摘要：農(nóng)民培訓對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到關(guān)鍵作用。文章以靈臺縣的農(nóng)民培訓工作為例，對靈臺縣農(nóng)民培訓工作現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，總結(jié)歸納出當?shù)亻_展農(nóng)民培訓工作存在的問題，結(jié)合實際，提出了“堅持一個中心、明確兩個主體、抓住三個環(huán)節(jié)、練好四項內(nèi)功、培養(yǎng)五支隊伍”的農(nóng)民培訓工作對策建議，以期提高農(nóng)民培訓的質(zhì)量，促進農(nóng)民技能的提升，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村現(xiàn)代化

文章編號：1674-7437（2023）09-0166-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.6；C975? ? ? 文章標識碼：A

加強農(nóng)民培訓，全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有效解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要。許多農(nóng)村地區(qū)因為農(nóng)民教育水平較低，缺乏專業(yè)技能和知識，導致農(nóng)民難以獲得培訓和教育機會，限制了他們的職業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告明確提出了“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的新要求[1]，鄉(xiāng)村人才要實現(xiàn)振興，全面開展農(nóng)民培訓工作勢在必行。通過農(nóng)民培訓，農(nóng)民可以學習新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理實踐和市場知識，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展。

1? ?靈臺縣農(nóng)民培訓工作的現(xiàn)狀及特點

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，是隴東傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，素有“隴東糧倉” 之稱。2022年，全縣總?cè)丝?2.56萬人，其中鄉(xiāng)村人口16.11萬人，農(nóng)村勞動力10.7萬人，全縣農(nóng)村富余勞動力達5萬人以上，且每年新增勞動力約3 000人[2]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)推進，靈臺縣把農(nóng)民培訓工作作為有力抓手，通過政府推動、部門聯(lián)動、農(nóng)民互動，促進鄉(xiāng)村振興工作的落實，全縣農(nóng)民培訓工作取得了顯著成效。

1.1? ?培訓機制較為健全，服務體系較為完善

為了加強對農(nóng)民培訓工作的協(xié)調(diào)管理，靈臺縣成立了專門的工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管縣級領(lǐng)導任副組長，各有關(guān)部門主要負責人擔任成員，抽組專門人員辦理具體業(yè)務，配套建立完善了相應的考核制度，進一步規(guī)范了培訓服務體系建設(shè)，加強了培訓對象資源管理，做到了資源底數(shù)清、培訓情況清、輸出去向明，在整合資源、創(chuàng)新方法、組織輸轉(zhuǎn)、開拓市場、創(chuàng)建品牌、提高效益等方面不斷積累經(jīng)驗和做法，更好地為提升農(nóng)民收入完善服務。

1.2? ?初步整合資源，農(nóng)民培訓步入規(guī)范化

通過“高素質(zhì)農(nóng)民培育”項目的實施，初步建立了以縣農(nóng)廣校為主體，以縣農(nóng)機校、縣職教中心、縣就業(yè)服務中心等培訓機構(gòu)為骨干的職業(yè)技能培訓體系。通過農(nóng)廣校開展的農(nóng)村實用技術(shù)培訓、冬春農(nóng)民科技知識培訓和以鄉(xiāng)村能工巧匠為重點的鄉(xiāng)土人才培訓，使農(nóng)民培訓的質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提升。靈臺縣的農(nóng)民培訓工作逐步走上了經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。

1.3? ?技能培訓為主，培訓方式較為豐富

按照“實用、實際、實效”的培訓原則，靈臺縣在全縣范圍內(nèi)普遍開展了農(nóng)村實用人才培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，并針對不同培訓對象，建立了培訓跟蹤服務目標管理制度，由專人負責，定向回訪考評。通過“勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”項目實施，對勞務輸出人員開展了一系列基本常識、法律知識和專業(yè)技能培訓，提高其外出適應能力和謀生致富本領(lǐng)，全縣約有4萬人找到了適合自己的職業(yè)；通過對種養(yǎng)大戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，使從業(yè)人員全面掌握實用技術(shù)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣“牛、果、菜”三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。同時，以“送知識，送技能，送崗位”活動為載體，積極探索開展了訂單式培訓、個性化培訓、包戶跟蹤培訓、異地流動培訓、崗位實踐培訓和示范帶動培訓等符合靈臺縣實際的培訓方式。

1.4? ?勞務基地建設(shè)較為完善

農(nóng)民培訓是手段，勞務輸出是目的。想要做好農(nóng)民培訓工作，需要依靠勞務市場，根據(jù)勞務市場需求，針對性制定農(nóng)民培訓計劃，不斷拓寬勞務輸出渠道，盡最大努力實現(xiàn)務工人員的異地就業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟。靈臺縣先后與天津、上海、山東、江蘇等地企業(yè)建立長期勞務合作關(guān)系。通過政府牽線搭橋、部門協(xié)調(diào)組織、能人信息溝通等多種方式，靈臺縣在外地建立的勞務就業(yè)基地已達40多個，縣內(nèi)建立的勞務就業(yè)基地20多個，為全縣開展有組織、有規(guī)模的勞務輸出奠定了基礎(chǔ)。累計向外有組織的輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力4萬多人，實現(xiàn)勞務收入20多億元，構(gòu)建了勞務輸出工作良好的外部環(huán)境。

2? ?農(nóng)民培訓工作存在的問題

靈臺縣農(nóng)民培訓工作盡管取得了一定成效，但從工作實際發(fā)展來看，也還有一些不足之處。

2.1? ?農(nóng)民缺乏培訓提升意識，思想觀念有待提高

一些農(nóng)民面臨生計壓力，主要關(guān)注滿足當下的基本需求，而忽視了長期投資和發(fā)展的機會，還存在“自給自足、小富即安”的傳統(tǒng)觀念，認為傳統(tǒng)的方式已經(jīng)能夠滿足自己的經(jīng)濟需求。此外，一些政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能更注重勞務輸轉(zhuǎn)，而不積極支持技能培訓，這也降低了農(nóng)民參與培訓的積極性。

2.2? ?培訓形式單一，不能滿足不同群體的培訓需求

農(nóng)民培訓工作在培訓形式上主要以聘請專業(yè)老師，采取課堂教學模式為主，沒有針對性地更新講課內(nèi)容，不能滿足不同層次人群的個性需求，致使部分群眾不愿意參加培訓。培訓未能很好與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，在課程設(shè)置上也偏重于理論教學，難以調(diào)動參訓學員的學習興趣。

2.3? ?培訓經(jīng)費投入不足，培訓成效難以凸現(xiàn)

靈臺縣農(nóng)民培訓經(jīng)費單純依靠上級項目支撐，沒有相對固定的經(jīng)費投入渠道。培訓沒有社會資金支持，致使培訓方式不夠豐富，培訓成效不夠顯著，難以達到預期的培訓效果。

3? ?農(nóng)民培訓工作的對策建議

農(nóng)民培訓是一項系統(tǒng)性工程。習近平總書記強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村人才振興”，“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才。”[3]針對靈臺縣實際，要推動鄉(xiāng)村人才振興，開發(fā)人力資本，組織開展農(nóng)民培訓，錨定中心任務，理清工作思路，明確著力重點，提升培訓水平，夯實培訓基礎(chǔ)，要做到“堅持一個中心，明確兩個主體，抓住三個環(huán)節(jié)，練好四項內(nèi)功，培養(yǎng)五支隊伍”。

3.1? ?堅持提高農(nóng)民素質(zhì)這個中心

習近平總書記指出，“提高農(nóng)民，就要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍?！盵4]提高農(nóng)民素質(zhì)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是人才振興最本質(zhì)、最核心和最迫切的要求，人才是一切工作的核心，要建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就必須培育出一大批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。為農(nóng)民提供廣泛的教育培訓機會和技能發(fā)展機會，讓農(nóng)民獲取更多知識和技能，提高他們的生產(chǎn)力和競爭力。只有抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個中心，不斷提高培訓的質(zhì)量和水平，通過培訓一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮“頭雁”效應，才能推動縣域產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)民增收[5]。

3.2? ?明確兩個主體

一是明確各級農(nóng)廣校是農(nóng)民培訓的實施主體。農(nóng)廣校是我國重要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地。農(nóng)廣校通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的教學手段，打破了時間和空間限制，可以實現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的農(nóng)民職業(yè)教育，把培訓課堂搬到田間地頭和農(nóng)家院落。農(nóng)廣校應制定明確的培訓計劃，與當?shù)卣⑥r(nóng)民專業(yè)合作社和其它利益相關(guān)者進行磋商，確保培訓內(nèi)容和目標與當?shù)剞r(nóng)民的需求相吻合。還應提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村企業(yè)管理、數(shù)字化技能等多樣化的培訓項目，滿足不同農(nóng)民的不同需求。同時應繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播技術(shù)的應用，擴大培訓的覆蓋范圍，使更多農(nóng)民能夠參與培訓。

二是明確各級政府是農(nóng)民培訓的投入主體。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，各級政府就要加大培訓投入，為農(nóng)民培訓提供必要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當提高對農(nóng)民培訓工作的重視程度，起到示范帶動作用，推動開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以考慮建立全國性的農(nóng)民培訓基金，鼓勵各級政府和私營部門投資，用于資助各級農(nóng)廣校、農(nóng)民專業(yè)合作社和其它培訓機構(gòu)。

3.3? ?抓住三個環(huán)節(jié)

一是抓住需求環(huán)節(jié)。就靈臺縣而言，每年有新就業(yè)需求的群體就有1.3萬余人，他們的就業(yè)要求各不相同。就要根據(jù)不同需求，區(qū)別不同人員，采取不同方式，因情施教，訂單作業(yè)；要按照居家務農(nóng)、企業(yè)上班、靈活就業(yè)、個體經(jīng)商、創(chuàng)辦企業(yè)等不同群體，靈活施策，按需培訓；還要根據(jù)就業(yè)者的不同年齡階段，就業(yè)的不同地域，個人的興趣愛好，因材施教，開展培訓。

二是抓住資源環(huán)節(jié)。要善于運用各類資源要素，全面發(fā)揮各級農(nóng)廣校傳播網(wǎng)絡(luò)、培訓設(shè)施、師資力量的最大優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民學習新知識、增長新才干、掌握新技能、晉升新崗位的現(xiàn)實需求，盡最大可能利用現(xiàn)有資源，通過各種途徑開展培訓。

三是抓住服務環(huán)節(jié)。開展農(nóng)民培訓要有為民情懷。靈臺縣不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式，已評審農(nóng)民技術(shù)職稱540人，讓學有所成的農(nóng)民得實惠，靠學習有收益，打通服務“三農(nóng)”主渠道。在此工作基礎(chǔ)上，靈臺縣應當繼續(xù)加大力度開展送科技到戶、建辦村科技書屋、開辦致富技術(shù)推廣廣播電視節(jié)目、手機發(fā)送公益信息等工作，并不斷開發(fā)和嘗試新的農(nóng)民培訓方法，設(shè)身處地地為農(nóng)民著想，提供多樣化的農(nóng)民培訓方式，讓農(nóng)民學到更多有用的技能[6]。

3.4? ?練好四項內(nèi)功

一是練好準確定位的內(nèi)功。要把農(nóng)民培訓工作放到鄉(xiāng)村振興的大局中去把握，準確定位農(nóng)民培訓的作用和意義。要樹立對農(nóng)民終身培訓的理念，把教育培訓、科學普及、技術(shù)推廣、信息傳播等有機銜接起來，下大氣力落實培訓進村入戶，個性化服務。做到長短結(jié)合，點面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓與基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性培訓結(jié)合，理論教學與農(nóng)民增收致富結(jié)合，努力做到“民有所需，我有所應”。

二是練好晉位發(fā)展的內(nèi)功。農(nóng)民培訓是公益性質(zhì)、基礎(chǔ)事業(yè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展大計，開展培訓，要進一步理順機制，不斷創(chuàng)新管理模式。通過成立領(lǐng)導小組、聯(lián)合辦學、組建培訓專班等方式方法，不斷爭取發(fā)展空間，不斷錘煉過硬本領(lǐng)，不斷拓寬發(fā)展視野，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這個中心任務，不斷練好內(nèi)功，促使培訓工作晉檔升級。

三是練好自身建設(shè)的內(nèi)功?？h級農(nóng)廣校要充分利用中央、省、市大力支持開展農(nóng)民培訓的資源優(yōu)勢，積極爭取政府扶持，進一步加強培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照每年培訓3 000人的規(guī)模要求，全面建成“授課有教室、實訓有基地、科普有手段、傳播有渠道、服務有保障”的農(nóng)民培訓服務平臺，更加有利于開展農(nóng)民培訓工作。

四是練好機制創(chuàng)新的內(nèi)功。在培訓組織上，縣鄉(xiāng)村三級要形成緊密聯(lián)系，上下配合，資源共享，一體推進的合作機制；在師資使用上，要明確崗位職責，劃定聘用范圍，堅持公開公正，實行績效考核；在教育質(zhì)量上，要開展質(zhì)量評估，建立教學督導制度，開展職業(yè)技能培訓鑒定，推行培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)承諾制度。

3.5? ?培養(yǎng)五支隊伍

一是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的帶頭人隊伍。對能帶領(lǐng)群眾致富、鄉(xiāng)村振興的黨員干部隊伍進行培養(yǎng)，采取靈活多樣的學習方式，每年擇優(yōu)錄取50名以上受訓學員，使其取得大、中專以上文憑，不斷提高自身綜合素質(zhì)，發(fā)揮組織發(fā)動和示范帶動作用，引導農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，致富增收。

二是培養(yǎng)服務農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才隊伍。要通過培養(yǎng)培訓，使農(nóng)村勞動力成為懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、用得上、留得住的“田秀才”“土專家”“農(nóng)把式”，對他們評定職稱，強化推介宣傳，使其增強職業(yè)榮譽感。同時，出臺獎勵扶持政策，實行“四優(yōu)先”（優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先安排申報涉農(nóng)項目扶持，優(yōu)先提供金融信貸支持，優(yōu)先享受科技推廣等各項配套服務），更好為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展服務。

三是培養(yǎng)扎根農(nóng)村的農(nóng)民骨干隊伍。要以行政村為基本單元，就靈臺縣來說，就要對全縣186個行政村中具有初中以上文化、立志務農(nóng)的青壯年農(nóng)民，開展全員摸底，動員參訓。通過“高素質(zhì)農(nóng)民培育項目”“頭雁項目”“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程”等專項資金支持，進行培訓培養(yǎng)，使他們掌握新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣和應用，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

四是培養(yǎng)適應城市的務工隊伍。要通過“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”項目的實施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，通過不同工種的職業(yè)技能培訓，使農(nóng)村富余勞動力都能掌握、熟練一門新技術(shù)，在服務城市建設(shè)的同時能夠適應城市生活，適應崗位工作，成為城市建設(shè)的生力軍和新市民，享受發(fā)展成果。

五是培養(yǎng)敢于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家隊伍。要通過“歸雁項目”等政策引導、資金扶持、定點培養(yǎng)等方式，引導農(nóng)民企業(yè)家建辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等渠道，培訓一批具有資金實力且能帶領(lǐng)團隊創(chuàng)業(yè)、致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的返鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)家，將他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

4? ? 結(jié)束語

十四五規(guī)劃的提出讓我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展邁上了一個新臺階，農(nóng)民培訓的工作質(zhì)量不斷提升，但同時也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。在實際工作中，要進一步加強對農(nóng)民的培訓，構(gòu)建農(nóng)村教育培訓新格局，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，為助力鄉(xiāng)村振興做出貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

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[3]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：

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[4]內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會.“平語”近人——習近平的“三農(nóng)觀”[EB/OL].（2015-12-29）[2023-10-20].http：//fgw.nmg.gov.cn/xxgk/ztzl/wqzt/qqwmgbxxzctjsgqmjqzdgzlspzbtsdyddgz/gzdt/202101/t20210125_751009.html.

[5]李世強.如何培養(yǎng)新時代高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（21）：81-82.

[6]景紅霞，李亞林，楊天育.靈臺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題及對策建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2022（09）：75-79.

作者簡介：章彥（1976-），女，漢族，甘肅靈臺人，本科，高級講師，研究方向為農(nóng)業(yè)職教。