吳乃永

（山東省濟南市土地征收和綜合整治服務中心，山東 濟南 250099）

隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，新農(nóng)村建設已成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，旨在改善農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而土地整理作為新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)之一，對于實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的高效利用、提升農(nóng)村空間品質(zhì)以及推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉型升級具有重要意義。然而，在實際工作中，土地整理工作存在一系列問題和挑戰(zhàn)，如規(guī)劃不合理、政策支持不足、農(nóng)民參與度不高。因此，如何強化土地整理工作成為當前亟待解決的重要問題。

1 新農(nóng)村建設的背景與特點

新農(nóng)村建設是指在農(nóng)村地區(qū)進行全面改革和發(fā)展，以提高農(nóng)村居民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步為目標的綜合性工程。建設新農(nóng)村的背景主要是因為城鄉(xiāng)發(fā)展差距：長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，農(nóng)村面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)民收入低、基礎設施滯后、公共服務不足等問題。農(nóng)村勞動力流失：隨著城市化進程加快，農(nóng)村勞動力大量流失，導致農(nóng)村人口減少、老齡化問題加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞：過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村建設方式存在著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村面臨著水土流失、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境破壞的挑戰(zhàn)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，各地開展了新農(nóng)村建設。產(chǎn)業(yè)多元化和農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設注重改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，包括道路、電力、通信、供水、衛(wèi)生等方面。通過改善基礎設施和提供更好的公共服務，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活便利性。農(nóng)村社會管理和服務體系建設：新農(nóng)村建設強調(diào)建立健全農(nóng)村社會管理和服務體系，包括村級自治組織建設、社區(qū)服務中心建設、社會組織發(fā)展等。通過完善社會管理和提供更好的社會服務，提高農(nóng)民的參與度和獲得感，增強社會穩(wěn)定性。生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展：新農(nóng)村建設重視生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境治理。通過推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)資源、加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新；新農(nóng)村建設注重保護和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，同時，鼓勵農(nóng)村文化創(chuàng)新。通過開展文化活動、建設文化設施、培育文化產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村文化品位和文化軟實力。農(nóng)村居民參與和自治；新農(nóng)村建設強調(diào)農(nóng)村居民的參與和自治，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務的決策和管理。通過發(fā)展農(nóng)民合作社、村民理事會等形式，增強農(nóng)民的主體意識和自治能力。

2 土地整理的概念與目標

土地整理是指對農(nóng)村土地進行規(guī)劃、調(diào)整和重新布局，以實現(xiàn)土地資源的合理利用和農(nóng)村空間的優(yōu)化配置的過程。它包括對農(nóng)田、居民用地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用地等各類土地進行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，通過調(diào)整土地使用方式、整合零散分散的土地資源，形成規(guī)模適宜、連片穩(wěn)定的農(nóng)田單位和合理布局的農(nóng)村空間。

土地整理的目的是提高土地利用效率、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件和保護生態(tài)環(huán)境。通過土地整理，可以優(yōu)化土地利用結構，提高土地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。此外，土地整理還可以改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。通過合理規(guī)劃農(nóng)田、村莊和公共設施，提供良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)村公共服務水平，推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。同時，土地整理也注重生態(tài)環(huán)境保護，通過合理布局和生態(tài)修復，提高土地的生態(tài)功能，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設。

3 新農(nóng)村土地整理工作存在的問題

3.1 土地流轉、財政支持

農(nóng)村土地的權屬問題復雜，涉及農(nóng)民集體所有土地和農(nóng)戶承包土地等多種形式。土地整理需要解決土地所有權、承包權、流轉權等問題，確保土地流轉的合法性和順利進行，以促進土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營。然而，土地權屬證明不完善、流轉手續(xù)繁瑣等問題導致土地流轉難度大，限制了土地整理的進展。土地整理需要大量的資金投入，包括土地調(diào)查評估、土地復墾改造、基礎設施建設等方面的費用。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱，財政支持不足，資金缺乏成為制約土地整理的重要因素。缺乏資金投入導致土地整理進展緩慢，限制了農(nóng)村發(fā)展的潛力。

3.2 農(nóng)民利益保護及可持續(xù)發(fā)展

土地整理涉及到農(nóng)民的土地權益和利益分配問題。在土地整理過程中，需要充分聽取農(nóng)民的意見和建議，確保農(nóng)民的合法權益得到保護，避免因土地流轉等問題引發(fā)的農(nóng)民抵觸情緒和社會矛盾。然而，由于農(nóng)民對土地流轉的疑慮和不信任感，他們往往對土地整理持保留態(tài)度，導致農(nóng)民參與度不高，進而影響土地整理工作的順利進行。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題嚴重，土地整理需要注重生態(tài)環(huán)境保護和修復，合理安排農(nóng)田、村莊和公共設施的布局，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設，確保土地整理與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。然而，在實際操作中，由于缺乏環(huán)境保護意識和技術支持，土地整理工作往往忽視了生態(tài)環(huán)境保護，導致資源浪費、生態(tài)破壞等問題。

3.3 協(xié)調(diào)管理能力

土地整理涉及多個部門和利益相關方的協(xié)調(diào)與合作，需要具備組織和管理能力、協(xié)調(diào)各方利益，推動土地整理工作的順利進行；然而由于各部門之間的職責劃分不清、溝通協(xié)調(diào)不暢，以及缺乏專業(yè)的土地整理管理人員，導致土地整理工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的執(zhí)行，進展緩慢。隨著城市化進程的推進，農(nóng)村人口流動增加，農(nóng)村勞動力外出務工，導致農(nóng)村人口減少、老齡化問題加劇，給土地整理工作帶來一定的困難；同時，城鄉(xiāng)一體化的推進也給土地整理帶來新的挑戰(zhàn)，需要在土地整理中兼顧城市化和農(nóng)村發(fā)展的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動和有機結合。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎設施滯后等問題，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，農(nóng)村人口流動不暢，限制了土地整理工作的深入推進土地整理需要依托先進的土地調(diào)查評估技術、土地規(guī)劃和設計技術等，但農(nóng)村地區(qū)技術水平相對較低，技術支持不足；同時土地整理工作需要專業(yè)的人才支持，包括土地規(guī)劃師、土地評估師等，但相關人才供給不足，亟須加強人才培養(yǎng)，缺乏技術支持和人才儲備使得土地整理工作缺乏科學性和專業(yè)性，限制了土地整理的質(zhì)量和效果。

4 新農(nóng)村土地整理工作在新農(nóng)村建設中的重要性

4.1 優(yōu)化資源配置、提升基礎設施水平

農(nóng)村土地整理可以通過合理規(guī)劃和布局，優(yōu)化土地資源的配置；通過整合零散分散的農(nóng)田和村莊，調(diào)整土地利用結構，合理劃定農(nóng)田、村莊和公共設施的用地范圍，實現(xiàn)土地的集約利用和高效利用。優(yōu)化土地資源配置能夠提高農(nóng)田產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。土地整理工作可以促進農(nóng)村基礎設施的建設和改善；通過整合土地資源，可以統(tǒng)一規(guī)劃和建設農(nóng)村道路、供水、供電等基礎設施，提高農(nóng)村交通便利性、農(nóng)村居民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改善農(nóng)村基礎設施水平能夠提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，吸引人才回流農(nóng)村，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收；土地整理可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過土地整合和流轉，農(nóng)民可以形成規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。農(nóng)民通過參與土地整理和規(guī)模經(jīng)營可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平和幸福感。

4.2 增強修復能力、實現(xiàn)一體化發(fā)展、推動農(nóng)村建設

土地整理工作可以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復；通過合理規(guī)劃和布局，可以實現(xiàn)農(nóng)田、村莊和生態(tài)空間的有機結合，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，修復和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復能力，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，增加農(nóng)村居民的生態(tài)福祉，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設。土地整理是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段和重要環(huán)節(jié)；通過土地整合和流轉，可以加強城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，推動城市與農(nóng)村的經(jīng)濟社會交流與互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的有機流動和優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升農(nóng)民的生活水平和城市居民的幸福感，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面的社會進步和共同富裕。土地整理工作可以促進農(nóng)村社會文明建設；通過改善農(nóng)村居住環(huán)境和公共服務設施，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。此外，土地整理還可以促進農(nóng)村社會文化的傳承和發(fā)展，保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土特色，加強農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)民自治能力，提升農(nóng)村社會的凝聚力和活力。

5 新農(nóng)村建設中加強土地整理的措施

5.1 制定管理規(guī)劃、實施土地利用規(guī)劃、推進農(nóng)田整理

在開展土地整理工作之前，需要制定詳細的農(nóng)村土地整理規(guī)劃，規(guī)劃工作應考慮土地資源狀況、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求等因素，制定合理的土地整理目標和方案，并明確各項工作任務和實施步驟。根據(jù)農(nóng)村土地整理規(guī)劃，制定土地利用總體規(guī)劃，該規(guī)劃應合理劃定農(nóng)田、村莊、公共設施用地的范圍和布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求和土地資源利用效益，推動土地資源的集約利用和高效配置。通過農(nóng)田整理和流轉，改善農(nóng)田的形狀、結構和規(guī)模，提高農(nóng)田的利用效益，這包括對零散分散的農(nóng)田進行整合，調(diào)整農(nóng)田的形狀和面積，提高農(nóng)田的連片性和規(guī)?；?jīng)營能力。同時，推動農(nóng)田流轉，促進農(nóng)民之間、農(nóng)村和城市之間的土地流動和資源配置，實現(xiàn)農(nóng)田資源的合理配置和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。

5.2 完善基礎設施、強化生態(tài)環(huán)境保護、強化政策支持

完善基礎設施需要加強農(nóng)村道路建設，提高農(nóng)村公路的通行能力和質(zhì)量，修建農(nóng)村公路網(wǎng)，改善農(nóng)村交通狀況，便利農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的流通；加強農(nóng)村電力建設，提供可靠的電力供應，解決農(nóng)村地區(qū)用電不足和電力不穩(wěn)定的問題，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活便利化；加強農(nóng)村水利設施建設，包括水庫、水渠、灌溉系統(tǒng)等，改善農(nóng)田灌溉條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。強化生態(tài)環(huán)境保護需要鼓勵農(nóng)民采用綠色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥和化肥的使用，推廣有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護土壤、水源和生態(tài)環(huán)境；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，治理農(nóng)田水土流失、水體污染等問題，推動農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化政策支持需要加大對新農(nóng)村建設的資金投入，通過設立專項資金、貸款支持和補貼政策等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的技術水平；出臺有利于農(nóng)村發(fā)展的政策措施，如減稅優(yōu)惠、土地流轉支持、農(nóng)業(yè)保險等，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

5.3 加強社會參與、強化宣傳教育、加強監(jiān)督評估

土地整理工作需要加強組織領導和協(xié)調(diào)，形成多部門合作、多方參與的工作機制，地方政府應加大對土地整理工作的組織領導力度，明確責任分工和工作進度，推動土地整理工作的順利進行。同時要充分發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各方參與土地整理工作，形成共建共治共享的格局。在推進土地整理工作時，要向農(nóng)民普及土地整理的目標、意義和方法，提高農(nóng)民對土地整理工作的認識和支持度，同時提供專業(yè)的技術支持和咨詢服務，幫助農(nóng)民解決土地整理過程中的技術難題和管理問題。對土地整理工作的實施過程和效果要加強監(jiān)督和評估。建立健全監(jiān)測、評估和考核機制，及時了解土地整理工作的進展情況和存在的問題，及時調(diào)整和完善工作措施。通過監(jiān)督和評估，確保土地整理工作按照規(guī)劃和要求進行，取得預期的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

6 展望

隨著科技的不斷發(fā)展和數(shù)字化技術的應用，新農(nóng)村土地整理工作將趨向精細化管理。通過利用遙感、衛(wèi)星導航、地理信息系統(tǒng)等技術手段，實現(xiàn)對農(nóng)村土地的精確測量、監(jiān)測和管理，提高土地整理的準確性和效率。綠色發(fā)展：在新農(nóng)村土地整理工作中，綠色發(fā)展將成為重要的發(fā)展方向。注重生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，推動農(nóng)村土地整理與生態(tài)修復相結合，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方式，實現(xiàn)農(nóng)田的生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。融合發(fā)展：新農(nóng)村土地整理工作將與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等政策相融合，促進城鄉(xiāng)土地的有機銜接和資源優(yōu)化配置。通過推進農(nóng)村土地流轉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

在新農(nóng)村建設中，強化土地整理工作是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵一環(huán)。通過規(guī)劃引導、政策支持、技術培訓、組織協(xié)調(diào)、社會參與和監(jiān)督評估等多方面的努力，可以推動土地整理工作向著更加科學、高效和可持續(xù)的方向發(fā)展，為新農(nóng)村建設注入強大的動力和活力。