摘要：駐村第一書(shū)記在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大。文章分析了駐村第一書(shū)記嵌入鄉(xiāng)村振興承擔(dān)的角色、發(fā)揮的作用以及實(shí)現(xiàn)的效果，通過(guò)對(duì)安徽省多個(gè)幫扶村的案例分析，總結(jié)了駐村第一書(shū)記的行動(dòng)范式。研究發(fā)現(xiàn)，駐村第一書(shū)記通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、調(diào)動(dòng)村民積極性、整合多方資源、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在實(shí)踐中，駐村第一書(shū)記制度也存在權(quán)力責(zé)任不匹配、形式內(nèi)容不對(duì)等、能力任務(wù)不適配、規(guī)則邏輯有沖突等困境。為了更好地發(fā)揮駐村第一書(shū)記的作用，應(yīng)該在優(yōu)化選派機(jī)制、加強(qiáng)資源保障、完善管理制度等方面發(fā)力。

關(guān)鍵詞：駐村第一書(shū)記；鄉(xiāng)村振興；行動(dòng)范式

文章編號(hào)：1674-7437（2023）09-0029-04? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D262.3；D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，駐村第一書(shū)記作為組織力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的直接嵌入，在解決部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升發(fā)揮了非常重要的作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，駐村第一書(shū)記也是為銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐力量。駐村第一書(shū)記是國(guó)家治理向基層治理嵌入的代理人，具有多維度的主體特性，不僅為幫扶村提供人才支持，還會(huì)充分調(diào)動(dòng)派出單位的各種資源。

1? ?文獻(xiàn)綜述

中國(guó)的扶貧實(shí)踐已經(jīng)證明，單純依靠向貧困村進(jìn)行資本、資源等物質(zhì)援助，扶貧效果未必明顯[1]。內(nèi)生增長(zhǎng)理論研究表明，發(fā)展的關(guān)鍵要素是人力資本，其他要素相對(duì)都是次要的[2]。農(nóng)村的人力資本與村民增收之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系[3]。因此，鄉(xiāng)村“五大振興”中，人才振興是基石。打造一支引得來(lái)、干得好、留得下的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍，是黨的十九大以來(lái)各級(jí)黨委、政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重點(diǎn)工程[4]。引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)的方式主要有兩種，分別政治動(dòng)員基礎(chǔ)上的國(guó)家選派和政策引導(dǎo)下的市場(chǎng)激勵(lì)。其中，駐村第一書(shū)記制度就是國(guó)家選派的一種，此外國(guó)家選派還包括大學(xué)生“三支一扶”等方式。

學(xué)界對(duì)駐村第一書(shū)記發(fā)揮作用的研究主要包括：一是對(duì)駐村第一書(shū)記引領(lǐng)村級(jí)黨組織組織力提升的研究[5-6]。二是駐村第一書(shū)記助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的運(yùn)行機(jī)制研究[7-9]。三是駐村第一書(shū)記促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升的作用研究[10-12]。駐村第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用是綜合性、多角度、多層次的。現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從理論角度出發(fā)，對(duì)實(shí)踐案例分析比較少，文章選取安徽省不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村第一書(shū)記的案例進(jìn)行調(diào)研分析，力求從駐村第一書(shū)記制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐本身，總結(jié)駐村第一書(shū)記在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興中發(fā)揮的作用，建立統(tǒng)一的行動(dòng)分析框架，探討駐村第一書(shū)記制度賦能鄉(xiāng)村振興的一般邏輯和行動(dòng)范式。

2? ?駐村第一書(shū)記嵌入鄉(xiāng)村振興：角色、作用與效果

2.1? ?加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

駐村第一書(shū)記的第一個(gè)角色是幫助村“兩委”建強(qiáng)基層黨組織。首先，保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。有些農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)集中教育、理論學(xué)習(xí)時(shí)，讀原著、學(xué)原文、悟原理方面還存在一些問(wèn)題，駐村第一書(shū)記可以借助自身的資源優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。其次，健全基層黨組織工作制度。部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，究其根本是缺乏可執(zhí)行的制度約束。駐村第一書(shū)記與村“兩委”應(yīng)圍繞黨務(wù)、村務(wù)、鄉(xiāng)村振興等工作，制定具有當(dāng)?shù)靥厣乙子趫?zhí)行的制度，規(guī)范工作流程和黨員行為，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。最后，壯大黨員隊(duì)伍，讓鄉(xiāng)村振興事業(yè)后繼有人。例如，在安徽省六安市B村、N村、T村，由安徽省直D單位選派的駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)就在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)方面下了很大的功夫。他們利用派出單位的資源稟賦，在原單位機(jī)關(guān)黨委的大力支持下，將“三會(huì)一課”制度落到實(shí)處，通過(guò)淺顯易懂的講授帶領(lǐng)當(dāng)?shù)攸h員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面學(xué)習(xí)掌握黨的二十大精神，用通俗易懂的語(yǔ)言將其中的道理學(xué)理哲理講得令人信服，深入人心。此外，充分發(fā)揮D單位資源優(yōu)勢(shì)，先后邀請(qǐng)了派出單位三位知名教授以及合肥市委組織部農(nóng)組處處長(zhǎng)送教下鄉(xiāng)。六安市B村、N村、T村村黨支部還同D單位的黨支部簽訂了結(jié)對(duì)共建協(xié)議，共同發(fā)展提升。在選拔后備人才方面，駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)將發(fā)展黨員作為日常工作的一部分，規(guī)范程序，適時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀年輕人進(jìn)入村民委員會(huì)工作，為鄉(xiāng)村振興積攢后續(xù)力量。

2.2? ?調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性

駐村第一書(shū)記的第二個(gè)角色是充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。首先，夯實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”的思想基礎(chǔ)。D單位派出的三位駐村第一書(shū)記時(shí)刻銘記習(xí)近平總書(shū)記提出的“江山就是人民，人民就是江山”，并深入落實(shí)到駐村幫扶工作中。他們駐村后的第一件事都是走訪農(nóng)戶，摸清每一戶家庭的情況，堅(jiān)持定期到村組開(kāi)“板凳會(huì)”，宣傳政策，收集解決問(wèn)題。其次，充分尊重村民的主體性與創(chuàng)造性。在產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)要充分了解村民的訴求。在制定工作目標(biāo)和任務(wù)時(shí)要獲得村民的認(rèn)同，如此才能獲得事半功倍的效果。最后，加強(qiáng)與村民群眾的情感連接。三位駐村第一書(shū)記都做到了真心實(shí)意與村民交朋友，全身心地走近他們，通過(guò)與他們零距離接觸，做到心貼心；放下架子，靜下心來(lái)，沉下身子，與村民打成一片，同吃同住同勞動(dòng)，在勞動(dòng)中培養(yǎng)和增進(jìn)與他們的感情；時(shí)刻把村民的安危冷暖放在心上，把全部心思和精力用在為村民謀利益上。在堅(jiān)持群眾路線理論與工作方法指導(dǎo)的前提下，駐村第一書(shū)記制度在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮更大的作用。

2.3? ?調(diào)動(dòng)整合多方資源

駐村第一書(shū)記的第三個(gè)角色是整合外來(lái)資源投入鄉(xiāng)村振興。首先，向幫扶村注入人力資本。駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)都是各單位選派的精英人才，與幫扶村的村“兩委”成員相比，在學(xué)歷背景、行政級(jí)別和政治覺(jué)悟上都具有一定的優(yōu)勢(shì)。例如，D單位派出的三名駐村第一書(shū)記中，在學(xué)歷方面有兩名具有碩士學(xué)歷，一名具有本科學(xué)歷；在行政級(jí)別上三名都是一級(jí)主任科員。他們都能很快進(jìn)入狀態(tài)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展幫扶工作。其次，為幫扶村爭(zhēng)取資金投入。駐村第一書(shū)記的中介功能與派出單位的資源汲取能力關(guān)系密切。例如，在安徽省巢湖市W村，駐村第一書(shū)記是來(lái)自合肥某市屬國(guó)有金融企業(yè)X單位的經(jīng)濟(jì)師，派出單位金融資源豐富。W村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上頗有成效，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般，駐村第一書(shū)記到位后，在派出單位的大力支持下，該村從銀行融資30萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建設(shè)菌糧輪作循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)園。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該村的菌糧輪作項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)幫扶類）獲批，獲得總投資80萬(wàn)元，被列入巢湖市2023年第一批財(cái)政專項(xiàng)銜接資金項(xiàng)目計(jì)劃。該村的村集體經(jīng)濟(jì)收入在2020年不足100萬(wàn)元，2022年已經(jīng)達(dá)到170萬(wàn)元。最后，為幫扶村拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的朋友圈與當(dāng)?shù)卮迕駧缀鯖](méi)有重合，依靠駐村第一書(shū)記的自身宣傳，就可以幫助村民打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷路。有的派出單位規(guī)模比較大，在機(jī)關(guān)黨委或工會(huì)的動(dòng)員下，本單位職工也更愿意選擇幫扶村的農(nóng)產(chǎn)品。

2.4? ?加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)

駐村第一書(shū)記的第四個(gè)角色是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。首先，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙敫?，先修路”，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，“路”既代表日常出行的馬路，也代表互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)。例如，巢湖W村的駐村第一書(shū)記配合村“兩委”，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)步伐，提升信息化水平。打造“平安農(nóng)村”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立村級(jí)社會(huì)治理中心，由村干部和志愿者組成的培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)，采取入戶和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合方式，幫助村民快速掌握互聯(lián)網(wǎng)使用技巧和辦事流程，幫助村民主動(dòng)融入智慧社區(qū)建設(shè)。其次，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。例如，在六安市B村，駐村第一書(shū)記爭(zhēng)取到 5萬(wàn)元文化建設(shè)項(xiàng)目資金，對(duì)村文化廣場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造；同時(shí)以文明實(shí)踐站建設(shè)為抓手組織開(kāi)展觀看紅色電影、反邪教宣傳、知識(shí)講座等各項(xiàng)文明實(shí)踐活動(dòng)。在六安市N村，駐村第一書(shū)記積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)并成功立項(xiàng)。最后，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。駐村第一書(shū)記在幫扶過(guò)程中，應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與基層治理間的互補(bǔ)。例如，在六安市T村，駐村第一書(shū)記積極融入村“兩委”，深入?yún)⑴c村內(nèi)修路、修塘、喪葬、鄰里兄弟等矛盾糾紛調(diào)解；依托新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)站，開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤寡獨(dú)居老人，助老助困小雷鋒活動(dòng)；參與秸稈禁燒、防溺水宣傳工作，推動(dòng)人居環(huán)境整治；同心協(xié)力抗旱保收，落實(shí)完成修路遺留培土問(wèn)題，改善群眾生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3? ?駐村第一書(shū)記制度的困境

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐工作中，駐村第一書(shū)記面臨一些困境。

第一，規(guī)則邏輯有沖突。對(duì)于駐村第一書(shū)記來(lái)說(shuō)，他們代表的是科層治理體系，需要遵循科層的規(guī)則和制度；與之相反，鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，依賴人情、血緣、地緣等邏輯規(guī)則。駐村第一書(shū)記嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)之后，必然出現(xiàn)兩種不同邏輯的沖突。駐村第一書(shū)記在與鄉(xiāng)村相對(duì)封閉、適度排外、人情面子、熟人社會(huì)的文化規(guī)則體系的互動(dòng)博弈中，原本熟悉的科層規(guī)則不再適用，如若不積極融入鄉(xiāng)村社會(huì)，用鄉(xiāng)村社會(huì)的邏輯規(guī)則開(kāi)展工作，無(wú)法調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部自治力量的積極性，但若完全遵循鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯規(guī)則，駐村第一書(shū)記無(wú)法發(fā)揮最大效用。

第二，權(quán)力責(zé)任不匹配。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，駐村第一書(shū)記的工作涵蓋了鄉(xiāng)村振興的方方面面，工作職責(zé)多、工作任務(wù)重。與此同時(shí)，駐村第一書(shū)記還面臨各種考核。作為“外來(lái)力量”的駐村第一書(shū)記僅有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而缺乏實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)。例如，駐村第一書(shū)記在執(zhí)行政策時(shí)發(fā)現(xiàn)存在與本村莊有不適宜性， 也沒(méi)有權(quán)力對(duì)政策作出調(diào)適， 政策落實(shí)效果不理想，不利于調(diào)動(dòng)駐村第一書(shū)記工作積極性。駐村第一書(shū)記在推動(dòng)基層治理工作中還需要村“兩委”的輔助。但駐村第一書(shū)記和村“兩委”的治理方式在制度供給層面、操作層面具有差異性，因此處理同一基層事務(wù)時(shí)常常發(fā)生分歧，出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理任務(wù)難以有效落實(shí)。

第三，能力任務(wù)不適配。幾乎所有的幫扶村都需要產(chǎn)業(yè)振興方面的人才，但是對(duì)于怎樣選擇合適的產(chǎn)業(yè)、如何經(jīng)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)盈利等，這都需要非常專業(yè)的人才隊(duì)伍保駕護(hù)航。在巢湖市W村，駐村第一書(shū)記是某市屬金融企業(yè)的經(jīng)濟(jì)師，對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)非常有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)派出單位也能給予幫扶村適當(dāng)?shù)膶I(yè)支持，在二者共同作用下，W村的集體經(jīng)濟(jì)有了很大的起色。但是在實(shí)際操作中，不同的選派單位派出的駐村第一書(shū)記所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域和具備的能力與幫扶村鄉(xiāng)村振興的需求并不匹配。當(dāng)?shù)乜h級(jí)黨委政府也只能在有限的選擇范圍內(nèi)去盡可能地滿足幫扶村的需要，這就造成部分駐村第一書(shū)記由于能力與任務(wù)不適配，導(dǎo)致對(duì)具體工作內(nèi)容力不從心。

4? ?政策建議

4.1? ?優(yōu)化選派機(jī)制

首先，在選派干部前，做好調(diào)查研究，充分了解幫扶村需求，精準(zhǔn)配備干部，把幫扶村最需要的人才輸送到鄉(xiāng)村振興第一線。其次，在選派干部時(shí)，嚴(yán)格選拔程序，把有覺(jué)悟、有辦法、想干事、能干事、作風(fēng)硬的干部選派到村任駐村第一書(shū)記。最后，在選派干部后，完善考核激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)選派干部的積極性，讓駐村第一書(shū)記完成鄉(xiāng)村振興工作的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

4.2? ?加強(qiáng)資源保障

首先，加大派出單位的支持力度。派出單位通過(guò)組織上的關(guān)心、資金上的支援、社會(huì)關(guān)系上的支持，能夠提高駐村第一書(shū)記開(kāi)展駐村幫扶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。其次，完善上級(jí)黨委政府針對(duì)駐村第一書(shū)記制度的工作流程。上級(jí)黨委政府不能“派完”了事，要形成駐村第一書(shū)記制度的長(zhǎng)效支持制度，及時(shí)了解駐村第一書(shū)記的需求和困難，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，化解駐村幫扶困境，形成駐村第一書(shū)記、村“兩委”及普通村民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的最大合力。

4.3? ?加大培訓(xùn)力度

首先，加強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的培訓(xùn)。駐村第一書(shū)記的工作直接面向群眾，優(yōu)秀的群眾工作方法可以讓工作事半功倍。其次，加強(qiáng)駐村第一書(shū)記間交流。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)同一地區(qū)村莊的可借鑒程度比較高，上級(jí)部門(mén)應(yīng)多組織相應(yīng)的培訓(xùn)交流活動(dòng)，讓駐村第一書(shū)記們可以互相取經(jīng)，同時(shí)也能讓駐村第一書(shū)記充分感受到組織的關(guān)心，增加凝聚力。

4.4? ?完善管理制度

首先，充分放權(quán)給“駐村第一書(shū)記”，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。其次，完善駐村第一書(shū)記的考核機(jī)制，不僅僅唯“項(xiàng)目”論，更要關(guān)心幫扶村的可持續(xù)發(fā)展。最后，加強(qiáng)村“兩委”、村民與駐村第一書(shū)記的聯(lián)系，將普通村民的意見(jiàn)建議納入考評(píng)內(nèi)容，提高駐村駐村第一書(shū)記與幫扶村的“親密度”。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，駐村第一書(shū)記制度將繼續(xù)發(fā)揮作用，但是駐村第一書(shū)記幫扶績(jī)效的大小受到多種因素的影響。因此，需要在具體實(shí)踐的過(guò)程中不斷修正和調(diào)適，通過(guò)優(yōu)化選派機(jī)制、加強(qiáng)資源保障、加大培訓(xùn)力度、完善管理制度等方式，使制度的頂層設(shè)計(jì)與政策底層實(shí)踐相銜接，充分發(fā)揮出駐村第一書(shū)記制度的作用。

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[12]郭小聰，曾慶輝.“第一書(shū)記”嵌入與鄉(xiāng)村基層粘合治理——基于廣東實(shí)踐案例的研究[J].學(xué)術(shù)研究.2020（2）：69-75.

基金項(xiàng)目：2023年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)格局的效應(yīng)研究”成果（QS2023008）。

作者簡(jiǎn)介：張曉晨（1987-），女，漢族，安徽阜陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。