李躍峰

（安徽肥東店埠鎮(zhèn)農(nóng)技站，安徽 肥東 231600）

食品安全關(guān)系國計民生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全息息相關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。韓俊先生在《中國食品安全戰(zhàn)略研究》中提出，“健全包含信息服務(wù)體系在內(nèi)的食品安全支撐體系，建立和完善‘從農(nóng)田到餐桌’的全程控制體系，確保食品安全?！被诖?，應(yīng)構(gòu)建信息化等要素為支撐的基層管理服務(wù)平臺，切實將監(jiān)管延伸到“最后一公里”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果與效率。

1 現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用價值

1.1 產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控

以往，農(nóng)事記錄靠手寫、監(jiān)管巡查靠跑腿、排查隱患靠瞅一眼的傳統(tǒng)模式，就實際應(yīng)用效果來看，工作效率低是最為明顯的問題[1]。而將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控中，能夠?qū)⑦@一問題有效解決，加快產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測效率。在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，產(chǎn)地環(huán)境將會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，需要注重產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控。借助全球定位系統(tǒng)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地理位置的精準(zhǔn)采樣，其與現(xiàn)代信息技術(shù)的配合使用具備多重優(yōu)勢，包括深入挖掘數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理及評價信息、短時間內(nèi)獲取實時信息等，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)境存在問題，則需要及時治理，保障農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量。

例如，上海市摸清生產(chǎn)基地主體底數(shù)，繪制監(jiān)管對象“一張圖”做法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、測繪院等多個部門協(xié)同合作，統(tǒng)一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行一地塊一編碼，完成了全市100多萬個農(nóng)用地地塊的數(shù)據(jù)采集和上圖，涉及15.33多萬hm2的7類農(nóng)用地，匯聚了地理空間、土壤環(huán)境、遙感等多源數(shù)據(jù)，形成了上海農(nóng)業(yè)的一張“數(shù)字基礎(chǔ)底圖”，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。

1.2 投入品信息的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)是基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的根源所在，農(nóng)資銷售店鋪是農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管的主要對象。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間需要借助化肥、農(nóng)藥等輔助用投入品，針對這項內(nèi)容開展監(jiān)管能夠充分避免劣質(zhì)、殘留超標(biāo)的農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中。如青島市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理為抓手，通過匯聚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用和農(nóng)業(yè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”矩陣式網(wǎng)格監(jiān)管體系；將生產(chǎn)主體、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站點納入智慧監(jiān)管平臺，為質(zhì)量監(jiān)管、分析研判、輔助決策等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，為智慧監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。此外，安全監(jiān)管信息系統(tǒng)還能夠分析農(nóng)資交易各項數(shù)據(jù)，做到有效預(yù)警和預(yù)測農(nóng)業(yè)投入品。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生長情況的監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生長狀態(tài)，采取恰當(dāng)措施不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品培育。在現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展和應(yīng)用范圍日益拓寬的背景下，衍生出了更加先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)可以達(dá)成實時監(jiān)控的目標(biāo)，實現(xiàn)全過程監(jiān)控。如在農(nóng)業(yè)場景當(dāng)中，有些經(jīng)驗不足的農(nóng)民可能會無法辨識或誤認(rèn)一些害蟲，導(dǎo)致不能及時對蟲情進(jìn)行防治，繼而擴大害蟲造成的損失，還容易誘發(fā)農(nóng)殘問題與生態(tài)破壞問題。由中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院智能機械研究所研發(fā)的“蟲臉識別”技術(shù)已在安徽、江西等6省市推廣應(yīng)用。廣東江門臺山市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建中引進(jìn)“蟲臉識別”技術(shù)，通過監(jiān)測站點覆蓋全市8000 hm2農(nóng)田，為作物病蟲害提供精準(zhǔn)識別、監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，經(jīng)由拍攝、上傳、分析、反饋等環(huán)節(jié)，讓機器自動化識別照片中害蟲種類和數(shù)量的病蟲害測報，植保人員和種田大戶可以快速了解農(nóng)田內(nèi)的病蟲害情況。目前，“蟲臉識別”技術(shù)對一些重大的遷飛性害蟲以及小麥、水稻的重點關(guān)注害蟲的識別，已經(jīng)比較成功[2]。

1.4 產(chǎn)品質(zhì)量的溯源

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管期間運用的現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠借助計算機技術(shù)、移動通信技術(shù)和傳感器技術(shù)的應(yīng)用，完成一個完善的食品及農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的搭建，依托于溯源系統(tǒng)，可以達(dá)成智能化監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、加工、存儲、銷售等多個環(huán)節(jié)的目標(biāo)，溯源系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的溯源，通過使用電子條碼的形式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管單位和監(jiān)督部門和消費者可以借助移動智能終端和網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，實現(xiàn)查詢農(nóng)產(chǎn)品基本信息的目標(biāo)，以此實現(xiàn)快速化的質(zhì)量溯源。

2 提升現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用價值的方法

2.1 完善技術(shù)應(yīng)用規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要經(jīng)歷較多的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，想要在生產(chǎn)和經(jīng)營期間實現(xiàn)統(tǒng)一化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實往往需要面臨較大的難度，一個完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系的建設(shè)必不可少。否則，一方面對消費者利益和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地口碑產(chǎn)生了負(fù)面影響，另一方面，也阻礙了行業(yè)及產(chǎn)業(yè)整體的進(jìn)步?；诖?，在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用過程中，務(wù)必要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用規(guī)范的建立健全問題；這樣既有利于信息化農(nóng)業(yè)接口的統(tǒng)一，又可減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息傳遞期間的困難，有效避免資金的額外支出。政府機構(gòu)需要針對現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的應(yīng)用制定相應(yīng)的規(guī)范性制度，同時在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用制度的完善中集中更多的力量，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管期間現(xiàn)代信息技術(shù)的有效運用提供堅實保障。

2.2 加強監(jiān)管部門協(xié)作

應(yīng)當(dāng)明確的是，食品安全戰(zhàn)略的實施需要依托于政府相關(guān)職能部門監(jiān)管力度的提升。不過就現(xiàn)階段的實際情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作受機構(gòu)改革影響較大，檢測條件和手段缺失在短時間內(nèi)還較難取得突破。產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)普遍存在編制少、進(jìn)人難、骨干缺、現(xiàn)有檢測機構(gòu)儀器設(shè)備等硬件設(shè)施有待提高等問題，特別是存在年輕的技術(shù)骨干流失的風(fēng)險。省、市特別是縣鄉(xiāng)檢測能力還不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量意識不強；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有時難以執(zhí)行到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)[3]。就現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開展?fàn)顩r來看，各單位之間加強通力合作是十分迫切的。借助這一技術(shù)，能夠為各單位之間的良性、緊密合作創(chuàng)造良好的條件。為此，各個監(jiān)管部門需要注重與其他部門之間合作力度的提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系大眾的健康。無論是政府部門以及涉及的相關(guān)機構(gòu)或關(guān)聯(lián)者，需要對食品安全做到十分敏感、高度重視，致力于形成良好的合力，加大監(jiān)督和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的力度。政府部門需要注重協(xié)同監(jiān)管體系的總體規(guī)劃與搭建方式，要在各級之間建立良好的線上溝通交流機制，保證相關(guān)信息傳遞的實時化，避免信息孤島情況的產(chǎn)生。

2.3 加大人員培訓(xùn)力度

對于食品安全的保障而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是為其提供保障的基礎(chǔ)性工作，而在現(xiàn)代信息技術(shù)的背景下，以往的監(jiān)管模式呈現(xiàn)出固化、僵化的問題，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際開展水平。在分析現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體落實效果時可以發(fā)現(xiàn)，對信息技術(shù)認(rèn)知程度不足是一項較為普遍的問題，呈現(xiàn)出監(jiān)管方式盲目的特征，無法真正發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用。因此，實踐過程中務(wù)必要加大人員培訓(xùn)力度，筑牢信息化融合思維。提升人員培訓(xùn)力度可以為技術(shù)落實奠定基礎(chǔ)。相關(guān)單位需要進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，諸如：組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)運用下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品追溯、檢驗檢測、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。例如食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管微信小程序，主要用于農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯、流通去向可追蹤、主體責(zé)任可追究、風(fēng)險隱患可預(yù)警等目標(biāo)。

2.4 梳理健全保障機制

現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用是一項持久化、長期化工作，僅靠零散的策略手段很難保證成效，因此，實踐過程中還需要梳理和健全保障機制。首先要落實安全監(jiān)管責(zé)任，從本質(zhì)看，食品安全戰(zhàn)略的實施需要確保包含生產(chǎn)經(jīng)營者、食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者在內(nèi)的各個主體均可以在監(jiān)管機制中廣泛參與。在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下，各級政府可以通過建立官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號、客戶端、抖音賬號等多種形式，并將與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的信息發(fā)布在這些平臺上，拓寬大眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的渠道，讓大眾認(rèn)識到落實食品安全的重要性和自身的職責(zé)，進(jìn)而更加積極主動地參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，切實優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制的效能[5]。其次要建立區(qū)域統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，需要包含政府管理部門，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)與固定風(fēng)險監(jiān)測點也需要在其中廣泛參與，完成多方主體共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息管理平臺的搭建，達(dá)成及時采集、加密上傳、智能分析、分類查詢、風(fēng)險分析、檢測預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)的目的，支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管決策的有效制定。

2.5 優(yōu)化成效評價體系

如何系統(tǒng)評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的落實成效是該系統(tǒng)落實期間的重點問題，基于此，需要借助科學(xué)化信息監(jiān)管成效評價指標(biāo)和機制的應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)運用期間的階段性成果進(jìn)行精準(zhǔn)體現(xiàn)。相關(guān)主體可以根據(jù)具體應(yīng)用成效，調(diào)整監(jiān)管系統(tǒng)的下一步應(yīng)用方法，不斷優(yōu)化監(jiān)管效果。在制定評價指標(biāo)時，可以囊括監(jiān)管效果、監(jiān)管功能和監(jiān)管成本等多項內(nèi)容。此外，在建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)推廣與管理制度的過程中，分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為這項工作的開展形成了一定的阻礙，產(chǎn)銷供求合作關(guān)系存在較大不確定性，為責(zé)任追溯和質(zhì)量保障帶來了消極影響，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果的提升。因此評價過程中還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)集聚程度、信息整合程度等作為評價指標(biāo)，為監(jiān)管效果的優(yōu)化提供助力。

2.6 增強突發(fā)事件響應(yīng)能力

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，各部門還應(yīng)當(dāng)編制專門化的應(yīng)急處置預(yù)案，從保障產(chǎn)業(yè)安全入手，配套完善輿論引導(dǎo)機制、社會維穩(wěn)機制，增強對微博、微信等論壇平臺的輿情監(jiān)測力度，及時化解和處置各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件，避免負(fù)面信息過度炒作與放大，維護保障消費者權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。在食品安全事件頻發(fā)的影響下，公眾對食品質(zhì)量的擔(dān)憂和焦慮一直存在，對食品安全也愈發(fā)重視，不過，消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時，往往不會對包裝中是否存在認(rèn)證標(biāo)志過度關(guān)注[4]，實踐中要加強引導(dǎo)和宣傳。

2.7 創(chuàng)新技術(shù)手段與方法

現(xiàn)代信息化技術(shù)快速崛起和發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了更多機遇與平臺，實踐中要加強開發(fā)和引進(jìn)，積極借鑒優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案與做法，為信息化技術(shù)的融合應(yīng)用提供支持。以青島市創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式為例，為克服基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足，提高基層監(jiān)管效能，積極發(fā)揮信息化作用，青島市通過繪制智慧農(nóng)安“一張圖”，織密全市“安全網(wǎng)”；運用現(xiàn)場監(jiān)管“采集儀”，掌握信息“短平快”，借助遠(yuǎn)程視頻實現(xiàn)全天候監(jiān)控，推行掌上執(zhí)法等；借助遠(yuǎn)程視頻“千里眼”，實現(xiàn)監(jiān)控“全天候”，自動采集信息、生成農(nóng)事、監(jiān)管行為記錄，自動識別分析預(yù)警，改變傳統(tǒng)模式，推行掌上執(zhí)法“直通車”，全程管控“無縫隙”，建立智慧分析“大數(shù)據(jù)”，賦能信用“云管理”，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

青島市連續(xù)3年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率達(dá)99%以上，“青島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌連續(xù)3年進(jìn)入全國10強，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固提升。青島市依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)推動這一體系的智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，旨在不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)、監(jiān)測及應(yīng)急處置能力得到極大躍升。通過實踐案例可以看出，在未來的發(fā)展中，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系將會發(fā)揮更多的優(yōu)勢作用。