劉明鑫

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）于2000年實(shí)施以來(lái)，河南省種子企業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了重大變化，原來(lái)以省、市、縣（市、區(qū)）國(guó)有種子企業(yè)為單一市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全部轉(zhuǎn)化為依《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的責(zé)任公司，辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可》企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱持證企業(yè)）數(shù)量由以前的2300多家減少到現(xiàn)在的850家。本文從企業(yè)生存發(fā)展的角度出發(fā)，試論河南省種子持證企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議。

一、現(xiàn)有持證企業(yè)分布狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年8月25日，河南省種子持證企業(yè)850家，其中，9家企業(yè)持A證，146家企業(yè)持B證（含單獨(dú)持B證企業(yè)42家、持BC證企業(yè)53家、持BCD證企業(yè)51家），持C證企業(yè)509家（含單獨(dú)持C證企業(yè)321家、持CD證企業(yè)188家），D證企業(yè)186家。各地核發(fā)持證企業(yè)數(shù)量見(jiàn)表1。

二、存在問(wèn)題和面對(duì)挑戰(zhàn)

（一）持證種子企業(yè)數(shù)量多

河南省現(xiàn)有850家種子持證企業(yè)，全省現(xiàn)有17個(gè)省轄市和1個(gè)濟(jì)源示范區(qū)，平均一個(gè)地市47家持證種子企業(yè)?？上攵?，現(xiàn)在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生存環(huán)境不容樂(lè)觀?？？h、溫縣兩地持證種子企業(yè)分別有31家、27家。

（二）同質(zhì)化嚴(yán)重，發(fā)展空間受限

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物生產(chǎn)以玉米、小麥為主，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省有146家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要雜交玉米種子，加上7家持A證，總共有153家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子企業(yè)?？缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)小麥種子的持有BC、BCD、C、CD證企業(yè)，加上2家持A證，合計(jì)有615家。雜交玉米種子、小麥種子市場(chǎng)蛋糕就那么大，持證企業(yè)數(shù)量如此之多，由此可見(jiàn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展不平衡

河南省的種業(yè)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是地區(qū)間企業(yè)數(shù)量不平衡，從表1中可以看出，新鄉(xiāng)市、焦作市、周口市、駐馬店市、商丘市等地審批的持證種子企業(yè)分別有89家、87家、74家、73家、69家，合計(jì)392家，占市、縣兩級(jí)審批企業(yè)695家的56.4%。持證企業(yè)中，三門峽市1家，洛陽(yáng)市5家，南陽(yáng)市22家，信陽(yáng)市18家，地區(qū)間持證種子企業(yè)數(shù)量和種業(yè)發(fā)展水平不平衡。二是企業(yè)綜合實(shí)力不平衡，全省有持A證企業(yè)9家，綜合實(shí)力最強(qiáng)，其中1家北京證券交易所上市，其他企業(yè)在三版已上市或正在上市的路上。相當(dāng)多的持證種子企業(yè)只能勉強(qiáng)生存，經(jīng)營(yíng)面臨著困難。

三、未來(lái)發(fā)展對(duì)策和建議

（一）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

河南省農(nóng)作物種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的審批應(yīng)嚴(yán)格按照《種子法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》具體規(guī)定執(zhí)行，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)玉米、小麥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)有10 t以上的種子加工成套流水線，有自己的倉(cāng)庫(kù)、加工車間和檢驗(yàn)室，有符合標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)儀器，這是硬性規(guī)定，當(dāng)然也有其他的必要條件。確保進(jìn)入持證種子企業(yè)行列的必須具備法定條件。種子競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是有序競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)發(fā)展，種子企業(yè)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要有一個(gè)大的改善。因此，種子行政審批至關(guān)重要。

（二）政府扶持必不可少

河南省持證種子企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，政府部門相繼出臺(tái)了支持種業(yè)振興的許多措施。全省種子企業(yè)發(fā)展有了明顯的加快，實(shí)力明顯提升。但是支持政策還是不夠，資金扶持明顯不足。應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)用地、科研投入、育種技術(shù)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面再出臺(tái)利好政策，提供技術(shù)和資金支持。擇優(yōu)選取省級(jí)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)，重點(diǎn)支持，全力助推，爭(zhēng)取早日出類拔萃、脫穎而出。

（三）企業(yè)加大科研投入，瞄定發(fā)展不動(dòng)搖

企業(yè)發(fā)展最終要靠自己?？v觀全省種子企業(yè)發(fā)展歷史，企業(yè)的發(fā)展壯大最終離不開(kāi)科研，離不開(kāi)優(yōu)良品種。種子企業(yè)要加大種子科研投入，在人力、物力、財(cái)力上要有切實(shí)的大筆投放和保障，緊跟科研前沿，掌握最新育種技術(shù)，爭(zhēng)取選出更好更多的農(nóng)作物新品種。格局要高，著眼當(dāng)?shù)?、盯緊全省、放眼全國(guó)、走向世界，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，為人類進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

河南省種子企業(yè)過(guò)多，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，企業(yè)生長(zhǎng)環(huán)境不容樂(lè)觀。政府部門要加大市場(chǎng)打擊力度，整治不良秩序，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)查市場(chǎng)種子，堅(jiān)決打擊假劣、假冒種子行為。要加大品種侵權(quán)打擊行為，保護(hù)品種權(quán)的合法權(quán)益。要依法注銷、撤銷、吊銷不合規(guī)持證企業(yè)，減少不合格持證企業(yè)數(shù)量。要保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、潛力企業(yè)、優(yōu)良企業(yè)逆流而上，合理施策，助推企業(yè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯? ?程麗紅）