魏 越,韓軍紅

(陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710021)

0 引 言

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè),是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

西咸新區(qū)空港新城是西咸新區(qū)的核心板塊之一,國(guó)家臨空型對(duì)外開(kāi)放高地、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)?？崭坌鲁菍?duì)內(nèi)、對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)明顯。圍繞“建設(shè)人民滿意交通”、助力全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo),做好“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,是空港新城綜合交通對(duì)今后五年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策的過(guò)程,對(duì)形成規(guī)劃思路,明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù),確保規(guī)劃的科學(xué)性具有重要意義。

1 規(guī)劃背景

空港新城成立于2011年,是西咸新區(qū)的核心板塊之一,國(guó)家臨空型對(duì)外開(kāi)放高地。規(guī)劃面積144.18 km2,其中自貿(mào)區(qū)面積13.8 km2,已獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),區(qū)內(nèi)的西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)西北地區(qū)最大的空中交通樞紐。

空港新城發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì),加快形成效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道,加快打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地,“五資”齊抓,多措并舉,加大招商引資力度,一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目集中落地,為追趕超越提供了堅(jiān)實(shí)支撐,正加速打造輻射“一帶一路”的國(guó)際航空樞紐、全球性國(guó)際郵政快遞樞紐集群、國(guó)家打造的內(nèi)陸改革開(kāi)放高地[1]。

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)條件,在新時(shí)期下,科學(xué)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展,對(duì)于充分發(fā)揮交通運(yùn)輸先行引領(lǐng)作用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)以及陜西省提出以建設(shè)交通樞紐省份為目標(biāo)、打造擁有現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的交通強(qiáng)省戰(zhàn)略部署下,空港新城站在打造關(guān)中平原城市群建設(shè)的新高度,全面適應(yīng)新時(shí)代、新起點(diǎn)、新要求,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性功能,突顯綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的先行引領(lǐng)作用,真正當(dāng)好發(fā)展的先行官。

2 難點(diǎn)剖析

2.1 需要主動(dòng)適應(yīng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐的超高定位,并構(gòu)建與之匹配的綜合交通運(yùn)輸體系

國(guó)家層面對(duì)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐提出“打造輻射‘一帶一路’的國(guó)際航空樞紐、中國(guó)中西部領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合交通樞紐、歐洲中亞和亞太地區(qū)的主要貨運(yùn)樞紐,客貨運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)‘雙進(jìn)位’,成為對(duì)外開(kāi)放的重要窗口”[2]。隨著西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐在國(guó)家層面提升至新的戰(zhàn)略高度,空港新城的規(guī)劃定位也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

那么,如何構(gòu)建與之相匹配的綜合交通運(yùn)輸體系?如何在可持續(xù)發(fā)展前提下切實(shí)提高運(yùn)輸能力,補(bǔ)足各類交通方式的運(yùn)輸短板?如何在近五年內(nèi),擴(kuò)容或挖潛基礎(chǔ)設(shè)施,以適應(yīng)到2025年機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸起降架次、旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到44萬(wàn)架次、7 100萬(wàn)人次、80萬(wàn)t[3]這一發(fā)展目標(biāo)?這些問(wèn)題作為本項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn),給規(guī)劃帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。

2.2 需要解決都市圈問(wèn)題中,新城與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展,使人口資源“既送出去,又吸進(jìn)來(lái)”

根據(jù)調(diào)查,片區(qū)內(nèi)到達(dá)交通主要通過(guò)福銀高速、機(jī)場(chǎng)高速公路疏解,通過(guò)高速公路進(jìn)出新城的比重達(dá)到約70%,過(guò)多的高速聯(lián)接造成的是過(guò)多的人口、產(chǎn)業(yè)流失,主城區(qū)的虹吸效應(yīng)已經(jīng)非常明顯?！八统鋈ァ睂?shí)現(xiàn)了,但“吸進(jìn)來(lái)”才是空港新城發(fā)展迫切需要的,這就需要增強(qiáng)新城內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施投入,以各級(jí)快速路、干線性主干路更多的替代高速公路,真正實(shí)現(xiàn)“TOD”“ROD”。不能僅僅讓“人”在空港新城只是“過(guò)路”?？崭壑饕咚俟烦鋈肟诹髁咳鐖D1～圖4所示。

圖1 機(jī)場(chǎng)西收費(fèi)站出口流量

圖2 機(jī)場(chǎng)西收費(fèi)站入口流量

圖3 機(jī)場(chǎng)收費(fèi)站出口流量

圖4 機(jī)場(chǎng)收費(fèi)站入口流量

2.3 需要構(gòu)建空港新城陸側(cè)貨運(yùn)需求預(yù)測(cè)模型,從客流、貨流層面均給出科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)

傳統(tǒng)交通需求預(yù)測(cè)模型多是以客流為基礎(chǔ),往往忽視了貨運(yùn)側(cè)的需求,當(dāng)前尚沒(méi)有一套較為完善的貨運(yùn)需求預(yù)測(cè)模型。但是空港新城不同于一般城市,機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)樞紐定位以及龐大的貨運(yùn)吞吐量均要求有一套較為詳盡的貨運(yùn)現(xiàn)狀評(píng)估體系和貨運(yùn)需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)支撐規(guī)劃?？崭坌鲁秦涍\(yùn)模式分析如圖5所示,空港新城貨運(yùn)交通生成量預(yù)測(cè)如表1～表4所示。

表1 空港新城產(chǎn)業(yè)用地貨運(yùn)生成系數(shù)一覽表

表2 空港新城特征年貨運(yùn)總量預(yù)測(cè)表

表3 空港新城特征年貨車車型劃分預(yù)測(cè)表

表4 空港新城特征年高峰小時(shí)交通量交通生成表

圖5 空港新城貨運(yùn)模式分析圖

3 多元分析手段簡(jiǎn)述

3.1 利用多種手段,摸清新城家底,分析主要交通方向

傳統(tǒng)的交通調(diào)查主要是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的《城市綜合交通調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51334—2018),通過(guò)外業(yè)、內(nèi)業(yè)收集各類資料。通常在交通規(guī)劃編制中只需要一些簡(jiǎn)單的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,僅需如名字、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、位置幾個(gè)信息即可,但是受限于資料特征及來(lái)源,往往涉及眾多部門(mén),如住建、自資、規(guī)劃、發(fā)改、能源、電力、水利等,現(xiàn)實(shí)中或是收集不到,或是收集到的內(nèi)容多、亂、雜,有時(shí)還有沖突,造成數(shù)據(jù)收集、整理、分析都極為不便。

(1)本次規(guī)劃,首先利用大數(shù)據(jù)手段,獲取大西安都市圈整體的各類產(chǎn)業(yè)、居住分布情況信息34 000余條,剖析空港新城與西安市主城區(qū)及其他各新城間的職住分布關(guān)系。

(2)利用職住分布關(guān)系結(jié)論,分析空港新城對(duì)外主要交通方向,發(fā)現(xiàn)空港新城與主城區(qū)不論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施投入方面都存在著一定差距,主城區(qū)與空港新城未來(lái)的交通聯(lián)系仍舊非常密切,尤其是高新區(qū)將成為重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

(3)著眼于空港新城內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、居住用地的布局,研判空港新城各片區(qū)發(fā)展?jié)摿洼S帶關(guān)系,通過(guò)職住布局情況,發(fā)現(xiàn)新城已經(jīng)體現(xiàn)出較為明顯的功能分區(qū),包括以臨空產(chǎn)業(yè)為主的自貿(mào)大道軸線和以慈恩大街為主的居住軸線。

(4)建立起空港新城的現(xiàn)狀路網(wǎng)模型,結(jié)合現(xiàn)狀用地做可達(dá)性分析,找出交通服務(wù)的短板區(qū)域。

3.2 拓展研究區(qū)域,宏觀微觀結(jié)合,打通區(qū)域快速通道

充分把握空港新城的功能定位,明確都市圈快速路通道體系在區(qū)域路網(wǎng)體系中的骨架作用,并且充分認(rèn)識(shí)到打通快速路通道僅靠“各掃門(mén)前雪”是不夠的。于是我們拓展視野,跳出空港新城行政邊界,提出在西咸新區(qū)乃至在大西安范圍內(nèi)的通道建設(shè)計(jì)劃,提出了“九通道”[4]建設(shè)任務(wù)。將2 h交通等時(shí)圈向外擴(kuò)大了30～40 km。區(qū)域主要規(guī)劃通道建設(shè)情況如圖6所示,“九通道”建設(shè)計(jì)劃一覽如表5所示。

圖6 區(qū)域主要通道規(guī)劃圖[4]

3.3 充分考慮現(xiàn)狀,低影響做規(guī)劃,最小投入獲得最大回報(bào)

依據(jù)“對(duì)接斷頭,打通多方向快速通道;適度超前,打造規(guī)模合理的路網(wǎng)系統(tǒng);串路成網(wǎng),收獲路網(wǎng)集散能力規(guī)模效益;打通瓶頸,最小投入獲得最大聯(lián)通效果”的規(guī)劃思路,對(duì)空港新城核心片區(qū)實(shí)施次支路網(wǎng)加密工程,梳理“窄馬路、密路網(wǎng)”道路布局理念,構(gòu)筑級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研,在空港新城與相鄰新城的接口道路上,由于發(fā)展方向的不協(xié)調(diào)、建設(shè)時(shí)序不統(tǒng)一等因素,存在多條道路僅差200～400余m就能實(shí)現(xiàn)全線貫通,其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,遠(yuǎn)大于新建一條完整道路,所以本次規(guī)劃一改以往的大修大建,重點(diǎn)放在通行能力的挖潛,力求以最小財(cái)政投入收獲最大實(shí)施效果。

3.4 建立網(wǎng)絡(luò)模型,了解規(guī)劃效果,得出最優(yōu)解決方案

利用ArcGIS建立空港新城內(nèi)部的路網(wǎng)模型,結(jié)合用地布局,分析各個(gè)區(qū)域的路網(wǎng)可達(dá)性,以獲得新城內(nèi)部路網(wǎng)最優(yōu)方案。

4 結(jié) 語(yǔ)

充分考慮規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)際需要,探尋了一種適用于港城協(xié)同背景下的綜合交通規(guī)劃的研究方法,該方法充分考慮國(guó)家對(duì)于綜合國(guó)際性樞紐打造的宏觀要求、對(duì)于國(guó)家中心城市衛(wèi)星城建設(shè)的具體控制以及新城自身發(fā)展的內(nèi)核需要,體現(xiàn)了這類城市與其他城市在城市交通特性上的差異性,同時(shí)該規(guī)劃編制研究方法可在其他類型的城市綜合交通規(guī)劃中推廣應(yīng)用。所述的方法具有較強(qiáng)的實(shí)用性,但未來(lái)需要在模型的準(zhǔn)確度和理論支持方面進(jìn)行改進(jìn)。