馬 新

應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系建設(shè)——以遼寧工業(yè)大學(xué)為例

馬 新

(遼寧工業(yè)大學(xué) 教育培訓(xùn)學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

非學(xué)歷教育培訓(xùn)是高校人才培養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致的非學(xué)歷教育培訓(xùn)是應(yīng)用型普通高校主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。本文以遼寧工業(yè)大學(xué)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系建設(shè)為例，闡述由非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場開發(fā)、培訓(xùn)資源供給以及培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)等方面構(gòu)成的應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題和解決路徑。

應(yīng)用型普通高校；非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2015年以來，國家通過了《中華人民共和國高等教育法》等3部法律和9個(gè)政策文件，形成了普通高校開展非學(xué)歷教育的政策與制度體系。其中，2021年，教育部發(fā)布的《普通高校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）[1]進(jìn)一步明確非學(xué)歷教育要“發(fā)揮市場機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展”。應(yīng)用型普通高校所具有的主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征，是辦好非學(xué)歷教育培訓(xùn)的獨(dú)特優(yōu)勢。

一、應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系的構(gòu)成

應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系由培訓(xùn)市場開發(fā)能力、培訓(xùn)資源供給能力和培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)能力三個(gè)方面構(gòu)成，具體見圖1。

（一）非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場的開發(fā)能力

一般情況下，應(yīng)用型普通高校的培訓(xùn)市場包括縱向培訓(xùn)市場、橫向培訓(xùn)市場和其他培訓(xùn)市場。

圖1 應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系框架

所謂縱向培訓(xùn)市場的開發(fā)能力，即開發(fā)組織承擔(dān)與國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的政府支持的培訓(xùn)項(xiàng)目的競爭能力；橫向培訓(xùn)市場的開發(fā)能力，即依托辦學(xué)特色與辦學(xué)影響力，開發(fā)組織承擔(dān)以各類行業(yè)企業(yè)為主的培訓(xùn)市場的能力；開發(fā)其他培訓(xùn)市場的能力，即為滿足社會(huì)群體終身學(xué)習(xí)提升需求而開展的培訓(xùn)項(xiàng)目的能力[2]。每個(gè)培訓(xùn)市場均包含技能人員、技術(shù)人員和管理人員三個(gè)類型的培訓(xùn)。

（二）非學(xué)歷教育培訓(xùn)資源供給能力

應(yīng)用型普通高校的非學(xué)歷教育培訓(xùn)供給包括課程設(shè)置、師資水平、硬件軟件和管理服務(wù)四個(gè)方面，他們之間相互聯(lián)系、相互依托、相互作用，構(gòu)成應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)供給能力的整體，見圖2。

圖2 非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系的資源供給能力構(gòu)成

1. 在課程設(shè)置方面

一要有適應(yīng)性，即適應(yīng)新時(shí)代非學(xué)歷培訓(xùn)市場的新需求，做與時(shí)俱進(jìn)的課程供給體系；二要有專業(yè)性，課程模塊難度適合，學(xué)到知識(shí)，掌握技能，預(yù)留挑戰(zhàn)空間；三要有靈活性，課程模塊靈活組合，教學(xué)資源隨時(shí)拓展，及時(shí)補(bǔ)充最前沿、最高端的新技術(shù)；四要有實(shí)效性，即針對性，做到學(xué)員帶著問題來，拿著方案走。

2. 在師資水平方面

高質(zhì)量的培訓(xùn)師資既能夠做到有“五術(shù)”，即道術(shù)、學(xué)術(shù)、技術(shù)、藝術(shù)和仁術(shù)，又能夠使學(xué)員獲得“四入”的培訓(xùn)效果，即入耳、入眼、入腦、入心。

3. 在硬件軟件方面

硬件軟件指的是辦學(xué)的設(shè)施設(shè)備等硬件資源和地域、行業(yè)、專業(yè)、人文等軟件資源。學(xué)員在人機(jī)互動(dòng)的參與式培訓(xùn)過程中體驗(yàn)到高端、先進(jìn)設(shè)備給予的高科技感；在案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)的體驗(yàn)中感受培訓(xùn)帶來的獲得感和價(jià)值感。

4. 在管理服務(wù)方面

管理服務(wù)包括強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)化開拓進(jìn)取的隊(duì)伍。一是具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和挖掘全校硬件軟件資源用于培訓(xùn)的能力；二是高質(zhì)量組織培訓(xùn)項(xiàng)目，使學(xué)員有良好的體驗(yàn)，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力；三是強(qiáng)有力的外部溝通能力。

（三）非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)能力

一是非學(xué)歷教育培訓(xùn)的全流程評價(jià)，包括動(dòng)態(tài)的、過程性的分析與評估；二是接受培訓(xùn)學(xué)員的評價(jià)和反饋；三是建立社會(huì)化、市場化的監(jiān)控評價(jià)體系，引入第三方監(jiān)控和評估，評價(jià)結(jié)果要及時(shí)發(fā)布，做到公開透明。

二、應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題

（一）市場意識(shí)不強(qiáng)，非學(xué)歷培訓(xùn)市場開發(fā)難

由于應(yīng)用型普通高校在國家招生計(jì)劃下辦學(xué)，獨(dú)立開發(fā)市場的能力不強(qiáng)?！兑?guī)定》指出，非學(xué)歷教育培訓(xùn)按照市場機(jī)制運(yùn)行，應(yīng)用型普通高校的辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力大多不占據(jù)區(qū)域內(nèi)最優(yōu)位置，造成開發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場的難度較大。

在競爭激烈的培訓(xùn)市場，應(yīng)用型普通高校在參與縱向培訓(xùn)市場競爭中優(yōu)勢不突出。例如，遼寧工業(yè)大學(xué)，作為一所1951年建校的省屬應(yīng)用型普通高校，2000年之前處于省內(nèi)唯一一所省屬工科大學(xué)的地位，在非學(xué)歷教育方面主要承擔(dān)了省內(nèi)企業(yè)技術(shù)與管理人才的培訓(xùn)任務(wù)，2000年開始，在全省最早開展數(shù)控機(jī)床培訓(xùn)并形成了良好的社會(huì)影響力。但當(dāng)多家地處遼寧的原部屬高校陸續(xù)下放到地方管理之后，學(xué)校原本優(yōu)勢喪失，培訓(xùn)隨之受到很大影響。

在橫向培訓(xùn)市場開發(fā)方面，應(yīng)用型普通高校雖然與企業(yè)聯(lián)系密切，學(xué)校辦學(xué)硬件軟件設(shè)施有相對優(yōu)勢，但是，在與時(shí)俱進(jìn)的課程設(shè)置、實(shí)戰(zhàn)為主的師資培訓(xùn)能力、精細(xì)管理服務(wù)等培訓(xùn)資源供給方面往往競爭力不突出。在滿足社會(huì)群體自我提升的其他培訓(xùn)市場方面，應(yīng)用型普通高校靈活性不足，開發(fā)能力不強(qiáng)的問題更加突出。因此，多數(shù)應(yīng)用型普通高校在沒有能力投放更多資源開發(fā)非學(xué)歷培訓(xùn)市場的條件下，將有限的資源用在成人學(xué)歷教育方面，用較少的資源投入可帶來較大的辦學(xué)成果，非學(xué)歷培訓(xùn)也就成了可有可無、錦上添花的存在。

（二）資源供給不占優(yōu)，非學(xué)歷培訓(xùn)競爭力不突出

應(yīng)用型普通高校在幾十年產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)積淀中形成了一定的辦學(xué)特色和影響力，但其既無法與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢大學(xué)的社會(huì)影響力相比，又無法與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活多變的強(qiáng)適應(yīng)性相比。一是課程設(shè)置專業(yè)性強(qiáng)，而適應(yīng)性、靈活性不夠，滿足不了學(xué)員期待的實(shí)效性要求。二是多數(shù)教師沒有企業(yè)生產(chǎn)一線的工作經(jīng)歷，很難要求他們從學(xué)術(shù)型授課快速轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)型授課。學(xué)校教師培訓(xùn)授課的道術(shù)、學(xué)術(shù)和仁術(shù)很強(qiáng)，但技術(shù)和藝術(shù)相對薄弱，特色不突出，學(xué)員入耳、也入了眼，可入腦、入心卻不足。三是內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，無法調(diào)動(dòng)全校資源[3]，組織服務(wù)和外部溝通能力弱，造成學(xué)員體驗(yàn)度不理想。

（三）質(zhì)量評價(jià)體系不健全，培訓(xùn)優(yōu)勢特色難體現(xiàn)

系統(tǒng)性質(zhì)量評價(jià)體系不健全體現(xiàn)在應(yīng)用型普通高校培訓(xùn)過程的動(dòng)態(tài)評價(jià)缺失，學(xué)員的評價(jià)反饋?zhàn)饔貌荒苷h(huán)推進(jìn)培訓(xùn)資源供給能力的提升。特別是社會(huì)化、市場化的第三方評價(jià)體系不完善，應(yīng)用型普通高校在非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢凸顯不出來，更無法與社會(huì)非學(xué)歷培訓(xùn)的需求方對接。當(dāng)然，部分原因是全社會(huì)的非學(xué)歷培訓(xùn)的評價(jià)體系不夠健全，信息不夠充分。

三、科學(xué)高效推進(jìn)應(yīng)用型普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系建設(shè)的路徑措施

（一）挖掘優(yōu)勢，強(qiáng)化特色，積極開發(fā)縱橫向培訓(xùn)市場

1. 把握優(yōu)勢與特色，主動(dòng)精準(zhǔn)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略

植根于中國大地，應(yīng)用型普通高校的非學(xué)歷教育培訓(xùn)在服務(wù)于國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上大有可為[4]。國家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》將數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)確定為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。2023年，國家數(shù)據(jù)局的組建進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的步伐。這些為應(yīng)用型普通高校發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢特色，對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)提供了前所未有的機(jī)遇。

近年來，遼寧工業(yè)大學(xué)緊緊把握遼寧建設(shè)“數(shù)字遼寧，智能強(qiáng)省”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)布局與省產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度同頻共振的特質(zhì)，在高質(zhì)量培養(yǎng)本部學(xué)生的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校資源開展高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，承辦省級(jí)技能大賽決賽賽項(xiàng)，為地方政府的基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)等，使學(xué)校錨定主責(zé)主業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)取得積極進(jìn)展。

2. 挖掘校友資源，助力開拓企業(yè)培訓(xùn)市場

應(yīng)用型普通高校校友會(huì)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的學(xué)?！髽I(yè)之間良性循環(huán)模式的形成方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，為開發(fā)企業(yè)非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場提供了機(jī)遇。遼寧工業(yè)大學(xué)建校70多年來培養(yǎng)的10萬余名畢業(yè)生大多數(shù)活躍在各類企業(yè)的生產(chǎn)一線，其中很多人已成為企業(yè)的中堅(jiān)力量，他們對市場方向、企業(yè)發(fā)展、人才需求具有更敏銳的前瞻性，對母校更信任和期待，非學(xué)歷培訓(xùn)進(jìn)一步密切了學(xué)校與企業(yè)之間的校企合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了校企雙向服務(wù)功能。

（二）模塊課程設(shè)置，匯聚實(shí)戰(zhàn)名師，增強(qiáng)培訓(xùn)獲得感價(jià)值感

采用模塊式課程設(shè)置，既可達(dá)到差異化、個(gè)性化、智慧化的精準(zhǔn)施訓(xùn)，又能滿足適應(yīng)性、專業(yè)性、靈活性和針對性的要求。應(yīng)用型普通高校充沛的教學(xué)資源能夠隨時(shí)拓展補(bǔ)充前沿高端的新知識(shí)、新技術(shù)。模塊式課程設(shè)置將經(jīng)典的工程基礎(chǔ)、社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐、時(shí)事政治板塊有機(jī)結(jié)合，既在微觀上具有專業(yè)性，宏觀上又可實(shí)現(xiàn)大跨度的知識(shí)供給。建設(shè)高質(zhì)量課程模塊使每一個(gè)模塊的知識(shí)體系都具有內(nèi)斂性、知識(shí)相對獨(dú)立性和完整性，在不同的教學(xué)計(jì)劃中利用不同的模塊快速組合快速實(shí)現(xiàn)不同培訓(xùn)目標(biāo)[5]。

建設(shè)以實(shí)戰(zhàn)型為主的培訓(xùn)師資庫。培訓(xùn)的競爭力核心在于由社會(huì)實(shí)戰(zhàn)型加上學(xué)院實(shí)戰(zhàn)型師資構(gòu)成的培訓(xùn)師資庫。社會(huì)實(shí)戰(zhàn)型師資由有社會(huì)影響力的企業(yè)家、知名社會(huì)人士、政府業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等構(gòu)成。學(xué)院實(shí)戰(zhàn)型師資指的是有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、企業(yè)工作經(jīng)歷或各級(jí)政府部門掛職經(jīng)歷的高校教師?？傊?，有競爭力的培訓(xùn)課程大部分出自有過實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷的教師。

遼寧工業(yè)大學(xué)作為一所坐落于遼西中心城市錦州的一所以工科為主的應(yīng)用型普通高校，與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密。多年來，學(xué)校堅(jiān)持選派一定數(shù)量的教師到省內(nèi)企業(yè)、政府掛職鍛煉，他們獲得企業(yè)和政府工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不僅有益于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，也有助于非學(xué)歷教育培訓(xùn)師資庫的建設(shè)。具有創(chuàng)業(yè)和企業(yè)政府掛職工作經(jīng)歷的教師成為培訓(xùn)師資庫的骨干力量，承擔(dān)著技能、技術(shù)和社會(huì)管理類的培訓(xùn)任務(wù)。例如，在遼寧省開展“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的培訓(xùn)過程中，學(xué)校有創(chuàng)業(yè)歷練和政府掛職經(jīng)歷的教師參與多個(gè)數(shù)字化政府建設(shè)項(xiàng)目的評審，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這樣的師資在培訓(xùn)課上，將政務(wù)工作數(shù)字建設(shè)的實(shí)際流程、運(yùn)行路徑帶入培訓(xùn)講堂，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)員授課，不僅做到課堂上有“五術(shù)”，更重要的是讓學(xué)員實(shí)現(xiàn)“四入”，使培訓(xùn)的獲得感和價(jià)值感大大增強(qiáng)。

（三）采用先進(jìn)高端設(shè)備與設(shè)施，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)式、互動(dòng)式培訓(xùn)

無論技能、技術(shù)培訓(xùn)還是社會(huì)管理類培訓(xùn)都離不開高端先進(jìn)儀器設(shè)備設(shè)施的硬軟實(shí)力支撐。在優(yōu)先滿足教學(xué)科研需要的基礎(chǔ)上，遼寧工業(yè)大學(xué)將最新5G互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)成果、先進(jìn)智造實(shí)驗(yàn)室等用于非學(xué)歷教育培訓(xùn)的體驗(yàn)課堂，使學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、校企聯(lián)盟合作單位、紅色教育基地等成為技能技術(shù)和社會(huì)管理培訓(xùn)互動(dòng)體驗(yàn)基地。學(xué)員接受先進(jìn)設(shè)備的實(shí)操體驗(yàn)培訓(xùn)和互動(dòng)應(yīng)用場景賦能培訓(xùn)，均收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（四）完善配套科學(xué)評價(jià)體系，培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)得到保障

參照引入ISO9000族質(zhì)量管理體系，對非學(xué)歷教育培訓(xùn)開展全面質(zhì)量管理[6]。將非學(xué)歷教育培訓(xùn)過程評價(jià)納入高校質(zhì)量監(jiān)控體系，根據(jù)培訓(xùn)特點(diǎn)制定相對獨(dú)立的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管評估[7]。接受培訓(xùn)主體的定期反饋和即時(shí)反饋，確保培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提升。建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)可視監(jiān)控下的學(xué)校、學(xué)員、社會(huì)三方同時(shí)參加的、可回查的全過程質(zhì)量監(jiān)控體系。

（五）建設(shè)專業(yè)高效管理團(tuán)隊(duì)，使其為培訓(xùn)的核心資源

頂層設(shè)計(jì)是辦好高質(zhì)量非學(xué)歷培訓(xùn)的前提，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和訓(xùn)練有素的培訓(xùn)工作團(tuán)隊(duì)是一所應(yīng)用型普通高校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的核心資源[8]。遼寧工業(yè)大學(xué)把發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，有明確的發(fā)展思路和嚴(yán)格的制度規(guī)范以及具體操作路徑。學(xué)校從新時(shí)代新發(fā)展理念的高度視角，從新思想、新技術(shù)、新規(guī)范的及時(shí)推廣普及的國家和社會(huì)需要出發(fā)，率先成立教育培訓(xùn)學(xué)院，專注服務(wù)區(qū)域中心城市發(fā)展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作。

做好外部培訓(xùn)需求與內(nèi)部優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)供給的高效對接。遼寧工業(yè)大學(xué)的做法是整合、挖掘、協(xié)調(diào)校內(nèi)培訓(xùn)資源，持續(xù)建設(shè)以學(xué)科優(yōu)勢為依托，精準(zhǔn)對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技能技術(shù)和社會(huì)管理三位一體的培訓(xùn)體系；同時(shí)，引進(jìn)一流高校的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，與知名高科技企業(yè)集團(tuán)等在校建立合作培訓(xùn)基地，不僅提升了學(xué)校非學(xué)歷教育培訓(xùn)的實(shí)力，也成為學(xué)校連接知名企業(yè)集團(tuán)開展科研合作的先導(dǎo)與有效紐帶。

[1] 教育部辦公廳. 《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知[EB/OL]. (2021-11-19)[2023-03-01]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202111/t20211119_581103. html.

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：10.15916/j.issn1674-327x.2023.05.027

G649.2；F127

A

1674-327X (2023)05-0107-04

2023-03-21

馬新(1965-)，女，遼寧錦州人，教授，博士。

(責(zé)任編輯：許偉麗 劉丹娜)