劉梅

（貴州省安順公路管理局，貴州安順 561000）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)省干線公路正處在快速建設(shè)和發(fā)展階段，為更好地發(fā)揮國(guó)省干線公路的作用，必須對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理給予足夠的重視。然而，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，會(huì)受到不同因素的綜合影響，難免出現(xiàn)一些問(wèn)題。這些問(wèn)題不利于公路養(yǎng)護(hù)管理工作的高效發(fā)展。因此，有必要明確國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)和意義，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，分析相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作良性發(fā)展。

1 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要特點(diǎn)

國(guó)省干線公路是指一定范圍內(nèi)地區(qū)的公路網(wǎng)中占據(jù)主干地位和起到主導(dǎo)作用、具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化或國(guó)防等重要服務(wù)職能的公路。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有以下幾方面特點(diǎn)。

1.1 強(qiáng)制性

國(guó)省干線公路整體建設(shè)質(zhì)量能夠彰顯出國(guó)家實(shí)力，進(jìn)而影響國(guó)家在國(guó)際中的地位。因此，對(duì)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，需要以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為基礎(chǔ)，在要求時(shí)限內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在安全隱患，延長(zhǎng)公路使用壽命，防止安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，避免人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅[1]。

1.2 廣泛性

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要對(duì)象不僅包括公路主體及其橋隧等設(shè)施，還包含綠化與環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，因此存在一定的廣泛性特點(diǎn)。這也決定了國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有很大難度，不同的養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容需要由專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)。在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理工作中，相關(guān)人員需要具備全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，使復(fù)雜的工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，確保每個(gè)養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)都能完全落實(shí)到位，取得預(yù)期成效。此外，廣泛性特點(diǎn)還決定了養(yǎng)護(hù)體系必須具有綜合性，以此確保后續(xù)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與協(xié)同化，為養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施提供可靠的理論支持。

1.3 危險(xiǎn)性

國(guó)省干線公路一般具有車(chē)流量大、行駛速度快和路況相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)，而且具有行人與車(chē)輛共享的特點(diǎn)，因此養(yǎng)護(hù)管理工作將面臨很大困難，存在一定危險(xiǎn)性。

1.4 專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性

國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作涉及面廣泛，且需考慮很多實(shí)際問(wèn)題。在養(yǎng)護(hù)管理工作中，需要引入一系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，同時(shí)要求養(yǎng)護(hù)管理人員具備較高的專(zhuān)業(yè)能力及實(shí)操能力，還要有足夠的創(chuàng)新精神，能夠緊跟時(shí)代發(fā)展浪潮。相關(guān)管理人員需要對(duì)不同的新技術(shù)和新材料進(jìn)行深入了解，并選擇與國(guó)省干線公路實(shí)際特點(diǎn)相符的方法，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，從而盡可能減少或避免安全問(wèn)題的發(fā)生。管理人員需要深入了解各類(lèi)綜合化的檢測(cè)裝備并熟練運(yùn)用。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的智能化程度必定越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性程度也會(huì)越來(lái)越高，這也會(huì)對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求[2]。

2 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)省干線公路是國(guó)家交通系統(tǒng)的重要組成部分，隨著使用年限的增加，公路主體難免會(huì)出現(xiàn)損壞，影響公路的正常使用，嚴(yán)重情況下還會(huì)縮短公路的使用壽命。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理有重要意義。

第一，早期的公路建設(shè)由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)和材料的限制，與當(dāng)前的公路建設(shè)質(zhì)量存在一定差距，公路投入使用后易出現(xiàn)如裂縫、抗滑性減弱和坑槽等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)影響行車(chē)舒適性和安全性，甚至還會(huì)引發(fā)安全事故。而對(duì)國(guó)省干線公路進(jìn)行及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)和管理，能夠保障道路安全，延長(zhǎng)公路使用壽命。

第二，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展還有利于各類(lèi)信息的收集和信息庫(kù)的完善。通過(guò)持續(xù)地對(duì)公路進(jìn)行觀測(cè)和維護(hù)，可以不斷發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，將相關(guān)數(shù)據(jù)存入信息庫(kù)可為后期的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作提供參考，有助于公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展，但由于發(fā)展速度過(guò)快，質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)管理未能跟上節(jié)奏。在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，以往的工作理念和方式很難適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，需要及時(shí)進(jìn)行改變。通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)省干線公路實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理工作狀況的調(diào)查、總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

3.1 投資不足

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常進(jìn)行需要投入大量的資金。盡管近年來(lái)相關(guān)部門(mén)越發(fā)重視養(yǎng)護(hù)管理工作，且國(guó)家在政策、資金等方面予以大力支持，但仍然存在資金投入不足的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金仍是困擾國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施和發(fā)展的主要問(wèn)題。雖然國(guó)省干線公路工程建設(shè)資金以社會(huì)統(tǒng)籌為主要來(lái)源的做法能降低國(guó)家財(cái)政壓力，但會(huì)直接受到不同地區(qū)收支情況不同的直接影響，加之資金獲取渠道不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致資金投入無(wú)法得到有效保障。

部分地區(qū)在進(jìn)行工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)資金緊張的實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致工程不得不暫停、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，工程材料質(zhì)量不夠高等。這不僅會(huì)提高養(yǎng)護(hù)管理工作難度，還會(huì)影響公路的正常使用及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

投資不足的核心問(wèn)題是缺乏投資主體，而主要投資源于民間，具體投資金額則取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。在養(yǎng)護(hù)管理投資體系亟待健全和未形成投資主體的情況下，養(yǎng)護(hù)管理工作往往難以得到充分落實(shí)。從國(guó)家角度來(lái)看，每年會(huì)派發(fā)一些建設(shè)任務(wù)，財(cái)政部也會(huì)撥付資金。但由于建設(shè)項(xiàng)目眾多，公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理真正得到的政府資金是有限的，無(wú)法起到根本性的作用。此外，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原本就有限的資金需要投入諸多領(lǐng)域，才能推動(dòng)地區(qū)內(nèi)每一項(xiàng)工作都能順利開(kāi)展和平穩(wěn)發(fā)展。在這種情況下，公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理得到的資金必然更有限[5]。

3.2 實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理工作未能完全落實(shí)到位

為適應(yīng)新時(shí)代的宏觀背景和新要求，國(guó)省干線公路相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理制度發(fā)生了很大變化，如成立了專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理公司，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作，以此對(duì)公路實(shí)施高效養(yǎng)護(hù)管理。根據(jù)企業(yè)自身養(yǎng)護(hù)管理工作模式和制度，采取計(jì)量支付的措施，以實(shí)際勞動(dòng)情況為依據(jù)支付相應(yīng)的報(bào)酬。

然而，由于管理人員均由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而工作人員也是管理單位中的人員，因此未能實(shí)現(xiàn)企事分開(kāi)。公司中的管理人員不具備決策權(quán)，在政策的實(shí)施及工作正式開(kāi)展前都必須與專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理人員溝通，公司并沒(méi)有單獨(dú)的決策權(quán)。管理層仍然采用事業(yè)單位相關(guān)的管理機(jī)制，無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理工作真實(shí)需要。此外，具體的撥款方式也未能得到切實(shí)改變，難以滿(mǎn)足公司經(jīng)營(yíng)基本要求，這不利于養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平的提升及相關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

3.3 未能組建高水平的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

任何一項(xiàng)管理工作都需要由人來(lái)實(shí)施，因此人是影響管理工作成效的首要因素之一。然而，從當(dāng)前國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)際情況看，還未能組建高水平的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，這勢(shì)必對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的正常進(jìn)行造成很大影響，難以取得預(yù)期的管理成效。因此，相關(guān)管理部門(mén)必須高度重視并積極解決這一問(wèn)題[6]。

4 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究

為了提高國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平，應(yīng)明確當(dāng)前存在的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策。具體可采取以下幾項(xiàng)對(duì)策：

4.1 改變養(yǎng)護(hù)管理理念

根據(jù)實(shí)際情況，當(dāng)前國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作始終未能順利實(shí)施的根本原因在于沒(méi)有引入正確有效的養(yǎng)護(hù)管理理念。部分養(yǎng)護(hù)管理人員未能對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作引起足夠重視，相應(yīng)的認(rèn)知程度也相對(duì)較低。因此，應(yīng)建立以人、車(chē)、路為本的健全養(yǎng)護(hù)管理體系，以此規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)，為專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 改革管理機(jī)制

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于提升民眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保證民眾出行安全有重要意義。政府相關(guān)部門(mén)必須逐步加大執(zhí)法力度，設(shè)立并完善相應(yīng)的管理制度與法規(guī)，保證嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，最大限度體現(xiàn)出國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

同時(shí)，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，在不斷引入先進(jìn)技術(shù)與理念的同時(shí)，注意是否和當(dāng)前國(guó)省干線公路實(shí)際建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r相符，提出與我國(guó)國(guó)情相符的養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，確保各項(xiàng)工作都能得到有效保障。

政府部門(mén)作為養(yǎng)護(hù)管理工作主體，需不斷提高對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施的監(jiān)管力度，明確養(yǎng)護(hù)管理公司只有在完成義務(wù)的情況下才可以得到應(yīng)有的收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際開(kāi)展情況，制訂合理有效的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，突出施工單位承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)與義務(wù)，并采用法律或經(jīng)濟(jì)手段加以約束[7]。

4.3 不斷引入現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)手段

在當(dāng)前宏觀發(fā)展背景下，養(yǎng)護(hù)管理公司需要緊跟時(shí)代發(fā)展浪潮，確保各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，引入現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)手段，可以提高養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。因此，應(yīng)更新養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)手段，加大力度培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)管理人員自身創(chuàng)新意識(shí)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)采集公路路面狀況信息，保證信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

實(shí)踐表明，與交通量相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息正在廣泛應(yīng)用于路網(wǎng)規(guī)劃、可研分析等諸多領(lǐng)域，同時(shí)在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作中也能起到重要作用。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)管理，可以極大地提高實(shí)際工作質(zhì)量與效率，降低數(shù)據(jù)錯(cuò)誤發(fā)生率，確保養(yǎng)護(hù)管理工作得以順利實(shí)施，提高養(yǎng)護(hù)管理人員自身工作積極性與主動(dòng)性。

4.4 打造專(zhuān)業(yè)養(yǎng)管隊(duì)伍

要想保證國(guó)省干線公路養(yǎng)管工作得以順利實(shí)施，打造專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)管隊(duì)伍是重要舉措[8]。

為此，首先需系統(tǒng)分析不同管理層級(jí)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，考慮人員規(guī)模、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等因素，創(chuàng)新建設(shè)養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍。針對(duì)各管理層級(jí)的特性，加強(qiáng)基層與決策層等的隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)各層級(jí)的職能與職責(zé)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，建立完善的人才培養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)院校的合作，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)持續(xù)提供優(yōu)秀人才。

其次，由于養(yǎng)護(hù)工作正在向市場(chǎng)化方向發(fā)展，因此應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，針對(duì)老齡化問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺以及整體素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，制訂中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃。針對(duì)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化對(duì)不同崗位的培訓(xùn)內(nèi)容、方法及目標(biāo)，在提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。

再次，積極推廣養(yǎng)護(hù)新技術(shù)與新工藝，從根本上提高養(yǎng)護(hù)工作水平。例如，積極研發(fā)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的新技術(shù)和新工藝，以提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)的適用性、降低養(yǎng)護(hù)工作成本。

最后，需在上述幾點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急隊(duì)伍，結(jié)合公路日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處理進(jìn)行練習(xí)，儲(chǔ)備技術(shù)水平高、病害隱患識(shí)別能力高且具有管理能力的人員。例如，當(dāng)?shù)缆贰蛄?、隧道等受到自然?zāi)害的影響時(shí)，立即調(diào)集專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，建立臨時(shí)應(yīng)急隊(duì)伍，高效開(kāi)展相關(guān)組織工作與資源配置，以有效應(yīng)對(duì)緊急養(yǎng)護(hù)工作，確保公路暢通，將不利影響降至最低。

5 結(jié)語(yǔ)

做好養(yǎng)護(hù)管理工作，對(duì)提高國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)效果有重要意義，相關(guān)人員必須對(duì)此高度重視，同時(shí)樹(shù)立正確的發(fā)展理念，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行深入研究，不斷引入現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，打造專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，從根本上解決國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)存問(wèn)題，為國(guó)省干線公路建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。