金曉艷

（寧夏開放大學，寧夏 銀川 750002）

學習支持服務是遠程開放教育的產(chǎn)物，為遠距離學習者提供各種幫助和服務，支持教師、學生完成對應的教學和學習任務；學習支持服務質量作為開放教育辦學質量的重要體現(xiàn)，對教學質量影響較大，有著特殊性。本課題以寧夏開放大學為個案，針對開放教育學習支持服務質量保障中“管理支持服務、教學支持服務、交互支持服務”進行調查研究，為體系內(nèi)學生、教師提供較高質量的學習支持服務奠定理論基礎。

一、開放教育學習支持服務質量保障機制的研究意義

1.貫徹落實黨的路線方針政策

黨的二十大報告指出“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”[1]，高質量發(fā)展成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，其不僅是高等教育發(fā)展的本質要求，也是開放教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

縱觀開放教育40 余年的發(fā)展，從1978 年2月中央廣播電視大學成立，到1999 年4 月教育部批準開展人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點，到2012 年6 月正式更名為國家開放大學，“質量”一直是外界關注和辦學系統(tǒng)高度重視的問題。縱觀開放教育的發(fā)展歷程，始終圍繞黨的方針政策，以社會發(fā)展為導向，突出“時時可學、處處可學”的辦學理念，體現(xiàn)教育公平。

2.順應國家開放大學“創(chuàng)優(yōu)提質”發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報告明確指出，要“辦好人民滿意的教育”，因為“教育是國之大計、黨之大計”；要“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。2016 年1 月16 日教育部印發(fā)了《教育部關于辦好開放大學的意見》，將“堅持質量第一，實現(xiàn)‘寬進嚴出’”[2]作為辦好開放大學的一條基本原則。2019 年11 月20 日，國家開放大學第一次黨代會提出實施學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略，啟動實施“1233”工程，并于2020年1 月首次對外發(fā)布年度質量報告。2020 年1 月16 日，《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》[3]印發(fā)，至此國家開放大學正式著手在整個辦學體系實施學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略，以更好地服務于“構建服務全民終身學習的教育體系”戰(zhàn)略任務。

3.明確開放大學“以質圖強”發(fā)展思路

2020 年8 月15 日，教育部黨組審議通過《國家開放大學綜合改革方案》[4]，提出把國家開放大學建設成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐，標志著廣播電視大學轉型升級和開放大學建設進入新階段，拉開了國家開放大學高質量發(fā)展的序幕，該方案于2020 年9 月2 日正式印發(fā)。在此基礎上，2020 年9 月16 日教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育體制創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》，2021 年10 月12 日中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確職業(yè)教育高質量發(fā)展的總體要求。開放大學轉型發(fā)展有了新的發(fā)展思路：發(fā)揮一體化辦學優(yōu)勢，以提高辦學質量為生命線，集聚優(yōu)質教育資源，堅持扎根中國大地辦教育。

4.立足地方開放大學轉型發(fā)展

2021 年11 月30 日寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于印發(fā)寧夏開放大學綜合改革方案的通知》?！秾幭拈_放大學綜合改革方案》的出臺，寧夏開放大學的轉型，標志著學校建設進入新的發(fā)展時期。學習支持服務質量保障成為開放大學教學質量的一項重要任務。在遵守開放教育發(fā)展特點的基礎上，把握新時機、新形勢、新機遇，提升開放大學辦學質量，提高人才培養(yǎng)水平，進而實現(xiàn)寧夏開放大學的創(chuàng)新與高質量發(fā)展。本次課題所發(fā)放的有關“您對開放教育學習支持服務了解嗎”問卷調查顯示，有63.38% 的學生了解，32.39% 一般了解，只有4.23% 不了解。

二、開放教育學習支持服務質量保障機制存在的不足——以寧夏開放大學為例

本課題研究從學習支持服務質量保障機制整體出發(fā)，在已有研究成果基礎上，重點研究管理支持服務、教學支持服務、交互支持服務三個方面質量保障現(xiàn)狀及存在的不足。

第一，必須明確管理支持服務、教學支持服務與交互支持服務在實際運行中，是一種交叉運行狀態(tài)，三者無法獨立或互相平行。因為管理支持服務是對開放教育進行整體規(guī)劃和制度建設，在已有管理制度的基礎上，進一步加強和完善開放教育教學管理、質量評估等工作；教學支持服務是學習支持服務的重要組成部分，主要包括課程開始前的引導、課程學習咨詢與輔導、學習評價以及學習資源支持等；交互支持服務主要提供給師生、學生之間的學習、情感上的各種形式的交流，實現(xiàn)無阻礙式的自主學習。[5]

第二，就目前寧夏開放大學學習支持服務具體開展情況而言，現(xiàn)有相關制度文件無法滿足學校轉型、改革的整體發(fā)展要求。因此以2024 年寧夏開放大學評估為契機，通過“以評促改，以評促建，以評促發(fā)展”，制定（修訂）學習支持服務方面的相關文件制度，確保學習支持服務質量保障有據(jù)可依，有章可循。

第三，“以學生為中心”作為開放教育的教育教學理念，學生滿意度成為教學支持服務的一種最為顯性的體現(xiàn)。通過學生對學校的歸屬感、認同感、學習獲得感等方面進行的側重調查，客觀、科學反映目前交互支持服務的現(xiàn)狀和不足。

寧夏開放大學自1979 年成立以來，人才培養(yǎng)方案一直按照國家開放大學要求執(zhí)行，于2015 年成立了遠程學習支持服務中心處級部門，主要職責是為全區(qū)開放教育師生做好學習支持服務工作。但是隨著學校綜合改革與評估工作的逐步實施，學習支持服務質量保障動力不足，無法確保學校相關任務高質量完成。具體表現(xiàn)在：

1.管理支持服務質量有待完善

寧夏開放大學實行二級辦學模式即“省?！锌h學院/ 學習中心”，這與其他兄弟開放大學三級辦學模式即“省?！屑墶h級”在教學運行過程中有較大差別。從目前學校整體運行情況來看，基層力量發(fā)揮不明顯，省?！鞍鼣垺陛^多業(yè)務工作，致使二級辦學“兩條腿”不對等，省校整體力量強于基層教學單位，致使基層在學習支持服務方面動力不足。

（1）制度保障有待完善。從每學期開展的教學檢查，直播、面授課程安排，導學教師的配備等實際工作中，基層教學單位相關制度缺失，導致一些工作在開展過程中缺失或沒有相關制度作為支撐，只是按照國家開放大學或寧夏開放大學下發(fā)的相關通知執(zhí)行，沒有形成與自己辦學實際相符的辦法、實施細則等，使學習支持服務的主要責任由班主任（導學教師）完成，造成班主任（導學教師）工作任務繁重，一些管理并沒有真正落到實處，且隨意性較大。

（2）系統(tǒng)管理有待進一步加強。開放教育是系統(tǒng)辦學，與傳統(tǒng)的全日制高等院校有著本質區(qū)別，學習支持服務需要開放教育體系整體努力才能得以完善，發(fā)揮自身保障功能。上文提到，寧夏開放大學是二級辦學，從級層而言，理應比三級辦學的其他兄弟院校更具管理優(yōu)勢，但是在實際運行中，該優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，仍然存在系統(tǒng)管理不暢通的問題。具體表現(xiàn)在上傳下達不及時、有“等、靠”思想。

（3）管理隊伍人數(shù)比例有待提升。截至2023 年5 月，寧夏開放大學在籍生人數(shù)35 407 人，其中本科12 217 人，?？?3 190 人；國家開放大學學習網(wǎng)教師庫注冊教師462 人（含管理人員），師生比不符合國家開放大學師生比?？?00∶1，本科50 ∶1 的要求。在具體教學檢查中發(fā)現(xiàn)，一些基層教學單位管理人員嚴重不足，個別單位僅有2 名班主任，承擔1 000 多在籍生學習支持服務，一方面不符合國家開放大學教學過程管理要求，另一方面無法確保向學生提供有質量的教學支持服務。

2.教學支持服務質量有待提升

（1）教學支持服務理念有待加強。一方面，雖然在開放教育教學中，一直貫穿“以學生為中心”的教育理念，但是這種理念更多只是停留在表面，沒有在實際運行中過多體現(xiàn)。較為煩瑣的課程學習路徑，沒有為學生提供“時時可學、處處可學”的學習環(huán)境。另一方面，2024 年寧夏開放大學迎接國家開放大學辦學評估，這將是寧夏開放大學近年來面臨的重要發(fā)展機遇和嚴峻風險挑戰(zhàn)，事關體系辦學長遠發(fā)展。但是“全校一盤棋”的發(fā)展理念尚未引起重點職能部門的思想共鳴，“重職院、輕開大”的工作慣性仍然占據(jù)主流；基層教學單位全局意識不強，工作部署不具體、措施不得力等現(xiàn)象存在。

（2）教學質量體系亟須建立。一是質量意識有待提升，“國家開放大學質量標準”和“寧夏開放大學年度質量報告”學習領會不到位，個別教學單位甚至表示“聞所未聞”。二是落實“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略仍停留在“喊口號”“作表態(tài)”的層面，沒有出臺系統(tǒng)性方案，沒有開展實踐性推動，沒有形成過程性記錄。三是“質量治理”“質量保證”體系尚未形成，教學督查工作開展成效有限，缺少對應用質量因子等相關數(shù)據(jù)實施質量監(jiān)控和治理的具體舉措。在調查過程中（如圖1 所示），“您認為開放教育學習支持服務質量在哪些方面需要提升？”學生認為需要就業(yè)/ 再就業(yè)服務、資源建設、學習過程管理、情感支持等方面都需要提升。

圖1 提升開放教育學習支持服務質量的具體方面

（3）教學硬件設施配置不到位。首先，基層教學單位辦學場地有限、辦學條件與辦學規(guī)模嚴重不匹配、信息化設備陳舊等問題屢見不鮮。如魯寧學習中心在籍生1 400 余人，僅配備2 間多媒體教室和1 間60 臺電腦的計算機房，且租用辦公場所破舊，空間十分局促；賀蘭、吳忠、靈武、固原等學院和學習中心也同樣存在此類問題。其次，管理人員嚴重不足、分工不明。石嘴山工貿(mào)學院、賀蘭學習中心，招生、學籍、教務、考試等工作由2 人包攬，魯寧學習中心生師比嚴重不足，導學教師的服務性職能成了核心職能，教學管理和教學過程組織職能形同虛設。

（4）教學過程落實不力。一是組織教學缺少剛性要求和有效手段，學習機制不健全。如上課通知、考勤記錄、過程監(jiān)控記錄等無從查證，對學生學習過程缺少定量的規(guī)定和標準。二是絕大多數(shù)基層教學單位沒有安排和開展面授教學，課堂教學全部依賴于寧夏開放大學“智慧教室”直播課，且不能通過學習網(wǎng)后臺行為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析與運用，對學生進行有效監(jiān)督引導。三是因受疫情影響，線下教學極大弱化，“混合式教學”改革、“線上線下教學”深度融合流于形式。

（5）師資力量亟待增強。一是開放教育各級辦學單位師資配備嚴重不足，隊伍結構不合理。除個別單位配備少量專業(yè)教師外，其余辦學單位僅配備為數(shù)不多的班主任（導學教師），專業(yè)教學任務難以落實。二是與職業(yè)教育合并辦學的優(yōu)勢發(fā)揮有限，開放教育缺少對職業(yè)教育教師的吸納能力和政策性支撐，能夠滿足開放教育教學需求且相對穩(wěn)定的專業(yè)教師隊伍亟待建立。特別是與我們合作辦學的中職院校教師普遍不具備高等教育教師資格的現(xiàn)實，與國家開放大學明令禁止“低資高配”的矛盾難以化解。

3.交互支持服務質量有待建構

（1）學生對學校的歸屬感不強。通過發(fā)放調查問卷發(fā)現(xiàn)，雖然有87.72% 的學生認為，在開放教育學習過程中歸屬感非常重要。但是學生自入學以來，除與班主任（導學教師）聯(lián)系較為緊密以外，對于學校沒有太多歸屬感，有的學生甚至不知道所在學院/ 學習中心全稱，不知道寧夏開放大學與其所在教學單位的關系。在綜合實踐環(huán)節(jié)畢業(yè)論文、調查報告封面，填錯所在單位名稱的學生不在少數(shù)。調查發(fā)現(xiàn)，87.32% 的學生認為對學校的歸屬感重要，8.45% 和1.41% 的學生認為不太重要、不重要，還有7.04% 的學生無法確定。

（2）師生互動頻率不高。因遠程教育特有模式，使得學生與教師之間的溝通交流次數(shù)、頻率較低，學生在開放教育學習過程中，接觸最多的是班主任（導學教師），在國家開放大學畢業(yè)生用人單位滿意度調查中，學生對班主任（導學教師）滿意度最高，對課程責任教師、輔導教師及綜合實踐環(huán)節(jié)教師滿意度次之。尤其近三年，學生面授教學基本為零，全部采取線上教學的模式，與教師面對面交流的機會更少，致使學生與教師之間的互動只是停留在課程討論區(qū)和直播教學中，但這種層面的交流極為有限。對于學生最應該與哪類教師溝通問題的調查顯示，60.56% 的學生選擇課程責任教師，57.75% 的學生選擇導學教學（班主任），33.8% 的學生選擇專業(yè)責任教師，28.17% 的學生選擇綜合實踐環(huán)節(jié)指導教師，還有9.86% 的學生認為沒必要與教師溝通。

（3）情感支持缺失。近些年，一些專家、學者開始關注遠程教育、開放教育對學生情感支持服務，2022 年國家開放大學下發(fā)的關于專業(yè)教學評估和課程教學評估里，專門將情感支持列入其中，可見情感支持在整個教學支持服務中愈加重要。但是，調查中僅有5.63% 的學生認為情感支持方面質量需要提升，是因為情感支持在頂層設計中處于缺失狀態(tài)，學生自然體會不到情感支持對于自己在開放教育學習中的重要意義?？梢姡m已有情感支持這方面的理論見解，但是在實際運行中，并沒有真正落實、落地。

三、完善開放教育學習支持服務質量保障機制的具體措施

國家開放大學確定的“四個轉變”工作思路，進一步明確了以質量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展方向。因此針對開放教育學習支持服務質量保障機制存在的不足，從思想認識到身體力行都需要引起高度重視。

1.始終堅持“以學生為中心”的教育教學理念

通過“以學生為中心”的開放教育理念，明確開放教育辦學理念和質量觀：開放教育應適應社會需求，不應以全日制普通高校的辦學理念和質量標準衡量。通過信息化手段加強開放教育學習支持服務的精細化和量化管理。以學校轉型發(fā)展為契機，改善教學環(huán)境、教學設施，加強教師培訓，增強“服務”意識，滿足各層次學生多樣化的學習需求。同時，學習支持服務質量提升是開放大學轉型發(fā)展亟待解決的重要問題。面對開放教育“規(guī)模”與“質量”的尖銳矛盾，教學服務存在滯后性與粗放化、學生學習滿意度不高、歸屬感不強等問題，學習支持服務質量作為開放教育質量保障的關鍵因素，必須加快改革步伐和力度，以“學習者為中心”完善質量保障體系，為學習者提供優(yōu)質、有競爭力的教育服務。

2.堅持體系聯(lián)動推動教學質量

（1）開放教育要圍繞適應學習者需求這條主線，高度重視教學組織與教學資源建設。進一步加強全區(qū)各基層教學單位教學管理和教學組織工作，積極采取有力措施，強化寧夏開放大學辦學體系聯(lián)動，本著“夠用易學”的原則，不斷優(yōu)化教學資源配置，加大線上教學組織和教學輔導力度，提出教學過程學生考核具體要求，消除管理上的“真空”地帶，采取管理方法與技術手段“雙管齊下”的辦法，有效提高學生到課率和線上學習積極性，切實解決教師精心教學、學生寥寥無幾，甚至個別課程沒有學生聽課的難題。

（2）落實國家開放大學“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略總體要求，學深悟透質量標準，加強組織領導，健全工作隊伍、突出內(nèi)涵建設，教務教學部門和相關職能部門，協(xié)同落實評估工作中招生、學籍、教學、考試等剛性質量要求，切實提升教育教學質量，把教學質量監(jiān)控落實落細。針對辦學違規(guī)違紀行為，教學（考試）管理不規(guī)范、教學過程不落實、教學質量低下等問題持續(xù)跟蹤問效。必要時對教學支持工作不積極、認識不到位、措施不到位的基層辦學單位采取限制招生、停止招生、停止合作辦學等必要措施并向當?shù)亟逃姓块T通報。

3.創(chuàng)新機制確保學習與服務效果

學習支持服務質量保障是開放大學作為“構建服務全民終身學習的教育體系”的重要軟實力。開放大學作為適應社會發(fā)展的創(chuàng)新教育機制，有力促進我國終身教育體系的完善，“為社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學習方式和多層次多樣化的教育服務”。同時，開放教育學習支持服務質量保障契合國家“高質量”發(fā)展戰(zhàn)略。高質量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力。在宏觀方針政策下，開放教育進一步明確開放大學辦學定位、服務方向、培養(yǎng)目標，進而促使學習支持服務質量重點集中于管理支持服務、教學支持服務、交互支持服務等“各領域協(xié)同動態(tài)發(fā)展的長期過程”[6]，著力加強內(nèi)涵建設，實現(xiàn)質量、規(guī)模、結構和系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。