李 俏,趙天予

(1.江南大學 法學院,江蘇 無錫 214122; 2.復旦大學 社會發(fā)展與公共政策學院,上海 200433)

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展指明了方向,但當前一些鄉(xiāng)村在建設發(fā)展中還面臨著缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的瓶頸問題。多年來,各地政府多寄希望于通過招商引資和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等手段吸引資本下鄉(xiāng)來帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興之外,是否還存在著其他振興方式的可能?借鑒國外研究成果,下鄉(xiāng)遷移對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要[1],有助于將社交網(wǎng)絡、經(jīng)濟發(fā)展新方法、商業(yè)發(fā)展新思路和創(chuàng)新精神等引入農(nóng)村社區(qū)[2],從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。而在下鄉(xiāng)遷移群體中,退休移民又格外受到關注,并發(fā)展成為下鄉(xiāng)遷移的主流[3]。雖然這些退休移民不一定會直接參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活動,但他們極有可能會參與當?shù)氐馁Q(mào)易、知識交流和合作工作,并通過其他機制刺激創(chuàng)業(yè)活動[4]。同時,與長期在當?shù)剞r(nóng)村居住的老年人口相比,退休移民往往更年輕(65～74歲之間)、更富有、更健康,且通常以夫婦的身份到達[5],隨身攜帶養(yǎng)老金、社會保障和其他退休收入在農(nóng)村地區(qū)消費,能有效刺激遷入地的住房需求、商品銷售和服務。他們還經(jīng)常免費為社區(qū)提供專業(yè)技術援助,甚至轉(zhuǎn)變成為當?shù)厣鐓^(qū)的領導者和志愿者[6]。為此,美國的一些州還專門制定了明確的政策來吸引退休人員遷移到農(nóng)村居住。

從國外研究成果來看,農(nóng)村退休遷移研究是一個多學科交叉領域,地理學、旅游學、社會學、人口學、老年學、規(guī)劃學、社區(qū)發(fā)展、公共健康等均對其表現(xiàn)出一定的興趣。相比之下,國內(nèi)對于農(nóng)村退休遷移的研究還較少,相關研究多從旅游學和地理學的角度展開,將其作為一種新型旅游模式加以研究。這主要是因為國內(nèi)的農(nóng)村退休遷移規(guī)模不大,且相當一部分屬于短時間的、中斷性的(如十天半個月或數(shù)月),不完全是帶有時間連續(xù)性的長期流動[7],尤其受戶籍制度影響,存在著“遷移”和“流動”上的中國特色。有學者指出,“人動戶也動”的無論時間長短,都可以視為“遷移”,“人動戶不動”的則應視為“流動”[8]。但如果按這一解釋邏輯,現(xiàn)實中只有“從鄉(xiāng)到城的遷移”和“從城到鄉(xiāng)的流動”,這并不符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的本義。事實上,伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和人口老齡化程度的加深,以休閑觀光為目的的旅行、體驗、采摘、農(nóng)耕等逐漸成為一種潮流,教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),已存在大量東北老人到海南三亞過冬,以及退休老人前往城市周邊生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)村地區(qū)和所謂的“長壽之鄉(xiāng)”消夏避暑等現(xiàn)象,“中期”和“長期”的居留形式已開始出現(xiàn),這種旅居方式在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用亟需引起相應的關注和重視。

鑒于目前國內(nèi)城市老年人下鄉(xiāng)多屬于“人動戶不動”形式,且“旅居養(yǎng)老”具體包括鄉(xiāng)村旅游、酒店公寓、異地養(yǎng)老社區(qū)、旅居換住等不同模式,因此本文擬采用“農(nóng)村旅居康養(yǎng)”的概念來指代發(fā)生在中國現(xiàn)代化進程中的“農(nóng)村退休遷移”現(xiàn)象,即60歲以上、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從城市到農(nóng)村進行養(yǎng)老、養(yǎng)生和旅游的人戶分離現(xiàn)象。本文嘗試結(jié)合當下正在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,系統(tǒng)梳理西方退休遷移的形成背景,對當前農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展邏輯展開分析,總結(jié)二者之間的差異,再針對當前本土實踐遭遇的發(fā)展困境,探討未來農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展圖景。

一、西方農(nóng)村退休遷移的形成背景

從20世紀80年代起,老年人的地域性流動開始引起學界的重視,并一度成為農(nóng)村社會學領域關注的焦點。相關研究主要集中在農(nóng)村退休遷移的影響因素[9]、退休遷移對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響[10]、退休移民的地域流動、消費行為和勞動力市場、遷移后對于鄉(xiāng)村的認同、文化沖突以及對自身身份的定位、生活體驗等方面[11]?？傮w來看,西方農(nóng)村退休遷移形成的宏觀社會背景主要有如下幾點。

(一)鄉(xiāng)村生活價值的重估

工業(yè)革命后隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,西方發(fā)達國家的大城市出現(xiàn)了噪音、煤煙污染、交通擁擠、城市貧民窟等社會問題,城里人開始反思城市的生活環(huán)境及生活方式,限制過度的經(jīng)濟活動。同時,人們的價值觀念也發(fā)生了較大變化,一些學者倡導對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生活價值、傳統(tǒng)民俗文化的意義給予全新理解。早在19世紀末,英國社會活動家霍華德就提出了“田園城市”的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想,認為城市如果能與自然和農(nóng)村相結(jié)合就會煥發(fā)生機,主張在市區(qū)外圍分布廣闊農(nóng)田,并建立大規(guī)模農(nóng)場、養(yǎng)牛場、果園、森林、農(nóng)校、兒童樂園、療養(yǎng)院以及殘疾人收容所等設施[12]。隨后,佛立丘和施密特還相繼提出了“未來城市”理論和“產(chǎn)業(yè)-生活田園城市”,強調(diào)城市和農(nóng)村各有其存在的價值和功能,主張將二者納入同一視野來進行整體規(guī)劃設計,形成功能互補的城鄉(xiāng)建設格局。二戰(zhàn)后,隨著經(jīng)濟的高速增長,農(nóng)村生活水平得到了較大提升,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,農(nóng)村稀疏的人口分布、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、接近自然的生產(chǎn)與生活方式,對于城市居民產(chǎn)生了較強吸引力。20世紀七八十年代,日本出現(xiàn)了以追求生活價值為主的“社會農(nóng)學”思想,力倡重建農(nóng)村以及增進與城市的交流,建立地域生活共同體[13],使得鄉(xiāng)村在美學、游憩、休閑、康養(yǎng)等方面的生活價值得到了進一步突顯。

(二)鄉(xiāng)村消費功能的興起

20世紀后半期,西方發(fā)達國家經(jīng)歷了較為明顯的農(nóng)業(yè)變遷,一些學者用“生產(chǎn)主義”和“后生產(chǎn)主義”來概括這一時期農(nóng)業(yè)變遷的特點。二戰(zhàn)后到80年代,屬于典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義階段,這一時期強調(diào)通過集約、工業(yè)化驅(qū)動和專業(yè)化生產(chǎn)方式,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長和產(chǎn)出最大化[14]。20世紀六七十年代,鄉(xiāng)村生產(chǎn)主義受到了全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會重組的挑戰(zhàn),西方開始進入到后生產(chǎn)主義階段[15]。與“生產(chǎn)主義”過于強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能不同,“后生產(chǎn)主義”將糧食質(zhì)量、環(huán)境保護和生態(tài)服務等多種功能納入關注范圍,強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多樣化和非農(nóng)就業(yè)的增加[16]。尤其伴隨旅游、環(huán)保、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,鄉(xiāng)村不再被單純視為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方,而越來越被定位成生活和消費的田園。20世紀70年代以后,英國和德國的“逆城市化”與“郊區(qū)化”現(xiàn)象已極為明顯,很多城市老人在退休后選擇居住在城郊的鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口為主,舒適性逐漸取代生產(chǎn)屬性成為決定一個鄉(xiāng)村意義和目的的最主要因素[17]。美國許多農(nóng)村地區(qū)如海洋和山區(qū)度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國家公園和休閑區(qū)等已成為供城市人口消費的場所[18]。

(三)提高生活質(zhì)量的要求

雖然農(nóng)村退休遷移存在明顯的個體化差異,但追求生活質(zhì)量卻是促使退休人員決定離開以前住所并吸引其前往特定目的地的重要因素,因而農(nóng)村退休遷移屬于“舒適性遷移”的一部分[19]。舒適性設施條件包括自然設施和文化設施兩類。自然設施條件包括鄉(xiāng)村景觀、氣候條件、戶外休閑機會、土地、水和森林等;文化設施條件包括公共設施、社區(qū)氛圍、低犯罪率、醫(yī)療條件、文化傳統(tǒng)、食物、手工藝品、節(jié)日和生活方式等[20]。這些鄉(xiāng)村舒適性因素恰恰構(gòu)成了鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢,既滿足了現(xiàn)代人對鄉(xiāng)村生活方式的期望與想象,也滿足了城市老年人休閑健康養(yǎng)老的需求。相關研究表明,雖然美國老年人的遷移率要明顯低于年輕人,但退休遷移的絕對規(guī)模仍然較為可觀,退休遷移的方向與國家內(nèi)部移民的總體模式保持一致,多從東北部和中西部向南部和西部遷移[3]。澳大利亞農(nóng)村退休遷移的產(chǎn)生,主要是基于人們對于生活方式以及以前在該地區(qū)的度假體驗和經(jīng)濟優(yōu)勢的考慮[21]。盡管多數(shù)研究都傾向于將農(nóng)村退休遷移視為一種個人主義行為,但農(nóng)村退休遷移實際上受到了社交網(wǎng)絡的激勵和指導,其中與家人團聚也是發(fā)生農(nóng)村退休遷移的主要原因,這樣能夠更頻繁地與子女和孫子女接觸,而這種代際支持網(wǎng)絡有助于退休老人盡可能長時間地保持獨立生活[3]。同時,對于已遷移到農(nóng)村的退休老人而言,幸福感和地方依戀則是影響其今后去留的重要因素[22]。

二、國內(nèi)農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展邏輯

為深入了解國內(nèi)農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展情況,課題組先后對湖北省利川市齊躍橋村、白鵲山村、池谷村、蘇家橋村、石壩村,以及河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)泰山村進行了實地調(diào)研與走訪,收集到大量可信的研究資料。同時,借鑒國外學者提出的退休遷移與社區(qū)發(fā)展概念模型,視經(jīng)濟、環(huán)境、基礎設施、社會和政治為五個重要相關因素的觀點[5],將催生國內(nèi)農(nóng)村旅居康養(yǎng)的因素劃分為市場、政府、個人與社區(qū)四類進行深入解讀。

(一)市場開發(fā)邏輯

1.日益增長的康養(yǎng)旅游市場。近年來,隨著生活水平的提高與觀念的改變,健康富有活力的老年群體對于旅游服務的需求不斷增加,旅游正在成為老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。相關研究表明,正在步入老年以及即將步入老年的20世紀五六十年代出生的人口隊列在退休后普遍有一定的消費和支付能力[23]。同時,異地養(yǎng)老的經(jīng)濟投入與本地養(yǎng)老相比,還可能存在結(jié)余,即使有額外費用例如租房居住等,其成本也十分有限[24]。為吸引老年游客,一些地方開始從傳統(tǒng)的觀光旅游向養(yǎng)生、生態(tài)、綠色的綜合性健康旅游拓展,極力打造“康養(yǎng)+旅游”服務特色,建設了一批養(yǎng)老養(yǎng)生基地,如北京田仙峪村田園式養(yǎng)老社區(qū)、南京楊家村的“養(yǎng)老家”、武漢漢子山村的農(nóng)舍租賃、青島的村辦敬老院、重慶城鄉(xiāng)結(jié)合部的田園養(yǎng)老小鎮(zhèn)等,使得老年人到農(nóng)村旅居康養(yǎng)發(fā)展成為一種趨勢。

2.城鄉(xiāng)互補的資源要素稟賦。城市與鄉(xiāng)村的資源稟賦差異構(gòu)成了雙方資源互補、信息與文化交流的重要前提。一方面,城市在人口聚集到一定程度后,會出現(xiàn)空氣質(zhì)量差、交通擁堵、居住密集、人際關系淡漠、心理壓力增大等負面效應,促使部分城市居民向人口密度較低的鄉(xiāng)村地區(qū)進行遷移。另一方面,到農(nóng)村養(yǎng)老具有一些不可替代的優(yōu)勢。首先農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出,具有相對新鮮的水和空氣、豐富的自然景觀與多樣化的植物,更多可供選擇的無公害食品和農(nóng)耕體驗。同時,農(nóng)村還保留著相對濃郁的人情關系和民俗文化,舒緩的生活節(jié)奏和空閑時間對提高養(yǎng)老品質(zhì)也具有關鍵作用。其次,農(nóng)村家庭經(jīng)營和兼業(yè)具有一定的優(yōu)勢和趣味性,相對低廉的生活成本,寬敞的住房與院落,遠離城市的擁堵,等等。因此,城鄉(xiāng)各有各的魅力和優(yōu)勢,這也為城鄉(xiāng)資源要素稟賦的深度融合提供了基礎條件。

案例1 市場開發(fā)的典型案例:涼霧鄉(xiāng)池谷村。該村地處旅游景區(qū),交通便利,滬蓉西高速公路和宜萬鐵路由東向西穿越該村,周邊有萬畝森林環(huán)繞,負氧離子豐富,夏季氣候涼爽宜人,康養(yǎng)優(yōu)勢明顯,但過去村民主要依靠青壯年勞動力外出務工和經(jīng)營村內(nèi)經(jīng)濟果林獲取經(jīng)濟收入。2018年,由涼龍生態(tài)旅游發(fā)展有限公司投資,在該村規(guī)劃建設了“恩施利川池谷小鎮(zhèn)項目”,致力于打造集旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑避暑于一體的康養(yǎng)田園綜合體,配套建有萬平休閑廣場、直升機緊急救援平臺、度假酒店、食堂、門球館、垂釣臺、大舞臺、教育培訓中心等設施,方便老年人居住生活。該項目除了將銷售房產(chǎn)列為主營業(yè)務外,還為下鄉(xiāng)旅居老年人提供農(nóng)耕場所、旅居接送、保潔、休閑、健身、教育、醫(yī)護等物業(yè)服務以及個性化服務。該項目憑借優(yōu)越的自然資源與服務設施,以及地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相融合的服務模式,吸引了許多城市退休老年人到該村養(yǎng)老。

在市場開發(fā)的邏輯當中,企業(yè)作為項目的發(fā)起者和實施主體,多以滿足城市老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求為導向,再結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位、政策支撐和市場容量等因素,選擇適宜的養(yǎng)老項目進行投資建設。但市場開發(fā)與政府和村委會建設并不是互斥的關系,市場開發(fā)更強調(diào)企業(yè)作為項目發(fā)起者與投資主體在項目建設中的主導作用。如案例中的涼龍生態(tài)旅游發(fā)展有限公司就主導投資了該項目,并通過“地產(chǎn)+物業(yè)+個性化服務”的運營方式提供相關服務,但其中也不乏政府和村委會的參與。政府負責項目審批管理和公共服務配套,如批準修建游泳場館、設立公交專線,幫助宣傳推介等;村委會則負責外來人員的登記管理、城市老年人與當?shù)卮迕竦募m紛調(diào)解等。但應注意到,雖然市場開發(fā)能夠有效激發(fā)市場活力,但這種實踐邏輯的逐利性較強,且需要政府在土地出讓、基礎設施與公共服務等政策上提供配套支持。

(二)政策引導邏輯

1.積極應對人口老齡化問題的康養(yǎng)服務規(guī)劃。隨著人口預期壽命的延長和社會消費的升級,人們對于維持老年身心健康的需求不斷增加,以康養(yǎng)活動為中心的農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)、文化旅游與服務業(yè)等發(fā)展迅速,預計到2030年我國健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將分別達到16萬億元和22萬億元[25]。在此背景下,加快發(fā)展康養(yǎng)服務已成為社會共識,國務院及各有關部門相繼制定了一系列規(guī)劃和應對措施(見表1),尤其是黨的十九屆四中、五中全會明確提出“加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”之后,“康養(yǎng)”逐漸進入大眾視野,從旅游、娛樂、健身、休閑到養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、研學、民宿,涵蓋的內(nèi)容不斷豐富,為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策引領,也為城市退休老人下鄉(xiāng)養(yǎng)老提供了驅(qū)動力。同時,在全域旅游背景下,各地農(nóng)村康養(yǎng)的新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn),配套產(chǎn)業(yè)和服務不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成果。

表1 涉及康養(yǎng)服務的政策文件

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。1996年,日本學者今村奈良臣提出了“六次產(chǎn)業(yè)”(1產(chǎn)業(yè)+2產(chǎn)業(yè)+3產(chǎn)業(yè)=6)的概念,認為發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民收入。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐形式上看,一般指農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的融合,也包括與旅游、休閑、健康、文化、養(yǎng)老等服務業(yè)的融合。伴隨城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已具備了發(fā)展條件和契機。從2010年開始,國家就相繼出臺了一系列支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策(見表2)。一些地區(qū)還從重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和文化價值出發(fā),將發(fā)展康養(yǎng)相關產(chǎn)業(yè)列入“十四五”規(guī)劃之中,作為拓展農(nóng)業(yè)功能和培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段。如《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》指出“要瞄準大城市鄉(xiāng)村休閑需求,支持各區(qū)充分挖掘和創(chuàng)新利用農(nóng)耕文化,強化教育、康養(yǎng)、景觀和休閑功能”;《廣東省鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃》強調(diào)“支持鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營主體發(fā)展‘鄉(xiāng)村+康養(yǎng)’業(yè)態(tài),添建健康教育、康復療養(yǎng)、名醫(yī)工作室等設施場所,舉辦適合老年人特點的健身活動,開發(fā)旅居養(yǎng)老產(chǎn)品”;《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》指出“推動養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合,發(fā)展特色養(yǎng)老服務”;江蘇省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等12部門聯(lián)合發(fā)布的《關于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》倡導“發(fā)展候鳥養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等模式,吸引城市老年人到農(nóng)村地區(qū)開展短期療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑等活動”。這些政策文件都為農(nóng)村旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件,形成了良好的政策環(huán)境。

表2 2010年以來涉及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合的政策文件

案例2 政策引導的典型案例:白鵲山村。該村位于城郊地區(qū),具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,2016年被納入利川市鄉(xiāng)村民宿旅游扶貧示范村,由市政府成立工作專班進村指導督辦,協(xié)助白鵲山村“兩委”開展農(nóng)村民宿旅游建設,探索建立起政府主導推動、村委發(fā)動宣傳、企業(yè)參與、農(nóng)戶經(jīng)營的運營模式。當?shù)卣凑战y(tǒng)一的“五化”標準,實施民宿庭院統(tǒng)一設計改造,并為農(nóng)宅增設衛(wèi)生間,按照一個衛(wèi)生間1 500元、一個標間6 000元的標準進行補貼,同時配套建設停車場、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)民圖書館、籃球場、觀光園和幼兒園等設施。在政策引導下,村民對自有農(nóng)宅進行改造,由家庭成員負責管理經(jīng)營,為城市老人提供接送、住宿、帶玩、餐飲、旅游向?qū)У确?。該村還引進昌隆公司為民宿經(jīng)營戶提供運營托管服務,建設農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園,每年6～10月都會有大批城市退休老年人到此居住。

在政策引導的邏輯當中,當?shù)卣话闶锹镁涌叼B(yǎng)項目的主要發(fā)起者,多會結(jié)合區(qū)域資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)、市場感應、發(fā)展規(guī)劃等因素,通過試點實驗的方式,引導村民發(fā)展特色類養(yǎng)老服務項目。由于當?shù)卣陧椖堪l(fā)起和發(fā)展過程中的引導與推動,較易實現(xiàn)對地方性資源的整合,獲得政策、財政和人力支持。如案例中白鵲山村的民宿旅游項目,在當?shù)卣囊龑苿酉?市委組織部帶領司法、民政、文體等部門,為白鵲山送桌椅、民族服裝、健身器材等,為其提供相關政策支持。同時,項目的運營管理也較為規(guī)范,并在公共服務和配套設施建設上具有較大優(yōu)勢,發(fā)展速度快,示范效應顯著。

(三)鄉(xiāng)村建設邏輯

1.不斷推進的宜居鄉(xiāng)村建設。改革開放以來,農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境的改善為農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。目前基本上所有的建制村都通了客車,初步形成遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡,多數(shù)農(nóng)村實現(xiàn)了網(wǎng)絡和物流體系的全覆蓋,生活便利性不斷提高。同時,在各地將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力抓手的政策影響下,村容村貌得到了明顯改善,宜居宜業(yè)水平不斷提高。此外,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不少農(nóng)村地區(qū)還加強對土特產(chǎn)、民俗文化、自然風景等資源的開發(fā)利用,不僅促進了人才、資金和資源等生產(chǎn)要素回流,使農(nóng)村旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,還為城市下鄉(xiāng)老年人提供了良好的居住環(huán)境與服務設施,推動了農(nóng)村旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.不斷優(yōu)化的鄉(xiāng)村發(fā)展布局。伴隨大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了宅基地閑置和耕地拋荒的現(xiàn)象。2022年中央一號文件明確提出“支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村(點)發(fā)展”。2023年中央一號文件進一步強調(diào)“實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級”。在此背景下,一些村民通過自建和租賃的方式將宅基地建成民宿,或?qū)⒉糠指靥峁┙o有需求的城市老人耕種,為農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展提供了機會。據(jù)相關報道,北京市懷柔區(qū)的田仙峪村通過成立養(yǎng)老農(nóng)宅合作社的方式,引入社會資本參與投資開發(fā),對閑置農(nóng)宅進行統(tǒng)一裝修改造,再承租給合作社進行管理[26],打造出遠近聞名的“養(yǎng)老村”,取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

案例3 鄉(xiāng)村建設的典型案例:齊躍橋村。2017年,該村的齊躍速豐種植專業(yè)合作社與山江農(nóng)業(yè)集團合作,形成了“企業(yè)+合作社+村民”的運營方式,即由企業(yè)投資建設“山江農(nóng)業(yè)硒產(chǎn)業(yè)綜合基地”;村“兩委”負責引導村民以土地入股的方式整合土地資源、翻修農(nóng)宅和改造民宿,積極爭取相關政策支持;村民土地入股而來的分紅由村企經(jīng)營的公司財政處管理,由村民股民開會決議是否繼續(xù)投資項目?；刂饕ㄟ^會員制的方式,為旅居老人提供康養(yǎng)、文娛休閑、食宿等綜合性服務,建有富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工與康養(yǎng)兩個功能區(qū)。富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)主要生產(chǎn)加工富硒功能性食品,包括富硒谷物佐餐粉等食養(yǎng)硒品和高山硒米等生活硒品?？叼B(yǎng)區(qū)則建有民宿和公寓酒店,主要供旅居康養(yǎng)人群居住,并為亞健康人群、慢性病人群和心血管人群提供綜合性康復、飲食、運動干預方案、科學康養(yǎng)咨詢等服務。到該村旅居康養(yǎng)的人群主要集中在50～70歲,入住時段主要為每年6-10月。

在鄉(xiāng)村建設的邏輯當中,一般是由村集體或合作社牽頭發(fā)起和實施農(nóng)村旅居康養(yǎng)實踐,同時還會積極與企業(yè)開展合作,各自分工實現(xiàn)優(yōu)勢互補。如案例中的齊躍橋村,就是采用土地作價入股、合作社入股、村集體投入資金等多種方式與企業(yè)展開合作,充分調(diào)動各自所擁有的資源,緊密協(xié)作配合,實現(xiàn)村企互利共贏,帶動農(nóng)村旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體積極加強與企業(yè)合作,可以有效彌補村莊在項目設計規(guī)劃、資金投入、運營管理和服務人才方面的不足,切實提高養(yǎng)老服務水平和市場競爭能力。

(四)個體訴求邏輯

1.親近自然的康養(yǎng)需求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高,老年人對于安全、健康、營養(yǎng)食品與休閑旅游的需求不斷增加,而鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、獨特民俗風情、閑適生活節(jié)奏、優(yōu)質(zhì)純凈空氣,不僅可以為城市退休老人提供在田間耕種的機會,還可以為其食療康復提供綠色養(yǎng)生餐,從而成為城市老年人退休后頤養(yǎng)晚年的理想去處。再加上目前國內(nèi)許多名勝古跡自然景區(qū)、康養(yǎng)機構(gòu)也都建在綠化程度高、生態(tài)環(huán)境好的農(nóng)村[27],如北京等地的新增養(yǎng)老床位也主要集中在新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)[28],使得以親近自然為目的的康養(yǎng)旅游越來越多地受到城市退休遷移者的青睞。雖然有些是采用候鳥式養(yǎng)老模式,以短期居住為主,但卻在一定程度上促進了城鄉(xiāng)間的互動與交流,為鄉(xiāng)村資源開發(fā)提供了廣闊市場。

2.回歸田園的鄉(xiāng)土情結(jié)。農(nóng)耕文明是中華文明的基礎,農(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活中形成了一系列適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要的禮俗制度、價值觀念和思維方式,導致中國人對“鄉(xiāng)土”具有濃厚的感情。同時,天地人合一、知行統(tǒng)一的思想深入人心,生態(tài)低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式極具中國智慧,回歸田園已經(jīng)內(nèi)化為中華民族的一種文化心理或集體無意識,隱含較強的審美理想和價值追求。部分城市退休老年人因為曾經(jīng)有過下鄉(xiāng)經(jīng)歷或出身農(nóng)村,希望在年老賦閑后可以回到鄉(xiāng)村重覓以往的生活體驗。在工業(yè)化、城市化語境下,城市退休老年人向農(nóng)村遷移體現(xiàn)出人們思想觀念的變化——對于鄉(xiāng)村原始情感的投射,而旅居康養(yǎng)模式更能契合退休老年人的口味,可以滿足他們維持身體健康和親近自然的雙重需求,而這種產(chǎn)業(yè)趨勢也將成為推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑和促進城鄉(xiāng)交流的紐帶。

案例4 個體訴求的典型案例:泰山村。2007年,該村在村“兩委”的帶動下,引入國內(nèi)知名文旅品牌千稼集,利用緊靠鄭州市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和黃帝文化的品牌優(yōu)勢,按照“一村一品、一村一景、一村一產(chǎn)業(yè)”方案發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。 從2016 年起,泰山村開始大力發(fā)展本村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè),修建多處適合康養(yǎng)的住宅,不斷完善老年大學、老年文化大院、社區(qū)醫(yī)療中心等配套設施建設,著力打造“城市老人到鄉(xiāng)村寄家養(yǎng)老”特色示范村,2021年泰山村入選“全國老年友好示范農(nóng)村社區(qū)”,吸引了許多鄭州市區(qū)的退休老年人到此進行短租和長租。依托周邊區(qū)域內(nèi)千萬都市消費人群,項目全年接待游客穩(wěn)定在200萬人次以上,年營業(yè)額約9 000萬元人民幣,目前已經(jīng)有500多位城市老人在泰山村進行旅居康養(yǎng),形成了一定的規(guī)模。

雖然國內(nèi)農(nóng)村旅居康養(yǎng)的規(guī)模還不大,但這種基于個體訴求邏輯的流動現(xiàn)象卻一直存在,與西方農(nóng)村退休遷移中對晚年生活質(zhì)量的追求相似。當前國內(nèi)老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,個性化、多樣化、精細化的養(yǎng)老服務需求不斷增加,迫切需要在保基本和促公平的基礎上,激活養(yǎng)老服務新模式新業(yè)態(tài)。同時,還應注意到農(nóng)村旅居康養(yǎng)作為一種與城市化進程相伴生的現(xiàn)象,西方和中國存在諸多相似之處,都呈現(xiàn)出突出的市場開發(fā)與個體選擇特征,但國內(nèi)農(nóng)村旅居康養(yǎng)發(fā)生的時間相對較晚,且在發(fā)展動因上突顯了新時期政策引領與社區(qū)建設的作用,這兩方面歸根結(jié)底還是國家全面推進鄉(xiāng)村振興所帶來的效果,頂層設計和地方規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。

三、國內(nèi)農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展限制

國外研究表明,退休移民在下鄉(xiāng)中往往會遭遇地理或社會隔離、生活和服務成本增加、交通和基礎設施不完善以及服務便利性不高等問題,這些問題在我國也不同程度存在。結(jié)合實地調(diào)查資料,將著重從旅居目的地建設角度對農(nóng)村旅居康養(yǎng)的限制性因素展開分析。

(一)全年段康養(yǎng)開發(fā)不足

當前農(nóng)村旅居康養(yǎng)目的地在用地上還存在一些困難,在一家一戶土地承包分散經(jīng)營的現(xiàn)實條件下,發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還難以流轉(zhuǎn)到成塊的土地,容易出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不完整的問題,導致投入成本增加。同時,國內(nèi)許多農(nóng)村旅居康養(yǎng)還屬于季節(jié)性、短時段的遷移,隨旅游旺季與淡季的時間更替而進行周期性波動,使得鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等服務設施在旅游淡季多處于閑置狀態(tài),相應配套設施的利用率較低,這又進一步導致全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的成本上升,造成了資源的浪費,阻礙了配套設施的跟進。像案例中以旅居康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村都存在季節(jié)性客流問題,雖然目前已經(jīng)在謀劃轉(zhuǎn)變發(fā)展方向,將全齡康養(yǎng)基地或康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為發(fā)展定位,從短時段向全年段的經(jīng)營模式過渡,避免旅游季節(jié)性帶來的波動。但要破解這一困局,還需要引入有經(jīng)驗、有實力的企業(yè)進行運營和管理,加強對康養(yǎng)產(chǎn)品和服務的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),推進康養(yǎng)內(nèi)涵建設,挖掘服務賣點。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱

由于當前農(nóng)村旅居康養(yǎng)還屬于新生事物,案例中承接城市老年人康養(yǎng)服務的村莊都沒有建立起系統(tǒng)的老年醫(yī)療服務保障機制,相應的醫(yī)療軟件和硬件設施也較為薄弱,專業(yè)醫(yī)療服務人才缺乏,從而嚴重制約著旅居康養(yǎng)的進一步發(fā)展。對于具有慢性病的退休老年人而言,農(nóng)村的醫(yī)療條件跟不上,有的村里連醫(yī)務室都沒有,一旦遇到突發(fā)疾病,存在較大風險隱患,導致患病的城市退休老年人一般不會選擇長期在農(nóng)村居住。除此之外,由于老年群體患慢性病的比例較高,需長期購買藥品,而醫(yī)保報銷還不是很便利,且不同地區(qū)的醫(yī)療報銷政策存在一定差異,影響報銷進程,異地醫(yī)保報銷難也為城市老年人下鄉(xiāng)康養(yǎng)帶來諸多不便。許多退休老年人意識到,旅居康養(yǎng)具有一定階段性,他們多會根據(jù)個人的健康狀況做出選擇,在退適期和休養(yǎng)期可以自行下鄉(xiāng)康養(yǎng),但到了生活不能自理的終老期,如想要繼續(xù)在鄉(xiāng)村居住,就需要選擇合適的機構(gòu)養(yǎng)老或寄居護理。

(三)配套服務設施不完善

首先,農(nóng)村公共文化服務發(fā)展尚不完善,缺乏教育和休閑設施。雖然絕大多數(shù)農(nóng)村都根據(jù)國家要求建立了文化站、圖書室、村活動室等文化娛樂設施,但由于缺乏后續(xù)投入和維護管理,使其發(fā)揮的作用大打折扣。許多場所都基本處于無人問津和閑置的狀態(tài),社區(qū)層面的文化學習與娛樂活動也較為缺乏,難以有效滿足城市退休老年人的精神文化需求。其次,農(nóng)村污水處理、集中供暖、供氣、物流等基礎設施建設滯后,居住條件較為簡陋。由于農(nóng)村供暖設施缺乏,導致許多老年人選擇“候鳥式”的居留方式,一到冬天就“打道回府”, 農(nóng)村物流體系也不完善,配送服務網(wǎng)沒有深入到戶,農(nóng)村寄取快遞的便捷程度還沒有達到城市水平。再有,農(nóng)村配套服務建設也不完善,承接服務能力不高?；鶎铀幍辍⒃\所、銀行、文化娛樂等服務設施和場所在部分農(nóng)村仍較為匱乏,還不能滿足下鄉(xiāng)居民的生活需求。案例中湖北利川發(fā)展農(nóng)村旅居康養(yǎng)的村莊就因為停車不方便,給下鄉(xiāng)居民帶來了諸多困擾。

(四)專業(yè)服務水平不高

當前農(nóng)村旅居康養(yǎng)服務能力與水平參差不齊,服務的專業(yè)性不強。一是專業(yè)服務人員配備不足。案例中發(fā)展旅居康養(yǎng)的村莊多借助企業(yè)力量自發(fā)性地探索養(yǎng)老服務方式,缺乏科學規(guī)劃指引,同時服務人員多是未經(jīng)過專業(yè)培訓而直接上崗的,缺乏醫(yī)療、急救和衛(wèi)生方面的培訓,專業(yè)醫(yī)療、健康與護理人才不足。二是照料服務設施欠缺。多數(shù)服務仍主要面向生活能自理的老人提供,而無法滿足失能與半失能老人的照料與護理需求。三是管理制度不夠健全。由于當前有關旅居康養(yǎng)的醫(yī)療風險和醫(yī)患糾紛防范、上門醫(yī)療服務規(guī)范和收費標準等政策尚不明確,導致責任劃分模糊,重建設輕服務的現(xiàn)象較為普遍。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn),為應對下鄉(xiāng)老人出現(xiàn)突發(fā)疾病的情況,一些村莊在原有衛(wèi)生室的基礎上增派一名醫(yī)生,并對每個民宿住戶免費發(fā)放了醫(yī)療箱,民宿經(jīng)營者會根據(jù)生意狀況選擇是否購買保險,但這些都是自發(fā)采取的保障措施,難以有效滿足城市退休老人的健康養(yǎng)老需求。

四、農(nóng)村旅居康養(yǎng)的未來展望

借鑒國際城市化發(fā)展規(guī)律,當城鎮(zhèn)化率達到70%以上,就會出現(xiàn)城市化速度放緩和逆城市化現(xiàn)象[29],而當前東南沿海一帶的廣東、上海、江蘇、浙江等地的城市化率均已達到70%,亟需關注農(nóng)村旅居康養(yǎng)的發(fā)展理路,并將其與城鄉(xiāng)人群、產(chǎn)業(yè)、文化等要素流動聯(lián)系起來,圍繞城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務需求形成整合性框架(見圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務整合性框架

(一)促進康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展

針對全年段康養(yǎng)開發(fā)不足的問題,亟需加強農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā),促進康養(yǎng)旅游融合發(fā)展。對此,一是以旅居康養(yǎng)的市場需求為導向,鼓勵生態(tài)環(huán)境條件和養(yǎng)老基礎設施較好的農(nóng)村地區(qū),立足地方資源稟賦,積極拓展養(yǎng)老服務功能,探索發(fā)展個性化、特色化、多樣化的旅居康養(yǎng)項目,打造具有品牌效應的康養(yǎng)基地。二是鼓勵各地結(jié)合退休老年人的興趣愛好開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,將地方特色康養(yǎng)資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,拓展文化研學、農(nóng)耕體驗、田園養(yǎng)老、康復保健、健康養(yǎng)生、紀念懷舊等新模式新業(yè)態(tài),打造集養(yǎng)老、養(yǎng)生、健康、旅游等多功能于一體的農(nóng)村康養(yǎng)體驗區(qū)。三是加強智慧養(yǎng)老服務平臺建設,促進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”等新型服務應用,打造內(nèi)容豐富、主題鮮明的農(nóng)村旅居康養(yǎng)線路與服務方案,并加強與政府相關部門、高?？蒲性核?、社會組織的合作,不斷提升精細化、品質(zhì)化康養(yǎng)服務水平,進一步激發(fā)康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

(二)引導鄉(xiāng)村舒適驅(qū)動型發(fā)展

當前農(nóng)業(yè)存在弱質(zhì)性已基本成為共識,但農(nóng)業(yè)的功能和定位是會發(fā)生變化的[30],亟需圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求進行調(diào)整,引導鄉(xiāng)村舒適驅(qū)動型發(fā)展。對此,一是亟需以縣域為資源統(tǒng)籌的范圍進行功能區(qū)布局規(guī)劃,強化小城鎮(zhèn)和具有發(fā)展?jié)摿r(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套與服務功能,增強其對企業(yè)和城市居民的吸引力。二是不斷完善公共服務配套,實施便民工程,建立社區(qū)綜合服務中心,內(nèi)設公共食堂、休閑酒吧、餐吧、洗衣房等公共服務設施。尤其要積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老服務資源,改擴建一批社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合服務設施,加強鄉(xiāng)村嵌入式醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展,并將符合條件的納入醫(yī)保定點機構(gòu),方便醫(yī)保結(jié)算和服務銜接,提高農(nóng)村醫(yī)康養(yǎng)服務能力。三是借助各地全面推進鄉(xiāng)村振興的建設熱潮,將無障礙環(huán)境建設和適老化改造等內(nèi)容統(tǒng)籌納入農(nóng)村住房改建、農(nóng)村人居環(huán)境整治當中加以推進。四是改造或新建一批農(nóng)村老年公共文體活動場所,支持老年文化團體建設,搭建農(nóng)村老年文化活動交流展示平臺,豐富老年人的精神文化生活,提高鄉(xiāng)村生活舒適度。

(三)開展城鄉(xiāng)互益性養(yǎng)老交流

黨的二十大報告倡導“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”?？紤]到農(nóng)村旅居康養(yǎng)發(fā)展對于農(nóng)村留守群體和社區(qū)本身的影響,亟需協(xié)同利用好城市退休老年人與農(nóng)村留守群體兩種資源,處理好二者之間的關系。退休老年人下鄉(xiāng)本身就是對于農(nóng)村文化的一種認可與支持,有助于農(nóng)村留守群體建立地方自信,而民宿、農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅有利于增加就業(yè)崗位和村民收入,還會帶動鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施與公共服務的發(fā)展。對此,一是地方政府要做好頂層設計,積極引導商業(yè)性金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金和民間資本參與農(nóng)村旅居康養(yǎng)項目建設,并為企業(yè)提供政策和資金扶持;二是積極構(gòu)建村級鄰里互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,并引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”等新型服務手段,如“時間銀行”等,為城鄉(xiāng)老年人之間的合作交流提供服務平臺;三是要充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設,鼓勵通過政府購買服務的方式,引導品牌養(yǎng)老服務企業(yè)拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務市場,推動城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務項目的落地發(fā)展。

(四)建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務聯(lián)合體

2023年中央一號文件強調(diào)“梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體”。根據(jù)這一政策號召,首先需要改變城鄉(xiāng)養(yǎng)老分治的二元思維方式,樹立市域社會治理的理念,完善產(chǎn)業(yè)基礎設施和功能區(qū)布局規(guī)劃,在城市近郊建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務聯(lián)合體,強化鄉(xiāng)村康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)配套與服務功能。其次,加強對于農(nóng)村土地制度改革、宅基地建設與租賃經(jīng)營的探索,制定離農(nóng)、進城農(nóng)民農(nóng)村土地退出的具體法律法規(guī),推動土地整治和土地資源優(yōu)化利用[31]。同時積極吸引社會資本參與投資,盤活城郊農(nóng)村地區(qū)的閑置農(nóng)宅,打造康養(yǎng)服務設施。再次,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、大學生、農(nóng)村留守婦女等投身康養(yǎng)服務業(yè),構(gòu)建與旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育、技能培訓和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。強化城鄉(xiāng)康養(yǎng)服務人才統(tǒng)籌,通過組織選派、定點幫扶、參與共建等方式,為促進農(nóng)村康養(yǎng)服務項目管理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供人才保障。最后,結(jié)合中國儒家思想中戀土情結(jié)、鄉(xiāng)紳傳統(tǒng)、孝道觀念、耕讀傳家等文化特色,不斷完善下鄉(xiāng)支持政策,吸引城市精英群體和退休群體遷移到鄉(xiāng)村。合理吸納農(nóng)村低齡健康老人參與項目開發(fā)和相關活動,積極協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老群體的需求,構(gòu)建基于共同目標和利益的城鄉(xiāng)互益性養(yǎng)老模式,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共富。