伍廉松 鄒笑寒 鄭新蓉

摘 要：涉外網(wǎng)絡(luò)輿情是復(fù)雜社會(huì)條件下民眾對(duì)在華外國(guó)人涉及的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的情緒、態(tài)度、評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和訴求在網(wǎng)絡(luò)中的集中表達(dá)，是一定社會(huì)心態(tài)與價(jià)值觀念的產(chǎn)物。全媒體時(shí)代，涉外網(wǎng)絡(luò)輿情在“超國(guó)民待遇”的積怨中被點(diǎn)燃，在謠言與真相的博弈中發(fā)酵，在非理性宣泄中升級(jí)，在訴求滿(mǎn)足后曲終人散，客觀上反映了輿情演化階段共有的普遍形態(tài)和演化機(jī)理，其傳播具有起因突發(fā)性、傳播非線(xiàn)性、情感非理性、內(nèi)外疊加性等特征。全媒體有效增強(qiáng)了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理各個(gè)環(huán)節(jié)的效能，但也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：輿論導(dǎo)向失衡助推輿情持續(xù)升級(jí)發(fā)酵，議程設(shè)置弱化導(dǎo)致輿情無(wú)序發(fā)展，引導(dǎo)能力低效影響輿情響應(yīng)與治理，工具理性依賴(lài)忽視輿情治理價(jià)值理性。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情因其政治性強(qiáng)、敏感度高廣受社會(huì)關(guān)注，其治理存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全媒體傳播體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)綜合治理的相關(guān)重要論述為指導(dǎo)，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，從思維、手段、效能和機(jī)制等維度入手，轉(zhuǎn)變治理思維，創(chuàng)新治理手段，提升治理效能，完善治理機(jī)制，增強(qiáng)治理的公信力與價(jià)值引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合，合力化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定與意識(shí)形態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：全媒體；涉外網(wǎng)絡(luò)輿情；傳播特征；現(xiàn)實(shí)困境；治理路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2023）05-0091-07

在網(wǎng)絡(luò)化、智能化大變革時(shí)代，全媒體極大地拓展了民眾的自由言論空間，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民情緒表達(dá)的新場(chǎng)域。一些涉外輿論話(huà)題經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯聚、交融與碎片化傳播后，與國(guó)際政治外交、國(guó)家形象、民族情緒等相互交織，形成涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件，引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)和輿論危機(jī)，影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全媒體不斷發(fā)展，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R新的挑戰(zhàn)。要從維護(hù)國(guó)家政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全的高度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行?！?sup>[1]涉外網(wǎng)絡(luò)輿情因其政治性強(qiáng)、敏感度高廣受社會(huì)關(guān)注，管理者如何順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的放矢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，是新時(shí)代提升治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特征

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾關(guān)于某一公共事件的情緒在網(wǎng)上的表達(dá)。學(xué)界關(guān)于涉外輿情的研究較少，相關(guān)概念的認(rèn)定也未達(dá)成共識(shí)。一般認(rèn)為，涉外性是涉外輿情的最主要特征。本文所講的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情是特指復(fù)雜社會(huì)條件下民眾對(duì)在華外國(guó)人涉及的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的情緒、態(tài)度、評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和訴求在網(wǎng)絡(luò)中的集中表達(dá)，是一定社會(huì)心態(tài)與價(jià)值觀念的產(chǎn)物。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情演化客觀上反映了輿情演化階段共有的普遍形態(tài)和演化機(jī)理。全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情傳播分為萌發(fā)期、擴(kuò)散期、爆發(fā)期和衰退期幾個(gè)階段，呈現(xiàn)出相應(yīng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的持續(xù)增強(qiáng)，在華外籍人士規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉外網(wǎng)絡(luò)輿情討論熱度明顯增加，其傳播具有以下顯著特征。

（一）典型樣態(tài)：起因突發(fā)性

突發(fā)性是指涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的“導(dǎo)火索”來(lái)源廣泛，缺乏一定的輿情征兆，甚至有時(shí)是毫無(wú)預(yù)兆的，存在不可預(yù)測(cè)性。相比其他網(wǎng)絡(luò)輿情，全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情更容易形成開(kāi)放性、交互性于一體的巨大輿情信息場(chǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，不少涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的生成與表達(dá)往往來(lái)自生活化的瑣事，其誘因具有較強(qiáng)的突發(fā)性。以山東某大學(xué)“學(xué)伴”事件^[2]為例，原本較為常見(jiàn)的“校內(nèi)結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)”項(xiàng)目，與“留學(xué)生”“異性學(xué)伴”等敏感字眼關(guān)聯(lián)后被迅速發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，形成負(fù)面涉外網(wǎng)絡(luò)輿情，最終演化為一場(chǎng)指向我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)生教育管理制度的批評(píng)浪潮。無(wú)獨(dú)有偶，福州某外籍學(xué)生違反交規(guī)推搡交警事件、上海等多地高校為留學(xué)生騰退宿舍事件、某外籍人士不配合疫情防控等涉外網(wǎng)絡(luò)輿情一般在毫無(wú)防備的情況下發(fā)生，往往剛爆發(fā)便遭遇強(qiáng)大的輿論壓力和輿情困境，經(jīng)過(guò)全媒體發(fā)酵后，產(chǎn)生顯著的“灰犀?！毙?yīng)，因而預(yù)警和干預(yù)相比傳統(tǒng)媒體更為困難。

（二）技術(shù)賦能：傳播非線(xiàn)性

“大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，正在改變我們的生活以及理解世界的方式?！?sup>[3]在信息技術(shù)賦能的全媒體時(shí)代，輿情傳播方式不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面到面、線(xiàn)性傳播、圈層式受眾覆蓋，而是由點(diǎn)到面、由散到聚、由冷到熱、從量變到質(zhì)變的非線(xiàn)性傳播生態(tài)鏈，呈現(xiàn)出線(xiàn)上線(xiàn)下超導(dǎo)互聯(lián)圖景。一些涉外輿情就像是埋伏在網(wǎng)絡(luò)空間中的一個(gè)個(gè)信息炸彈，一旦條件滿(mǎn)足而被觸發(fā)后，其傳播能量就會(huì)瞬間得到快速釋放，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)震蕩。而隨著網(wǎng)民的不斷參與和傳播，涉事部門(mén)回應(yīng)是否及時(shí)或網(wǎng)民訴求是否得到滿(mǎn)足都會(huì)成為刺激輿情升溫或降溫的關(guān)鍵性因素。再以“學(xué)伴”事件為例，輿情爆發(fā)的次日，該校國(guó)際事務(wù)部的一份情況說(shuō)明不但沒(méi)有起到預(yù)想中的作用，反而激發(fā)了網(wǎng)民們的對(duì)抗式解讀，一些公眾號(hào)、自媒體以此做文章，不斷挖掘新聞背后的“新聞”，社會(huì)主流媒體也持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)此事件展開(kāi)述評(píng)，使得該事件短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出連續(xù)性爆炸的態(tài)勢(shì)，最終迫使該校不得不再次回應(yīng)公眾質(zhì)疑，并公開(kāi)向社會(huì)道歉。這一過(guò)程中，非線(xiàn)性傳播顯然起到了推波助瀾的作用。

（三）主體場(chǎng)域：情感非理性

“網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，表面是社會(huì)熱點(diǎn)依托媒介要素的傳播，實(shí)質(zhì)上是不同群體價(jià)值觀念的對(duì)話(huà)交融?！?sup>[4]一些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是“網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政者及其政治取向所持有的態(tài)度”^[5]。全媒體時(shí)代，涉外網(wǎng)絡(luò)輿情所關(guān)注的不只是輿情或外籍人員本身，其背后往往與個(gè)人價(jià)值觀、社會(huì)思潮等相混雜，隱藏著一些價(jià)值利益或政治訴求。在匿名性環(huán)境中，涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件傳播主體言行較少受到約束與控制，網(wǎng)民有時(shí)把對(duì)社會(huì)公共事件的不滿(mǎn)轉(zhuǎn)換成了個(gè)體情感的宣泄，發(fā)表的意見(jiàn)看法通常會(huì)超出理性范圍。為吸引公眾眼球，制造轟動(dòng)效應(yīng)，一些爆料人、知情人或利益相關(guān)者會(huì)無(wú)所顧忌地通過(guò)自媒體等形式表達(dá)自己的意見(jiàn)、看法和情感，將深受網(wǎng)民詬病的“高額獎(jiǎng)學(xué)金”“留學(xué)生素質(zhì)低下”等信息無(wú)限放大，聲稱(chēng)要挖掘涉外事件背后的深層次原因，號(hào)召?gòu)V大網(wǎng)民對(duì)“超國(guó)民待遇”“崇洋媚外”“屈膝迎合”等說(shuō)不。這種非理性情感背后固然包含著對(duì)政府或高校執(zhí)法與管理疏漏、不公正的批判，但是否隱藏著傳播主體文化自信的缺失抑或是盲目的民族情結(jié)？這一點(diǎn)值得追問(wèn)和深思。

（四）風(fēng)險(xiǎn)治理：內(nèi)外疊加性

涉外輿情一般為非正常性突發(fā)事件，具有明顯的涉外性與政治性，處置不當(dāng)會(huì)擾亂社會(huì)正常秩序，損害國(guó)家形象，甚至引發(fā)外交事件。全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的難度在于，一方面，為增加點(diǎn)擊率，博取流量，部分自媒體摒棄職業(yè)操守，大肆炒作涉外話(huà)題以刺痛民眾痛點(diǎn)，或夸大、獨(dú)撰、捏造涉外輿情信息，或道聽(tīng)途說(shuō)、傳播、炒作不實(shí)涉外謠言，加劇了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的信源困境。比如，幾乎每隔一段時(shí)間，“黑人強(qiáng)暴女生，學(xué)校以保研掩蓋事實(shí)”^[6]之類(lèi)的謠言就會(huì)換個(gè)地域或馬甲重現(xiàn)各類(lèi)論壇、貼吧，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。另一方面，這些涉外議程在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動(dòng)下，輿論會(huì)如同滾雪球般地衍生、裂變、擴(kuò)散，形成呈幾何級(jí)增長(zhǎng)的負(fù)面輿情，這些輿情極易被隱藏著險(xiǎn)惡政治目的的反華勢(shì)力借題發(fā)揮，

一旦奏效，就會(huì)把涉外網(wǎng)絡(luò)輿情引向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，并以此煽動(dòng)受眾情緒，大肆鼓吹“反傳統(tǒng)、反主流、反權(quán)威”的價(jià)值取向，甚至引發(fā)官民的群體性對(duì)抗，在給輿情治理帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)總體國(guó)家安全觀也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境

全媒體為涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)了巨大的“能量場(chǎng)”，極大促進(jìn)了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和研判的全面化、動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化，有效增強(qiáng)了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理各個(gè)環(huán)節(jié)的效能。然而，任何技術(shù)的進(jìn)步都是一把“雙刃劍”，涉外網(wǎng)絡(luò)輿情不同于一般性社會(huì)公共事件，全媒體時(shí)代的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理在智慧化、精準(zhǔn)化、政治性等方面不可避免地面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）輿論導(dǎo)向失衡：意見(jiàn)領(lǐng)袖助推涉外網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)升級(jí)發(fā)酵

涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的網(wǎng)民更多扮演“圍觀式”角色，在網(wǎng)絡(luò)空間中的意見(jiàn)表達(dá)不僅僅是自我情感的表露，還易被他人的思想或觀點(diǎn)所傳染，通常帶有他人的情緒。在意見(jiàn)領(lǐng)袖的主導(dǎo)下，網(wǎng)民極易產(chǎn)生盲目的從眾行為，成為勒龐所描述的“烏合之眾”，或變成諾伊曼筆下的“沉默者”。部分網(wǎng)民有時(shí)即使明知某些觀點(diǎn)是偏激、過(guò)度的，卻仍然被“網(wǎng)絡(luò)大V”的情感動(dòng)員所主導(dǎo)，自覺(jué)或不自覺(jué)地形成一種固定的交往準(zhǔn)則和行為模式，以保持共同一致的群體意識(shí)。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情本身的關(guān)注度較高，網(wǎng)絡(luò)輿論多為尖銳的批評(píng)且言辭激烈，其中不乏對(duì)當(dāng)事人或執(zhí)法者、管理者的謾罵批評(píng)，這些負(fù)面的情緒一旦被意見(jiàn)領(lǐng)袖評(píng)述或傳播，就極易形成強(qiáng)大的負(fù)面群體合力，影響涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展進(jìn)程。殊不知，那些戴著有色眼鏡的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”經(jīng)常為了反對(duì)而反對(duì)，為了批判而批判，往往抓住某一涉外輿論事件，以偏概全，混淆視聽(tīng)，借呼吁理性散發(fā)負(fù)面情緒，以政策問(wèn)責(zé)加劇官民對(duì)立，用“灰色想象”刺激網(wǎng)民敏感神經(jīng)^[7]，歸根到底是要借涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件歪曲和干擾正面主流的輿論，制造思想混亂，損害社會(huì)公信力。

（二）議程設(shè)置弱化：把關(guān)人缺失導(dǎo)致涉外網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)序發(fā)展

全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)和傳播格局被顛覆，輿論生態(tài)更加復(fù)雜，輿情傳播主體更為多元，議程設(shè)置主體即把關(guān)人變成了傳播網(wǎng)中的一個(gè)個(gè)結(jié)點(diǎn)，在一定規(guī)則的指導(dǎo)下，其試圖通過(guò)篩選、過(guò)濾、疏導(dǎo)或終止網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵性信息，以此向公眾傳播、推送符合其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的“成品”。在這一過(guò)程中，網(wǎng)民在一定層面上掌握了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主動(dòng)權(quán)，他們不再是純粹的被把關(guān)對(duì)象，而是根據(jù)自我興趣或需求，主動(dòng)傳播或從被推送的海量信息中選擇性地吸收信息，以此構(gòu)建符合自我預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)生活畫(huà)面。不僅如此，受網(wǎng)絡(luò)交互性特征的影響，把關(guān)人不是一成不變的，而是隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播與發(fā)展不斷變換，這使得議程設(shè)置或把關(guān)越來(lái)越復(fù)雜、透明和動(dòng)態(tài)^[8]。受此影響，傳統(tǒng)媒體傳播中的議程設(shè)置不可避免地被弱化，把關(guān)人的權(quán)力也進(jìn)一步被分化和削弱。面對(duì)紛繁復(fù)雜的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情，一些網(wǎng)民把關(guān)人為吸引更多的眼球，不僅閱讀、傳播相關(guān)輿論信息，而且參與生產(chǎn)、重組新的輿情信息，通過(guò)刺激公眾敏感神經(jīng)，引爆新的輿情傳播點(diǎn)以賺取流量，使得網(wǎng)絡(luò)中同類(lèi)輿情形成滾雪球效應(yīng)，最終導(dǎo)致涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的無(wú)序發(fā)展。

（三）引導(dǎo)能力低效：不健全機(jī)制影響涉外網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)與治理

以批評(píng)、困惑、憤怒為主題的大量不良情緒在數(shù)字化技術(shù)的刺激下得以快速流動(dòng)傳播，一些不實(shí)的謠言和傳言往往混雜其中，被網(wǎng)民灌水、置頂、加精后沖上熱搜榜，推動(dòng)著涉外網(wǎng)絡(luò)輿情向著不確定和不可控的方向發(fā)展，此時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的及時(shí)疏導(dǎo)和應(yīng)對(duì)就顯得十分重要。正面、積極、有效的引導(dǎo)與調(diào)控能較快平息網(wǎng)民的不公平感，削弱涉外事件本身的敏感度，促使網(wǎng)絡(luò)輿情向衰退階段過(guò)渡；反之，負(fù)面、消極、有限的被動(dòng)應(yīng)付不但不能奏效，而且會(huì)導(dǎo)致涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的失控，引發(fā)次生輿情。面對(duì)洶涌而來(lái)的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情，一些部門(mén)更多沿襲傳統(tǒng)媒體時(shí)代的老路，采取自上而下科層制思維模式主導(dǎo)的治理范式，或試圖封堵、刪除、壓制關(guān)鍵信息，或“擠牙膏式”地進(jìn)行有限、生硬的回應(yīng)，或繼續(xù)使用陳舊單向的宣傳說(shuō)教，或處于無(wú)所適從的懵懂狀態(tài)，甚至在沉默中看著輿情滑向難以挽回的深淵，這些低效的處置和應(yīng)對(duì)方式已然無(wú)法適應(yīng)全媒體時(shí)代多元復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情新生態(tài)。這其中固然折射出一些工作人員思維固化、知識(shí)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，但究其根本，信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效果評(píng)價(jià)等機(jī)制的不健全是影響涉外網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)與治理的重要原因。

（四）工具理性依賴(lài)：涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的價(jià)值理性維度被忽視

在用戶(hù)主導(dǎo)的全媒體時(shí)代，“我們會(huì)比以往獲得更多信息，同時(shí)也更容易困惑；我們會(huì)更容易看見(jiàn)真相，同時(shí)真相也更難獲得”^[9]。提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力，不僅依賴(lài)于完善的體制機(jī)制和主體的治理智慧，而且需要增強(qiáng)對(duì)涉外事件的甄別和價(jià)值判斷能力。無(wú)疑，技術(shù)賦能的信息化時(shí)代，工具理性值得信賴(lài)?？筛鶕?jù)涉外事件主題發(fā)布的信息量、回復(fù)量和瀏覽量，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息采集與挖掘技術(shù)科學(xué)地計(jì)算出該輿情的參與度、信息擴(kuò)散度和波及度，通過(guò)公式化、模型化運(yùn)算，提煉網(wǎng)民的情感傾向等數(shù)據(jù)，對(duì)比輿論場(chǎng)各方力量變化，預(yù)判其內(nèi)容敏感度等級(jí)，分析診斷其未來(lái)傳播的量級(jí)與態(tài)勢(shì)。應(yīng)提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的事前預(yù)警、態(tài)勢(shì)判斷和走向研判的能力，為開(kāi)展輿論引導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)，有效提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能。然而，我們不應(yīng)陷入技術(shù)萬(wàn)能的誤區(qū)，涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“不少突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播，本質(zhì)上是多元傳播主體在意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)權(quán)上的競(jìng)爭(zhēng)”^[10]，對(duì)應(yīng)的是多元的價(jià)值利益訴求與社會(huì)思潮。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理并不能簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工具的選擇，對(duì)工具理性的過(guò)分依賴(lài)而忽視價(jià)值理性，“終究難以消解網(wǎng)絡(luò)輿情背后民眾心理的‘焦慮和官民關(guān)系的緊張”^[11]，也不利于宣傳主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！?sup>[12]互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與治理相伴相生，“網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展、傳播發(fā)酵和處理解決是一個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程”^[13]。涉外事件因語(yǔ)言文化差異，其治理存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的問(wèn)題。全媒體視域下涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合，合力化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)矛盾。

（一）提升認(rèn)識(shí)：轉(zhuǎn)變涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理思維

一是樹(shù)立全媒體思維，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念創(chuàng)新?！懊襟w融合不僅是技術(shù)性因素，還必然涉及體制機(jī)制，更深層次的是帶來(lái)思維觀念層面的轉(zhuǎn)變。”^[14]要認(rèn)識(shí)到全媒體是當(dāng)前媒體格局不斷深化融合的必然產(chǎn)物，從整體層面把握全媒體傳播新生態(tài)，培養(yǎng)前瞻性、全局性和系統(tǒng)化思維，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播格局和輿論生態(tài)的新變化，認(rèn)真考量涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的政治性和意識(shí)形態(tài)性特點(diǎn)，充分發(fā)揮主流價(jià)值觀和主流媒體的引導(dǎo)力，形成全媒體思維管理模式與工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性、觀察力、鑒別力與判斷力，打開(kāi)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新局面。二是秉持包容思維，增加社會(huì)能見(jiàn)度?！吧鐣?huì)沖突治理不僅僅是單純的糾紛解決和矛盾處理活動(dòng)，更是一個(gè)追求‘善治的過(guò)程。”^[15]涉外網(wǎng)絡(luò)輿情涉及價(jià)值觀教育、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多領(lǐng)域，傳統(tǒng)的管制思維不但不利于涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，而且稍有不慎就會(huì)引發(fā)“極度夸張的呈現(xiàn)、火上澆油般的聚焦與浮想聯(lián)翩的發(fā)酵”^[16]，這就決定了全媒體視域下涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理不能僅從對(duì)立視角只看到其中的“?！?，而應(yīng)當(dāng)摒棄對(duì)立思想，樹(shù)立開(kāi)放包容思維，在提高透明度中加強(qiáng)議題研判，在促進(jìn)公平公正中做好價(jià)值引導(dǎo)，從中發(fā)現(xiàn)民意走向的“機(jī)”，并以此提升政民的良性互動(dòng)與政府公信力。三是強(qiáng)化預(yù)防思維，樹(shù)立常態(tài)化預(yù)防為先的治理理念。一方面，要樹(shù)立預(yù)防為先、源頭治理的理念，研究涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的起源與演變規(guī)律，建立“人機(jī)一體化”涉外網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)平臺(tái)，對(duì)涉外重點(diǎn)人員與事件開(kāi)展日常分級(jí)預(yù)警，提前感知、自覺(jué)防范、主動(dòng)研判涉外事件潛在的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)涉外突發(fā)輿情事件的控制不能止于網(wǎng)絡(luò)上的“偃旗息鼓”，而要防微杜漸，分析隱藏在涉外網(wǎng)絡(luò)輿情背后的民眾的真實(shí)訴求，重視有價(jià)值的、代表性的意見(jiàn)，為下一次可能發(fā)生的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件提早做好輿論引導(dǎo)，提供決策性參考。

（二）融合治理：創(chuàng)新涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段

一是推進(jìn)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理與社會(huì)治理相融合?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)質(zhì)上是真實(shí)世界矛盾的轉(zhuǎn)場(chǎng)，是人們內(nèi)心意見(jiàn)、想法、需要、欲望的吶喊與嘶吼?！?sup>[17]全媒體傳播的多主體、多向互動(dòng)、發(fā)散式特點(diǎn)不僅使得涉外網(wǎng)絡(luò)輿情演化處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，而且還將網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題蔓延至現(xiàn)實(shí)社會(huì)，影響社會(huì)穩(wěn)定。要準(zhǔn)確識(shí)別不同情緒的輿情主體，分析造成民意激憤的深層次原因，為輿情治理提供有效前提；要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析挖掘所謂的意見(jiàn)領(lǐng)袖觀點(diǎn)是否受到極端民族主義、民粹主義等不良社會(huì)思潮的煽動(dòng)，警惕它們披著政策問(wèn)責(zé)、理性呼吁的外衣加劇公眾與政府的對(duì)立；要改變短期內(nèi)迎合民眾的做法，正視現(xiàn)行外籍人員管理中的不足，以合理之策化解民眾的疑慮和不解，消除涉外網(wǎng)絡(luò)輿情可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，以解決現(xiàn)實(shí)矛盾，盡量消散涉外網(wǎng)絡(luò)輿情。二是促進(jìn)制度治理與情感治理相融合。社會(huì)治理只有依靠制度力量才能抵御各種無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)?！扒楦兄卫硎且郧榫w安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)”^[18]，是制度治理在情理層面的具體表達(dá)。要突出涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治精神，把“法治”作為制度治理的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的涉外事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，避免因越權(quán)治理與不當(dāng)治理引發(fā)的輿情反彈；要發(fā)揮情感治理的“軟治理”功能，不以簡(jiǎn)單粗暴封堵負(fù)面情緒的形式對(duì)待涉外事件，而應(yīng)更加重視回應(yīng)民眾的情緒與情感，應(yīng)充分考慮網(wǎng)民的愛(ài)國(guó)情感和民族情懷，以平等姿態(tài)進(jìn)行對(duì)話(huà)溝通，以積極情緒引導(dǎo)促進(jìn)制度背后的人的思想與情感的改變，實(shí)現(xiàn)硬治理與軟治理的結(jié)合，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。三是堅(jiān)持常態(tài)治理與專(zhuān)項(xiàng)治理相融合。要以《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范來(lái)華留學(xué)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道和流程，對(duì)可能發(fā)生涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化普法宣傳和思想教育，在依法保障外國(guó)人合法權(quán)益的同時(shí)，確保外籍人員合法合規(guī)的活動(dòng)，杜絕可能引發(fā)的超國(guó)民待遇現(xiàn)象；要堅(jiān)持預(yù)防為主，精準(zhǔn)施策，以打擊“三非”為整治重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展涉外工作專(zhuān)項(xiàng)治理，從源頭上壓縮外籍人員違法犯罪空間，預(yù)防涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生；應(yīng)以全媒體時(shí)代涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理培訓(xùn)為抓手，提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作人員的思想認(rèn)識(shí)，在輿情應(yīng)對(duì)實(shí)踐中提升他們的涉外危機(jī)處置能力。

（三）精準(zhǔn)引導(dǎo)：提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能

一是以正向的社會(huì)動(dòng)員方式推進(jìn)治理的精確實(shí)施。快速、高效的社會(huì)動(dòng)員能力是全媒體時(shí)代推動(dòng)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情事件演變與傳播的原動(dòng)力?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)民情民意、時(shí)代問(wèn)題的間接表達(dá)”^[19]，要以正向的社會(huì)動(dòng)員方式消除部分網(wǎng)民泛濫的民族主義情緒，糾正他們片面、過(guò)激的仇外、排外心理，化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情；要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益表達(dá)與價(jià)值訴求，及時(shí)排解和疏導(dǎo)他們因圍觀涉外網(wǎng)絡(luò)輿情而產(chǎn)生的社會(huì)憤懣心理，避免因負(fù)面輿情形成非理性行為；要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，以公開(kāi)透明的態(tài)度和方式進(jìn)行回應(yīng)，幫助民眾正確認(rèn)識(shí)涉外事件真相，壓縮虛假謠言傳播空間，使涉外網(wǎng)絡(luò)輿情從非平衡態(tài)走向平衡態(tài)，以此重塑社會(huì)心理平衡。二是精準(zhǔn)把握好時(shí)效度，贏得輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，把握節(jié)奏，正確引導(dǎo)輿情走向，實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)處置。要轉(zhuǎn)變過(guò)去涉外事件發(fā)生后拖的心理、否的基調(diào)和急的心態(tài)，認(rèn)真研究全媒體視域下涉外事件時(shí)空、人物、利益與話(huà)語(yǔ)間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，尋求引發(fā)蝴蝶效應(yīng)的涉外事件在虛擬空間和現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)點(diǎn)，以透明公開(kāi)的方式消除網(wǎng)民的猜測(cè)，以主流輿論與價(jià)值導(dǎo)向快速瓦解所謂的局部性?xún)?yōu)勢(shì)意見(jiàn)，降低涉外事件對(duì)網(wǎng)民的敏感神經(jīng)的刺激，形成源頭治理+動(dòng)態(tài)跟蹤+應(yīng)急處置的治理模式，及時(shí)化解涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。三是以技術(shù)賦權(quán)推進(jìn)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的精準(zhǔn)治理。全媒體時(shí)代擺脫工具理性依賴(lài)不是不要技術(shù)，而是合理利用技術(shù)有效提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能。要將傳統(tǒng)輿情的科學(xué)研究方法與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)相結(jié)合，提高信息的自動(dòng)搜集效率，挖掘隱含的、敏感的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖意見(jiàn)、熱點(diǎn)評(píng)論和虛假謠言等，對(duì)具有潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)的信息量級(jí)、傳播趨勢(shì)、傳播節(jié)點(diǎn)、路徑、影響范圍以及不同階段輿論場(chǎng)各方力量的對(duì)比變化等開(kāi)展動(dòng)態(tài)追蹤和精準(zhǔn)研判。要發(fā)揮算法模型和運(yùn)算邏輯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將主流價(jià)值觀、道德觀、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力等嵌入算法中，強(qiáng)化對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)的價(jià)值引領(lǐng)，為主流媒體把握輿論主導(dǎo)權(quán)提供技術(shù)支撐。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)：完善涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制

一是構(gòu)建“四位一體”的涉外風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的最終目標(biāo)是通過(guò)多主體協(xié)同共治消除輿論場(chǎng)中圈層間的隔閡，促進(jìn)管理者與網(wǎng)民的良好互動(dòng)，使涉外事件變?yōu)橹粕鐣?huì)有序健康發(fā)展的推手。要充分認(rèn)識(shí)到全媒體視域下涉外網(wǎng)絡(luò)輿情治理的復(fù)雜性，改變傳統(tǒng)的政府單一的治理模式，在遵循網(wǎng)絡(luò)輿情生成及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用，堅(jiān)持自上而下管理與自下而上互動(dòng)的結(jié)合，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，主動(dòng)公開(kāi)權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，促進(jìn)對(duì)話(huà)溝通，構(gòu)建政府、社會(huì)、媒體、民眾“四位一體”的涉外風(fēng)險(xiǎn)治理共同體，提升涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的效能。二是完善信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要打破過(guò)去政府內(nèi)部垂直管理和各自為政的管理方式，以建立完善的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政府議題、媒體議題和網(wǎng)民議題的巧妙融合為目標(biāo)，加強(qiáng)不同治理主體間的信息共享與互聯(lián)互通，“引導(dǎo)多元主體參與算法共治”^[20]，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的輿情互動(dòng)與交流溝通機(jī)制，形成宣傳、新聞、公安、網(wǎng)信、外事、涉事單位等多主體共同參與的協(xié)同合作模式，為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地分析、研判、回應(yīng)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情提供高效的決策性參考，確保輿情處置朝著有利的方向發(fā)展。三是健全輿情市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制。全媒體的迅猛發(fā)展使得大量互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司進(jìn)入了輿情分析行業(yè)。一些公司打著所謂的“輿情服務(wù)”招牌，在涉外網(wǎng)絡(luò)輿情處置過(guò)程中不僅沒(méi)有發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)搜集、分析研判作用，反而在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，與一些失去價(jià)值底線(xiàn)的自媒體勾結(jié)，利用網(wǎng)民的愛(ài)國(guó)熱情，肆意煽動(dòng)民粹情緒，推動(dòng)輿情擴(kuò)散升級(jí)，加大了涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的治理難度。政府部門(mén)要建立針對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與準(zhǔn)入門(mén)檻，培育一批價(jià)值導(dǎo)向正確、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的輿情服務(wù)公司，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)議題信息的把關(guān)，研發(fā)針對(duì)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情主題的相關(guān)軟件，培植輿論方向正確的意見(jiàn)領(lǐng)袖，及時(shí)化解政府與公眾間的矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定與意識(shí)形態(tài)安全。

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Communication characteristics， reality dilemmas and governance

paths of foreign-related online public opinion in the era of all-media

WU Liansong^1，2， ZOU Xiaohan²， ZHENG Xinrong¹

（1. School of International Education， Yangtze University， Jingzhou 434020， China;

2. School of Marxism， Yangtze University， Jingzhou 434020， China）

Abstract：Foreign-related online public opinion is a concentrated expression of peoples emotions， attitudes， evaluations， opinions and demands on hot issues and focal points of foreigners in China under complicated social conditions， and is a product of certain social mentality and values. Foreign-related online public opinion in the era of all-media is ignited by the accumulated grievances of “super national treatment”， fermented by the game of rumors and truth， escalated by irrational catharsis， and dispersed after the demands are satisfied， objectively reflecting the universal form and evolution mechanism common to the evolution stage of public opinion. Its communication is characterized by sudden origin， non-linear communication， irrational emotion， and internal and external superposition. All-media has effectively enhanced the effectiveness of all aspects of foreign-related network public opinion management， but it also brings new risks and challenges， which are mainly manifested as follows： imbalance in public opinion guidance contributes to the continuous escalation and fermentation of public opinion; weakened agenda setting leads to disorderly development of public opinion; ineffective guidance ability affects public opinion response and management， and instrumental rationality neglects the value rationality of public opinion management. Foreign online public opinion has attracted widespread attention from society due to its strong political nature and high sensitivity， and there is a phenomenon of “unwillingness to manage， dare not manage， and will not manage” in its governance. Above all， the governance should adhere to General Secretary Xi Jinpings discussions on the construction of all-media communication system and comprehensive network governance， and the governance should be based on the situation， move according to the situation， and follow the trend. Starting from the dimensions of thinking， means， effectiveness， and mechanisms， we should transform governance thinking， innovate governance methods， improve governance efficiency， improve governance mechanisms， enhance the credibility and value leadership of governance， achieve an organic combination of online public opinion governance and real social governance， work together to resolve the risks and contradictions of foreign-related online public opinion， and maintain social and political stability and ideological security.

Keywords：all-media; foreign-related online public opinion; communication characteristics; realistic dilemma; governance path

（編輯：段明琰）