劉 濤

（中共商丘市委黨校）

河南省第十一次黨代會明確提出，要加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，以淮河、南水北調(diào)中線、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，加快構(gòu)建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要加快建設(shè)明清黃河故道生態(tài)廊道。

黃河故道橫跨豫魯蘇皖四省，四省之中江蘇省的經(jīng)濟(jì)狀況相對較好，這為蘇北豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。蘇北豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)工作開展較早，取得了豐碩的成果。目前，關(guān)于豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)的研究較少且主要集中在河南省商丘市民權(quán)縣，多數(shù)研究針對的是生態(tài)保護(hù)的個(gè)別方面，對碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性、濕地保護(hù)這些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域熱點(diǎn)問題的研究較少。鑒于此，本文從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整修擴(kuò)容修復(fù)水庫、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量、全面保障水安全、建立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和提升生態(tài)保護(hù)意識六個(gè)方面對豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。

一、豫東明清黃河故道概況

明清黃河故道河道全長738 公里，最寬處40 多公里，曾作為黃河主河道行水727 年（1128—1855年），加上改道后的168 年，有895 年的歷史。明清黃河故道在豫東地區(qū)經(jīng)開封市蘭考縣，商丘市民權(quán)縣、寧陵縣、梁園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和虞城縣，長156 公里，流域平均寬度為9 公里。故道沿線有豐富的濕地資源，其中民權(quán)縣黃河故道濕地已成為“國際重要濕地”（全省唯一，全國僅82 處），梁園黃河故道濕地已建成國家級濕地公園。明清黃河故道商丘段南岸林帶基本實(shí)現(xiàn)貫通，故道沿線森林覆蓋率達(dá)45%，民權(quán)縣境內(nèi)申甘林帶的森林覆蓋率高達(dá)79.7%，有“河南塞罕壩”之美譽(yù)。明清黃河故道商丘市梁園區(qū)段已建成國家級森林公園，動(dòng)植物資源豐富，分布有300 余只世界極危物種青頭潛鴨（國內(nèi)罕見的大種群）、孑遺植物中華水韭、國家一級保護(hù)動(dòng)物東方白鸛等。

二、豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)的意義

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

2020 年，“雙碳”目標(biāo)正式提出。河南省第十一次黨代會提出要實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“碳中和”的兩個(gè)決定因素是碳減排和碳增匯，加快恢復(fù)受損的明清黃河故道生態(tài)系統(tǒng)有助于提高生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，對于增加區(qū)域碳匯(吸碳)具有十分重要的作用。

（二）加強(qiáng)沿線濕地保護(hù)的科學(xué)措施

2022 年11 月5 日到13 日，世界濕地大會在中國武漢主會場和瑞士日內(nèi)瓦分會場成功舉辦。民權(quán)黃河故道國際重要濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)踐案例在《濕地公約》第十四屆締約方大會上發(fā)布。豫東明清黃河故道沿線有民權(quán)黃河故道國際重要濕地、梁園國家濕地公園等豐富的濕地資源，推動(dòng)豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)有利于提升沿線濕地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）提升生物多樣性的有效途徑

2020 世界生物多樣性大會正式通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為今后10 年乃至更長一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫了新的藍(lán)圖。豫東明清黃河故道濕地面積大，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性。良好的棲息地是生物多樣性的基礎(chǔ)，在豫東明清黃河故道加快生態(tài)恢復(fù)、打造多樣化的棲息地是保護(hù)鄉(xiāng)土物種、擴(kuò)大珍稀物種種群（世界極危物種青頭潛鴨、孑遺植物中華水韭、國家一級保護(hù)動(dòng)物東方白鸛等）、留住過往物種非常有效的途徑。

三、豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量偏少，部分陳舊老化，滿足不了引水、蓄水、抵御洪澇災(zāi)害等要求；不少河段缺少監(jiān)測、監(jiān)管、參觀、宣傳等方面的基礎(chǔ)設(shè)施；豫東黃河故道民權(quán)段成為水源地之后，不再為兩側(cè)農(nóng)業(yè)灌溉供水，兩側(cè)農(nóng)業(yè)灌溉面臨“水荒”問題。

（二）破損淤塞普遍存在

堤壩破損嚴(yán)重。自黃河改道后，黃河故道大堤缺乏維護(hù)，破損嚴(yán)重。一些集體或個(gè)人在大堤上亂墾亂種、取土、筑墳、開挖步口，故道大堤大部分險(xiǎn)工段處于失控狀態(tài)，不僅削弱了故道大堤的抗洪能力，而且嚴(yán)重破壞了歷史文化遺產(chǎn)。

水庫庫容大幅減少。1958 年，商丘市在黃河故道內(nèi)筑壩攔蓄建成了任莊、林七、吳屯、鄭閣、馬樓、石莊和王安莊7 座中型水庫，7 座梯級中型水庫在調(diào)蓄黃河水方面發(fā)揮了重要作用，是商丘市重要水源地。但由于引黃必引泥沙，經(jīng)過60 多年的運(yùn)行，泥沙沉積造成水庫淤積壅高，庫容大幅縮小。

中泓水道不暢通。鄭閣、馬樓、石莊、王安莊水庫與山東省菏澤市的曹縣、單縣以水庫中心為界，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，過水通道至今沒有貫通，加之分段攔截，水面被分割成多塊，形成“腸梗阻”，下游水庫無法有效引黃河水。

（三）生態(tài)環(huán)境較為脆弱

存在一定程度的水污染問題。沿線走訪發(fā)現(xiàn)，許多水面較窄的河段，水面覆蓋一層浮萍，這是水體富營養(yǎng)化的重要體現(xiàn)。黃河灘畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶較多，一些養(yǎng)殖戶不能按照要求對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理，同時(shí)大量投放餌料，造成水體氨氮、總磷超標(biāo)，水質(zhì)惡化、藻類暴發(fā)。

廊道綠化水平偏低。近年來，破壞生態(tài)林的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，部分河段森林面積日益減少；一些已淤平或即將淤平的河道，水退人進(jìn)，被開墾為農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)造林必然要求大面積退耕，在嚴(yán)守18 億畝耕地紅線的背景下，人河爭地矛盾較為突出；沿河綠化寬度參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一；造林樹種單一，楊樹依舊是主要樹種；林種單一，缺少混交林；個(gè)別地方樹種選擇不合理，一些常綠樹種（如香樟）不適合在黃河故道沿岸生存，出現(xiàn)大面積淹死現(xiàn)象。

（四）水資源保障能力不夠

開封市蘭考縣水資源總量嚴(yán)重不足，降水時(shí)空分布不均，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會布局不相匹配，作為典型風(fēng)沙侵蝕區(qū)域，蘭考縣水資源開發(fā)利用難度大。商丘市年均水資源總量19.81 億立方米，年缺水3 億～6 億立方米，人均水資源占有量280 立方米，不及全國人均占有量的1/8，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國嚴(yán)重缺水下限（人均1 000 立方米），屬重度缺水地區(qū)。

（五）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

行政區(qū)劃問題。黃河故道左右岸橫跨豫魯邊界，上下游涉及豫皖邊界，不同省份對黃河故道生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識、動(dòng)力不盡相同，水域管護(hù)岸線糾紛及水事矛盾較大，開發(fā)和管理需要跨省協(xié)調(diào)。豫東黃河故道分布在開封、商丘兩市，存在跨市協(xié)調(diào)問題。

多頭管理。生態(tài)保護(hù)涉及全域生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用等多個(gè)領(lǐng)域，分屬生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源與規(guī)劃局等多個(gè)部門管理，由于歷史遺留、職能交叉、權(quán)限劃分等，形成了當(dāng)下的多頭管理格局，生態(tài)保護(hù)工作沒有形成有效管理機(jī)制，影響區(qū)域生態(tài)保護(hù)的完整性。

（六）沿線群眾生態(tài)意識淡薄

沿線群眾對于黃河故道生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識有限，甚至缺乏最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。沿線破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象層出不窮，如采砂、拉土、撿拾鳥蛋、放牧、盜割香蒲（賣給附近的繩子加工廠）、野炊等。

四、豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)的建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水利設(shè)施。逐步新建或修繕老化的水利設(shè)施，清淤擴(kuò)容、貫通中泓水道之后，相應(yīng)的水利設(shè)施要跟上，加強(qiáng)險(xiǎn)工段排查治理，開展農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)做好民權(quán)黃河故道兩側(cè)農(nóng)田水利建設(shè)，提升地下水供給農(nóng)業(yè)灌溉的能力，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣，提升水資源承載能力。

增加監(jiān)測、監(jiān)管、參觀、宣傳等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。不同河段可以選擇性建立監(jiān)測中心、修筑觀鳥臺和木棧道、安裝標(biāo)牌和宣傳牌、購置電動(dòng)巡護(hù)車和望遠(yuǎn)鏡、建設(shè)訪客中心與宣教廣場等。

（二）提升蓄水通水能力

整修故道大堤。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水庫堤壩和河道堤岸，補(bǔ)齊大堤缺口段，加固大堤薄弱段，建設(shè)中泓水道兩岸子堤，提升黃河故道行水、蓄水、泄洪能力。

擴(kuò)容水庫。2022 年9 月28 日，總投資29.5 億元的商丘市黃河故道水生態(tài)修復(fù)與治理一期工程項(xiàng)目已經(jīng)開工，該項(xiàng)目主要是對民權(quán)縣境內(nèi)的任莊、林七、吳屯3 座水庫進(jìn)行清淤擴(kuò)容?？紤]到水庫邊緣淺水區(qū)域植被狀況良好、物種豐富，建議在清淤擴(kuò)容時(shí)避開水庫邊緣30 厘米以下淺水水域，盡量在遠(yuǎn)離岸邊水域往下合理深挖。清淤擴(kuò)容的泥沙可以用于堤壩建設(shè)、沿岸道路建設(shè)和鳥島建設(shè)。

貫通中泓水道。開挖已經(jīng)淤平的黃河故道，適當(dāng)拓寬較窄的中泓水道，因地制宜，宜寬則寬，爭取實(shí)現(xiàn)黃河故道豫東段中泓水道全線貫通。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)污染防治。一是阻斷污水進(jìn)入黃河故道的途徑。入河排污口排查整治是推進(jìn)水污染治理的關(guān)鍵一招。為防止外部生活和面源污水注入，民權(quán)縣在黃河故道南北生態(tài)廊道外側(cè)各開挖長23 公里、寬5 米的截污溝，值得其他縣區(qū)借鑒。二是加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)村生活污染治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，與城區(qū)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可把污水收集后接入鄰近的縣城污水管網(wǎng)。三是控制沿線鄉(xiāng)村面源污染。通過測土配方提高施肥針對性、減少施肥總量，采取綜合措施（物理方法、化學(xué)方法、生物方法等）防治病蟲害，推廣低毒高效農(nóng)藥，控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

加快打造綠色生態(tài)走廊。大力實(shí)施黃河故道林帶提升工程。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、侵占林地濕地等違法犯罪行為。在征地實(shí)在困難的河段，造林寬度可以適當(dāng)縮減，沿河岸栽種三四行喬木是比較可行的。對于已成為穩(wěn)定生態(tài)組分的有絮楊，要有計(jì)劃逐步豐富造林樹種；大力營造多樹種混交林；以鄉(xiāng)土樹種為造林主體，以常綠樹種為點(diǎn)綴，適量栽植園林綠化樹種。

（四）提升水資源保障能力

積極推進(jìn)各項(xiàng)引水工程建設(shè)。引江濟(jì)淮工程已進(jìn)入試通水階段，爭取早日用上長江水；積極籌措資金，加快推進(jìn)黃河故道水庫清淤工程，確保引進(jìn)的水有庫可存；做好南水北調(diào)引水工程前期準(zhǔn)備工作，爭取盡早開工。

節(jié)約集約利用水資源。圍繞“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定完善的計(jì)劃用水、定額用水制度；加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)；提升洪水資源化利用比例。

（五）建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建議由自然資源與規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立宏觀決策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃管理、部署和協(xié)調(diào)黃河故道生態(tài)保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與山東省菏澤市相關(guān)部門、國家淮河水利委員會的合作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，定期召開聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)研究解決黃河故道生態(tài)保護(hù)過程中的重大問題，協(xié)調(diào)各級政府及各部門之間的關(guān)系，監(jiān)督、檢查相關(guān)職責(zé)履行情況。

（六）多措并舉抓環(huán)保宣傳

應(yīng)大力宣傳黃河故道生態(tài)保護(hù)的重要性，在世界濕地日、世界生物多樣性日、愛鳥周等相關(guān)節(jié)日做好主題宣傳；建設(shè)黃河故道國際重要濕地科普館，在故道沿線增設(shè)宣傳牌和LED 電子顯示屏，完善科普宣教的基礎(chǔ)設(shè)施；借助網(wǎng)站、移動(dòng)端、LED 電子顯示屏、宣傳牌、廣播電視等營造濃厚的黃河故道生態(tài)保護(hù)輿論氛圍；做好《商丘市黃河故道濕地保護(hù)條例》《開封市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》的宣傳，加大對違法行為的打擊力度，形成震懾。