效顯著。之后清政府不斷提高政策優(yōu)惠力度，在順治十年（1653）至康熙七年（1668）的二十余年中，大量關(guān)內(nèi)移民和流民進(jìn)入遼東地區(qū)，東北地區(qū)的總?cè)丝谠谧匀辉鲩L(zhǎng)的基礎(chǔ)上得到顯著發(fā)展。

清初頒布的招民開墾政策的根本目的就是充實(shí)邊境人口，開發(fā)東北地區(qū)資源。所以在這段時(shí)期政府鼓勵(lì)移民拓荒，并在東北擴(kuò)充邊防力量，增添八旗的駐防守衛(wèi)。清朝政府在頒布招民開墾政策后，大量流民涌入，政府一方面著手增加旗人開發(fā)土地，另一方面也鼓勵(lì)移民墾荒，在兩者的共同努力下，鴨綠江流域的耕地面積與日俱增。其中，鳳凰城開墾出的土地，“康熙二十年（1681）為45540畝，康熙三十二年（1693）為 109710畝，至雍正五年（1727）達(dá)到196128畝”，四十年間增長(zhǎng)了三倍之多。康熙中期以后，清朝的土地亂象愈發(fā)嚴(yán)重，土地兼并現(xiàn)象日益加劇。關(guān)內(nèi)各省百姓失去土地，每逢災(zāi)年，就有不少流民向東北地區(qū)遷徙，東北地區(qū)的災(zāi)民因此越來越多，之后的清廷考慮到旗人的生存發(fā)展，出于保護(hù)滿族文化和本土資源的考量，開始實(shí)行封禁政策。

在長(zhǎng)期的封禁政策下，清初的鴨綠江流域處于一種無民無商、渺無人煙的狀態(tài)。但是康熙中期以后，人口在“滋生人丁，永不加賦”的稅策下不斷增長(zhǎng)，人地關(guān)系尤為緊張，關(guān)內(nèi)災(zāi)荒頻發(fā)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已無法維持民眾日常生活所需，流民數(shù)量急劇上升。每遇災(zāi)年，就有眾多流民越過山海關(guān)等各處關(guān)口，涌入遼東地區(qū)。短時(shí)間內(nèi)外來人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)使得土地墾殖面積逐年上升，人民占有的土地份額也隨之加大，于是清政府為了保護(hù)旗人的土地和利益，保護(hù)滿族文化的發(fā)祥地，決定限制流民遷入，開始遣返流民。

禁中有馳時(shí)期關(guān)內(nèi)移民對(duì)土地的開發(fā)

在清朝，統(tǒng)治者在如何對(duì)待東北的政策上始終搖擺不定，從順治初年至康熙七年（1668）主要采取招民開墾的政策，自招墾令廢除之后，清政府改為采取封禁政策，雖有短期弛禁，但總體上仍以封禁為主。

清廷于康熙七年（1668）廢除“遼東招墾令”，對(duì)東北地區(qū)采取封禁政策，加緊對(duì)東北地區(qū)的出入審查，限制關(guān)內(nèi)移民遷入，并結(jié)柳筑邊，以此為界劃分東北各個(gè)轄區(qū)，設(shè)置盛京將軍（奉天將軍）、寧古塔將軍（吉林將軍）、璦琿將軍（黑龍江將軍）管轄，在柳條邊界隔段設(shè)置邊門作為出入口，安置卡倫作為軍事哨所，以八旗官兵輪流看守，稽查往來人員。柳條邊的設(shè)置將鴨綠江流域劃分到盛京柳條邊外，即鳳凰城、叆陽(yáng)、堿廠、旺清邊門以東、鴨綠江以北的長(zhǎng)白山區(qū)西南部、奉天省東南部地區(qū)，致使東北地區(qū)地廣人稀、土地荒蕪，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。咸豐之后，清王朝陷入財(cái)政危機(jī)，稅賦繁重，人民流離失所，政府為鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)起義，背負(fù)大量債務(wù)，同時(shí)在封禁政策下東北地區(qū)人煙稀少、軍備空乏，國(guó)外勢(shì)力對(duì)東北的覬覦之心也讓清王朝疲于應(yīng)對(duì)。

與此同時(shí)，隨著戰(zhàn)后社會(huì)秩序的穩(wěn)定，國(guó)家人口數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，“清初人口在9000萬左右，……乾隆以后的統(tǒng)計(jì)是‘保甲’數(shù)字，指總?cè)丝?。保甲法不少弊政。不過，這個(gè)統(tǒng)計(jì)上與雍正、下與民國(guó)的統(tǒng)計(jì)都還能銜接，所以也認(rèn)為大體可用。據(jù)該統(tǒng)計(jì)，道光十四年（1834）人口突破4億關(guān)”。但是人口的增長(zhǎng)卻與墾殖面積不成正比，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)峻，“東三省流民墾荒，清代屢申禁令，故所報(bào)均不實(shí)?！送?，失實(shí)最多的，恐怕還是豪強(qiáng)偷漏隱報(bào)。這固然是歷代都有，而清代自攤丁入地后，賦稅均按田畝征收，尤其是乾隆以來大戶兼并日熾，隱漏可能更多”，不少貧農(nóng)遭受災(zāi)害或壓迫后變賣田產(chǎn)，以致大部分田地被牢牢掌握在富農(nóng)以及大戶人家手中，眾多佃農(nóng)也因此流離失所。此時(shí)正值清朝國(guó)勢(shì)由盛轉(zhuǎn)衰之際，為平定國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，抵御國(guó)外勢(shì)力的侵犯，清政府耗費(fèi)了大量人力物力，這些都被強(qiáng)加在了勞動(dòng)人民的頭上，又逢國(guó)內(nèi)災(zāi)害頻發(fā)，山東、河北等地的百姓不得不自謀生路，此時(shí)地廣人稀、坐擁大量待開墾荒地的東北就成為最優(yōu)的移民地區(qū)。

人口數(shù)量激增與土地兼并現(xiàn)象的日益加劇使許多人民失去了安身之地，這些人被迫遷徙到土地遼闊的東北地區(qū)。而奉天、吉林地區(qū)還有大片荒地未開墾，所以大量的流民源源不斷地流入東北?！胺饨铑C布后，并沒有真正擋住關(guān)內(nèi)人口流動(dòng)，出關(guān)流民一部分就近留居在遼東一帶，另一部分沿主要驛路，來到吉林、伯都訥、長(zhǎng)春等地”，關(guān)內(nèi)流民越境進(jìn)入鴨綠江流域私墾現(xiàn)象仍屢禁不止，土地私墾面積也隨著流民的大規(guī)模涌入而不斷上升。

在內(nèi)外交困的情況下，清廷弛禁期間，一則嚴(yán)令禁止民眾私自越境從事生產(chǎn)活動(dòng)，二則迫于社會(huì)和民眾壓力放開封禁政策。關(guān)內(nèi)人民冒著風(fēng)險(xiǎn)源源不斷地遷入東北，為穩(wěn)定流民情緒和維持社會(huì)秩序，清政府逐漸放寬限制，放松對(duì)私墾流民的審查。實(shí)際上此時(shí)的封禁已經(jīng)屬于不完全封閉狀態(tài)，朝廷逐漸在某種程度上放寬了界限，接受了關(guān)內(nèi)移民不斷流入定居的事實(shí)。

乾隆中期以后，封禁政策雖愈加嚴(yán)厲，但仍阻止不了關(guān)內(nèi)移民向鴨綠江流域遷徙。由于鴨綠江流域特殊的邊境地理位置，加之長(zhǎng)白山地區(qū)有著豐富的物產(chǎn)資源，因此初期封禁政策也極為嚴(yán)苛，嚴(yán)禁民眾偷越私墾、盜伐等行為。在這樣的高壓政策下，流民越邊的現(xiàn)象仍屢禁不止。嘉慶時(shí)期，鴨綠江流域尚未開發(fā)就有漢族移民接踵而至，后來到這里私伐開墾的流民已多達(dá)千余人。嘉慶、道光時(shí)期，直隸、山東等地的貧民都向關(guān)外尋求謀生之所，自此開始大規(guī)模的關(guān)內(nèi)移民，咸同時(shí)期尤為鼎盛。此時(shí)關(guān)內(nèi)移民的數(shù)量已經(jīng)形成一定規(guī)模，并已經(jīng)有了自治性的組織，“咸豐間，中原多故，封禁隱弛。東溝、通溝諸處，私墾之豪，據(jù)為己地，斂財(cái)編戶，自成風(fēng)氣”。同治年間，鴨綠江流域聚居的移民多達(dá)十萬，其開墾荒地的活動(dòng)早已覆蓋了整個(gè)鴨綠江流域，此時(shí)的柳條邊以東的鴨綠江沿岸土地已經(jīng)得到大片開發(fā)，鳳凰、叆陽(yáng)、堿廠、旺清四座邊門外的千余里荒地，經(jīng)過流民長(zhǎng)期的開墾早已逐漸形成聚落。早在道光二十七年（1847），清政府就在叆河西岸發(fā)現(xiàn)四十多處流民聚集區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)開墾荒地三十余萬畝。次年，鳳凰城界地方又發(fā)現(xiàn)大量私墾土地。據(jù)調(diào)查，同治朝以前，東邊外私墾之田不過3萬余畝，同治九年（1870），鴨綠江下游查出的已墾熟地就有14萬余畝。同治十一年（1872），盛京將軍都興阿查勘旺清門外至渾江地區(qū)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拔髯赃厲牛瑬|至渾江，南接前查地段，北至哈爾敏河口二蜜等處，共查出坐落六十九處，已墾熟地十萬三千一百余畝”，土地開墾面積雖不斷增加，但是土地所有權(quán)的歸屬仍不明確。于是，同治六年（1867）鴨綠江西岸的私墾移民何名慶等人上書盛京將軍，請(qǐng)求私墾土地丈放升科，要求承認(rèn)土地所有權(quán)。盛京將軍在權(quán)衡之后，決定實(shí)行丈放升科的政策，以穩(wěn)定流民群體。此時(shí)的鴨綠江流域已經(jīng)有大量的私墾土地被開發(fā)。鴨綠江流域的解禁升科從鴨綠江支流渾江以西的近邊地區(qū)開始，至渾江以東、鴨綠江以地區(qū)?！板嗯傻绬T陳本植、知府恒泰、記名提督左寶貴等，率領(lǐng)各委員逐段行繩。除上則之地按畝升科外，其余中則以兩畝為一畝，下則以三畝為一畝，通共折算，并將軍都所辦升科五十余萬畝之地，統(tǒng)計(jì)熟地一百八十萬三千余畝有余”。

開禁后關(guān)內(nèi)移民對(duì)鴨綠江土地資源的開發(fā)

清后期封禁政策已嚴(yán)重影響了邊疆安全。晚清時(shí)期，東北已經(jīng)失去了大片領(lǐng)土，統(tǒng)治者也清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)東北防務(wù)的重要性。為此清政府也不得不重新審視封禁政策，實(shí)質(zhì)上封禁已經(jīng)不能保護(hù)東北地區(qū)，于是“移民實(shí)邊政策”正式出臺(tái)。清政府決定開禁放墾，以吸引移民實(shí)邊，以緩解財(cái)政赤字和抵御外敵。到了同治八年（1869），根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，已有超過10萬移民聚集在鴨綠江流域，其中漢族移民占主體。咸豐十年（1860），清政府批準(zhǔn)黑龍江將軍特普欽的上書，開放哈爾濱以北的呼蘭河平原，此舉代表著東北逐步解除封禁，允許移民遷入。光緒元年（1875），鴨綠江流域得以正式弛禁開放。但初期開禁的區(qū)域依舊有限，局部區(qū)域的開禁并沒有改變政府的困境。于是清政府采取“移民實(shí)邊”政策。光緒三十年（1904），清政府批準(zhǔn)程德全和將軍達(dá)桂的建議，即黑龍江省移民全面開放，至此長(zhǎng)達(dá)200多年的封禁政策徹底退出歷史舞臺(tái)。

清末，清廷需要開荒來緩解內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，抵御邊患。流民群體也需要戶籍身份來維持自身的權(quán)益，因此清政府對(duì)移民招墾納租，以便對(duì)移民進(jìn)行安置與管理。由于內(nèi)外危機(jī)，“移民實(shí)邊”已成為共識(shí)，實(shí)行開禁迫在眉睫。與其屢禁不絕，不如放開政策，充實(shí)財(cái)源。于是清廷對(duì)東北地區(qū)逐步開禁。光緒初年，隨著鴨綠江流域的全面弛禁和官荒放墾，關(guān)內(nèi)移民驟然增加。這些移民獲得土地后，開官荒為熟地，直接推動(dòng)了鴨綠江流域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。光緒元年（1875），鴨綠江流域正式弛禁開放，清廷逐步設(shè)置廳縣等行政管理機(jī)構(gòu)，光緒二年（1876），清廷在邊門外大東溝一帶已丈放升科地53萬余畝，翌年（1877），記錄在冊(cè)的土地增加至70萬余畝。至光緒三年（1877），耕地面積增加129.8萬畝。光緒四年（1878），邊外升科熟地已達(dá)到180.3萬余畝，其中新丈之地就多達(dá)129.8余畝。“光緒二十五年（1899），清政府開放東流水圍荒。三年后，出放荒地1167200余畝，城鎮(zhèn)基地2400余畝，收價(jià)至145萬余兩。西流水圍荒于光緒二十九年（1903）正式開始丈放，歷時(shí)兩年余，出放生熟各地322000余畝，城鎮(zhèn)基地9700余畝，收價(jià)至118萬余兩?！?/p>

在實(shí)行開禁政策之后，鴨綠江流域的不少荒地得到墾種，財(cái)政危機(jī)也得到了緩解。區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展促進(jìn)了鴨綠江流域資源的開發(fā)。大量關(guān)內(nèi)移民遷入后獲得土地，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并引入關(guān)內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)，鴨綠江流域的墾殖面積和人口總數(shù)大幅提升，帶動(dòng)了農(nóng)作物總產(chǎn)量的提高，也為農(nóng)產(chǎn)品的輸出創(chuàng)造了有利條件。鴨綠江中、上游的玉米、大豆種植迅速興起。玉米，大豆等農(nóng)作物畝產(chǎn)量高，深受廣大民眾喜愛，從通化、桓仁、寬甸，到鳳凰城附近，玉米逐漸取代高粱等作物，大豆種植也隨處可見。清末，東北大豆遠(yuǎn)銷海外。

綜上所述，自清軍入關(guān)到東北全面開禁之前，清政府對(duì)東北地區(qū)的管理政策經(jīng)過了不斷變化，但依舊未能阻止移民流向東北。直隸、山東等關(guān)內(nèi)地區(qū)的流民在土地兼并、天災(zāi)人禍等因素的影響下，為尋求生存空間，奔赴東北地區(qū)。鴨綠江流域因其特殊的地理位置和豐富的物產(chǎn)資源，成為早期移民的主要流向地區(qū)。經(jīng)過移民對(duì)鴨綠江流域的長(zhǎng)期開墾和政府對(duì)荒地的丈放升科，大量無主荒地被利用起來。在此背景下，邊疆人口總量大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐步提高，財(cái)政危機(jī)也得到緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大量城鎮(zhèn)興起，推動(dòng)了鴨綠江流域農(nóng)業(yè)的開發(fā)，為日后全面開禁奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：吉林師范大學(xué)）