■袁展

一、江西紅色旅游資源概述

初步統(tǒng)計(jì)，2022 年江西省GDP 突破3 萬(wàn)億元、達(dá)到3.21 萬(wàn)億元，發(fā)展位勢(shì)不斷提升，質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌和民生福祉明顯改善，在全國(guó)同類(lèi)革命老區(qū)中走在前列。贛州、吉安、撫州三市GDP 分別為2011 年的3.0、2.9、2.7 倍，85 個(gè)革命老區(qū)縣GDP全部實(shí)現(xiàn)十年翻番，全省上下展現(xiàn)出“老區(qū)不老生機(jī)勃發(fā)”的良好態(tài)勢(shì)。

從江西紅色旅游的空間分布來(lái)看，具有五大紅色旅游區(qū)，即贛中、贛北、贛西、贛東南和贛東北。

由于中國(guó)革命早期在江西開(kāi)展的時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，因此遺留下來(lái)眾多的紅色旅游景觀(guān)資源，形成以井岡山、南昌、瑞金、萍鄉(xiāng)和上饒為中心的5 個(gè)紅色旅游景觀(guān)資源集中區(qū)。

可將江西省紅色旅游資源分為戰(zhàn)爭(zhēng)或重大事件發(fā)生地、重要會(huì)議舊址、重要機(jī)構(gòu)所在地舊址、杰出人物的故居或紀(jì)念堂、革命烈士陵園、各類(lèi)紀(jì)念館等6 類(lèi)(見(jiàn)表1)。

表1 江西紅色旅游資源分布情況表

二、江西紅色旅游資源開(kāi)發(fā)存在的融資障礙

1.資金短缺是制約江西紅色旅游資源開(kāi)發(fā)的重要原因

由于資金和體制的限制，江西省紅色旅游資源開(kāi)發(fā)、景區(qū)建設(shè)較滯后。尤其紅色旅游資源總體開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村紅色旅游資源所在地區(qū)大部分都比較偏僻，地方財(cái)政困難，旅游投入嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)村紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施薄弱、景區(qū)開(kāi)發(fā)和人文資源開(kāi)發(fā)不足、基礎(chǔ)設(shè)施投入和導(dǎo)向性投入不足。

首先，鄉(xiāng)村紅色旅游資源開(kāi)發(fā)利用程度不夠，缺乏深度和內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善進(jìn)出景區(qū)景點(diǎn)之間交通滯后，致使旅游景點(diǎn)的旅游潛力沒(méi)有發(fā)揮，資金來(lái)源缺乏。

其次，銀行信貸資金投入額小，貸款比重低投向單一。鄉(xiāng)村紅色旅游資源所處地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)從事紅色旅游經(jīng)營(yíng)的融資抵押物種類(lèi)較少。主要支持賓館等設(shè)施改造，而對(duì)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游相關(guān)的服務(wù)行業(yè)注入資金少，同時(shí)缺乏良好的投資環(huán)境，優(yōu)惠政策不配套，未形成一定的市場(chǎng)與規(guī)模，難以吸引資金投入。

2.籌融資渠道不夠順暢

江西地處中國(guó)東南偏中部長(zhǎng)江中下游南岸，由于中國(guó)革命的特殊性，導(dǎo)致紅色旅游景觀(guān)資源周邊交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大差距，因此投資環(huán)境較差、投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低、投資吸引力弱。

雖然旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較好，但行業(yè)效益不突出，投資效益不具有吸引力。市場(chǎng)主體以中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)為主，還款能力不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理上的隨意性很大，客觀(guān)上限制了銀行信貸資金的進(jìn)入。其一，中小企業(yè)本身資金有限，開(kāi)發(fā)紅色旅游資源的能力相對(duì)較弱，經(jīng)營(yíng)管理能力低，還款能力不能保障。其二，一些中小型旅游企業(yè)多數(shù)從經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展起來(lái)的小微企業(yè)，沒(méi)有建立規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)定。這與信貸資金追逐高利潤(rùn)、保證安全性和流動(dòng)性的特點(diǎn)背道而馳，制約了紅色旅游產(chǎn)業(yè)投融資的發(fā)展。

3.籌融資費(fèi)用高、難度大

鄉(xiāng)村紅色旅游資源開(kāi)發(fā)除了政府的大力扶持，還需要旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)的支持，尤其是中小企業(yè)。由于鄉(xiāng)村紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)主體散弱，在申請(qǐng)貸款時(shí)大多沒(méi)有能力找到有效擔(dān)保，這往往不符合銀行的《貸款通則》，不能獲得貸款支持。而且，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模都比較小，為尋求合格的擔(dān)保企業(yè)，鄉(xiāng)村紅色旅游主體還要付出擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

貸款門(mén)檻高、程序復(fù)雜。金融機(jī)構(gòu)信貸支持多以大項(xiàng)目為主，主要面向大型企業(yè)，貸款額度較高，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)流程煩瑣。但由于鄉(xiāng)村紅色旅游項(xiàng)目較小，難以滿(mǎn)足銀行對(duì)項(xiàng)目、信貸額度的要求。此外，鄉(xiāng)村紅色旅游主體的融資成本一般包括利息支出和籌資費(fèi)用，由于其融資額度小，銀行單筆業(yè)務(wù)成本高，且貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，因此無(wú)法享受優(yōu)惠利率。

三、江西鄉(xiāng)村紅色旅游資源開(kāi)發(fā)籌融資的對(duì)策及措施

1.獲取國(guó)家及各級(jí)地方政府的財(cái)政支持

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，國(guó)家及各級(jí)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)其旅游資源開(kāi)發(fā)具有重大意義。江西省作為一個(gè)擁有豐富紅色旅游資源的大省，與國(guó)內(nèi)其他地方相比優(yōu)勢(shì)非常大。由于紅色旅游資源的特殊性質(zhì)，如地處偏僻、獨(dú)特性和文化性等。因此鄉(xiāng)村紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)必須保護(hù)生態(tài)為主，開(kāi)發(fā)則次之。鄉(xiāng)村紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、解決勞動(dòng)就業(yè)，還可以向公眾宣傳紅色文化、傳承紅色文化基因。國(guó)家和地方政府都應(yīng)增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，為紅色旅游提供良好的基礎(chǔ)條件，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.提高鄉(xiāng)村紅色旅游主體的經(jīng)營(yíng)和還款能力

成立鄉(xiāng)村紅色旅游公司，壯大信貸主體。根據(jù)鄉(xiāng)村紅色旅游和旅游扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源、發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游公司，形成規(guī)?；⑤^穩(wěn)定的信貸主體。堅(jiān)持鄉(xiāng)村民眾主體，以“農(nóng)民辦理、農(nóng)民管理、農(nóng)民收益”為基本原則，全力為成員提供管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。

具體方式為：在農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、合作組織欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民以閑置房屋、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等出資入股建立鄉(xiāng)村旅游公司，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村紅色旅游合作社向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、體育運(yùn)動(dòng)等多種業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和特色商品。

提高鄉(xiāng)村旅游主體的合作化經(jīng)營(yíng)和還款能力。靈活利用多種合作方式，提高農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)能力和意愿，增強(qiáng)還款能力。如協(xié)調(diào)旅游企業(yè)幫扶，幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝品制作技能培訓(xùn)，組織農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)并負(fù)責(zé)回購(gòu)產(chǎn)品，通過(guò)企業(yè)渠道進(jìn)行銷(xiāo)售。

3.挖掘資本市場(chǎng)、拓寬直接融資渠道

針對(duì)鄉(xiāng)村紅色旅游發(fā)展主體和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的小、散特征，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)發(fā)針對(duì)中小企業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)的額度較小的信貸產(chǎn)品。同時(shí)中小企業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)者一般缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和專(zhuān)門(mén)人才，因此應(yīng)簡(jiǎn)化信貸程序和業(yè)務(wù)流程，為中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供便利。再者就是給經(jīng)濟(jì)困難群體的免息或低息貸款，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的重要形式，金融支持鄉(xiāng)村旅游扶貧作用大、效果好。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶(hù)要有專(zhuān)項(xiàng)信貸政策和舉措，特別是針對(duì)貧困戶(hù)應(yīng)增加低息、免息貸款。最后適當(dāng)延長(zhǎng)還款周期。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資周期長(zhǎng)、還款能力較弱的情況，政策性金融機(jī)構(gòu)推出還款周期較長(zhǎng)的信貸產(chǎn)品業(yè)務(wù)。

4.縮小鄉(xiāng)村紅色旅游投融資信息差

利用評(píng)定等級(jí)、重點(diǎn)培育方式，縮小金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村紅色旅游融資項(xiàng)目主體的信息差。鄉(xiāng)村紅色旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)信息針對(duì)性貸款。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的貸款和還款情況，對(duì)部分農(nóng)戶(hù)已經(jīng)進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定。其他金融機(jī)構(gòu)可與農(nóng)業(yè)銀行等建立聯(lián)系，共享農(nóng)戶(hù)信用信息，根據(jù)農(nóng)戶(hù)不同信用級(jí)別，對(duì)其進(jìn)行鄉(xiāng)村紅色旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的抵押、擔(dān)保、貸款額度和還款要求等進(jìn)行差異化區(qū)分，以有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村紅色旅游投融資項(xiàng)目重點(diǎn)支持。由地方旅游部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村紅色旅游項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的策劃、設(shè)計(jì)和評(píng)估，形成地方鄉(xiāng)村紅色旅游項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)級(jí)，遴選出適合的項(xiàng)目加以信貸扶持，對(duì)基礎(chǔ)好、投資效益高的優(yōu)選項(xiàng)目可適當(dāng)提高貸款額度。

結(jié)論

健全的的經(jīng)濟(jì)體制能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)代理多元化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的健全要求投資來(lái)源既包括來(lái)自政府的，也包括來(lái)自民間的各種投資。因此，解決江西省農(nóng)村紅色旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的資金問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)的同時(shí)，以資本市場(chǎng)為主體的基本原則，推行紅色旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立健全的社會(huì)化、市場(chǎng)化的資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，結(jié)合各地區(qū)紅色文化景區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“十里不同風(fēng)”的開(kāi)發(fā)宗旨。開(kāi)通多種籌融資渠道，吸納多元投入，解決景區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村紅色旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，做到文化效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。