■ 葉爾達納·肯吉別克 莎塔娜提·熱合木別克 任真

1 中國科學(xué)院文獻情報中心 北京 100190

2 中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院信息資源管理系 北京 100049

3 中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院 北京 100872

1 前言

國家關(guān)鍵技術(shù)在實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)、制定科技發(fā)展規(guī)劃、增強綜合國力和提升國際競爭能力方面有重要意義。關(guān)鍵技術(shù)遴選工作通過支撐管理和決策，幫助實現(xiàn)國家科技發(fā)展愿景和目標(biāo)，作為科技中長期規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，有利于確定國家高技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、建設(shè)高技術(shù)發(fā)展的整體技術(shù)平臺[1]。2018 年，習(xí)近平主席在視察烽火科技集團時強調(diào)，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器必須立足于自身[2]。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，國際新一輪的技術(shù)爭奪戰(zhàn)開始[3]，美國、日本、德國等國家相繼推出了本國擬在10～25 年內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的國家關(guān)鍵技術(shù)[4]，例如，1991 年美國發(fā)布《國家關(guān)鍵技術(shù)清單》報告[5]。我國緊跟時代節(jié)奏，中國科技促進發(fā)展研究中心（現(xiàn)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）、中國科技信息研究所和航天工業(yè)總公司科技信息研究所于1992 年聯(lián)合開展了關(guān)于我國國家關(guān)鍵技術(shù)遴選研究，將國家關(guān)鍵技術(shù)遴選研究重點的基本思路及研究成果編寫為《國家關(guān)鍵技術(shù)選擇：新一輪技術(shù)優(yōu)勢爭奪戰(zhàn)》一書并出版，為后來關(guān)鍵技術(shù)的遴選提供了寶貴經(jīng)驗。該書提出了我國國家關(guān)健技術(shù)的定義：對振興我國產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，改善人民生活質(zhì)量，保證國家強盛起決定性作用的技術(shù)[6]。隨后，我國繼續(xù)開展了多次國家關(guān)鍵技術(shù)遴選的研究和實踐，1993 年[7]、1995 年[8]、2005 年[9]分別進行了關(guān)鍵技術(shù)遴選工作。

我國學(xué)者在研究如何遴選國家關(guān)鍵技術(shù)時，大多數(shù)研究是從國家層面進行解讀。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所分析了歐盟及西歐主要國家的關(guān)鍵技術(shù)選擇的方式[10]，列舉了歐盟及西歐主要國家遴選出的國家關(guān)鍵技術(shù)；張保明[11]分析了美國國家關(guān)鍵技術(shù)遴選的流程，總結(jié)了美國的國家關(guān)鍵技術(shù)遴選流程的5 種特點。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外大部分國家在進行國家關(guān)鍵技術(shù)遴選工作時，各國智庫是重要參與者，因此，智庫如何支撐國家關(guān)鍵技術(shù)遴選是十分具有研究價值的話題。

一直以來，蘭德公司是美國國家關(guān)鍵技術(shù)遴選工作的重要支撐機構(gòu)。1990 年，美國總統(tǒng)辦公室專門成立的“國家關(guān)鍵技術(shù)委員會”曾是蘭德公司的附屬機構(gòu)，實際上，這是白宮科技政策辦公室的信息支撐機構(gòu)，在2000 年之前，負責(zé)每兩年起草并向總統(tǒng)和國會提交一次關(guān)于國家關(guān)鍵技術(shù)的雙年度報告[12]。2000 年之后，每年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中均有與蘭德公司研究成果相重疊的內(nèi)容，顯然，蘭德公司一直為美國提供情報服務(wù)工作[13]。

由于蘭德公司針對國家關(guān)鍵技術(shù)遴選的研究較為成熟，因此，本文重點分析2022 年蘭德公司受澳大利亞國防科技集團（Defence Science and Technology Group）委托發(fā)布的題為《澳大利亞國家關(guān)鍵技術(shù)的遴選》的報告[14]（以下簡稱“該報告”），總結(jié)蘭德公司為澳大利亞國防科技集團制定的遴選國家關(guān)鍵技術(shù)（critical technologies of national interest，CTNI）的方法與流程，以期為我國國家關(guān)鍵技術(shù)遴選研究和實踐提供參考。

2 國家關(guān)鍵技術(shù)遴選的影響因素

蘭德公司在該報告中總結(jié)了遴選國家關(guān)鍵技術(shù)的影響因素：一是國家關(guān)鍵技術(shù)只是國家利益的關(guān)鍵促成因素之一，需要在創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技能方面進行更廣泛的投入才能保障國家利益；二是非國防的關(guān)鍵技術(shù)評估不同于國防關(guān)鍵技術(shù)評估，但這并不是說國防關(guān)鍵技術(shù)獨立于政府其他部門的關(guān)鍵技術(shù)，兩者是相互關(guān)聯(lián)、相互交叉的；三是通常要考慮政府、社會、安全和經(jīng)濟等多方面因素；四是要確保遴選過程是統(tǒng)一、透明和可重復(fù)的決策過程，要確保遴選方法可以適用于各個決策部門對不同關(guān)鍵技術(shù)的遴選；五是確保國家關(guān)鍵技術(shù)與國家的其他政策目標(biāo)、有限的資源保持平衡；六是要確保產(chǎn)業(yè)界是研究成果商業(yè)化的主要貢獻者；七是要考慮國際競爭限制了對國家關(guān)鍵技術(shù)的“主權(quán)選擇”；八是任何分析方法均必須在效率和多個利益相關(guān)者的利益之間取得平衡；九是需要戰(zhàn)略耐心，以確保政策決定和投資決策有機會獲益；十是當(dāng)新興科技出現(xiàn)顛覆性突破時，國家關(guān)鍵技術(shù)的遴選清單必須迅速做出相應(yīng)調(diào)整。

3 國家關(guān)鍵技術(shù)遴選的方法與流程

澳大利亞國防科技集團在考慮本國所面臨的國內(nèi)外環(huán)境和國家政策需求的基礎(chǔ)上，調(diào)查了多國的實踐案例，采用蘭德公司現(xiàn)有的國家關(guān)鍵技術(shù)遴選方法，與蘭德公司合作開發(fā)了用于識別和遴選國家關(guān)鍵技術(shù)的方法與流程（圖1）。

在遴選國家關(guān)鍵技術(shù)的思路上，蘭德公司采取了其他國家在遴選國家關(guān)鍵技術(shù)時常用的遴選思路，編制一份國家關(guān)鍵技術(shù)長清單（long list of CTNI）和一份國家關(guān)鍵技術(shù)短清單（smaller prioritised CTNI list）。圖1 的上半部分（淺色部分）是以技術(shù)需求為導(dǎo)向制定國家關(guān)鍵技術(shù)長清單的過程，下半部分（深色部分）是在長清單的基礎(chǔ)上以政策需求為導(dǎo)向制定國家關(guān)鍵技術(shù)短清單的過程。

該方法與流程的主要特點：一是綜合使用技術(shù)地平線掃描與環(huán)境背景分析來進行技術(shù)影響評估；二是技術(shù)影響評估是從澳大利亞三大國家核心利益（國家安全、經(jīng)濟繁榮和社會凝聚力）的角度來評估關(guān)鍵技術(shù)；三是雖然該框架看起來是線性單向的，但實際上整個框架會有反饋，強調(diào)了任何重大的政策變動，均需要根據(jù)三大國家核心利益再次進行技術(shù)影響評估。

國家關(guān)鍵技術(shù)的評估和遴選，是一項復(fù)雜的、動態(tài)的工作。該報告提出了國家關(guān)鍵技術(shù)遴選方法與流程成功應(yīng)用的4 個重要步驟：一是識別新興和潛在的顛覆性技術(shù)；二是識別對國家利益至關(guān)重要的技術(shù)；三是滿足政府的緊急操作需求；四是揭示現(xiàn)有的政策和政策變化對國家關(guān)鍵技術(shù)的潛在影響。

4 國家關(guān)鍵技術(shù)長清單的研究過程與研究結(jié)果

蘭德公司在調(diào)查的各國實例中發(fā)現(xiàn)，歐洲許多國家傾向于建立一個獨立的機構(gòu)來管理國家關(guān)鍵技術(shù)的識別與遴選工作。這些機構(gòu)提出的國家關(guān)鍵技術(shù)遴選方法，為蘭德公司制定澳大利亞國家關(guān)鍵技術(shù)遴選方法提供了參考。

圖1 中的“科學(xué)技術(shù)知識基礎(chǔ)”是指世界各國的全部科研成果。其中收錄了澳大利亞學(xué)術(shù)界和工業(yè)界圍繞各自的技術(shù)需求和業(yè)務(wù)需求，制定的技術(shù)導(dǎo)向型和行業(yè)導(dǎo)向型的技術(shù)清單，以及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等其他部門制定的類似技術(shù)清單。

4.1 技術(shù)地平線掃描

該分析框架的基礎(chǔ)是綜合動態(tài)的科學(xué)技術(shù)知識基礎(chǔ)，其中包括現(xiàn)有技術(shù)和新興技術(shù)。國家關(guān)鍵技術(shù)長清單的技術(shù)涵蓋范圍廣泛，需要利用復(fù)雜的技術(shù)掃描能力識別關(guān)鍵技術(shù)。目前，澳大利亞國防科技集團開發(fā)的技術(shù)地平線掃描軟件[15]可以實現(xiàn)粗略識別關(guān)鍵技術(shù)，供澳大利亞的國防部和國家安全機構(gòu)及其國際合作伙伴使用。國防科技集團通過系統(tǒng)性的信息掃描方法，識別在維護國家利益方面潛在的威脅和風(fēng)險以及新出現(xiàn)的問題和機遇，為圖1 中的“國家關(guān)鍵技術(shù)長清單”制定奠定了基礎(chǔ)。

4.2 技術(shù)影響評估

技術(shù)影響評估以國家政策議題為切入點。從國家政策角度來看，并非所有的創(chuàng)新技術(shù)都是國家關(guān)鍵技術(shù)，有些技術(shù)與解決國家特定的問題、挑戰(zhàn)和創(chuàng)造機遇相關(guān)。因此，不僅需要評估這些技術(shù)對當(dāng)前和未來國家重大事項的潛在影響，還需要考慮其能否滿足當(dāng)前政策對關(guān)鍵技術(shù)的需求，并將各部門的目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果聯(lián)系起來，同時在評估過程中引入產(chǎn)、學(xué)、研各界的觀點。

技術(shù)影響評估考慮以下因素：一是該技術(shù)是否會改變現(xiàn)有規(guī)則或顛覆正常的商業(yè)慣例；二是應(yīng)用該技術(shù)是否會對國家安全、經(jīng)濟繁榮和社會凝聚力等方面產(chǎn)生負面影響；三是從國家安全和經(jīng)濟繁榮的角度，考慮該技術(shù)是否會降低非傳統(tǒng)威脅；四是該技術(shù)與其他技術(shù)、其他促進因素（如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施）的融合程度。

蘭德公司在調(diào)查各國案例時，發(fā)現(xiàn)英國與澳大利亞在技術(shù)領(lǐng)域的競爭中面臨共同的挑戰(zhàn)，具有相似的戰(zhàn)略背景與技術(shù)需求。因此，蘭德公司借鑒了英國國防部制定的《國防與安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》[16]和《通過技術(shù)實現(xiàn)國家安全白皮書》[17]，并結(jié)合澳大利亞政府現(xiàn)有的政策需求，形成了一套可供參考的技術(shù)影響評估標(biāo)準(zhǔn)（表1），用于遴選澳大利亞的國家關(guān)鍵技術(shù)。

表1 技術(shù)影響評估標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Technical impact assessment criteria

雖然以上的技術(shù)影響評估標(biāo)準(zhǔn)可能不是強制性的，但是如果某項技術(shù)明確滿足了這些參考標(biāo)準(zhǔn)，那么將為該技術(shù)進入國家關(guān)鍵技術(shù)清單奠定基礎(chǔ)。此外，還需要根據(jù)澳大利亞三大國家核心利益的標(biāo)準(zhǔn)，來評估某項技術(shù)的技術(shù)影響：一是國家安全，即是否會產(chǎn)生新的威脅，或者對澳大利亞的安全目標(biāo)造成危害。二是經(jīng)濟繁榮，即是否能創(chuàng)造新市場、維持現(xiàn)有市場，或者最終破壞澳大利亞具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)有市場和價值網(wǎng)絡(luò)。三是社會凝聚力，即是否能實現(xiàn)國家穩(wěn)定、在短期內(nèi)實現(xiàn)利益或形成挑戰(zhàn)或者在長期內(nèi)引起重大的社會變化，影響澳大利亞的生活方式。

經(jīng)評估分析后，需要結(jié)合對本國的環(huán)境背景分析來確定國家關(guān)鍵技術(shù)長清單。選擇國家關(guān)鍵技術(shù)長清單還需要考慮本國的國家政策背景，將政府的政策屬性與國家關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)系起來。具體來說，需要考慮技術(shù)發(fā)展的預(yù)期結(jié)果是否可以實現(xiàn)國家相關(guān)部門和機構(gòu)的政策目標(biāo)或政治需求，是否能適應(yīng)國內(nèi)外各種環(huán)境變化。

蘭德公司參考了澳大利亞政府已經(jīng)制定的戰(zhàn)略環(huán)境相關(guān)文件，例如，澳大利亞國防科技集團前身澳大利亞國防科學(xué)技術(shù)組織（Defence Science and Technology Organization）于2014 年發(fā)表的國防部前瞻性研究報告《邁向2035——澳大利亞國防科技組織前瞻性研究》[18]，分析了全球科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢以及澳大利亞所處的戰(zhàn)略環(huán)境背景，并提出了未來將對科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生長期影響的社會、經(jīng)濟和戰(zhàn)略因素。

基于以上分析，蘭德公司為澳大利亞國防科技集團遴選出了國家關(guān)鍵技術(shù)長清單（表2），包括七大領(lǐng)域63 項技術(shù)[19]。

表2 澳大利亞國家關(guān)鍵技術(shù)長清單Table 2 Long list of CTNI in Australia

5 國家關(guān)鍵技術(shù)短清單的研究過程與研究結(jié)果

蘭德公司在國家關(guān)鍵技術(shù)長清單的遴選基礎(chǔ)上，提出遴選國家關(guān)鍵技術(shù)短清單時應(yīng)遵循的3 個步驟，目的是與澳大利亞政府的政策需求對接，通過對關(guān)鍵技術(shù)開展風(fēng)險與機會評估，在決策過程中協(xié)助澳大利亞政府遴選出國家關(guān)鍵技術(shù)短清單。

5.1 政策需求聚焦

政策需求聚焦，是指根據(jù)澳大利亞的政策需求，確定技術(shù)解決方案，并聚焦對應(yīng)的國家關(guān)鍵技術(shù)，可以理解為透鏡的聚焦效應(yīng)。

首先，明確政策需求和相關(guān)技術(shù)優(yōu)先級。澳大利亞政府在執(zhí)政期間將闡明其政策重點，這些政策重點可能是為了應(yīng)對新出現(xiàn)的威脅、實現(xiàn)國家利益，或與政治需要、國內(nèi)環(huán)境的變化有關(guān)，可能與某個決策部門或跨部門的問題有關(guān)。根據(jù)政策重點提出的政策需求，可以制定技術(shù)解決方案，并確定技術(shù)優(yōu)先級，也就是說，有可能針對每項政策需求確定相關(guān)的技術(shù)優(yōu)先級。

其次，提供統(tǒng)一的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。雖然不同的政策需求的性質(zhì)可能由不同的部門或決策者決定，但是需要以一致的方式和評估標(biāo)準(zhǔn)遴選關(guān)鍵技術(shù)。蘭德公司借鑒了澳大利亞總理內(nèi)閣部的初步影響評估框架中提供的一些問題[20]，做了相應(yīng)補充和修改，提出政策評估標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)的技術(shù)優(yōu)先級進行審查。

最后，將政府的政策需求與相關(guān)技術(shù)優(yōu)先級聚焦到國家關(guān)鍵技術(shù)清單，并標(biāo)注出是哪一部門或者決策者評估的，以確保評估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評估結(jié)果的可追溯性。

5.2 關(guān)鍵技術(shù)的風(fēng)險和機會評估

根據(jù)本國的政策需求，收集、整理和遴選出國家關(guān)鍵技術(shù)長清單是遴選國家關(guān)鍵技術(shù)短清單的基礎(chǔ)。遴選國家關(guān)鍵技術(shù)短清單不能簡單地選擇在長清單中出現(xiàn)頻率最高的技術(shù)，否則這樣可能忽略某項技術(shù)對政策反應(yīng)的重要性和技術(shù)之間的相互依賴性。

在技術(shù)評估時需要謹(jǐn)慎行事，否則有可能高估某項技術(shù)的能力或低估一項技術(shù)產(chǎn)生的影響，這將無法得出最優(yōu)的決策結(jié)果。如果不能針對某項新興技術(shù)進行公正、充分的評估，那么可能誤導(dǎo)決策、資金分配、采購周期和政策實施。

遴選國家關(guān)鍵技術(shù)的分析方法需要了解技術(shù)的風(fēng)險。澳大利亞國防科技集團曾制定技術(shù)風(fēng)險評估和認證的方法，并編寫了技術(shù)風(fēng)險評估手冊[21]，描述了技術(shù)風(fēng)險評估的程序。首先，利用“技術(shù)準(zhǔn)備水平”（technology readiness levels，TRLs）[22]評估關(guān)鍵技術(shù)的成熟度，其重點關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)本身的技術(shù)特點。其次，蘭德公司引入了工程學(xué)領(lǐng)域的通用分析方法——“系統(tǒng)技術(shù)偵察、評估和應(yīng)用法”（systematic technology reconnaissance, evaluation and adoption method，STREAM）[23]，評估了特定技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境背景，其各階段的核心問題見表3。

表3 STREAM 分析方法各階段的核心問題Table 3 Core Issues of STREAM analysis method at each stage

5.3 關(guān)鍵技術(shù)獲取方式選擇

遴選出國家關(guān)鍵技術(shù)長清單后，需要考慮本國的研發(fā)能力、綜合實力、技術(shù)獲取成本以及對應(yīng)的風(fēng)險和機會，以確定優(yōu)先級最高的國家關(guān)鍵技術(shù)短清單。為此，澳大利亞政府需要確定哪些關(guān)鍵技術(shù)需要進行自主開發(fā)？哪些關(guān)鍵技術(shù)可以與可信賴的伙伴合作開發(fā)？哪些關(guān)鍵技術(shù)需要從公開市場進行外部獲??？

針對國家關(guān)鍵技術(shù)的獲取方式問題，蘭德公司為澳大利亞創(chuàng)建了國家關(guān)鍵技術(shù)獲取方式的選擇流程（圖2）。首先，蘭德公司確定了3 種關(guān)鍵技術(shù)獲取方式及其標(biāo)準(zhǔn)：①自主開發(fā)，對經(jīng)濟繁榮、國家安全和社會凝聚力這三大核心利益至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)，澳大利亞需要對其擁有主權(quán)控制，以保證獲取和使用該技術(shù)的權(quán)力；②外部獲取，該技術(shù)可以從其他來源迅速、可靠地獲得的關(guān)鍵技術(shù)；③合作開發(fā)，可以和信賴的伙伴合作開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。其次，需要具體對國家技術(shù)需求、技術(shù)可獲取性和技術(shù)開發(fā)可行性進行分析，結(jié)合風(fēng)險和機會評估來確定關(guān)鍵技術(shù)的獲取方式。

圖2 國家關(guān)鍵技術(shù)獲取方式選擇流程示意圖Figure 2 Schematic diagram of CTNI acquisition method selection process

澳大利亞政府在國家關(guān)鍵技術(shù)長清單基礎(chǔ)上，經(jīng)過政策需求聚焦與關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險和機會評估，按技術(shù)獲取方式選擇流程，得出需要澳大利亞自主開發(fā)的國家關(guān)鍵技術(shù)短清單（表4），包括九大領(lǐng)域的24 項技術(shù)，未來澳大利亞政府將優(yōu)先加大對這些領(lǐng)域的資金投入和技術(shù)保護[24]。

6 啟示

通過對蘭德公司為澳大利亞國防科技集團制定的遴選國家關(guān)鍵技術(shù)的方法與流程進行分析發(fā)現(xiàn)：

首先，蘭德公司將技術(shù)風(fēng)險與機會評估納入國家關(guān)鍵技術(shù)遴選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于國家關(guān)鍵技術(shù)遴選部門理解和比較政策需求方面的重要信息；同時，提供了技術(shù)解決方案，使政府能夠提前洞察關(guān)鍵技術(shù)所攜帶的風(fēng)險與未來可能產(chǎn)生的機會，這一點對于國家關(guān)鍵技術(shù)遴選部門在技術(shù)快速迭代的環(huán)境中顯得尤為重要。

其次，蘭德公司在國家關(guān)鍵技術(shù)的獲取方式問題上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了國家關(guān)鍵技術(shù)獲取方式選擇流程，為澳大利亞政府提供了決策框架，以確定哪些技術(shù)應(yīng)當(dāng)自主開發(fā)，哪些可以與可信賴的合作伙伴共同開發(fā)，又或者可以從公開市場獲取。這充分體現(xiàn)了其與澳大利亞政府的政策需求高度契合，為澳大利亞政府在國家關(guān)鍵技術(shù)長清單到短清單的進一步篩選過程中提供了科學(xué)的決策方法。蘭德公司在這一過程中利用STREAM 分析方法評估關(guān)鍵技術(shù)的機會與風(fēng)險，不僅可以向下輔助短清單的遴選，還可以向上反饋、調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)長清單。

相比之下，我國的關(guān)鍵技術(shù)遴選基礎(chǔ)薄弱，缺少能夠科學(xué)匹配政策需求和國家關(guān)鍵技術(shù)清單的工具[25]。在遴選國家關(guān)鍵技術(shù)短清單時，由于我國缺少技術(shù)風(fēng)險評估這一步驟，只采用定量排序的方法，直接選擇出現(xiàn)頻率最高的技術(shù)，這種方式極大可能忽略其他每項技術(shù)對政策需求的重要性。此外，我國常用的風(fēng)險矩陣分析方法，采用具體的概率和具體發(fā)生的事件來確定風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，在針對實際問題應(yīng)用時存在一定的局限性[26]，新興技術(shù)、顛覆性技術(shù)更為明顯，在有限的資源限制下，評估結(jié)果與實踐結(jié)果也會產(chǎn)生偏差。

由此可見，我國關(guān)鍵技術(shù)遴選方法亟待加強，充分借鑒蘭德公司在以下3 個方面的實踐經(jīng)驗，將有助于完善我國國家關(guān)鍵技術(shù)遴選工作，以應(yīng)對西方國家試圖以設(shè)置技術(shù)壁壘等方式遏制中國科技發(fā)展的手段。第一，我國需要進一步加強對技術(shù)壁壘的研究，可以借鑒蘭德公司遴選并制定國家關(guān)鍵技術(shù)長清單的研究方法，建立動態(tài)的關(guān)鍵技術(shù)清單。第二，完善國家關(guān)鍵技術(shù)獲取方式選擇，確定其中哪些核心的“卡脖子”技術(shù)需要我國自主攻關(guān)，哪些國家關(guān)鍵技術(shù)可以通過其他路徑獲取，并針對還未成為“卡脖子”技術(shù)的其他部分進行常態(tài)化監(jiān)測，開展關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險評估，動態(tài)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)的資源配置。第三，通過技術(shù)獲取方式選擇分析哪些關(guān)鍵技術(shù)可以與其他國家進行合作開發(fā)，加強與其他國家的技術(shù)合作，借鑒外國技術(shù)經(jīng)驗，利用全球資源破解技術(shù)壁壘。