摘要：鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。面對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體的困境，山西省安澤縣積極探索基層治理模式，創(chuàng)新工作方法，形成“說事議事廳”的工作方式，從黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理、村民參與、公共服務(wù)、科技支撐等方面重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體，在“五治”融合的治理模式下取得了顯著治理成效，為我國新時代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建提供一種“安澤模式”。

關(guān)鍵詞：基層治理；鄉(xiāng)村治理；治理共同體；黨建引領(lǐng)；“五治”融合

文章編號：1674-7437（2023）09-0044-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標(biāo)識碼：A

基層治理是國家治理的基石，是推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[1]。隨著基層實(shí)踐工作的不斷推進(jìn)，黨和政府、學(xué)者對基層治理的關(guān)注越來越高，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村治理有效路徑。黨的十九大報告明確提出，要構(gòu)建“以德治為基礎(chǔ)、法治為保障、自治為目標(biāo)”的鄉(xiāng)村治理體系[2]。黨的二十大報告中指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能[3]。而在鄉(xiāng)村場域下，鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的重要切實(shí)手段，可以把黨和政府與人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體、鼓勵每一個人參與鄉(xiāng)村建設(shè)、貢獻(xiàn)個人力量，是亟需解決的問題。

1? ?安澤縣概況

安澤縣位于山西省臨汾市東部，太岳山東南麓，處在臨汾、晉城、長治三市交界，南北長約68km，東西寬約45km，總面積1 967km2，轄6鎮(zhèn)，66個行政村，5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?5 574人。該縣富含豐富的礦產(chǎn)資源、水利資源、林業(yè)資源、旅游資源等，其歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，是全省首家被聯(lián)合國地名專家組認(rèn)證的中華“千年古縣”。安澤縣委、縣政府依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)三次獲得“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號，被中央綜治委授予政法綜治領(lǐng)域最高榮譽(yù)——長安杯。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，安澤縣大量農(nóng)村剩余勞動力開始尋求更好的發(fā)展機(jī)會，紛紛離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市。越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，留守農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人等，這也導(dǎo)致大多村民無法參與到鄉(xiāng)村治理之中，難以參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的決策環(huán)節(jié)中來，加之，留守村民參與能力和意愿都不強(qiáng)，更無法實(shí)行監(jiān)督權(quán)，使得自身的合法權(quán)益難以得到有效保障，極大地影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

2? ?鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)：安澤縣“說事議事廳”的實(shí)踐探索

基層治理是社會治理的重要組成部分、是國家治理的重要根基。鄉(xiāng)村治理是基層治理的前站，關(guān)涉廣大農(nóng)民群眾的切身利益。山西安澤縣為推進(jìn)基層治理重心下移，將“說事議事”作為重要抓手，進(jìn)行試點(diǎn)探索。在試點(diǎn)效果出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村、社區(qū)全面推行?！罢f事議事廳”是一種工作方式，既可以設(shè)置在村民委員會，也可依托便民服務(wù)中心設(shè)立，甚至可以在戶外方便群眾聚集的場所單獨(dú)設(shè)立，是一種基層協(xié)商民主的新探索。安澤縣地處黃土高原山區(qū)的資源型縣區(qū)，域內(nèi)地形復(fù)雜，社情民情復(fù)雜，基層治理難度大。為化解安澤鄉(xiāng)村治理的切實(shí)問題，安澤縣政府學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全縣66個行政村和5個社區(qū)設(shè)立“說事議事廳”，并將每月15日、30日確定為全縣的說事議事開放日，讓群眾的事群眾提，群眾的事群眾議，群眾在平等協(xié)商、交流互通中達(dá)成共識，真正把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，探索形成了民事民議、民事民管、民事民辦的基層治理的“安澤模式”。自2021年1月至2022年10月，共商議各類議題3 655件，辦結(jié)3 625件，辦結(jié)率為99.2%。安澤縣將“說事議事廳”作為破解鄉(xiāng)村治理難題的切入點(diǎn)，強(qiáng)化問題源頭梳理，進(jìn)行民主協(xié)商，不斷暢通訴求渠道，鼓勵大家把訴求說出來，把矛盾擺出來，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)小事不出村，矛盾不上交，服務(wù)不缺位。安澤這種創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的模式，為新時代重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體提供了值得推廣借鑒的本土經(jīng)驗(yàn)。

2.1? ?堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)協(xié)同治理

安澤縣積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨組織的資源和力量下放到鄉(xiāng)村治理的諸多領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織號召、發(fā)動群眾力量的能力[4]。

一是政府高度重視。縣領(lǐng)導(dǎo)班子親自謀劃，精心部署，多次深入基層調(diào)研，并主持召開各項(xiàng)會議，參與說事議事現(xiàn)場推進(jìn)會，專題研究說事議事工作解決存在的問題，推動說事議事的開展。

二是基層下沉。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西時“推動社會治理重心向基層下移”的重要指示，進(jìn)一步激發(fā)基層社會治理活力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全完善說事議事的工作機(jī)制，形成民事民管、民事民議、民事民辦的鄉(xiāng)村治理模式，安澤縣制定了《“說事議事”工作部門聯(lián)動實(shí)施細(xì)則》，采取“鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)聯(lián)動—縣級協(xié)調(diào)聯(lián)動—重大事項(xiàng)聯(lián)席會商—限時辦結(jié)”的制度，并形成了“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”四級“說事”架構(gòu)，形成最小單元議事辦事制度，構(gòu)建自上而下傳導(dǎo)工作和自下而上解決問題的工作閉環(huán)；要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下沉基層，做好政策法律法規(guī)宣講、道德文明引領(lǐng)、矛盾化解協(xié)調(diào)等相關(guān)志愿工作，以實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交、服務(wù)不缺位，全力將問題在第一現(xiàn)場、第一時間化解，為平安穩(wěn)定鞏固基礎(chǔ)。

三是協(xié)同治理。基層面臨“上面千八錘，下面一根釘”的局面，各方管理亟需協(xié)調(diào)整合。安澤縣將“說事議事廳”作為鄉(xiāng)村五治融合的重要載體，統(tǒng)籌各部門、各種治理資源、協(xié)調(diào)統(tǒng)合進(jìn)“說事議事”這一方式中。不同部門相互關(guān)聯(lián)又有具體任務(wù)，有針對性地參與到包聯(lián)負(fù)責(zé)的相關(guān)村落，使“說事議事廳” 成為有效化解基層矛盾的重要手段和窗口，加強(qiáng)了跨部門間的溝通與協(xié)助，還密切增強(qiáng)了干群關(guān)系。

2.2? ?建立網(wǎng)格化治理，加強(qiáng)溝通聯(lián)系

在鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建中，需要創(chuàng)造人與人聯(lián)系的渠道，建立公共實(shí)務(wù)，增加村民的社會性接觸，形成鄉(xiāng)村社會資本和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。安澤縣在推行“說事議事廳”的過程中，建立了規(guī)范有序的“議事”機(jī)制，聚焦群眾的“急難愁盼”，按“網(wǎng)格管理、分級負(fù)責(zé)、有利于生產(chǎn)生活、有利于安全穩(wěn)定”的原則，優(yōu)化議事方法、流程、激勵制度，推動群眾“說”、干部“聽”、大家“議”，真正做到群眾矛盾及時處理、高效化解，切實(shí)把問題解決在基層。

2.2.1? ?制定出“六類處理法”的議事方法

根據(jù)事情輕重緩急和辦理難度，采取六類處理，對事項(xiàng)分類施策。一是簡易事項(xiàng)現(xiàn)場處理；二是一般事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理；三是重大事項(xiàng)上報處理；四是緊急事項(xiàng)前置處理；五是專業(yè)事項(xiàng)專門處理；六是對公事項(xiàng)提級處理。如果遇到針對群眾反映的微網(wǎng)格員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）“兩委”干部落實(shí)上級政策不嚴(yán)格、不公正等問題，提交上一級處理（即：反映微網(wǎng)格員事項(xiàng)，由網(wǎng)格員處置；反映網(wǎng)格員事項(xiàng)，由“說事議事”綜合服務(wù)平臺處置；反映村（社區(qū)）“兩委”事項(xiàng)，由包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)處置），處理中要聽取多方意見，對確有違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅處理；對群眾不理解的事項(xiàng)，要做好溝通解釋。

2.2.2? ?規(guī)范議事流程

為提高辦事效率，及時解決村（居）民關(guān)心的難題，從“聽、查、議、辦、評”五步驟規(guī)范議事流程。常態(tài)聽、實(shí)時查、經(jīng)常議、限時辦和公開評，尤其是“公開評”環(huán)節(jié)，村（居）民“說事議事”會議討論決定的事項(xiàng)，需對辦理結(jié)果公開公示。同時，通過村微信群邀請村民對辦理事項(xiàng)的效率、結(jié)果和效果進(jìn)行滿意度評價，確認(rèn)后存檔；對群眾不滿意的，及時整改，限期反饋。這解決了群眾身邊的很多問題，收到良好效果。“說事議事廳””是一種工作方法，同時也建構(gòu)了一項(xiàng)讓群眾參與的公共實(shí)務(wù)。群眾有機(jī)會平等對話，重建熟悉的關(guān)系，進(jìn)一步營造“有事早商量、有事多商量、有事好商量”的民主議事氛圍。

2.3? ?培養(yǎng)公共服務(wù)意識，增強(qiáng)文化認(rèn)同

鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)，離不開公共場域、公共空間的建構(gòu)與維護(hù)。古代治理中，鄉(xiāng)村種“井”字田，中間的田地就是公田、“義田”；如果有老弱病殘，可以用“義田”資助。如今，村民公共服務(wù)意識的提升也需要訴諸于合適的渠道與機(jī)制。

一是勞動與儀式。新時代黨員干部通過勞動與儀式將村民聚集在一起。例如，安澤縣馬壁鎮(zhèn)馬壁村，組織一個月一次的大掃除，打掃村落中公共區(qū)域，打掃結(jié)束后，拍一張全家福，其村黨支部書記表示，“非常意外大家喜歡這種模式。勞動出過汗之后，拍一張全家福貼在村集體的公告欄上，沒想到參加的人越來越多了。村民的關(guān)系變好了，凝聚力也變強(qiáng)了?！边@種方式很好地增加了鄉(xiāng)村共同體的維系，進(jìn)而增加了信任關(guān)系。

二是村規(guī)民約凝結(jié)。為了重塑傳統(tǒng)村規(guī)民約中的價值認(rèn)同，安澤縣利用村規(guī)民約、荀子文化節(jié)等人文活動來凝聚集體認(rèn)同，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而促進(jìn)村民公共精神的覺醒，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)同感。

2.4? ?以科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理，縮短治理時效

隨著社會的發(fā)展，數(shù)智技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)支持。例如，可以利用APP、小程序等技術(shù)，將小程序與鄉(xiāng)村治理積分制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對行政村和村民家庭信息實(shí)行線上管理，進(jìn)行紅榜公示、黑榜公示、積分兌換管理及評優(yōu)評先等，以解決村“兩委”工作人員手工統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等問題，大大提高村“兩委”積分管理的時效性和準(zhǔn)確性，在提高管理效率的同時，也激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3? ?鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)：安澤縣“說事議事廳”實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)分析

安澤縣“說事議事廳”工作方法的創(chuàng)新，使得鄉(xiāng)村治理取得了明顯成效，從黨建引領(lǐng)、公共服務(wù)、科技支撐等方面為鄉(xiāng)村治理共同體的重塑提供了示例。

3.1? ?牢固樹立人民至上的根本立場

黨的二十大報告提出的“必須堅(jiān)持人民至上”的立場觀點(diǎn)方法，是對黨的十九大報告中“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想的進(jìn)一步升華。在基層社會的最前站，人民群眾對治理中的問題和對策，時常最為清晰，最有話語權(quán)。安澤縣堅(jiān)持“民事民議、民事民管、民事民辦”的工作理念，通過“說事議事廳”調(diào)動起了村民的積極性，使得村民熱心參與到鄉(xiāng)村基層治理中，進(jìn)而獲得了更多的參與感和獲得感。

3.2? ?遵循以需求和問題為導(dǎo)向的治理方法

臨汾市安澤縣一方面自上而下積極關(guān)注群眾訴求，調(diào)動資源去破解基層難題；另一方面，自下而上通過搭建“說事議事廳”平臺，不斷設(shè)置溝通機(jī)制，暢通溝通渠道，讓群眾“說話有處說、說話有人聽、辦事有著落”。

3.3? ?構(gòu)建“五治”融合的治理模式

“五治”即“政治、自治、法治、德治、智治”的結(jié)合，是新時代鄉(xiāng)村治理路徑的創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措[5]。安澤縣深刻領(lǐng)會和把握了鄉(xiāng)村治理的要義，系統(tǒng)謀劃治理之策，走出了一條“五治”融合路徑，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，全面提升了鄉(xiāng)村治理效能，切實(shí)打造新時代共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。這對當(dāng)下基層的末端治理，有很多啟示意義，值得大家借鑒學(xué)習(xí)。

4? ?結(jié)束語

面對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理共同體疏離、凋敝的困境，如何破解這樣的難題并且提出行之有效的解決之道，一直是黨和政府以及學(xué)者們關(guān)注研究的重要課題。文章試圖從鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的角度作為切入點(diǎn)，以安澤縣“說事議事廳”為例，對安澤縣“說事議事廳”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新路徑進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這種方式可以提高村民的參與水平。通過讓村民積極參與決策過程，充分征集村民的意見建議，從群眾樸實(shí)的言語中，讀懂初心使命，找到工作不足，提升群眾滿意度，在“五治”融合的治理模式下，推動鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曙光，王丹莉.維新中國：中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史論[M].北京：商務(wù)印書館，2019．

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[3]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[4]王邱莎，文佳慧.基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“五治融合模式”探究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2023，29（08）：132-135.

[5]雷珍珍.鄉(xiāng)村振興背景下“五治”融合助推鄉(xiāng)村治理的路徑分析——基于隴南市鄉(xiāng)村治理的調(diào)查研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2022（11）：91-95.

基金項(xiàng)目：中共山西省委黨校2022-2023年度全省黨校（行政學(xué)院）課題立項(xiàng)課題“新時代鄉(xiāng)村治理共同體重構(gòu)研究”。

作者簡介：袁媛（1985-），女，漢族，山西太原人，碩士，講師，研究方向?yàn)檎沃卫怼⒒鶎又卫怼?/p>