佟宇競(jìng)

(1.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510650；2.澳門科技大學(xué)，澳門 999078)

一、廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)演變

(一)廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量及變化情況

為更好研究廣州農(nóng)村勞動(dòng)力總量和變化情況，選取2010—2020年農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析。由表1可知，2010—2020年，廣州農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量一直處于上升趨勢(shì)，2020年上升到691.93萬人，年平均增長(zhǎng)率3.39%；農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)也呈現(xiàn)同樣的上升趨勢(shì)，2020年上升到473.55萬人，年平均增長(zhǎng)率3.16%；農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比重較平穩(wěn)，處于69%左右；本地勞動(dòng)力資源總數(shù)上升比較緩慢，2020年為221.55萬人，年平均增長(zhǎng)率2.06%；本地勞動(dòng)力資源占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)比重處于下降趨勢(shì)，從2010年的52.06%下降到2020年的46.78%，年平均下降率1.06%。

表1 2010—2020年廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量情況

(二)廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源在農(nóng)村從業(yè)情況

從表2可以看出，2010—2020年，廣州農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)處于上升趨勢(shì)，2020年上升到423.64萬人，年平均增長(zhǎng)率3.15%，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量及農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量增長(zhǎng)率基本一致；農(nóng)村從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)比重較平穩(wěn)，為89%左右。

表2 2010—2020年廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源在農(nóng)村從業(yè)情況

(三)廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源在農(nóng)村從業(yè)人員所處行業(yè)情況

由表3可知，2010—2020年，廣州農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員總量和其占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)比重都呈下降趨勢(shì)，年平均下降率為1.40%，2020年分別為61.02萬人和14.40%；其他從業(yè)人員總量和其占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)比重基本都呈上升趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為4.20%，2020年分別為362.62萬人和85.60%。

表3 2010—2020年廣州農(nóng)村勞動(dòng)力資源在農(nóng)村從業(yè)人員所處行業(yè)情況

(四)廣州農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員細(xì)分情況

表4結(jié)果顯示，2010—2020年，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量呈緩慢下降趨勢(shì)，2020年為51.00萬人；但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比重基本穩(wěn)定在83%左右，2020年為83.58%；林業(yè)從業(yè)人員總量和其占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比重基本穩(wěn)定，2020年分別為6991人和1.15%；畜牧業(yè)從業(yè)人員總量和其占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比例呈緩慢下降趨勢(shì)，2020年分別為24648人和4.04%；漁業(yè)從業(yè)人員總量和其占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比例呈緩慢下降趨勢(shì)，2020年分別為42181人和6.91%；農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量和其占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員總數(shù)比重基本都呈緩慢上升趨勢(shì)，2020年分別為26369人和4.32%。

表4 2010—2020年廣州農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)林牧漁從業(yè)人員比重

(五)廣州農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)情況

表5結(jié)果顯示，2010—2020年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)比重都呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，分別從2010年的14.17%和20.26%下降到2020年的8.82%和12.89%，年平均下降率分別為4.63%和4.42%。

表5 2010—2020年廣州農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)

二、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)研判

面對(duì)百年變局和不斷發(fā)展變化的全球環(huán)境，廣州農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)也在發(fā)生深刻變化?？茖W(xué)研判農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)，采取切實(shí)措施釋放勞動(dòng)力需求潛力，創(chuàng)造條件激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，成為新時(shí)期廣州農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素。

(一)農(nóng)村要素市場(chǎng)持續(xù)發(fā)育，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模變化和身份轉(zhuǎn)變

近年來，廣州市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記為契機(jī)，不斷加快農(nóng)村要素市場(chǎng)化進(jìn)程。目前，在耕地面積3萬畝以上的鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在白云、黃埔等7個(gè)涉農(nóng)區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁委員會(huì)，形成了涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村、社五級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系。截至2021年底，廣州農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積約101.11萬畝，占承包耕地面積的65%，高于全國(guó)平均水平。農(nóng)村要素市場(chǎng)化進(jìn)程加快，是農(nóng)村市場(chǎng)深化自身發(fā)展的成果，其背景是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合化、集群化創(chuàng)新趨勢(shì)，塑造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新動(dòng)能

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和區(qū)域化布局的增強(qiáng)，其功能外溢趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+觀光”等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)范式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，即新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交叉產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化格局。近年來，廣州產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展平臺(tái)如產(chǎn)業(yè)園區(qū)等蓬勃發(fā)展，這些集群化發(fā)展平臺(tái)的涌現(xiàn)，極大激活了城鄉(xiāng)要素的新型配置效應(yīng)，持續(xù)形成范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，并且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)轉(zhuǎn)移作用不斷顯現(xiàn)。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)組織方式變革

近年來，廣州市持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型經(jīng)營(yíng)體系蔚然成型，催生“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)新模式。截至2021年，廣州擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)124家以及市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)254家，均位居全廣東第一。廣州農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1601家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到425家。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的推動(dòng)下，對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和組織化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生顯著的正面導(dǎo)向作用，有利于吸納返鄉(xiāng)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力能力提升，也將產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。

(四)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

目前，支撐廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率較高的市場(chǎng)主體主要集中于龍頭企業(yè)，行業(yè)主要集中于現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖、小盆栽花卉產(chǎn)業(yè)等少數(shù)行業(yè)，但小農(nóng)戶與這些行業(yè)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。與之相反，大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門生產(chǎn)效率偏低，是就業(yè)吸引力最弱的行業(yè)，低效率意味著就業(yè)不充分和收入水平不高，很難吸引到優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，這對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形成負(fù)面影響。未來一段時(shí)期，廣州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位依然嚴(yán)重缺乏吸引力，區(qū)級(jí)層面非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力提升緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，亟需在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，催生新業(yè)態(tài)，培育新企業(yè)，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間和領(lǐng)域。

(五)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待提升

2016年“三農(nóng)”普查數(shù)據(jù)顯示，廣州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員初中文化程度占比為50.6%，比2006年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；高中或中專文化程度占比15.4%，提高8.2個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上為2.8%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)及其水平，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)彈性偏低，只能從事低端重復(fù)勞動(dòng)，創(chuàng)新動(dòng)能不足。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)之間收入的差異性，以及廣州較發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)、脫農(nóng)傾向較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡，與廣州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配。

(六)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)制度支持不足

近年來，廣州圍繞糧食安全、“菜籃子”工程建設(shè)和城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中心議題，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。但是，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革力度還有一些差距。目前全國(guó)許多地區(qū)都開始探索農(nóng)村“三權(quán)抵押”貸款，以解決農(nóng)戶貸款難問題，以及為了促進(jìn)農(nóng)村能力市場(chǎng)建設(shè)，一些先進(jìn)城市如杭州、成都在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，但遺憾的是，廣州沒有對(duì)此予以政策層面的突破。因此，廣州有必要借鑒國(guó)內(nèi)先行城市的制度經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)戶主體、能力提升等，在一些重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效制度突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出、轉(zhuǎn)得穩(wěn)，還能創(chuàng)業(yè)興業(yè)并逐步致富。

三、拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)戰(zhàn)略路徑

(一)強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)置于重要地位，強(qiáng)化政府在就業(yè)中的重要職責(zé)。多渠道收集各種就業(yè)信息，利用現(xiàn)代通信手段、網(wǎng)絡(luò)和各種媒介向農(nóng)村勞動(dòng)力傳遞就業(yè)信息，多渠道促進(jìn)進(jìn)城就業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工就業(yè)。宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢(shì)，提升就業(yè)公共服務(wù)管理水平。大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，建立富有活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)高質(zhì)量推進(jìn)“三項(xiàng)工程”羊城行動(dòng)

高質(zhì)量培育“粵菜師傅”，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)制培養(yǎng)、“送上門”短期培訓(xùn)、“普及性”遠(yuǎn)程教育、“組織化”勞務(wù)協(xié)作。擦亮“廣東技工”品牌，深入開展百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。提升“南粵家政”品質(zhì)，扶持一批特色家政品牌和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)家政服務(wù)技能人才培養(yǎng)。

(三)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持鄉(xiāng)村振興人才驛站開展人才引進(jìn)、人才培育、人才集聚、人才交流、人才服務(wù)等工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審改革，加強(qiáng)“三支一扶”志愿服務(wù)工作。完善涉農(nóng)專業(yè)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，以及專項(xiàng)職業(yè)能力考核等評(píng)價(jià)方式，繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村工匠”評(píng)審，培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。

(四)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

全面落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)、就業(yè)援助、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等支持政策，不斷提升農(nóng)民就近就地就業(yè)質(zhì)量。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，探索規(guī)范平臺(tái)企業(yè)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系，并將新就業(yè)形態(tài)用工人員權(quán)益保障作為重點(diǎn)。

四、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)策建議

(一)完善就業(yè)政策體系，加強(qiáng)政策之間協(xié)同性

一是提高政策的協(xié)調(diào)性。財(cái)政、銀行、稅務(wù)、就業(yè)服務(wù)等部門，要加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化政策的普惠性、管理的精細(xì)度，提升扶持政策的總體效果。二是制定農(nóng)村勞動(dòng)力全方位培訓(xùn)政策。從勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移、技能提升等方面提出目標(biāo)措施，出臺(tái)覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)過程中各階段和各領(lǐng)域的培訓(xùn)政策。三是完善失業(yè)登記制度。強(qiáng)化失業(yè)登記，進(jìn)一步放寬失業(yè)登記條件，探索采取“承諾制”開展失業(yè)登記。四是細(xì)化分級(jí)幫扶政策。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難程度，設(shè)置不同類別的補(bǔ)貼項(xiàng)目和不同等次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是要優(yōu)化設(shè)置企業(yè)吸納就業(yè)困難農(nóng)村勞動(dòng)力的崗位補(bǔ)貼，分類施策，避免“一刀切”，提高幫扶政策的針對(duì)性和有效性。

(二)大力發(fā)展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)

一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度。發(fā)揮廣州市場(chǎng)成熟、商貿(mào)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前向或后向多維度一體化發(fā)展，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為融合紐帶，加速形成融合共生和協(xié)作共進(jìn)抱團(tuán)式發(fā)展格局。二是形成農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群。全面發(fā)揮廣州食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整及基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)細(xì)分市場(chǎng)的龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸發(fā)展，推進(jìn)龍頭企業(yè)開展園區(qū)集中化管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。三是推動(dòng)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿進(jìn)一步發(fā)展。培育高水平、高創(chuàng)意、高增值的農(nóng)村休閑度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”行動(dòng)，全面支持農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)史教育基地、農(nóng)藝工坊建設(shè)，培育農(nóng)文教育、農(nóng)村文創(chuàng)智庫、鄉(xiāng)村創(chuàng)新等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”融合行動(dòng)，結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)建設(shè)，推出特色農(nóng)產(chǎn)品供給，健全鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

(三)調(diào)整金融政策，優(yōu)化涉農(nóng)金融扶持體系

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“三農(nóng)”金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展多種新型農(nóng)村基層金融組織，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)推出“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，盤活農(nóng)村、農(nóng)民手上閑置資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模。二是支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借力資本市場(chǎng)融資。多方推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過上市及在新三板、股權(quán)交易等資本平臺(tái)掛牌，促進(jìn)龍頭企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)不斷加快發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的輻射力和影響力。三是支持推進(jìn)各類新型涉農(nóng)支農(nóng)金融組織發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行廣泛合作，共同開發(fā)涉農(nóng)支農(nóng)新型金融產(chǎn)品，拓寬中小涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等的融資渠道。四是建立健全促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。給予農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)重點(diǎn)支持，通過稅收減免、優(yōu)惠等手段盡可能減輕新業(yè)態(tài)企業(yè)稅負(fù)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)企業(yè)重點(diǎn)扶持。根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。在年度財(cái)政預(yù)算中，通過設(shè)立新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)就業(yè)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵脚_(tái)經(jīng)濟(jì)示范性強(qiáng)等的農(nóng)業(yè)企業(yè)予以傾斜支持。

(四)建設(shè)高水平就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

一是健全就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)人員配置、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，特別要加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)、村(居)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息的獲取成本，更好為農(nóng)村勞動(dòng)力提供基本的就業(yè)公共服務(wù)。二是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)流程和規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將政府農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)進(jìn)一步貼近服務(wù)對(duì)象，將相關(guān)服務(wù)窗口拓展到鎮(zhèn)村。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”建設(shè)。通過網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信小程序等多渠道搭建供求信息發(fā)布和對(duì)接平臺(tái)，打造永不落幕的網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)。設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力群體服務(wù)專區(qū)，集中收集發(fā)布適合的崗位信息，促進(jìn)供求對(duì)接匹配。實(shí)現(xiàn)服務(wù)體驗(yàn)便捷化，招聘過程高效化，求職匹配精準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(五)關(guān)注就業(yè)需求，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益

一是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力年齡、學(xué)歷、技能、培訓(xùn)意愿、就業(yè)需求等信息，建立信息臺(tái)帳進(jìn)行管理，并積極通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用等渠道擴(kuò)大臺(tái)帳對(duì)象范圍，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的溝通聯(lián)系，采集農(nóng)村勞動(dòng)力信息。開展入戶調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力情況并補(bǔ)充完善信息臺(tái)帳。二是推進(jìn)基層組織定向聯(lián)系行動(dòng)。與轄區(qū)內(nèi)常住人口較多的街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層組織加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，了解掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的基本特點(diǎn)、實(shí)際需求、技能文化素質(zhì)等情況，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。三是優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，全面落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力工資支付保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、銀行代發(fā)工資等保障工資支付長(zhǎng)效治理措施。加強(qiáng)人文關(guān)懷，使農(nóng)村勞動(dòng)力基本權(quán)利得到更充分尊重，勞動(dòng)技能培訓(xùn)得到進(jìn)一步發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(六)提供精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升技能水平

一是加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)投入，推進(jìn)“訂單式”培訓(xùn)。通過提供技能補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)參與技能培訓(xùn)，對(duì)新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)中具有一技之長(zhǎng)的技能型人才培養(yǎng)新手，通過與用人單位合作，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，切實(shí)提升培訓(xùn)效果，節(jié)省農(nóng)村勞動(dòng)力供需雙方的搜尋成本。在條件許可的情況下考慮實(shí)行以工代學(xué)、以工助學(xué)等形式，既解決受培訓(xùn)者的學(xué)費(fèi)和實(shí)際操作環(huán)境及培訓(xùn)后的出路，又解決用人單位的資金投入及用工問題。二是全面推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象文化程度較低的特點(diǎn)采取新的培訓(xùn)舉措，擴(kuò)大受訓(xùn)面。隨著廣州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極推行繼續(xù)教育，適時(shí)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的技能和知識(shí)，通過培訓(xùn)使得“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。