殷丙山 劉逸楠

（北京開放大學(xué)，北京 100081）

一、引言

我國(guó)教育分四大塊：基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。雖然在教育行政管理上它們有不同的管理部門以及各成體系的辦學(xué)系統(tǒng)，但顯然這種劃分并非按照同一標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)教育和高等教育以教育層次為標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)教育以教育性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)；成人教育則以教育對(duì)象為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)[1]。其中，高等教育、職業(yè)教育和成人教育雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但存在很多交叉。黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯?！逼渲刑峒暗慕y(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)際上就是要加強(qiáng)對(duì)中學(xué)后教育的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)中學(xué)后教育的協(xié)同發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)教育生態(tài)體系而言，大部分成人教育機(jī)構(gòu),尤其是開放大學(xué)辦學(xué)體系同時(shí)承擔(dān)了職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的任務(wù)。在“三教”協(xié)同的大背景下，可以通過整合優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，走整合式發(fā)展道路。

本文以北京市成人教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與案例為分析對(duì)象，來闡釋“三教”協(xié)同背景下成人教育的整合式發(fā)展路徑。文中用到的案例和內(nèi)容來自北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心組織收集和整理的《社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（2021—2022 年）》。

二、成人教育整合式發(fā)展的內(nèi)涵和框架

陳勁等[2]提出了整合式創(chuàng)新的概念，即戰(zhàn)略視野驅(qū)動(dòng)下的全面創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。整合式創(chuàng)新的四個(gè)核心要素是“戰(zhàn)略”“全面”“開放”和“協(xié)同”，即戰(zhàn)略視野驅(qū)動(dòng)下的全面創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新。借鑒整合式創(chuàng)新的概念，成人教育的整合式發(fā)展就是在戰(zhàn)略視野驅(qū)動(dòng)下整合內(nèi)外部任務(wù)和資源，形成開放、多元、協(xié)同的發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記在主持2023 年中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，龍頭是高等教育，要建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。

成人教育隨著時(shí)代的變遷而變化，在一定的歷史階段均有其發(fā)展的主課題。不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)形態(tài)對(duì)成人教育的要求是各不相同的。每個(gè)時(shí)期的成人教育，總是打上該時(shí)期的印記[1]。成人教育在我國(guó)自誕生之日起，即承擔(dān)起了對(duì)走上各種工作崗位的成年人進(jìn)行補(bǔ)償教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)及市民精神教養(yǎng)教育的歷史重任[3]。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，成人教育完全可以在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。其發(fā)揮作用的主要優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)：一是所面向的教育對(duì)象占據(jù)了社會(huì)成員的大多數(shù)；二是在國(guó)家、省市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)都有相應(yīng)的成人教育機(jī)構(gòu)或職能，并能夠在行政體系的協(xié)調(diào)下建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，成人教育機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的工作基礎(chǔ)，理應(yīng)將其作為成人教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略目標(biāo)，承擔(dān)起責(zé)無旁貸的歷史使命。

要更好地完成這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步發(fā)揮成人教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過“開放協(xié)同、多元?jiǎng)?chuàng)新”的整合式發(fā)展路徑，形成區(qū)域終身學(xué)習(xí)服務(wù)的組織體系和教育體系，共同助力學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成?！伴_放”是指成人教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)優(yōu)質(zhì)師資和資源開放，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)，以線上線下相結(jié)合的方式舉辦優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目?！皡f(xié)同”是指成人教育機(jī)構(gòu)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各委、辦、局和各級(jí)行政部門，形成終身學(xué)習(xí)服務(wù)的共同體?！岸嘣?jiǎng)?chuàng)新”是指成人教育要適應(yīng)所在區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷調(diào)整教育內(nèi)容與服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從當(dāng)前來看，成人教育機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了高等繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、市民教育、老年教育、家長(zhǎng)教育等任務(wù)，且通常作為行政部門的直屬單位承擔(dān)了行政支持服務(wù)的職能，這些任務(wù)和職能都是相互交叉的?！罢稀敝饕侵刚蠙C(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)，通過組織、流程、制度、文化等舉措產(chǎn)生集約化發(fā)展效果，形成發(fā)展合力，提高教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。綜上，成人教育整合式發(fā)展框架如下圖所示。

成人教育整合式發(fā)展框架圖

三、旗幟鮮明，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的成人教育發(fā)展要將“服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”作為自身的使命擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)在不同的層級(jí)被具體化為學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織等不同的推進(jìn)路徑。北京是全國(guó)開展學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作比較早的城市，起步于1999 年。1999 年12 月，北京市委、市政府在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》中明確提出了“率先基本實(shí)現(xiàn)以建立終身學(xué)習(xí)制度和進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)為主要標(biāo)志的教育現(xiàn)代化目標(biāo)”；2002 年，北京市召開全市第九次黨代會(huì)，再一次提出了“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2005 年，北京市委在《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“加強(qiáng)成人教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的信息化建設(shè)，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”； 2007 年4 月11 日，北京市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作會(huì)議，頒布了《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》；2013 年，首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京召開，并發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》；2016 年，北京市14 個(gè)委、辦、局聯(lián)合印發(fā)了《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》；2021 年，北京市16 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。這些文件都為不同時(shí)期開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成提供了政策指引。

在開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)程中，成人教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了很多行政支持服務(wù)工作。北京開放大學(xué)、各區(qū)社區(qū)學(xué)院等支持市區(qū)兩級(jí)教育行政部門做了很多學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體工作，推動(dòng)了首都學(xué)習(xí)品牌、學(xué)習(xí)之星、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭、市民終身學(xué)習(xí)示范基地、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地的評(píng)選和認(rèn)定，北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心將學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的具體職能任務(wù)承接下來，為推動(dòng)學(xué)習(xí)之都的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。各區(qū)的成人教育機(jī)構(gòu)都旗幟鮮明地將服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作為自己的使命擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)新時(shí)代文明城區(qū)、學(xué)習(xí)型城區(qū)貢獻(xiàn)自身力量。西城、順義、房山、門頭溝、延慶、懷柔等區(qū)都通過了學(xué)習(xí)型城區(qū)示范區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。

各區(qū)圍繞學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)出臺(tái)了很多文件，也開展了相關(guān)工作。如昌平區(qū)發(fā)布《昌平區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》，積極培育北京市“示范性學(xué)習(xí)型組織”“社區(qū)教育示范項(xiàng)目”“首都市民學(xué)習(xí)之星”，助力昌平區(qū)“全國(guó)文明城區(qū)”的創(chuàng)建。順義區(qū)建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)人均專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制,確保以每人每年8 元為基準(zhǔn)逐年增加。加快市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地建設(shè),豐富市民培訓(xùn)的內(nèi)容和形式,舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周,打造“市民終身學(xué)習(xí)圈”,推動(dòng)組織文化和學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。石景山區(qū)啟動(dòng)“征集和培育石景山區(qū)優(yōu)秀學(xué)習(xí)社團(tuán)”工作，以點(diǎn)帶面，開展學(xué)習(xí)型社團(tuán)培育項(xiàng)目。

四、開放協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域教育合力

成人教育機(jī)構(gòu)除了自身辦學(xué)外，還在政府指導(dǎo)、支持下，整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，形成教育合力，建成覆蓋區(qū)域的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)。由于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，以及市民終身學(xué)習(xí)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）一級(jí)的綜合性，成人教育機(jī)構(gòu)通常在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各個(gè)條塊的力量，共同推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

2016 年《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》發(fā)布后，北京市教委依托北京開放大學(xué)，成立了北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育工作的理論研究、課程建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)和人員培訓(xùn)等。截至2022 年，北京16 個(gè)區(qū)及燕山地區(qū)也依托成人教育中心、社區(qū)學(xué)院等成人教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心分中心，并在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）通過成人文化技術(shù)學(xué)校和市民學(xué)習(xí)點(diǎn)，建立了四級(jí)教育服務(wù)體系，基本形成覆蓋全市的市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

在多部門協(xié)同方面，朝陽區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委、區(qū)老齡辦、區(qū)老干部局等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)社區(qū)教育工作。海淀區(qū)許多街鎮(zhèn)的社區(qū)教育中心集黨群服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐、社區(qū)教育、文明市民教育、市民活動(dòng)、公共文化服務(wù)及社會(huì)養(yǎng)老助殘等多功能服務(wù)于一體，意味著將文化活動(dòng)、黨建工作與教育活動(dòng)有機(jī)融合在一起，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)。燕山地區(qū)依托新時(shí)代文明實(shí)踐分中心，由燕山工委宣傳部牽頭，燕山工委組織部、教委、民政、婦聯(lián)、團(tuán)工委等為成員單位，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、多元參與、齊抓共管的管理機(jī)制。懷柔區(qū)推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)向老年人開放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)老年教育課堂、學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。

各區(qū)也通過加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷完善區(qū)域?qū)W習(xí)服務(wù)支持體系。海淀區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)原有的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，構(gòu)建起以中關(guān)村學(xué)院為引領(lǐng)、各街鎮(zhèn)社區(qū)教育基地為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)（村）社區(qū)教育學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育服務(wù)體系，在社區(qū)（村）由社區(qū)（村）書記、主任全面負(fù)責(zé)，由一名文教委員、一名文化組織員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。2017 年，豐臺(tái)區(qū)職業(yè)與成人教育集團(tuán)成立，豐臺(tái)區(qū)職工大學(xué)（豐臺(tái)社區(qū)學(xué)院）和豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校兩家單位并入集團(tuán)。豐臺(tái)區(qū)職業(yè)與成人教育集團(tuán)在街道層面建立了7 個(gè)市民學(xué)習(xí)中心，在社區(qū)（村）層面建立了18 個(gè)市民學(xué)習(xí)中心，在學(xué)校等其他機(jī)構(gòu)層面建立了10 個(gè)市民學(xué)習(xí)中心。石景山區(qū)構(gòu)建了以社區(qū)學(xué)院（市民學(xué)?？傂＃椤皡^(qū)”級(jí)、以9 個(gè)街道社區(qū)教育中心（市民學(xué)校中心校）為“街”級(jí)、以150 所社區(qū)居委會(huì)（市民學(xué)校）為“居”級(jí)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，保障市民在家門口就能參加各類教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。門頭溝區(qū)建立了“1+13+n”模式的社區(qū)教育體系，其中“1”為社區(qū)教育學(xué)院市民總校，“13”為鎮(zhèn)（街）社區(qū)中心學(xué)校，“n”為若干村（居）市民學(xué)校。房山區(qū)現(xiàn)有區(qū)社區(qū)教育中心1 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校23 所，村校（市民學(xué)校）618 所。密云、延慶等區(qū)也都建立了類似的三級(jí)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

同時(shí)，各區(qū)加大對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)的整合與支持。2021 年，大興區(qū)落實(shí)了14 個(gè)鎮(zhèn)的成人學(xué)校核編工作，形成了人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利一體的辦學(xué)單位。通州區(qū)將成人教育中心更名為社區(qū)教育學(xué)院，將原成教中心所屬的北京農(nóng)廣校通州工作站、北京開放大學(xué)通州分校并入社區(qū)教育學(xué)院，搭建了以社區(qū)教育學(xué)院為龍頭、7 所社區(qū)教育學(xué)校為骨干、612個(gè)社區(qū)（村）教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

五、線上線下，助力人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展既是教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇。成人教育機(jī)構(gòu)本身具有天然的區(qū)域性，在區(qū)域內(nèi)擁有辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)體系等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)一直以來也在努力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，通過教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

東城區(qū)通過“北京東城學(xué)網(wǎng)”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了精品微課程與優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資訊的及時(shí)推送與共享。西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度下的“學(xué)潤(rùn)西城”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)承擔(dān)了招生宣傳和在線學(xué)習(xí)等功能。西城區(qū)各街道與社區(qū)教育學(xué)校依據(jù)各自工作特點(diǎn)與居民學(xué)習(xí)需求，開展了各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)資源開發(fā)。陶然亭、天橋地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校充分利用“陶天社教”APP 資源，開展線上教育服務(wù)。朝陽社區(qū)學(xué)院創(chuàng)辦了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)公益平臺(tái)“家教e 社區(qū)”公眾號(hào)。豐臺(tái)區(qū)職業(yè)與成人教育集團(tuán)在“豐臺(tái)社區(qū)教育”微信公眾平臺(tái)增設(shè)了“麗澤云學(xué)堂”項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上微課教學(xué)。密云區(qū)打造密云全民學(xué)習(xí)網(wǎng)，搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)是集內(nèi)容發(fā)布、資源管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)于一體的綜合型學(xué)習(xí)平臺(tái)。順義區(qū)注重教育數(shù)字化發(fā)展，于2012 年上線“順義學(xué)習(xí)網(wǎng)”，它正成為全國(guó)領(lǐng)先的社區(qū)教育數(shù)字化教育平臺(tái)。

六、多元?jiǎng)?chuàng)新，形成教育機(jī)構(gòu)活力

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，面對(duì)不同群體、不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，成人教育機(jī)構(gòu)因時(shí)因勢(shì)開創(chuàng)不同的教育項(xiàng)目，在高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、家庭教育、老年教育、農(nóng)民教育、紅色教育等領(lǐng)域不斷開拓，多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，形成影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮了成人教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和北京特色文化、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和人的全面發(fā)展等方面的作用。

（一）高等教育是成人教育機(jī)構(gòu)的立校之本

從國(guó)家發(fā)展的角度來講，高等教育是教育、科技、人才三位一體的結(jié)合點(diǎn)；從成人教育機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的角度來講，高等教育是涵養(yǎng)學(xué)校師資力量、保障學(xué)校辦學(xué)能力、推動(dòng)學(xué)校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。1977 年8 月8 日，鄧小平作了《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見》的講話，在談及教育體制和教育問題時(shí)指出，教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路?？梢哉f，獨(dú)立設(shè)置的成人教育機(jī)構(gòu)很大程度上是源于國(guó)家大力發(fā)展高等教育的需要，高等繼續(xù)教育是成人教育機(jī)構(gòu)的立校之本，只有面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力改革高等教育的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，辦出符合成人學(xué)習(xí)需求的高等教育項(xiàng)目，才能讓成人教育機(jī)構(gòu)不斷更新自身能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如朝陽社區(qū)學(xué)院作為區(qū)屬成人高校，為滿足老年人的多樣化學(xué)習(xí)需求，自2016 年起開辦老年學(xué)歷教育，學(xué)制2.5 年，學(xué)生通過參加全國(guó)統(tǒng)一成人高考方式錄取，幫助近500 名老年人圓了大學(xué)夢(mèng)。海淀區(qū)于2019 年由中關(guān)村學(xué)院建立“中關(guān)村老年大學(xué)”，也以學(xué)歷教育為主。房山區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展學(xué)歷提升項(xiàng)目，開設(shè)相關(guān)專業(yè)的中專班和大專班。

（二）職業(yè)培訓(xùn)是成人教育機(jī)構(gòu)的興校之源

在很多省市，成人教育機(jī)構(gòu)通常與高職院校實(shí)行一體化辦學(xué)，而在北京等一些城市，成人教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校分列辦學(xué)，但是職業(yè)培訓(xùn)仍然是成人教育機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域發(fā)展最有活力的一個(gè)領(lǐng)域。成人教育機(jī)構(gòu)通常要針對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展和政府工作推進(jìn)的需要，充分盤活自身師資，利用社會(huì)力量，通過開展面向不同群體的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，從而辦出特色，辦出影響。

在面向黨務(wù)工作者的培訓(xùn)方面，海淀區(qū)依托中關(guān)村學(xué)院成立黨支部書記學(xué)院，以黨支部書記為培訓(xùn)主體，以黨務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和技能為培訓(xùn)內(nèi)容。朝陽社區(qū)學(xué)院開辦社區(qū)書記學(xué)院，持續(xù)推進(jìn)朝陽區(qū)委黨校社區(qū)（村）書記學(xué)院社區(qū)專職工作者培訓(xùn)工作。圍繞朝陽區(qū)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷聚焦培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求，開展分層分類培訓(xùn)工作，探索搭建具有朝陽特色的基層干部隊(duì)伍成長(zhǎng)成才的立體化培訓(xùn)體系。

在退役軍人培訓(xùn)方面，豐臺(tái)區(qū)職業(yè)與成人教育集團(tuán)與豐臺(tái)區(qū)退役軍人事務(wù)局建立“豐臺(tái)區(qū)退役軍人技能培訓(xùn)基地”，開展退役軍人技能培訓(xùn)項(xiàng)目，依托豐臺(tái)區(qū)職業(yè)與成人教育集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源，以職業(yè)素養(yǎng)提升、技術(shù)更新、技能等級(jí)晉升為培養(yǎng)目標(biāo)，采用線上線下相結(jié)合的模式，打造涵蓋退役軍人的適應(yīng)性教育、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)的“三位一體”的教育培訓(xùn)體系。

在涉農(nóng)培訓(xùn)方面，房山區(qū)著眼于區(qū)域內(nèi)農(nóng)民教育服務(wù)需求，開展涉農(nóng)人才培養(yǎng)系列培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)）、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)（傳統(tǒng)文化挖掘與保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、村落型社區(qū)管理）、提質(zhì)增收系列培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)推廣、網(wǎng)絡(luò)銷售）等項(xiàng)目。昌平區(qū)農(nóng)廣校在鄉(xiāng)村建立農(nóng)民田間學(xué)校，構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系，通過教育培訓(xùn)助力區(qū)域和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民增收。懷柔區(qū)制定了《社區(qū)教育推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作計(jì)劃》，開展“增收技能”“旅游助推”“科技種植”等人才的培養(yǎng)。大興區(qū)成人學(xué)校實(shí)施“一校一品一特色”工程。根據(jù)鎮(zhèn)域農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求，以提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。平谷區(qū)開展了高素質(zhì)農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人大桃高效生產(chǎn)培訓(xùn)。

（三）家長(zhǎng)教育是成人教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)教育事業(yè)的重要抓手

家長(zhǎng)教育本身就是成人教育的一部分，面向家長(zhǎng)開展家庭教育相關(guān)培訓(xùn)，既是成人教育的一部分，也是成人教育服務(wù)基礎(chǔ)教育、融入教育大局的重要途徑。北京開放大學(xué)利用“京學(xué)網(wǎng)”承辦北京市中小學(xué)、幼兒園“全程超前伴隨式”家長(zhǎng)培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和學(xué)段特征，建立從入園前到高三年級(jí)畢業(yè)、覆蓋各年級(jí)（學(xué)段）的家長(zhǎng)培訓(xùn)課程體系，形成家校合力育人的良好氛圍。朝陽社區(qū)學(xué)院憑借十余年的家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了具有朝陽特色的家校社協(xié)同育人工作格局。通過手冊(cè)研發(fā)、線上資源推送、咨詢指導(dǎo)服務(wù)、百場(chǎng)講座進(jìn)校園、“好家長(zhǎng)”典型推選等形式，服務(wù)朝陽百萬家長(zhǎng)。順義區(qū)社區(qū)教育中心在“十三五”期間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)家校社合作育人工作，創(chuàng)辦了家長(zhǎng)教育大講堂、家長(zhǎng)教育沙龍、家教名師校園行、親子繪本領(lǐng)讀等品牌活動(dòng)。開展了家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)，普及和專項(xiàng)培訓(xùn)近2000 人次，保證每校、每街鎮(zhèn)至少有一名家庭教育指導(dǎo)師。大興區(qū)開展“父母大學(xué)”項(xiàng)目，為家庭教育工作者和家長(zhǎng)提供社會(huì)服務(wù)。組織大興區(qū)28 所家校協(xié)同基地校參與北京市家庭教育與家風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目，使家長(zhǎng)們不斷更新家教理念，掌握家教知識(shí)。延慶區(qū)成人教育中心著力打造并實(shí)施“媯川父母學(xué)苑”家庭教育培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建延慶區(qū)家長(zhǎng)教育的社區(qū)教育服務(wù)體系。

（四）老年教育是成人教育機(jī)構(gòu)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

世界人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，人口老齡化成為最重要的趨勢(shì)之一。北京是全國(guó)老齡化程度較高和最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)之一，《北京市2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年末，北京市常住人口2184.3 萬人，60 歲及以上的人口為465.1 萬人，占常住人口的21.3%；65 歲及以上的人口為330.1 萬人，占常住人口的15.1%。北京市老年人口基數(shù)大，人口老齡化快速發(fā)展將成為新常態(tài)。預(yù)計(jì)到“十四五”末，北京市人口老齡化水平將達(dá)到24%。到2035年，老年人口接近700 萬，人口老齡化水平將超過30%，進(jìn)入重度老齡化[4]。

面對(duì)迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。2021 年11 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布，提出“擴(kuò)大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措”。老年教育事業(yè)受到越來越多的關(guān)注和重視，提供更加豐富、更有品質(zhì)的老年教育成為政府和社會(huì)的共識(shí)。

2019 年11 月8 日，經(jīng)北京市教育委員會(huì)批準(zhǔn)，依托北京開放大學(xué)設(shè)立北京老年開放大學(xué)，并在各區(qū)依托成人教育機(jī)構(gòu)成立了分校，構(gòu)建了老年教育辦學(xué)體系。各區(qū)也開展了豐富多彩的老年教育活動(dòng)：朝陽社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了區(qū)老年開放大學(xué)總校統(tǒng)籌和服務(wù)9 所街鄉(xiāng)老年大學(xué)教育教學(xué)的工作，進(jìn)行辦學(xué)集群化管理，加強(qiáng)對(duì)街鄉(xiāng)老年大學(xué)分校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，持續(xù)推進(jìn)基層老年大學(xué)“一校一品”建設(shè)工作。房山區(qū)建立了近百人的老年教育師資隊(duì)伍，特別邀請(qǐng)教育系統(tǒng)退休干部教師和行業(yè)人員加入師資隊(duì)伍，為區(qū)內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程。燕山老年教育已形成燕化老年大學(xué)和燕山老年大學(xué)兩個(gè)老年教育主陣地，兩所學(xué)校為滿足老年人專業(yè)化學(xué)習(xí)需要，開設(shè)了一年制或兩年制的專業(yè)課程，在校學(xué)員近2000 人。2017 年底，燕山老年大學(xué)在轄區(qū)內(nèi)4個(gè)街道成立了分校，滿足學(xué)員就近學(xué)習(xí)的需求。

（五）市民教育是成人教育機(jī)構(gòu)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的應(yīng)有之義

很多成人教育機(jī)構(gòu)本身也是所在區(qū)域的“市民學(xué)?！被颉靶聲r(shí)代文明實(shí)踐分中心”，并建有相應(yīng)的工作體系。因此，市民教育是成人教育機(jī)構(gòu)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的應(yīng)盡職責(zé)。如海淀區(qū)“文明市民藝術(shù)節(jié)”就由中關(guān)村學(xué)院（區(qū)文明市民學(xué)?？傂＃┏修k，各街鎮(zhèn)共同配合組織，旨在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升廣大市民的文明素養(yǎng)，大力營(yíng)造向善向好的社會(huì)氛圍，助力文明城區(qū)建設(shè)。在市民講堂方面，東城區(qū)舉辦“北京大學(xué)國(guó)子監(jiān)大講堂”，豐臺(tái)區(qū)舉辦“麗澤大講堂”，門頭溝區(qū)開設(shè)“新市民學(xué)堂”，燕山地區(qū)組織“紅色成教”志愿服務(wù)隊(duì)，順義區(qū)開展“順義朗讀者”活動(dòng)，密云區(qū)積極推進(jìn)“微說密云、書寫密云、法治密云”品牌活動(dòng)，延慶區(qū)開展線上冬奧文化講座。

七、整合發(fā)展，提高內(nèi)部運(yùn)行效率

成人教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)繁多，而自身師資隊(duì)伍有限，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，形成自身所承擔(dān)的多類教育任務(wù)協(xié)同發(fā)展、互助互促的良性循環(huán)，需要革新內(nèi)部的組織、流程、制度、文化。

首先，成人教育機(jī)構(gòu)需要通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和流程再造來提高效率與質(zhì)量。由于業(yè)務(wù)更新迭代速度比普通學(xué)校要快很多，很多成人教育機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)比較松散，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。這不僅會(huì)導(dǎo)致教學(xué)資源的浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗(yàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，需要不斷加強(qiáng)部門組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)事關(guān)業(yè)務(wù)融合、整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的管理部門，強(qiáng)化管理職責(zé)。如學(xué)習(xí)資源建設(shè)與使用的統(tǒng)籌管理，開設(shè)專業(yè)和項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，招生、畢業(yè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)的統(tǒng)籌管理，以及信息化的統(tǒng)一支撐等。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與業(yè)務(wù)流程的再造都是為了通過內(nèi)部資源的整合性管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)外招生和服務(wù)的統(tǒng)一，為各類學(xué)習(xí)者提供良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，進(jìn)而提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。

其次，成人教育機(jī)構(gòu)需要建立起一套完善的制度體系，包括招生、教學(xué)、考核、評(píng)價(jià)等各方面，以提高管理效率和規(guī)范教學(xué)行為。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，以更好地保障制度的嚴(yán)肅性。

最后，成人教育機(jī)構(gòu)需要形成一種積極向上、開放包容的文化氛圍，以推動(dòng)成人教育機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展。在尊重傳統(tǒng)和歷史的同時(shí)，更要鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)模塊調(diào)整的敏捷性，提高教育機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性，以幫助機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)快速變化的時(shí)代。

概而言之，要實(shí)現(xiàn)成人教育機(jī)構(gòu)的整合發(fā)展、集約發(fā)展，需要從組織、流程、制度、文化多個(gè)方面進(jìn)行革新和優(yōu)化。只有這樣，才能更好地滿足學(xué)員的需求，提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)成人教育事業(yè)的發(fā)展。

八、結(jié)語

在教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，成人教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)起服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的歷史使命，圍繞區(qū)域?qū)W習(xí)需求，在政府指導(dǎo)和支持下通過整合各級(jí)教育和公共服務(wù)資源，線上線下相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋區(qū)域的學(xué)習(xí)服務(wù)體系。通過“開放協(xié)同、多元?jiǎng)?chuàng)新”的整合式發(fā)展路徑，提高內(nèi)部運(yùn)行效率，以高等教育作為引領(lǐng)和立校之本，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，開展家長(zhǎng)教育和老年教育，服務(wù)市民學(xué)習(xí)，形成內(nèi)部良好的組織文化和外部良好的社會(huì)聲譽(yù)。