葉素云

“傳統(tǒng)村落”是“落后”的代名詞，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，最繁重的任務(wù)在中國(guó)傳統(tǒng)村落上。松陽(yáng)縣境內(nèi)保有 100 多座格局完整的傳統(tǒng)村落，其中中國(guó)傳統(tǒng)村落 78 個(gè)，全國(guó)第五，浙江省第一。如何將傳統(tǒng)村落眾多的劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)？“古老就是財(cái)富，在建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，一定要保護(hù)好古建筑，體現(xiàn)特色”，牢記習(xí)近平總書(shū)記在浙江主政期間兩次到松陽(yáng)的殷殷叮囑，松陽(yáng)縣自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)村落的重任，以此為切入點(diǎn)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以推動(dòng)綠色發(fā)展的生態(tài)自覺(jué)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)的文化自覺(jué)，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”的實(shí)踐，先后成為中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣、全國(guó)唯一一個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)唯一一個(gè)“拯救老屋行動(dòng)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，初步走出了一條傳統(tǒng)村落的共富之路。在此基礎(chǔ)上，打破鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間單兵作戰(zhàn)的困境，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展，黨建聯(lián)盟，進(jìn)一步邁向共富之路。

一、傳統(tǒng)村落“活化+聯(lián)盟”推進(jìn)共同富裕的探索

（一）傳統(tǒng)村落活化推進(jìn)共同富裕演進(jìn)歷程

開(kāi)辦單體網(wǎng)紅民宿帶動(dòng)村莊活化。四都鄉(xiāng)西坑村是建于明代的高山階梯式古村落，三位蘇州同學(xué)在此選擇了一幢建在“V”字形大峽谷上的老屋改造成民宿，因一年中大半年時(shí)間里云?？澙@，故取名“過(guò)云山居”。民宿全年近100%的入住率，成了熱門(mén)網(wǎng)紅民宿之一。在“過(guò)云山居”示范帶動(dòng)下，一位在杭州工作的松陽(yáng)籍學(xué)子，充分發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在村西坡租了幾幢房子，建起了精品民宿“云端覓境”。此后，西坑村農(nóng)民在兩大精品民宿的帶動(dòng)下，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)4家、鄉(xiāng)村商店1家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)年收入20萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)村商店年?duì)I業(yè)額10萬(wàn)元。村民的白片兒、撈湯菜等土特產(chǎn)開(kāi)始暢銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值。

以連片老屋發(fā)展綜合體民宿。鄉(xiāng)賢江斌龍向村民租了28幢老屋，在政府的支持下，引進(jìn)清華大學(xué)、香港大學(xué)等四所大學(xué)專(zhuān)家資源進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成了一個(gè)多功能綜合體項(xiàng)目“云上平田”，配套有農(nóng)耕館、藝術(shù)家工作室、山家清供餐廳、爺爺家青年旅社、做扎染工藝的“云纈坊”，成立“平田村大荒田農(nóng)產(chǎn)品合作社”，建成農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心。一系列的建設(shè)不僅改善了村莊面貌，帶動(dòng)了村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，更進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)文旅的深度融合，讓古村煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

連片老屋發(fā)展混合所有制企業(yè)探索致富新模式。2018年5月，原鄉(xiāng)上田村集體在地方政府和強(qiáng)村公司的支持下，成立上田鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，租下了村民的56處房子，修老屋、筑村道、開(kāi)民宿、建餐廳，同年10月，全縣第一家集體經(jīng)濟(jì)民宿綜合體開(kāi)業(yè)。上田村通過(guò)整合村集體資產(chǎn)+村民的林權(quán)、土地、房屋、資金等入股成立專(zhuān)業(yè)合作社，與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)強(qiáng)村公司共同組建成混合所有制企業(yè)，引入白日夢(mèng)旅行工商資本運(yùn)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民作為股東參與集體經(jīng)濟(jì)分享收益。以“資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”的形式分配利潤(rùn)，上田模式探索出以政府引導(dǎo)、工商資本參與、集體參股、村民抱團(tuán)投資等多元化投融資模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）黨建聯(lián)盟推進(jìn)傳統(tǒng)村落邁向共同富裕探索

按照“組織共建、資源共享、人才共育、發(fā)展共促”的建設(shè)思路，四都鄉(xiāng)、三都鄉(xiāng)、望松街道三地于2022年成立了“國(guó)家傳統(tǒng)村落公園”核心區(qū)黨建聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三鄉(xiāng)聯(lián)盟），充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，采取“8+N”工作模式，即成立一家新運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)設(shè)一家老街門(mén)市店，建立一個(gè)黨建展示區(qū)， 打造一條黨建示范帶，開(kāi)設(shè)一堂黨建聯(lián)盟課，制定一個(gè)大發(fā)展規(guī)劃，建立一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，建立一套常態(tài)化機(jī)制，形成 N 條精品旅游線。通過(guò)整合資源、互補(bǔ)短板、發(fā)揮特色、放大優(yōu)勢(shì)、互助互惠、共同發(fā)力，力爭(zhēng)蹚出一條跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)山區(qū)共同富裕的聯(lián)盟之路。2023年，三鄉(xiāng)聯(lián)盟成立望山肆鄉(xiāng)村發(fā)展有限公司，開(kāi)設(shè)了一家老街門(mén)店，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的展銷(xiāo)店和直播間，實(shí)現(xiàn)試營(yíng)業(yè)當(dāng)月經(jīng)營(yíng)收入2.2萬(wàn)元。同時(shí)梳理了13條旅游考察線路，將網(wǎng)紅景點(diǎn)串點(diǎn)成線，涉及50余家主題民宿農(nóng)家樂(lè)、10余家智造企業(yè)，帶動(dòng)200多名群眾就業(yè)增收。

二、傳統(tǒng)村落“活化+聯(lián)盟”推進(jìn)共同富裕的困境

（一）傳統(tǒng)村落活化過(guò)多依賴(lài)政府

首先，資金主要靠政府引入及投入。無(wú)論是從三個(gè)傳統(tǒng)村落的活化還是三鄉(xiāng)聯(lián)盟，所有項(xiàng)目都是政府引入和推動(dòng)的。其次，各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制有待政府建立健全。古村保護(hù)與活化涉及農(nóng)民居住、人才引進(jìn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)、文物保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非遺傳承等方面問(wèn)題，需多個(gè)部門(mén)協(xié)作、多類(lèi)制度協(xié)調(diào)。比如，根據(jù)文物法規(guī)定，房子成為文物就是國(guó)家的；根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，房子是私人財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)行文物法與物權(quán)法兩個(gè)法律規(guī)定有沖突。相應(yīng)的體制機(jī)制不建立或不完善，就會(huì)影響到傳統(tǒng)村落活化的推進(jìn)。

（二）點(diǎn)位間人員間融合共生不足

首先，區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)不夠。村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，點(diǎn)位分布零散，碎片化嚴(yán)重，因此，三鄉(xiāng)聯(lián)盟是一個(gè)很好的嘗試。但是因?yàn)槁?lián)盟才開(kāi)始不久，從目前來(lái)看，也還存在融會(huì)貫通不夠豐富的問(wèn)題。如雖然梳理出了旅游線路，但是個(gè)別交通閉環(huán)需要打通，打造精品線路，投入使用還有一個(gè)過(guò)程。其次，開(kāi)發(fā)者與村民融合共生不足。傳統(tǒng)村落活化一定要有原住民的生產(chǎn)、生活形態(tài)，才能讓人感受到鄉(xiāng)愁。但是村落開(kāi)發(fā)時(shí)，村民開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品意識(shí)不強(qiáng)，新業(yè)態(tài)植入輻射帶動(dòng)作用不夠明顯，生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、賽事經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、融合度不夠、附加值不高，服務(wù)能力有限，缺乏形成讓游客“留下來(lái)”的業(yè)態(tài)綜合體。開(kāi)發(fā)者在自己盈利的同時(shí)，只是簡(jiǎn)單地帶動(dòng)村民作為勞動(dòng)力資源及農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，即使是上田村引進(jìn)工商資本拯救連片老屋發(fā)展混合所有制企業(yè)，農(nóng)民雖有保底收益，增收致富也很有限。開(kāi)發(fā)者與村民共生共贏的手段有待加強(qiáng)。

（三）村民保護(hù)開(kāi)發(fā)村落意識(shí)不強(qiáng)

在傳統(tǒng)村落保護(hù)中，主要是政府主導(dǎo)，村民的參與積極性仍然較低，尤其在山區(qū)的村莊，空心化問(wèn)題尚未緩解，老屋閑置多、維護(hù)難，修繕后的老屋也不能得到合理高效的利用，存在著再次破舊的問(wèn)題。對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，老屋是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可磨滅的精神家園，如何保護(hù)利用好閑置老屋，大部分村民更多的是等靠要，利用自身及村莊優(yōu)勢(shì)發(fā)展的能力不足，創(chuàng)造條件發(fā)展的能力更是缺乏。

三、傳統(tǒng)村落“活化+聯(lián)盟”推進(jìn)共同富裕的建議

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，引導(dǎo)古村活化

傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)黨委政府、村集體經(jīng)濟(jì)主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)、農(nóng)戶多主體聯(lián)合共同推進(jìn)，兼顧古物保護(hù)、住戶權(quán)益、資本增值、文化效益等多樣價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)。為了避免行動(dòng)中各主體的越位、移位、錯(cuò)位，政府要用政策加以引導(dǎo)，用規(guī)劃明確方向，用制度規(guī)范行為，既不能當(dāng)甩手掌柜，也不能管得過(guò)多，應(yīng)做好各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)雙招雙引，引導(dǎo)古村活化邁入正軌。一是整合資金打造品牌。傳統(tǒng)村落是極具松陽(yáng)辨識(shí)度的文化金名片，應(yīng)該以釘釘子精神，協(xié)調(diào)整合各部門(mén)項(xiàng)目資金打造。二是配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)村干部有能力、有威望才能加強(qiáng)協(xié)調(diào)、謀好規(guī)劃、做好項(xiàng)目。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備三種能力，前瞻性、執(zhí)行力、親和力，只有眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)、執(zhí)行到位、方法恰當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村干部才能更好推動(dòng)傳統(tǒng)村落的發(fā)展。三是合理引進(jìn)投資項(xiàng)目。首先根據(jù)老屋的實(shí)際情況策劃一批既能吸引投資者，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的投資項(xiàng)目。項(xiàng)目的引進(jìn)要結(jié)合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展，其次要維護(hù)住戶的合理權(quán)益。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)村落全局性的分析和謀劃，從盲目招商轉(zhuǎn)向“目標(biāo)型招商”。四是加強(qiáng)優(yōu)惠政策落實(shí)。各種優(yōu)惠政策和導(dǎo)向是活化村落的前提?？梢越o予投資者一定的稅收優(yōu)惠，比如加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)，探索產(chǎn)權(quán)置換及入股開(kāi)發(fā)模式；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建立投資服務(wù)反饋機(jī)制，創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)聯(lián)盟，融合共生，深化品牌打造

松陽(yáng)傳統(tǒng)村落被譽(yù)為“最后的江南秘境”“古典中國(guó)的縣域樣本”。因此，傳統(tǒng)村落不應(yīng)該孤立存在，而應(yīng)是區(qū)域重要的文化地標(biāo)。一是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)盟，深化品牌打造。借助《財(cái)政部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范的通知》（財(cái)辦建〔2023〕8號(hào)）的東風(fēng)，應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的連片開(kāi)發(fā)，完善系列基礎(chǔ)設(shè)施，破解瓶頸增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。全縣傳統(tǒng)村落應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照先重點(diǎn)后一般的順序，列出時(shí)間表，分區(qū)域、分階段地解決山區(qū)的基礎(chǔ)、交通、空間、活動(dòng)等發(fā)展瓶頸，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)落地?，F(xiàn)階段最重要的是充分發(fā)揮聯(lián)盟集群效應(yīng)，完善松陽(yáng)縣國(guó)家傳統(tǒng)村落公園核心區(qū)綠色發(fā)展示范項(xiàng)目庫(kù)，不斷打響“國(guó)家傳統(tǒng)村落公園”的金名片。同時(shí)，要擴(kuò)大認(rèn)證種類(lèi)，打造產(chǎn)品品牌?！八亩继}卜三都姜，望松玉米落花生”，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)特色農(nóng)副產(chǎn)品的培育壯大和品牌推廣。以此實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品品牌的互通互益、共建共贏。

二是合理規(guī)劃精品線路，推進(jìn)農(nóng)文旅跨界融合。應(yīng)將傳統(tǒng)村落納入全域旅游、美麗鄉(xiāng)村和藝術(shù)創(chuàng)作精品線路，重組優(yōu)化，打造“特色精品線路”?？赏ㄟ^(guò)增加景觀節(jié)點(diǎn)串聯(lián)線路或拆分原有線路形成多條地域相近、特色鮮明的新線路。同時(shí)通過(guò)深耕當(dāng)?shù)厝宋膬?nèi)涵，在線路中策劃設(shè)計(jì)契合主題且更具參與性的娛樂(lè)項(xiàng)目，也可設(shè)計(jì)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)游客“深度游”的需求。延長(zhǎng)游客在地停留時(shí)間，在區(qū)域范圍內(nèi)打造精品一日游、二日游、三日游等跨界融合性旅游產(chǎn)品。另外，需完善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如指引牌、道路鋪設(shè)、游客中心建設(shè)、景點(diǎn)周邊建筑立面協(xié)調(diào)等。

三是開(kāi)發(fā)者在村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)中要與村民融合共生。開(kāi)發(fā)者與村民相同的地方就是生存環(huán)境是一致的，都是依托村落而生活，所以開(kāi)發(fā)者首先應(yīng)做好文物托管人角色，在承包老屋的過(guò)程中，要科學(xué)謀劃老屋布局，不斷優(yōu)化居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老屋活態(tài)保護(hù)。其次要做好文物開(kāi)發(fā)者的角色，充分挖掘現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)愁體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、親子樂(lè)園、研學(xué)教育、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，與村民融合共生，帶動(dòng)村民就地致富。最后要做好文物宣傳者的角色，樹(shù)立大宣傳意識(shí)，不僅要多方位、多平臺(tái)、多內(nèi)容、立體、廣泛地宣傳自己經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，還要宣傳村莊，宣傳縣情。

（三）增強(qiáng)意識(shí)，支持參與，培育內(nèi)生動(dòng)力

時(shí)任中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷2016年在松陽(yáng)舉辦的“守護(hù)與激活——傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用”論壇上表示，傳統(tǒng)村落的保護(hù)關(guān)鍵在人，最重要的是世代居住在老屋里的農(nóng)民，這是保護(hù)老屋最關(guān)鍵的因素。所以我們做的所有工作，實(shí)際上都是啟發(fā)、培育農(nóng)民的文物保護(hù)意識(shí)，激發(fā)他們的主動(dòng)性，來(lái)履行文物保護(hù)的責(zé)任。傳統(tǒng)村落自身發(fā)展有動(dòng)力和活力，就會(huì)事半功倍。一是要增強(qiáng)村民的文物保護(hù)意識(shí)。傳統(tǒng)村落是一個(gè)完整的生命體，應(yīng)該注重系統(tǒng)保護(hù)，采取“老屋+原住民+生存環(huán)境”保護(hù)方式。首先要修舊如舊，保護(hù)好老屋和原住民，還要盡量保持老屋周邊的完整性和原生態(tài)性。通過(guò)系統(tǒng)保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，才能使老屋及其周邊的環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

二是引導(dǎo)村民支持參與村莊的發(fā)展。傳統(tǒng)村落要發(fā)展好，必須要每一個(gè)村民都參與進(jìn)來(lái)，這樣發(fā)展才有后勁。項(xiàng)目在規(guī)劃和引進(jìn)時(shí)，就要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c進(jìn)來(lái)，為村莊的發(fā)展建言獻(xiàn)策，村民在保證自身權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)積極配合和支持項(xiàng)目的落地，只有整村發(fā)展了才能帶動(dòng)個(gè)體的發(fā)展，整村開(kāi)發(fā)后可以提供就業(yè)崗位，在條件允許的情況下優(yōu)先考慮原住民，特別是低收入的村民，實(shí)現(xiàn)村民就地致富。同時(shí)，也要鼓勵(lì)村民積極參與村莊的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村民利用條件創(chuàng)造條件發(fā)展特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、農(nóng)事體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)?；谡畠?yōu)惠政策及人才引進(jìn)戰(zhàn)略，可鼓勵(lì)一些本地優(yōu)質(zhì)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對(duì)松陽(yáng)特色旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極打造一些高品質(zhì)、高效益、高服務(wù)的民宿、工坊、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，讓村民自身實(shí)現(xiàn)增收致富。

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