郭 珍,曾 悅

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院; 2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院,哈爾濱 150030)

引言

2023年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。近些年,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率總體呈上升態(tài)勢(shì)[1],但仍然存在規(guī)模不足、非均衡等問(wèn)題[2-3],農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效亟需提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升受到多方面因素的影響,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施各供給主體的行為是關(guān)鍵[4]。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),其中政府在很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給上發(fā)揮著主導(dǎo)作用[5],是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要供給主體[4]。在我國(guó)政府體系中,縣級(jí)政府發(fā)揮著承上啟下的作用,不僅要貫徹落實(shí)上級(jí)政府的政策,還要服務(wù)于地方發(fā)展,是要素完整、功能齊全的一級(jí)地方政府[6]。縣級(jí)政府承擔(dān)了向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的組織落實(shí)責(zé)任,在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的體制下,縣級(jí)政府的預(yù)算支出分配效率也直接決定縣級(jí)公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量[7]。因此,縣級(jí)政府在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給上處于關(guān)鍵位置,其行為對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效產(chǎn)生重要影響。

現(xiàn)階段,一些縣級(jí)政府在供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)動(dòng)力不足、能力較弱,這制約著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的提升。首先是供給動(dòng)力不足。從科層組織的角度來(lái)看,縣級(jí)政府官員在某種程度上可被視為獨(dú)立的理性經(jīng)濟(jì)人,具有一定的自利訴求[8],縣級(jí)政府官員會(huì)根據(jù)自身政績(jī)考核的需求而采取實(shí)際行動(dòng)。因此,縣級(jí)政府傾向于優(yōu)先供給更能彰顯政績(jī)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給動(dòng)力不足。其次,縣級(jí)政府供給能力較弱。一方面,雖然很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有上級(jí)財(cái)政撥款,但除了制度性資源外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給仍需縣級(jí)政府進(jìn)行資金配套,這對(duì)于一些財(cái)政資金較為緊張的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō),進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的資源約束較為明顯;另一方面,隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增多,新型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需求也開(kāi)始增加,縣級(jí)政府面對(duì)多元化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需求時(shí),在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等方面存在不足。在供給動(dòng)力不足以及供給能力較弱的情況下,一些縣級(jí)政府容易在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給上產(chǎn)生投機(jī)行為,致使政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效難以提升。

優(yōu)化和改善縣級(jí)政府行為,推動(dòng)其積極、高效地投身于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給當(dāng)中,對(duì)于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升至關(guān)重要。因此,既有研究從多方面問(wèn)題進(jìn)行了探討。首先,在縣級(jí)政府動(dòng)力和能力提升上,已有研究從上級(jí)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和整合資源要素兩個(gè)層面對(duì)此進(jìn)行了探討。在上級(jí)政府規(guī)劃引領(lǐng)層面,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立起地方政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制[9],通過(guò)政治激勵(lì)提升地方政府供給動(dòng)力。在整合資源要素層面,有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),地方政府積極整合內(nèi)部涉農(nóng)資金有助于提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效[10];也有學(xué)者從外部資源獲取視角進(jìn)行研究,認(rèn)為應(yīng)采取引入社會(huì)資本[11]、發(fā)揮私人部門(mén)資金優(yōu)勢(shì)[12]等方法來(lái)緩解政府的資金壓力,解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題。其次,在縣級(jí)政府行為策略選擇上,已有研究聚焦在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)多元主體協(xié)同、成果效益發(fā)揮等層面。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃層面,一些學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)提高建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性[13],如在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建造時(shí)完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制[14],可以提升供給質(zhì)量。在推動(dòng)多元主體協(xié)同層面,有學(xué)者認(rèn)為明確各主體之間的權(quán)責(zé)定位,做好溝通和利益協(xié)調(diào)以及監(jiān)督等工作,有助于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體間的協(xié)同,從而提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率[4]。在成果效益發(fā)揮層面,有學(xué)者提出要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮和可持續(xù)供給[14]。雖然已有研究從多方面對(duì)如何通過(guò)政府行為優(yōu)化來(lái)提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提出了相關(guān)策略方法,但大多是單一層面的研究,整體性、綜合性的機(jī)制研究較少。為此,本文借助于扎根理論,基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析縣級(jí)政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要供給主體,其供給動(dòng)力和供給能力是如何得到增強(qiáng)的,并構(gòu)建起政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升理論模型。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)案例選取與資料來(lái)源

本文以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例,分析政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升機(jī)制。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中明確提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國(guó)家最新發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定,田塊整治工程、灌溉和排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田地力提升工程、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及建后管護(hù)等方面是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容?？梢?jiàn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅涵蓋農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)電力設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施供給,也包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施供給。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)“建設(shè)”,也注重建后管護(hù)和運(yùn)行,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給同樣強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建造以及建后的管護(hù)和運(yùn)行。另外,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中央政府主導(dǎo)的,通過(guò)自上而下分配高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)建設(shè)目標(biāo),而縣級(jí)政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵一級(jí),這也與本研究關(guān)注的縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給行為高度一致。綜上所述,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)集多類(lèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給于一體且受到國(guó)家高度重視的工程項(xiàng)目,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例分析縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給行為及績(jī)效提升具有可行性和代表性。河南省與江西省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上位于全國(guó)前列,都曾被評(píng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)激勵(lì)省,其中商水縣和安福縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上位于其所在省份前列,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上的做法、成果等受到媒體的廣泛宣傳報(bào)道。因此,本文選取商水縣和安福縣作為典型案例進(jìn)行研究,深度挖掘其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上的做法來(lái)揭示政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升機(jī)制。

本研究從多渠道進(jìn)行了資料收集,其中包括報(bào)紙、期刊、新聞和媒體報(bào)道、政府官方文件等,并在資料收集結(jié)束后進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證。本研究最終共獲得安?？h有關(guān)資料44份,共計(jì)約4.5萬(wàn)字;商水縣有關(guān)資料34份,共計(jì)約4萬(wàn)字。由于安?？h與商水縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上的起始時(shí)間不同,最終收集的案例資料時(shí)間跨度不同,安?？h案例資料時(shí)間跨度為2017年5月至2022年12月,商水縣案例資料時(shí)間跨度為2020年2月至2022年12月。同時(shí),為在編碼與模型構(gòu)建結(jié)束后對(duì)形成的理論模型進(jìn)行飽和度檢驗(yàn),本研究還獲取了同樣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上取得優(yōu)良成果的湖北省江陵縣相關(guān)案例資料,最終獲取到江陵縣相關(guān)案例資料10份,共計(jì)約1.9萬(wàn)字。

(二)研究方法

扎根理論是通過(guò)對(duì)資料的深度對(duì)比和挖掘,以解決問(wèn)題為目的構(gòu)建起理論模型,是質(zhì)性研究中具備科學(xué)性和實(shí)用性的研究方法[15],主要通過(guò)開(kāi)放式編碼、主軸編碼以及選擇性編碼三個(gè)步驟自下而上構(gòu)建起理論模型。因扎根理論與本研究需求相契合,故采用扎根理論對(duì)案例進(jìn)行分析。借助于扎根理論對(duì)案例資料的深度挖掘,更好地構(gòu)建起政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升機(jī)制的理論模型。

二、編碼和模型構(gòu)建

借助于NVivo 12質(zhì)性研究軟件,并按照扎根理論的三級(jí)編碼步驟,對(duì)所收集到的數(shù)據(jù)資料依次進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼。

(一)開(kāi)放式編碼

開(kāi)放式編碼是對(duì)原始資料的詞語(yǔ)和段落不斷對(duì)比和分析,提煉得出初始概念以及初始范疇的過(guò)程。開(kāi)放式編碼的具體操作流程如下:對(duì)原始資料進(jìn)行整理,對(duì)原始資料中與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的語(yǔ)句和段落進(jìn)行分析,提煉得出初始概念。然后對(duì)提煉得出的初始概念進(jìn)行歸納整理,進(jìn)一步形成更高層次的副范疇。根據(jù)以上操作流程,對(duì)商水縣和安?？h案例資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼,最后甄別出35個(gè)初始概念和15個(gè)副范疇(見(jiàn)表1)。

表1 開(kāi)放式編碼分析

(二)主軸編碼

基于開(kāi)放式編碼所得到的15個(gè)副范疇,對(duì)副范疇之間的關(guān)系進(jìn)行推敲分析,合并同類(lèi)屬范疇,最終整理得出更高層次的主范疇。本文通過(guò)對(duì)副范疇進(jìn)行歸納整理,最終得出上級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)、整合資源要素、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)多主體協(xié)同以及成果效益發(fā)揮5個(gè)主范疇(見(jiàn)表2)。

表2 主軸編碼分析

(三)選擇性編碼

選擇性編碼主要通過(guò)對(duì)主軸編碼所提煉出的主范疇和副范疇進(jìn)行分析,同時(shí)聚焦于統(tǒng)領(lǐng)的核心范疇,挖掘出各范疇之間的聯(lián)系,開(kāi)發(fā)出故事線,最終得出能夠反映所研究問(wèn)題的理論模型。本文通過(guò)分析前文副范疇和主范疇之間的聯(lián)系,最終構(gòu)建起政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升理論模型,具體參見(jiàn)圖1。緊密?chē)@農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升機(jī)制這一核心范疇,將“故事線”描述為:上級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)可以激發(fā)縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動(dòng)力,整合資源要素可以提升縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。除此之外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,縣級(jí)政府需要采取與不同階段相適應(yīng)的行為策略。

圖1 政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升理論模型

(四)理論飽和度檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)理論的飽和度,在上述兩個(gè)案例編碼結(jié)束后,本研究還對(duì)預(yù)留的湖北省江陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)案例資料進(jìn)行了開(kāi)放式編碼、主軸編碼以及選擇性編碼分析,結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的范疇,因此可以認(rèn)為,所得編碼已趨近飽和。

三、模型闡釋

根據(jù)前文構(gòu)建起的理論模型可以得出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升機(jī)制涉及上級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)、整合資源要素、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)多主體協(xié)同、成果效益發(fā)揮五個(gè)方面,這五個(gè)方面相互聯(lián)系,共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的提升。

(一)動(dòng)力激發(fā)機(jī)制:上級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)激發(fā)縣級(jí)政府供給動(dòng)力

動(dòng)力激發(fā)機(jī)制由上級(jí)政治導(dǎo)向、上級(jí)資金支持以及上級(jí)目標(biāo)管理三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素構(gòu)成,三個(gè)因素相互聯(lián)系,共同激發(fā)縣級(jí)政府的供給動(dòng)力。首先,上級(jí)政治導(dǎo)向?yàn)榭h級(jí)政府指明行動(dòng)方向。上級(jí)政治導(dǎo)向是上級(jí)政府通過(guò)制定宏觀政策、參與調(diào)研指導(dǎo)等方式向縣級(jí)政府表達(dá)未來(lái)一段時(shí)間上級(jí)政府所傾向的任務(wù)重點(diǎn)。地方政府能夠識(shí)別出政策或任務(wù)背后所具有的政治勢(shì)能,根據(jù)政策或任務(wù)所蘊(yùn)含的勢(shì)能高低作出相應(yīng)的執(zhí)行策略調(diào)整[16]。當(dāng)某一項(xiàng)任務(wù)受到上級(jí)政府高度關(guān)注時(shí),縣級(jí)政府也會(huì)投入更多的注意力。其次,上級(jí)政治導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)需要上級(jí)資金支持以及目標(biāo)管理等政策工具的推動(dòng)。利益是縣級(jí)政府行動(dòng)的根本動(dòng)力,即使上級(jí)政治導(dǎo)向?yàn)榭h級(jí)政府指明了行動(dòng)方向,若政策沒(méi)有充分體現(xiàn)和滿足縣級(jí)政府利益,也會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)政府政策執(zhí)行動(dòng)力不足[17]。因此,上級(jí)政府可以從政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面滿足縣級(jí)政府的利益需求,并激發(fā)其行動(dòng)動(dòng)力[18]。具體而言,政治激勵(lì)手段包括績(jī)效考核、成果驗(yàn)收等,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段包括財(cái)政支持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給上,縣級(jí)政府的供給動(dòng)力不足,因此,上級(jí)政府的規(guī)劃引領(lǐng)至關(guān)重要。一方面,很多縣級(jí)政府會(huì)按照自身偏好供給基礎(chǔ)設(shè)施,能為其帶來(lái)明顯政績(jī)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施成為供給重點(diǎn),這會(huì)造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效較低。上級(jí)政府通過(guò)制定合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給政策,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給政策的“政治勢(shì)能”,并給予財(cái)政支持,同時(shí)將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給納入到政績(jī)考核機(jī)制中,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在政績(jī)考核中所占的權(quán)重,激發(fā)縣級(jí)政府供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力,從而平衡縣級(jí)政府在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給上的投入。另一方面,一些縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)程中只為完成上級(jí)任務(wù),而忽略農(nóng)民的實(shí)際需求,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給缺乏有效性。上級(jí)政府的規(guī)劃引領(lǐng)可以在一定程度上糾正縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給偏差。當(dāng)上級(jí)政府致力于了解農(nóng)民需求、回應(yīng)和解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中存在的突出問(wèn)題并將其落實(shí)到具體政策上時(shí),縣級(jí)政府行為會(huì)受上級(jí)政策導(dǎo)向的影響,將積極探尋解決辦法。

(二)能力提升機(jī)制:資源要素整合提升自身供給能力

在政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多重激勵(lì)下,縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動(dòng)力得到增強(qiáng),但在實(shí)踐過(guò)程中,不同縣級(jí)政府在執(zhí)行政策時(shí)依舊表現(xiàn)出較大的差異,一些縣級(jí)政府可以高效執(zhí)行政策,但也有很多縣級(jí)政府的政策執(zhí)行效果較差[19]。縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給政策執(zhí)行上產(chǎn)生偏差的一個(gè)重要原因在于其資源相對(duì)有限,供給能力欠佳。如果縣級(jí)政府能夠積極調(diào)動(dòng)各方資源克服資源束縛,則有助于政策的執(zhí)行和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。因此,能力提升機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府獲取自致性資源以提升供給能力,這種自致性資源不同于制度性資源(如中央財(cái)政撥款),是縣級(jí)政府利用各種方式主動(dòng)獲取的資源,它包括縣級(jí)政府的內(nèi)部資源以及縣級(jí)政府從社會(huì)汲取的資源[19]。

整合內(nèi)部資源是縣級(jí)政府供給能力提升的基礎(chǔ)。雖然縣級(jí)政府面臨資金、人才、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等資源缺乏的困境,但其內(nèi)部依舊具備一定的資源基礎(chǔ),因而,充分挖掘與整合內(nèi)部資源可以有效緩解縣級(jí)政府的資源壓力。內(nèi)部資源的來(lái)源主體包括縣級(jí)政府及其各職能部門(mén)、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。一方面,縣級(jí)政府自身具有一定的資金、人力、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等資源基礎(chǔ);另一方面,在縣級(jí)政府的政治激勵(lì)和動(dòng)員下,職能部門(mén)橫向的資源輸入和下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縱向的資源支持會(huì)極大地減輕縣級(jí)政府的資源壓力和束縛。首先,內(nèi)部資源整合可以緩解縣級(jí)政府財(cái)政壓力,通過(guò)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)、充分整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金等方式可以使有限的資金得到高效的配置。其次,內(nèi)部資源整合可以緩解縣級(jí)政府的人力資源壓力。雖然各職能部門(mén)工作差異性較大,但可以為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給提供專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)人員,而下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則可以參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的不同階段,起到協(xié)助縣級(jí)政府進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督等作用,從而使體制內(nèi)的力量得到充分發(fā)揮。最后,內(nèi)部資源整合可以緩解縣級(jí)政府知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏的壓力?？h級(jí)政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的重要供給主體,具有較多的基礎(chǔ)設(shè)施供給經(jīng)驗(yàn),例如以往的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給經(jīng)驗(yàn)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施供給經(jīng)驗(yàn),都有可借鑒之處,這些經(jīng)驗(yàn)的歸納提煉對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到良好的指導(dǎo)作用。縣級(jí)政府將組織內(nèi)部的各方利益主體、資源整合到統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給行動(dòng)中,可以顯著提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

獲取外部資源有助于緩解縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中面臨的時(shí)間緊迫、任務(wù)量大和人力、物力資源不足的困境。相較于縣級(jí)政府,社會(huì)主體的資源存量較多,積極與外部主體合作可以提升縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。對(duì)于社會(huì)主體而言,其發(fā)展同樣需要縣級(jí)政府諸如政策、財(cái)政等方面的支持。因此,縣級(jí)政府與外部社會(huì)主體存在相互的資源依賴關(guān)系,當(dāng)縣級(jí)政府采取多樣化的社會(huì)動(dòng)員策略時(shí),可以引導(dǎo)外部社會(huì)主體將其擁有的資源投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給上,進(jìn)而達(dá)成“政府-社會(huì)”有效合作的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給圖景。具體而言,縣級(jí)政府可以動(dòng)員銀行等金融部門(mén)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給提供資金支持;引導(dǎo)縣域內(nèi)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的參與者;引入專(zhuān)業(yè)施工建設(shè)單位、勘探設(shè)計(jì)單位等擁有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給專(zhuān)業(yè)知識(shí)的各類(lèi)單位,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率。借助社會(huì)力量,引入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給所需的各種資源,以彌補(bǔ)縣級(jí)政府資源的不足,可以提升縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。另外,縣級(jí)政府還需根據(jù)形勢(shì)的變化,進(jìn)行適應(yīng)性學(xué)習(xí),若縣級(jí)政府單純倚重自身過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)做法,可能會(huì)產(chǎn)生“能力陷阱”[20],阻礙其能力的提升。縣級(jí)政府主要從以下兩方面提高適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力:一方面,加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流合作,從其他地區(qū)學(xué)習(xí)可供利用的經(jīng)驗(yàn)做法,從而突破原有的認(rèn)知局限,如此,縣級(jí)政府的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)得到快速更新;另一方面,通過(guò)實(shí)地調(diào)研深度了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況以及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)需求,從而因地制宜地供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)供給運(yùn)行機(jī)制:不同階段縣級(jí)政府行為策略選擇

激發(fā)供給動(dòng)力、增強(qiáng)供給能力是提升政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的前提,而縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給各環(huán)節(jié)采取合適的行為策略,可以對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的提升起到關(guān)鍵作用。

1.供給前期:制定戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造之前,需要做好戰(zhàn)略規(guī)劃,從而為后續(xù)各環(huán)節(jié)提供戰(zhàn)略支撐。制定戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋制定項(xiàng)目規(guī)劃以及展開(kāi)工作部署兩個(gè)方面。首先,制定項(xiàng)目規(guī)劃是提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給公平性、合理性的重要策略,也是未來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給成果運(yùn)用的重要基礎(chǔ)。制定項(xiàng)目規(guī)劃是縣級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際以及未來(lái)發(fā)展方向等制定的整體的、較為長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)劃,主要依靠制定整體建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)定遠(yuǎn)景目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)。整體建設(shè)規(guī)劃是縣級(jí)政府所制定的投資建設(shè)規(guī)劃,需要選定優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、確定投資建設(shè)順序,使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給更具合理性,更符合地方發(fā)展實(shí)際以及農(nóng)民需求。遠(yuǎn)景目標(biāo)是縣級(jí)政府想要通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給達(dá)到的一種較為長(zhǎng)期的目標(biāo),例如地方糧食產(chǎn)量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)等,有助于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建造完成后得到更為高效的運(yùn)用。設(shè)定遠(yuǎn)景目標(biāo)可以為整體建設(shè)規(guī)劃提供參考,制定整體建設(shè)規(guī)劃有助于遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),兩者相互配套,可以為地方糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供與之匹配的物質(zhì)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的針對(duì)性和有效性。

相較于上述的制定項(xiàng)目規(guī)劃,展開(kāi)工作部署更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)程中的具體任務(wù)安排。工作部署包括項(xiàng)目建設(shè)安排、成立建設(shè)隊(duì)伍以及明確工作分工等方面。首先,項(xiàng)目具體的建設(shè)安排涵蓋建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)目標(biāo)等多方面,可以為供給中期各主體的行動(dòng)提供參照標(biāo)準(zhǔn)。其中,建設(shè)成果目標(biāo)與項(xiàng)目規(guī)劃中的遠(yuǎn)景目標(biāo)不同,建設(shè)成果目標(biāo)是建設(shè)階段內(nèi)需要達(dá)成的具體的建設(shè)數(shù)量、覆蓋面積等目標(biāo),根據(jù)縣級(jí)政府的建設(shè)能力和掌握的資源狀況所制定,可以保障建設(shè)資源得到高效的使用,提升建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。其次,成立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍并對(duì)各部門(mén)和主體進(jìn)行任務(wù)分工,可以使工作安排落實(shí)到具體的人員,為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織保障。一方面,成立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍可以匯集政府、市場(chǎng)與社會(huì)的資源與共識(shí),使多主體分散的力量得到統(tǒng)籌和聚集;另一方面,在縣級(jí)政府的主導(dǎo)下,明確不同供給階段所需的參與主體以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)中各主體的工作內(nèi)容,可以實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的跨部門(mén)協(xié)作,達(dá)成“政府-社會(huì)”有效合作關(guān)系[21],從而為發(fā)揮出多主體協(xié)同供給的優(yōu)勢(shì)奠定組織基礎(chǔ)。

2.供給中期:推動(dòng)多主體協(xié)同。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中期涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、管護(hù)等環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中期,各主體利用已有的資源要素并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和管護(hù)等環(huán)節(jié)中,有助于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的提升。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)中的各參與主體之間存在目標(biāo)沖突,為避免目標(biāo)沖突對(duì)供給過(guò)程產(chǎn)生阻礙,縣級(jí)政府在這個(gè)階段的行為策略主要集中于如何引導(dǎo)多元主體達(dá)成協(xié)作。

推動(dòng)多主體協(xié)同合作的策略包括制定規(guī)章制度、項(xiàng)目監(jiān)管、營(yíng)造環(huán)境氛圍以及下級(jí)成果考核四個(gè)方面。首先,制定規(guī)章制度可以使多元主體形成持續(xù)有效的互動(dòng)秩序[22]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給環(huán)節(jié)較多,并且工程量較大,全方位的、詳細(xì)的規(guī)章制度不僅可以明確不同供給階段各主體的行動(dòng)權(quán)力、責(zé)任以及相關(guān)的懲處措施,還可以明確各環(huán)節(jié)的行動(dòng)程序和標(biāo)準(zhǔn),從而協(xié)調(diào)和規(guī)范各主體行為,高效發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì),減少供給過(guò)程中的沖突和矛盾,為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給提供良好的制度保障。其次,項(xiàng)目監(jiān)管是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給多元參與主體協(xié)同合作的重要保障。一方面,通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)管可以規(guī)范各主體的行為,督促各主體提高工作效率,確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量,提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效;另一方面,通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)管還可以確保資源的合理配置,使建設(shè)資金以及施工資源落實(shí)到位,提高建設(shè)資源利用效率。再次,營(yíng)造良好有序的環(huán)境氛圍對(duì)多元主體的行為起到良好的“軟約束”作用,可以助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的提升。由于農(nóng)村人口流失較為突出,農(nóng)村出現(xiàn)集體行動(dòng)困境,農(nóng)民思想不統(tǒng)一,做好群眾的思想宣傳工作可以減少項(xiàng)目啟動(dòng)后群眾不支持、不配合的現(xiàn)象,降低群眾和政府以及各施工單位之間的矛盾沖突。最后,工作考核是引導(dǎo)與約束農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)中各參與主體行為的重要變量。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)等環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)立考核指標(biāo),有助于在不同供給環(huán)節(jié)提升相關(guān)參與主體的行動(dòng)力,確保各階段供給績(jī)效的提升。除此之外,將最終供給成果納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考評(píng)中,通過(guò)績(jī)效考核這一政治激勵(lì)機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)力和積極性[23],使下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加配合縣級(jí)政府的統(tǒng)籌安排,可以形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面?？h級(jí)政府利用多樣化的治理工具,推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)中的各參與主體協(xié)同合作,可以切實(shí)提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效。

3.供給后期:成果效益發(fā)揮。成果效益發(fā)揮是供給運(yùn)行機(jī)制的最后環(huán)節(jié),發(fā)生于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升可持續(xù)的關(guān)鍵樞紐。很多縣級(jí)政府雖然較好地完成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù),但并不注重將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這就造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只實(shí)現(xiàn)了高效率建設(shè),但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高績(jī)效供給。將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給成果的效益,不僅可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效,也可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而通過(guò)GDP和公共物品投入的增加彰顯縣級(jí)政府政績(jī)[24],緩解縣級(jí)政府和官員的財(cái)政壓力和政治晉升壓力,從而再次提升縣級(jí)政府的供給動(dòng)力和能力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效持續(xù)提升。成果效益發(fā)揮表現(xiàn)在加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、助力農(nóng)戶增產(chǎn)增收、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村人口老齡化的加劇,“誰(shuí)來(lái)種地”成為亟待解決的問(wèn)題,這也是各級(jí)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)踐中,有兩種可行的解決方式:一是通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)?？h級(jí)政府提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度、質(zhì)量,可以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。一方面,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樂(lè)意轉(zhuǎn)入地力肥沃、生態(tài)條件優(yōu)良、集中連片、配套設(shè)施完善的農(nóng)田;另一方面,由于農(nóng)田質(zhì)量提升,轉(zhuǎn)出農(nóng)田的農(nóng)戶可以獲得更高的流轉(zhuǎn)費(fèi)用?？h級(jí)政府提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效,既可以培育出更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,也可以助力農(nóng)戶增加收入,還可以吸引上級(jí)政府的注意力。而對(duì)于不愿轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶,則可以通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更好地享受到由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來(lái)的增產(chǎn)增收效應(yīng)。如此,小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以共享農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性得以提升。更為重要的是,根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,供給與之匹配的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,如在機(jī)耕路設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效性和針對(duì)性,將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)上,可以助推縣域產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。依托完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,縣域可以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,財(cái)政收入也將隨之提升,縣級(jí)政府供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的能力隨之提升,這可以推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)路徑。概言之,將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給成果高效應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中,縣級(jí)政府可以獲得更高的財(cái)政收入,也能更好地完成上級(jí)政府分配的諸如糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù),從而在政治錦標(biāo)賽中獲得一定的優(yōu)勢(shì),縣級(jí)政府供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力和能力得到進(jìn)一步增強(qiáng),如此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效得以持續(xù)提升。

四、結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例,分析政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效提升機(jī)制,得出以下結(jié)論:第一,上級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)可以激發(fā)縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動(dòng)力。上級(jí)政治導(dǎo)向可以增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的重視程度,為縣級(jí)政府指明正確的行動(dòng)方向,進(jìn)而通過(guò)資金支持以及成果考核等方式滿足縣級(jí)政府的利益需求,從而激發(fā)縣級(jí)政府的供給動(dòng)力。第二,整合資源要素可以提升縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。僅依靠縣級(jí)政府以及農(nóng)村的資金、人才以及知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等資源不能滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的資源需求,縣級(jí)政府要不斷與外部主體聯(lián)系,通過(guò)主動(dòng)作為獲取外部主體擁有的資金、技術(shù)和知識(shí)經(jīng)驗(yàn),借助于內(nèi)外部資源的整合提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。第三,縣級(jí)政府要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不同供給階段采取合理、有效的行為策略提升供給績(jī)效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的提升不僅需要在供給過(guò)程中協(xié)調(diào)好多元主體的行為,也需要在供給前期做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和供給后期發(fā)揮供給成果效益。

(二)政策建議

1.加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。相較于縣級(jí)政府,中央政府、省級(jí)政府等高層級(jí)政府更具備宏觀規(guī)劃能力,能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題,指明未來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和方向,并借助于績(jī)效考核、財(cái)政支持等政策工具,使縣級(jí)政府響應(yīng)上級(jí)政府的規(guī)劃與號(hào)召,通過(guò)上下級(jí)政府的聯(lián)動(dòng),不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效。上級(jí)政府也可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給面臨的資金緊張、供需錯(cuò)配等短板問(wèn)題,針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制、需求表達(dá)機(jī)制、供給機(jī)制等方面的發(fā)展和創(chuàng)新,從宏觀層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效的進(jìn)一步提升。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多元主體供給模式。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給任務(wù)多、周期長(zhǎng),受到資源的約束,縣級(jí)政府必須努力挖掘各種渠道的資源才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力?？h級(jí)政府可以通過(guò)政策以及財(cái)政資金支持等方式引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)力量、社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中,并協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)中各主體的利益沖突,推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給利益共同體的形成,從而充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效。

3.建立完備的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的浩大工程,涉及資金的有效統(tǒng)籌與合理使用、管理的有序和有效、督查的精準(zhǔn)和及時(shí)等重要問(wèn)題,因此,建立暢通的外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、相互監(jiān)督相結(jié)合的“監(jiān)督-反饋”機(jī)制尤為必要,這既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)-反饋-解決問(wèn)題,也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期高效可持續(xù)供給的重要保障。

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)“一體化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的最終目標(biāo)是要服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,因此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給前期應(yīng)做好規(guī)劃,使其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求相匹配。另外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成并不意味著供給的結(jié)束,后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是否得到良好的管護(hù)更為重要。上級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化政績(jī)考核體系,避免使用短期目標(biāo)考核農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給績(jī)效,助推縣級(jí)政府將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的效應(yīng),從而強(qiáng)化縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)“一體化”發(fā)展上的責(zé)任意識(shí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效持續(xù)提升。