買買提明·艾合麥提 中共和田地委黨校

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施國家文化數(shù)字戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程[1]。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，關(guān)乎國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)乎祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)乎新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)涉及資源分配、社會(huì)整合、價(jià)值認(rèn)同等諸多含義在內(nèi)的系統(tǒng)工程，發(fā)揮著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)和推動(dòng)發(fā)展的重要作用，既是文化治理的重要場域，也是深入開展文化潤疆活動(dòng)的重要手段和憑借[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的多元化文化需求日益增長，為深入實(shí)施文化潤疆工程，不斷改善和提高全地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，讓文化潤疆成果惠及更多群眾，切實(shí)有效地提高公共文化服務(wù)均等化水平，應(yīng)認(rèn)真剖析問題，并提出工作措施，著力解決影響和田地區(qū)公共文化服務(wù)能力提升的問題，深入推進(jìn)文化潤疆。

一、提升公共文化服務(wù)能力的重大意義

提升公共文化服務(wù)能力作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代黨的治疆方略的必然要求，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求，是保障和改善民生的重要舉措，是增強(qiáng)文化認(rèn)同、做好意識(shí)形態(tài)工作的必然要求。新時(shí)代，有效提升公共文化服務(wù)能力的意義重大。

（一）新時(shí)代黨的治疆方略的必然要求

加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，最長遠(yuǎn)還是增強(qiáng)文化認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)各民族的共有精神家園。做好新疆群眾工作，扎實(shí)推進(jìn)文化潤疆，必須增強(qiáng)文化認(rèn)同，才能鞏固各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，各民族才能團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而提出的重大決策部署，是新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手。鄉(xiāng)村文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，而且對于鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興具有重要的推動(dòng)作用。公共文化服務(wù)建設(shè)可形成良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供重要的保障。

黨的十八大以來，和田地區(qū)的鄉(xiāng)村文明程度不斷提高，但仍存在一些傳統(tǒng)的觀念，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，必須完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，自覺抵制腐朽落后的思想侵蝕，為鄉(xiāng)村振興提供民風(fēng)淳樸的社會(huì)環(huán)境。

（三）開展意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力[3]。一段時(shí)間以來，美西方敵對勢力搞“以疆制華”，篡改新疆歷史，在新疆歷史問題上做文章，企圖分裂中國。近年來，和田地區(qū)大力開展新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史教育和“五個(gè)認(rèn)同”教育等，做好意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭，引導(dǎo)教育各族干部群眾樹牢正確的馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀。文化潤疆結(jié)合新疆實(shí)際，爭取人心、凝聚人心，加強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，正本清源，形成反分裂斗爭強(qiáng)大的合力[4]。

二、和田地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

（一）文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

文化館人才隊(duì)伍情況：全地區(qū)文化館核定編制63名，現(xiàn)有工作人員88 名。

圖書館人才隊(duì)伍情況：全地區(qū)圖書館核定編制42名，現(xiàn)有工作人員21 名。

博物館人才隊(duì)伍情況：全地區(qū)現(xiàn)有4 家博物館，現(xiàn)有編制29 名，其中地區(qū)博物館17 名，實(shí)有工作人員13人；4 個(gè)縣級(jí)博物館核定編制12 名。

演藝人員隊(duì)伍情況：全地區(qū)9 個(gè)文藝院團(tuán)共有編制469 名，在編人員410 人，在崗197 人；聘用268 人。

（二）文化服務(wù)工作的開展情況

免費(fèi)開放，時(shí)間每天不少于8小時(shí)，每周不少于5天，每年不少于300 天。2021 年以來，地縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化場館全部免費(fèi)開放，服務(wù)群眾70 余萬人次。

2021 年，和田地區(qū)總演出3800 多場，其中專業(yè)劇場演出110 多場、夜市演出1000 多場、鄉(xiāng)村演出2400多場、旅游景點(diǎn)演出240 多場、疆內(nèi)旅游推介演出16 場、疆外旅游推介演出24 場、疆內(nèi)文化交流演出2 場、疆外文化交流演出30 場。

三、和田地區(qū)公共文化服務(wù)中存在的問題及原因

黨的十八大以來，和田地區(qū)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，各族群眾的文化權(quán)益得到了保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給等方面均有明顯提高，發(fā)展態(tài)勢良好，地、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成，但同時(shí)，在一定程度上仍存在發(fā)展總量不足、服務(wù)效能不高及發(fā)展方式創(chuàng)新不夠等問題。

第一，群眾的公共文化需求與政府提供的服務(wù)發(fā)展不平衡，公共文化陣地還不能滿足各族群眾開展文化活動(dòng)的需求。一是地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全。受自然條件、環(huán)境等因素制約，鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)起步較晚，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，基層配備的各類設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，缺乏專人專管，影響文化陣地作用的發(fā)揮。二是鄉(xiāng)村文化管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）人員編制全部劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，由于基層工作繁重，一部分文化站工作人員被抽調(diào)充實(shí)到其他崗位。村文化室工作人員基本上由村干部兼任，人員變換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，作用發(fā)揮等方面受到制約。

第二，基層文化專業(yè)服務(wù)型人才匱乏，文化人才隊(duì)伍不能提供豐富的精神文化糧食。一是人員不足短板突出。高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才短缺，“搞文化的不懂文化”的情況比較突出，嚴(yán)重影響了全民文化藝術(shù)普及和對群眾性文化的工作指導(dǎo)。二是存在人員在編不在崗現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研摸底情況，各縣市“三館”平均只有1～2 人，平時(shí)只能維持開館。鄉(xiāng)村兩級(jí)文化站（室）雖然設(shè)定了編制和工作人員，但在編不在崗情況也存在，主要原因是工作人員被調(diào)配至其他崗位。

第三，國有文藝院團(tuán)演職隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是老化弱化情況嚴(yán)重。地、縣兩級(jí)文藝院團(tuán)演職人員的平均年齡在35～40 歲，整體的年齡結(jié)構(gòu)偏大，受退休年齡因素制約，只能繼續(xù)留用，導(dǎo)致老齡化問題日趨嚴(yán)重，不能很好地滿足當(dāng)前工作及演出任務(wù)的需要。有些歌舞團(tuán)因歌舞團(tuán)編制性質(zhì)，演員長期從事演出工作，綜合能力差，沒有“出口”，又不能退休，從而造成“老的出不去、新的進(jìn)不來”的問題。二是演職人員的文化水平不高。如，地區(qū)某歌舞團(tuán)在職人員中大專及以上學(xué)歷占30%，中專及以下學(xué)歷占66.3%。各縣市文工團(tuán)演職人員文化水平層次不高的問題也較為突出。

第四，社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)不足，文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還不能滿足全地區(qū)文化場館開展各類文體活動(dòng)的需要。目前，和田地區(qū)的文化機(jī)構(gòu)主要依靠各級(jí)館（站）專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。地區(qū)文化館、圖書館年免費(fèi)開放資金50 萬元，縣市文化館、圖書館免費(fèi)開放資金20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放資金5 萬元。根據(jù)地區(qū)工作要求，村（社區(qū)）每周開展一次文體活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織開展一次文體活動(dòng)，縣市每季度組織一次大型文體活動(dòng)。各級(jí)各類文體活動(dòng)極大豐富了各族干部群眾的精神文化生活，但無資金支撐，場館組織活動(dòng)的積極性不高，開展的文化活動(dòng)形式、內(nèi)容單一，創(chuàng)新性和貼近性不強(qiáng)。

第五，和田地區(qū)公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)薄弱，基層公共文化服務(wù)建設(shè)中存在重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)涵的現(xiàn)象。基層公共文化服務(wù)的相關(guān)制度、體制機(jī)制、管理及從業(yè)人員的思想素質(zhì)建設(shè)等軟件建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，管理人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)沒能有效發(fā)揮作用。

四、對策建議

（一）加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

加大資金投入，納入政府財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府建設(shè)基層文化陣地的積極性。加大建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的力度，積極對接自治區(qū)行業(yè)部門、援疆省市，加大對和田地區(qū)的扶持力度，尤其是在縣市“三館”建設(shè)、鄉(xiāng)村文化站（室）設(shè)備更新配套等方面予以支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)文化室配套的設(shè)備設(shè)施均不同程度地存在老舊、殘缺等問題，需給予相關(guān)的配套支持，包括設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投融資興辦文化產(chǎn)業(yè)，共建、共用、共享。

（二）強(qiáng)化基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)

大力培養(yǎng)本地的文化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人活躍農(nóng)村文化生活的積極作用，通過公共財(cái)政的政策和利益導(dǎo)向，鼓勵(lì)他們自辦文化活動(dòng)中心、組建農(nóng)村業(yè)余團(tuán)體等，加大鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體編創(chuàng)表演隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，設(shè)立專業(yè)文藝人才補(bǔ)貼，提高專業(yè)文藝工作者的待遇，鼓勵(lì)其創(chuàng)作更多的舞臺(tái)文藝作品，吸引更多人才成為“送文化”與“種文化”的實(shí)踐者[5]。

加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)基層文化人員，做到不挪用、不擠占，使基層文化人員有足夠的時(shí)間從事公共文化服務(wù)工作。加強(qiáng)基層文化人員在管理能力、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)水平。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的管理使用，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化人員管理服務(wù)體系，完善管理機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)管理擇優(yōu)使用。加大文化人才援建工作力度，與對口援疆省市爭取專業(yè)人才雙向流動(dòng)，加大人才培訓(xùn)、互派掛職干部的力度。充分利用援疆省市資源優(yōu)勢，深入地、縣文工團(tuán)開展實(shí)地創(chuàng)作實(shí)踐的同時(shí)，手把手、面對面地開展地、縣急缺的文學(xué)創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作（現(xiàn)代流行音樂）、古典舞蹈編導(dǎo)、現(xiàn)代舞蹈編導(dǎo)，進(jìn)行“傳幫帶”，大力提高地、縣相關(guān)專業(yè)人員的能力和水平[6]。

（三）加強(qiáng)和完善基層公共文化部門規(guī)章制度

以文化便民、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作效率、促進(jìn)增強(qiáng)人體、規(guī)范管理和群眾滿意為目標(biāo)，以簡便易行、規(guī)范統(tǒng)一、切合實(shí)際和注重實(shí)效為原則，建立一套可行性和操作性較強(qiáng)的公共文化服務(wù)提供制度。結(jié)合實(shí)際，涵蓋人員管理使用、作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、免費(fèi)開放和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，量化、細(xì)化崗位目標(biāo)任務(wù)，做到任務(wù)明、責(zé)任清、科學(xué)規(guī)范、用管結(jié)合、監(jiān)督到位，積極探索將民間藝人推向市場的運(yùn)營機(jī)制，使民間藝人隊(duì)伍管理規(guī)范化、專業(yè)化，同時(shí)帶動(dòng)民間藝人增收致富[7]。

（四）加強(qiáng)文化交流

充分利用對口援建機(jī)會(huì)，搭建文化交流平臺(tái)，提供更多機(jī)會(huì)，組織和田文藝演出團(tuán)體、非遺傳承人、藝術(shù)家等到內(nèi)地省市交流展示，弘揚(yáng)和田地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓和田文化走出去，講好和田故事，讓全國了解和田，提高和田優(yōu)秀文化的知名度。邀請對口援建省市選派優(yōu)秀文化專家蹲點(diǎn)和田指導(dǎo)推進(jìn)工作，在知名文化人士與和田之間牽線搭橋，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，搭建雙方共促發(fā)展的平臺(tái)。