□ 民航華東地區(qū)空管局 王 彪/文

民航空管技術保障是一項專業(yè)技術性強，科技含量高，安全風險高的特殊行業(yè)，空管技術保障的設施設備包括甚高頻地空通信，一、二次雷達，監(jiān)視數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)，導航設備等等?？展茉O備的穩(wěn)定運行直接關系到民航飛行安全，而人為原因是造成設備事故的重要原因之一。

隨著空管數(shù)字化、交叉型、高效化的新技術的應用，對技術保障人員的跨專業(yè)資質(zhì)能力的要求逐漸增高，空管技術保障現(xiàn)有的精細化崗位分工模式與行業(yè)運行面臨的新技術挑戰(zhàn)之間的矛盾日益顯著，未來必然給空管技術保障部門帶來新的運行風險和隱患。為適應現(xiàn)代空管系統(tǒng)安全發(fā)展的需要，民航局空管局對空管技術保障提出“大運行、大崗位、大值班”運行保障模式，將崗位運行模式從“面向?qū)I(yè)”向“面向服務”轉(zhuǎn)變，要求技術保障部門打破傳統(tǒng)的專業(yè)壁壘，從管制運行、技術支持兩方面實現(xiàn)融合，打造直接面對管制現(xiàn)場提供技術服務的“技術主任”崗位，為管制提供更佳的服務。本文從崗位設置、人才培養(yǎng)、運行保障三個方面提出建議。

崗位設置現(xiàn)狀及改進建議

直接面向管制現(xiàn)場的專業(yè)技術人員能夠代表多個專業(yè)，不僅包括自動化系統(tǒng)、內(nèi)話系統(tǒng)，還有導航、數(shù)字空管系統(tǒng)等，既能第一時間參與到管制應急響應的處置過程中，也能在應急處置和故障排查的過程中起到十分重要的技術支持作用。但目前技術保障部門的“技術主任”大崗位運行更像是一個籠統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)的技術保障崗位，所有技術人員不分崗位，不分專業(yè)，所有人員樣樣都懂，卻無一樣精通。因此，“技術主任”崗位的設置應當結(jié)合管制運行現(xiàn)場工作實際，可根據(jù)塔臺、進近、區(qū)域管制運行方式設計不同的大崗位運行方案，在塔臺管制現(xiàn)場設立通信導航監(jiān)視專業(yè)的大崗位模式，在進近和區(qū)域管制現(xiàn)場設立自動化通信專業(yè)大崗位運行模式。面向管制現(xiàn)場設立“技術主任”崗位，面向非管制現(xiàn)場設立精細化分工設備監(jiān)控崗位，使得技術主任崗位工作偏重于整體設備技術功能，設備應急，而監(jiān)控崗技術人員有更多的精力來鉆研更為專業(yè)的技術（如表1）。技術主任崗位和設備監(jiān)控崗之間相輔相成，工作內(nèi)容又各有側(cè)重點，設備監(jiān)控崗不同專業(yè)之間彼此獨立又相互交叉滲透，共同為管制運行提供技術保障服務。這樣的崗位設置既提高技術保障人員的工作效率，減少技術保障人員人為因素的工作隱患，又提高了整個部門的技術保障運行效能。

表1：大崗位運行模式下技術保障崗位設計方案

人才培養(yǎng)方面相關建議

一是應推進不同管制現(xiàn)場同樣崗位技術人員的互通性，以上海為例，可以實現(xiàn)虹橋塔臺和浦東塔臺技術主任崗技術人員互通，進近和區(qū)域技術主任崗人員互通，設備監(jiān)控崗技術人員三地互通。在同等技術資質(zhì)要求和服務標準下培養(yǎng)的技術人員，在面對管制現(xiàn)場能提供標準統(tǒng)一的技術服務，在自己專業(yè)崗位上能適應不同設備運行現(xiàn)場的各種技術疑難雜癥。甚至在面對社會公共危機發(fā)生時，各地技術人員能互為備份，共同應對危機。

二是應注意兩個崗位技術人員心理素質(zhì)的差異性，比如技術主任崗位面對突發(fā)事故的應激反應能力，面對管制的真情服務意識，而設備監(jiān)控崗更多的是面對設備現(xiàn)場的細心細致的意識等。在大崗位融合和技術人員培養(yǎng)前期階段，專業(yè)技術的培訓容易重復，每年都學習，內(nèi)容卻是一樣的，建議對培訓內(nèi)容要有不斷更新和深化的指標要求。在不同專業(yè)之間交叉培訓階段，培訓內(nèi)容要求循序漸進，并將培訓工作納入員工個人績效，提高培訓人員的積極性和主動性。

三是應解決多種用工模式下的人員管理問題。目前，導航、設備維修、網(wǎng)絡傳輸?shù)葝徫灰呀?jīng)采用聘用非空管局合同人員參與技術保障，從國企事業(yè)單位改革發(fā)展趨勢來看，該類人員的需求將不斷擴大，這種用人制度上的變化對空管改革事業(yè)的發(fā)展將起到舉足輕重的作用。非空管局合同人員的數(shù)量不受空管局相關要求分配名額的影響，薪酬待遇標準也不受空管局規(guī)定的技術職務標準的影響，一般都是由用人單位自行決定，缺少有效的薪酬管理制度。非空管局合同人員更沒有明確的技術職務成長空間，缺乏有效的激勵機制，個人的職業(yè)發(fā)展和規(guī)劃無法等同于空管局合同人員，致使這部分人群缺乏主人翁意識和集體組織榮譽感，工作積極性不高，滿足于現(xiàn)狀。長此以往，可能導致安全意識淡薄，設備故障或者告警時未能及時發(fā)現(xiàn)和處置，且一旦受到外界因素的影響便另謀高就。對此，技術保障部門應根據(jù)《勞動合同法》等相關法律建立健全非空管局合同人員一系列管理辦法，做到有章可循，以適應未來多元化人員管理所需，讓非空管局人員的權利和義務在科學管理的制度下運行。研究建立非空管局人員和空管局人員同等的職業(yè)發(fā)展和技術晉升的渠道，薪酬與崗位相關，技術職務的聘任只與技術能力有關，而與是否和空管局簽定勞動合同無關。從而達到提高非空管局人員的工作熱情和工作的積極性、主動性的目的，提高空管技術保障隊伍的安全穩(wěn)定。

運行保障中的相關建議

（一）應急處置方面

通過明確面向管制現(xiàn)場的“大崗位”與后臺不同專業(yè)崗位在應急條件下的職責分工，能迅速促進各崗位在各專業(yè)層面上同步實施技術保障工作，以達到加速故障處置、增強飛行安全的目的。技術主任崗的應急預案和演練，應多注重現(xiàn)場多系統(tǒng)功能失效，多側(cè)重聯(lián)合應急演練的模擬，新技術新設備都是多專業(yè)的融合，一個設備故障可能會導致多套系統(tǒng)出現(xiàn)問題。比如供電設備故障，會同時影響到自動化系統(tǒng)，內(nèi)話系統(tǒng)，數(shù)字空管系統(tǒng)，管制ATC 防護系統(tǒng)失效等。未來飛行事故的發(fā)生更多的是因為多種專業(yè)設備同時失效，多個系統(tǒng)突發(fā)故障情況下，如果管制員、技術保障人員心里素質(zhì)不過硬，手忙腳亂，很容易錯過最佳應急時機。因此，作為大崗位融合下的技術保障部門要提前預防，做好應急聯(lián)動演練，增強應急處置能力，整理好詳細的各專業(yè)技術資料，并定期更新和培訓。

（二）工作環(huán)境方面

大崗位、大值班、大監(jiān)視機房模式下，監(jiān)視的設備數(shù)量劇增，技術人員在視頻監(jiān)督下工作，長時間固定的一個位置，單一的工作內(nèi)容，工作人員容易失去耐心，存在違反設備操作要求的可能性，給空管設備運行帶來不利影響，可能導致安全事故的發(fā)生。且監(jiān)控機房一般都在設備機房附近，設備運行噪音干擾等還可能存在傷害技術人員身心健康的隱患。應該合理的簡化設備日常巡檢方式，刪除重復多次的表格填寫，提高機房設備現(xiàn)場巡檢的質(zhì)量，利用數(shù)字化科技手段集中多種設備的監(jiān)控終端，引導鼓勵技術人員把主要時間用于機房巡視設備，學習和技術研討，值班的同時提高自身技術水平。

大崗位、大值班運行模式的前期，不同專業(yè)融合后技術人員對非本專業(yè)業(yè)務不夠熟練，存在對設備故障告警的靈敏度不高、應急處理能力不強等隱患，甚至在非本專業(yè)設備上的操作不當導致事故等風險。技術保障部門應該融合各崗位每月進行危險源識別和隱患排查，關注危險源的數(shù)量和質(zhì)量，不能因為崗位合并了，危險源的識別數(shù)量、隱患排查的數(shù)量也減少了。應該集體討論并按專業(yè)分析，全體專業(yè)人員同時參與，并納入員工和部門的績效，對表現(xiàn)較好的員工給予相應的經(jīng)濟獎勵，把工作能力和工作績效相關聯(lián)。進一步增強員工的工作熱情，達到增強隱患排查質(zhì)量的目的。

大崗位運行模式下會發(fā)現(xiàn)新的危險源，專業(yè)交叉型技術的應用導致新的危險源會有新的特點，危險的可能性、嚴重性的分析涉及多個專業(yè)，風險值的計算會變得更為復雜。大崗位運行模式下的風險矩陣模型和風險值的計算將會是新的研究方向。

（三）思想情緒方面

空管技術保障人員大多來自重點大學，綜合素質(zhì)高，但現(xiàn)實中相比社會上其他行業(yè)工資待遇低，橫向跟管制員相比更是心里落差大?？展茉O施設備維護保障工作性質(zhì)重要，安全責任重大，不能心存雜念。特別是“大崗位、大運行、大值班”模式下，工作量增多，工作負荷大，安全壓力大，崗位的工作特性決定不存在較大的個人成長空間，加之年輕員工還面臨著購房、結(jié)婚等多方面的生活壓力，極易導致負面情緒，出現(xiàn)工作懈怠，甚至離職的現(xiàn)象。且大崗位模式下，不同專業(yè)之間很難區(qū)分技術人員的工作質(zhì)量差異，部門績效評估時也可能不夠客觀，主觀意識，一定程度上影響了技術人員的積極性和主動性。

由于空管行業(yè)的特殊性，員工從入職到拿到相關執(zhí)照，并通過各種考核成功上崗培養(yǎng)周期很長，培養(yǎng)成本也很高，離職無論對員工還是單位都是不小的損失。因此建立調(diào)查員工思想動態(tài)的有效渠道，研究和分析技術保障人員工作倦怠、離職傾向的影響因素，探索提高員工積極性的方法機制是值得關注的課題。如果能建立科學的績效評價標準，打通技術主任崗和設備監(jiān)控崗雙向多重發(fā)展通道，既可成為多專業(yè)的技術主任能手，也可成為某專業(yè)領域的技術專家，技術職務的聘任上應該偏向基層技術人員，為基層各崗位構(gòu)建明晰可行的個人成長空間，讓每一名技術保障人員都有奮斗的目標和動力。

總之，民航空管事業(yè)面臨著數(shù)字化新發(fā)展，正在經(jīng)歷著新一輪變革調(diào)整，會出現(xiàn)新的風險和更多的隱患，需要技術保障人員不斷學習新技術，提高新技能，更積極主動的去應對，接受新的挑戰(zhàn)。