白春禮

中國(guó)科學(xué)院 北京 100864

2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。自2013 年提出以來(lái)，“一帶一路”倡議始終保持著強(qiáng)大韌性，成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰背h遵循“共商、共建、共享”原則，契合當(dāng)今世界發(fā)展的形勢(shì)和潮流，為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、打造人類命運(yùn)共同體提供了新機(jī)遇。

當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新秩序面臨重構(gòu)，“一帶一路”建設(shè)面臨新的要求與新的挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新與合作能發(fā)揮基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，是支撐服務(wù)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通、深化科技開(kāi)放合作的橋梁紐帶。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特征的新階段，科技創(chuàng)新與合作已成為“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命、解決發(fā)展挑戰(zhàn)的共同選擇。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步作出了重要部署，要求“以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)”“要穩(wěn)妥開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)”[1]。

在此背景下，中國(guó)科學(xué)院設(shè)立了“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展重大咨詢項(xiàng)目，緊密圍繞推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展這一主題，關(guān)注“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作中的重大問(wèn)題，從健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域探索新時(shí)期推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及解決方案。

1 我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家科技合作取得積極進(jìn)展

我國(guó)積極推動(dòng)與“一帶一路”共建國(guó)家的科技合作行動(dòng)。① 在“健康絲綢之路”建設(shè)方面。我國(guó)對(duì)接了“一帶一路”共建國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱“共建國(guó)家”）的衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)建立醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)聯(lián)盟、醫(yī)院合作聯(lián)盟、衛(wèi)生政策研究網(wǎng)絡(luò)等，與共建國(guó)家開(kāi)展跨境醫(yī)療合作服務(wù)；結(jié)合我國(guó)“重大新藥創(chuàng)制”等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，深入推動(dòng)衛(wèi)生創(chuàng)新合作。② 在“綠色絲綢之路”建設(shè)方面。我國(guó)相繼發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（2017 年）、《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017 年）、《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（2021 年）、《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（2022 年）等相關(guān)文件；2019年，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對(duì)話和溝通平臺(tái)、環(huán)境知識(shí)和信息平臺(tái)、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。③ 在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)方面。2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。④ 在“創(chuàng)新絲綢之路”建設(shè)方面?？茖W(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部共同出臺(tái)了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》（2016 年）、科學(xué)技術(shù)部及泰國(guó)、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創(chuàng)新部門(mén)共同發(fā)起了《“創(chuàng)新之路”合作倡議》（2019年）、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作共同行動(dòng)倡議》（2020 年）等戰(zhàn)略規(guī)劃，相繼提出科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動(dòng)并探索可持續(xù)的科技創(chuàng)新合作模式。

我國(guó)與共建國(guó)家開(kāi)展廣泛的論文合作與專利合作。① 在論文發(fā)表方面。以Web of Science 為檢索平臺(tái)，截至檢索日（2022 年5 月），除安提瓜和巴布達(dá)外，我國(guó)與共建國(guó)家皆有論文合作發(fā)表，論文合作數(shù)量由2014 年的13 266 篇，增長(zhǎng)至2021 年的49 222 篇。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)與重要伙伴國(guó)——巴基斯坦在環(huán)境生態(tài)、糧食安全、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的合作研究成果不斷走深走實(shí)，論文等方面的科技合作數(shù)量不斷上升。② 在專利合作方面。專利合作是科技創(chuàng)新與合作的主要形式。基于incoPat專利數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至檢索日（2022年5月），我國(guó)與共建國(guó)家合作申請(qǐng)專利共計(jì)7 061 件。從國(guó)家分布來(lái)看，與我國(guó)有專利合作的共建國(guó)家不足1/3，集中在韓國(guó)、新加坡、越南、菲律賓等少數(shù)國(guó)家；多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小國(guó)家僅有少量申請(qǐng)。專利合作申請(qǐng)量排名前10的共建國(guó)家占了總體合作量的94.3%，大量共建國(guó)家在與我國(guó)共同開(kāi)展專利技術(shù)合作中活躍度低，尚未挖掘出技術(shù)合作潛力。從技術(shù)領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)與共建國(guó)家專利合作技術(shù)領(lǐng)域主要涉及數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)、儀器儀表、藥物及有機(jī)化學(xué)、機(jī)械制造等領(lǐng)域。

中國(guó)科學(xué)院牽頭發(fā)起“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），開(kāi)展了卓有成效的國(guó)際科技合作與交流活動(dòng)。2018 年11 月，由中國(guó)科學(xué)院牽頭，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與國(guó)際組織共同發(fā)起“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），這也是“一帶一路”倡議下首個(gè)國(guó)際科學(xué)組織。國(guó)家主席習(xí)近平專門(mén)致賀信，共建“一帶一路”受到了國(guó)際社會(huì)廣泛歡迎，與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展科技合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，在改善民生、促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著積極作用。為深化與共建國(guó)家間的科技合作指明了方向。自成立以來(lái)，ANSO 不斷凝聚多邊力量，持續(xù)完善國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。目前，ANSO已有67家正式成員，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個(gè)國(guó)家和地區(qū)。ANSO目前已構(gòu)建了19個(gè)國(guó)際專題網(wǎng)絡(luò)，圍繞“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求，積極開(kāi)展了一系列務(wù)實(shí)的合作交流。ANSO 圍繞“一帶一路”健康走廊、糧食安全走廊、綠色技術(shù)走廊、陽(yáng)光走廊四大旗艦計(jì)劃，共立項(xiàng)支持了境內(nèi)外聯(lián)合研究項(xiàng)目70項(xiàng)，合作單位覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊75 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些項(xiàng)目服務(wù)了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)民生福祉與高質(zhì)量發(fā)展需求，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窠ⅰ靶穆?lián)通”起到了積極作用。2020 年，ANSO 還設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，為促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)青年科技人才培養(yǎng)和科學(xué)能力建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。ANSO 積極推動(dòng)抗擊疫情的藥物研發(fā)，推動(dòng)世界首款重組蛋白疫苗（CHO）開(kāi)展三期臨床試驗(yàn)，成果入選了2022 年9月國(guó)家主席習(xí)近平在烏茲別克斯坦媒體發(fā)表的署名文章。2021 年，ANSO 發(fā)起首屆大灣區(qū)科學(xué)論壇，國(guó)家主席習(xí)近平向2021年大灣區(qū)科學(xué)論壇致賀信：中國(guó)愿同世界各國(guó)科學(xué)家、國(guó)際科技組織一道，密切國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)重大科學(xué)問(wèn)題研究，促進(jìn)共性科學(xué)技術(shù)破解，深化重點(diǎn)科學(xué)項(xiàng)目協(xié)作，共同推進(jìn)世界科學(xué)事業(yè)發(fā)展，更好造福人類。作為“一帶一路”的重要組成地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)全球科技創(chuàng)新高地建設(shè)對(duì)于支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前大灣區(qū)科學(xué)論壇已成功舉辦兩屆，圍繞國(guó)際科學(xué)智庫(kù)、國(guó)際科學(xué)組織、國(guó)際產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和國(guó)際人才服務(wù)中心，為促進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際科技合作發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)建了10個(gè)海外科教合作中心，在與共建國(guó)家開(kāi)展人才培養(yǎng)、服務(wù)民生、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面取得了重要成效。2013年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院先后與非洲、中亞、南亞、東南亞、南美等地區(qū)相關(guān)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)建了10個(gè)海外科教合作中心。這些中心圍繞地理與資源環(huán)境、生物多樣性、空間天文、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方向，聚焦當(dāng)?shù)刂卮竺裆鷨?wèn)題和區(qū)域共性挑戰(zhàn)，深度參與全球創(chuàng)新治理，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播和成果轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效。例如，中國(guó)科學(xué)院中-非聯(lián)合研究中心作為我國(guó)在海外援建的第一個(gè)綜合型科教合作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮推進(jìn)中非科技創(chuàng)新合作的平臺(tái)作用，聚焦非洲國(guó)家的關(guān)切，聯(lián)合中非40 余家科研單位、200 余名研究人員在生物多樣性研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大災(zāi)害預(yù)警及現(xiàn)代高值農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展了科研合作，為非洲培養(yǎng)了一批急需的高端科技人才，為非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入科技創(chuàng)新動(dòng)能。相關(guān)工作納入《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018 年）》《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021 年）》《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》及《新時(shí)代的中非合作》白皮書(shū)。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)-斯里蘭卡聯(lián)合科教中心（以下簡(jiǎn)稱“中-斯中心”）水技術(shù)分中心圍繞斯里蘭卡不明原因慢性腎?。–KDu）追因和飲用水安全保障與斯方開(kāi)展全面合作。此項(xiàng)工作被列入2016 年4 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)和斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)合聲明》。中國(guó)科學(xué)院中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心積極推動(dòng)與哈薩克斯坦等國(guó)合作，開(kāi)發(fā)了亞寒帶中緯度荒漠草原生態(tài)屏障建設(shè)技術(shù)體系，建成了哈薩克斯坦首都圈生態(tài)屏障示范基地，成果受到哈薩克斯坦總統(tǒng)關(guān)注。該中心開(kāi)展的荒漠化防治國(guó)際合作實(shí)踐案例被聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室收錄于“南南合作與南北合作優(yōu)秀案例”。

2 新時(shí)期“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新與合作面臨的外部環(huán)境正經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變化，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。一方面，后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)衰退給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的打擊，減弱了部分共建國(guó)家的科技合作意愿；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化遭遇逆流，科學(xué)人文交流和技術(shù)創(chuàng)新合作受到不利影響[2]。例如，2022 年，美國(guó)、歐盟為抗衡“一帶一路”倡議提出的“全球基建計(jì)劃”等增加了我國(guó)“一帶一路”國(guó)際科技合作交流合作的難度。

科技創(chuàng)新與合作的頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制有待完善優(yōu)化。當(dāng)前“一帶一路”科技和教育行動(dòng)方案主要由科學(xué)技術(shù)部、教育部等部委提出，尚未形成國(guó)家層面的總體規(guī)劃，導(dǎo)致政策的約束性不足，政策制定與執(zhí)行將不可避免地碎片化和分散化?？萍己献鳈C(jī)制還不健全，合作保障措施有待加強(qiáng)和完善。共建國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力等方面差異較大，其面臨的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)處于不同層次。大量共建國(guó)家受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力所限，尚不能形成政府力量和社會(huì)資源協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，導(dǎo)致在合作需求、資源調(diào)配等方面增加了科技創(chuàng)新與合作方案的對(duì)接難度[3]。

科技創(chuàng)新與合作的模式與深度還需提升。我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中倡導(dǎo)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，然而由于科技合作帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)提升效益相對(duì)較弱，各類創(chuàng)新主體參與國(guó)際科技合作的積極性還有待挖掘[4]。企業(yè)等主導(dǎo)的民間國(guó)際科技合作仍顯不足，缺少完善的機(jī)制與政策促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)等創(chuàng)新主體在國(guó)際科技合作中各施所長(zhǎng)。此外，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，還面臨科研資金短缺、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度低、在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。

科技人才合作尚處于起步階段。當(dāng)前我國(guó)與共建國(guó)家的科技人才合作主要集中在職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、留學(xué)生培養(yǎng)等，滿足產(chǎn)業(yè)化需求的綜合型、實(shí)用型科技人才合作十分缺乏。高層次人才、機(jī)構(gòu)間聯(lián)合開(kāi)展科技研發(fā)、早期技術(shù)突破合作較少?？蒲腥藛T跨境合作在稅收征收、科研資金跨境流動(dòng)、科研設(shè)備等物資進(jìn)出口等方面的合作機(jī)制還有待完善。涉及國(guó)際科技合作的項(xiàng)目管理、中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)管理和涉外談判等方面的人才仍較為短缺[5]。

3 科技創(chuàng)新與合作在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用

科技創(chuàng)新與合作有助于技術(shù)推廣、促進(jìn)共建國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)共建國(guó)家處于工業(yè)化初期，其工業(yè)化水平、科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)可與共建國(guó)家聚焦共同面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、氣候變化等挑戰(zhàn)，開(kāi)展民生科技合作，有助于共建國(guó)家獲得關(guān)鍵適用技術(shù)，探索解決問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色、惠民生的高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)展科研項(xiàng)目務(wù)實(shí)合作，有助于共同解決全球性基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題。新時(shí)期和新形勢(shì)下，在“一帶一路”框架下開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)科研合作，有助于建立全球科技創(chuàng)新合作新的連接點(diǎn)，共同解決全球性基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題。例如，衛(wèi)生與健康問(wèn)題已經(jīng)成為日趨嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，需要國(guó)際相關(guān)方面的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，如疫苗開(kāi)發(fā)、新藥研制、臨床試驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等的全方位合作。此外，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，為國(guó)際科技合作方式和路徑的創(chuàng)新提供了可能[6]。

科技人員不斷深入合作與交流，有助于促進(jìn)相互了解和民心相通。以科技合作為契機(jī)，可以不斷強(qiáng)化我國(guó)與共建國(guó)家的人員往來(lái)和交流，增進(jìn)相互了解和信任。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立科技合作項(xiàng)目和海外聯(lián)合研究中心，有利于增強(qiáng)對(duì)共建國(guó)家長(zhǎng)期性、全方位的認(rèn)識(shí)和了解，為增加“一帶一路”民心相通提供基礎(chǔ)保障。

4 科技創(chuàng)新與合作支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與基本原則

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

到2025年。我國(guó)與共建國(guó)家重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作機(jī)制領(lǐng)域取得突破；政府“一帶一路”科技合作投入顯著增加，重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)領(lǐng)域科技合作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施初見(jiàn)成效；主要科學(xué)資助機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”科技合作的經(jīng)費(fèi)資助額提高1 倍以上，經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法持續(xù)優(yōu)化；國(guó)家對(duì)外援助方式有所調(diào)整，科技援助比重明顯增加；ANSO 獎(jiǎng)學(xué)金名額持續(xù)增加，為共建國(guó)家培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才；民間科技資源有效集成，鼓勵(lì)企業(yè)全方位、多領(lǐng)域參與，成立一批民間科技基金，形成“一帶一路”科技合作新模式；科技合作戰(zhàn)略對(duì)接持續(xù)深化，成立若干國(guó)際科技合作組織，新建若干海外聯(lián)合研究中心等合作平臺(tái)，相關(guān)大科學(xué)計(jì)劃取得初步進(jìn)展，區(qū)域性國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)明顯拓展，“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作新格局初現(xiàn)雛形。

到2035 年?？萍己献餍聶C(jī)制和新模式逐步成熟，“一帶一路”科技合作新格局基本形成?？萍己献魉酱蠓嵘?，為共建國(guó)家培養(yǎng)一大批青年科學(xué)家和科技人員；科技合作平臺(tái)進(jìn)展顯著，新建一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等科技合作平臺(tái)；相關(guān)大科學(xué)計(jì)劃深入發(fā)展，學(xué)術(shù)論文、專利、適用技術(shù)等合作產(chǎn)出大幅提升，與共建國(guó)家在跨學(xué)科合作、重大科學(xué)難題、共同對(duì)應(yīng)全球性挑戰(zhàn)、發(fā)展推廣新興技術(shù)等方面取得標(biāo)志性進(jìn)展；圍繞重大科技發(fā)展及民生需求，成立一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)初步形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系；多方參與、第三方市場(chǎng)合作等合作模式顯著優(yōu)化，民間科技基金成為科技合作中的重要組成部分，暢通內(nèi)外循環(huán)、促進(jìn)科技要素均衡配置、強(qiáng)化跨文化傳播能力，以及產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移“四位一體”的科技合作新模式和新機(jī)制逐步完善；“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體基本形成。

4.2 基本原則

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”系列重要講話精神，以及黨的十八大、十九大、二十大會(huì)議精神，以“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為理念，以推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和打造人類命運(yùn)共同體為核心目標(biāo)，充分發(fā)揮科技合作對(duì)“一帶一路”的支撐和引領(lǐng)作用，從共建國(guó)家科技合作的實(shí)際需求出發(fā)，以民生科技、適用技術(shù)、數(shù)字科技、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域及科技人員交流等為重點(diǎn)，通過(guò)增加政府科技合作投入、集成民間科技資源、設(shè)立相關(guān)大科學(xué)計(jì)劃、發(fā)展區(qū)域性國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)等重大舉措，打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體，全面提升科技合作的層次和水平，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)“一帶一路”科技合作新局面，推動(dòng)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

堅(jiān)持開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。秉持開(kāi)放精神，充分尊重共建國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需求，積極對(duì)接共建國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同打造科技利益共同體和命運(yùn)共同體，促進(jìn)共建國(guó)家共同發(fā)展、共同繁榮。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)共同發(fā)展。面向共建國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵共性科技問(wèn)題，通過(guò)科技人文交流、平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等措施，共同提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)共建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)科技對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)能力，共同促進(jìn)共建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)民心相通。以提高共建國(guó)家人民的獲得感和參與感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化科技人文交流，突出科技人才在人文交流中的關(guān)鍵核心作用，構(gòu)建多層次的科技人文交流平臺(tái)，促進(jìn)互信理解、民心相通。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，聚焦重點(diǎn)區(qū)域。以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，聚焦民生科技、適用技術(shù)、數(shù)字科技、生態(tài)環(huán)境、能源安全、人口健康、糧食安全和自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃分類施策，有力有序推進(jìn)，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力，盡早取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化多方參與。充分發(fā)揮政府在科技合作中的引導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用。充分釋放各類創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新與合作中的主動(dòng)性，引導(dǎo)更多社會(huì)力量積極參與，形成強(qiáng)大合力，打造“跨領(lǐng)域、多主體、全方位”的合作開(kāi)放平臺(tái)，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)”的立體格局。

5 新時(shí)期“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)任務(wù)

“綠色絲綢之路”的科技合作重點(diǎn)方向。① 強(qiáng)化綠色技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用；② 開(kāi)展低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域科技合作，推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目合作，積極幫助有需要的共建國(guó)家推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色能源技術(shù)；③ 實(shí)施綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)綠色科技合作網(wǎng)絡(luò)與基地建設(shè)；④ 加強(qiáng)綠色基建、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融領(lǐng)域的科技合作。

“健康絲綢之路”的科技合作重點(diǎn)方向。① 構(gòu)建健康絲綢之路合作機(jī)制，組織一批以我國(guó)為核心的衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)；② 推動(dòng)與共建國(guó)家建立更加高效共贏的國(guó)際藥品、醫(yī)療器械、檢測(cè)要素研發(fā)合作模式，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體；③ 推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合，進(jìn)而提高中醫(yī)藥在共建國(guó)家的認(rèn)可度。

“數(shù)字絲綢之路”的科技合作重點(diǎn)方向。① 大力開(kāi)展共建國(guó)家跨境電商合作，通過(guò)跨境電商促進(jìn)共建國(guó)家商品流通；② 加強(qiáng)共建國(guó)家遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域合作，以遠(yuǎn)程教育的深入發(fā)展促進(jìn)共建國(guó)家人才發(fā)展和文化交流；③ 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域合作，為數(shù)字合作保駕護(hù)航，保障數(shù)字合作安全高效進(jìn)行；④ 加強(qiáng)數(shù)字貨幣領(lǐng)域合作，通過(guò)數(shù)字貨幣的合作與發(fā)展，推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展；⑤ 積極參與多邊機(jī)制合作，加快推進(jìn)跨境電商、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提升我國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)能力。

“創(chuàng)新絲綢之路”的科技合作重點(diǎn)方向。① 打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體[7]；② 加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子科技、5G通信、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，建立相關(guān)科技術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)；③ 瞄準(zhǔn)可再生能源、先進(jìn)核能、氫能、儲(chǔ)能技術(shù)為代表的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源。