許 珂 周 明

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，西安 710127）

“治國之道，富民為始”。一部中國共產(chǎn)黨史、新中國史和改革開放史就是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，擺脫貧困、走向富裕的歷史。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人為本，久久為功、精準(zhǔn)施策，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，在14億人口的中國實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的偉大壯舉。但是，我們也要清楚地認(rèn)識到：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活和新奮斗的起點(diǎn) (習(xí)近平，2022)，要以提升全體人民致富能力為著力點(diǎn)鞏固脫貧成果，為推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn) (習(xí)近平，2017)，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造 (習(xí)近平，2021)。這里的“辛勤勞動”“勤勞智慧”就是對致富能力的生動描繪。黨的二十大報(bào)告明確指出，到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)包括推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而現(xiàn)階段地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的收入差距是推進(jìn)全體人民共同富裕的突出短板(蔣永穆和謝強(qiáng)，2021)，導(dǎo)致這些差距的深層根源之一是地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同群體間致富能力的差異。基于此，本文通過對致富能力概念、內(nèi)涵進(jìn)行探討，基于可持續(xù)生計(jì)框架(SL)對致富能力的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行細(xì)致分析并構(gòu)建致富能力評估指標(biāo)體系，并依此對我國區(qū)域致富能力現(xiàn)狀進(jìn)行測度，針對各省區(qū)在環(huán)境資本、社會資本、人力資本和金融資本要素方面表現(xiàn)的短板與不足探討不同區(qū)域致富能力的提升路徑。

一、致富能力的理論涵要

(一)致富能力的內(nèi)涵界定

“致富”從字義的角度來講就是“利用各種手段達(dá)到富裕的狀態(tài)”，在心理學(xué)的定義中，“能力是一種內(nèi)在的心理品質(zhì)，是完成某種活動、解決某個問題所具備的條件”(張德和吳志明，2011)。因而致富能力直接來說就是運(yùn)用各種方式達(dá)到富裕狀態(tài)的內(nèi)在心理品質(zhì)，包括內(nèi)在潛能和外在能力兩部分。共同富裕是共同程度和富裕程度的均衡，即在幾何意義上，共同富裕是國民財(cái)富的共同程度與富裕程度所形成的合力(席恒等，2022)，致富能力類屬于共同富裕中的富裕程度維度，但又不僅體現(xiàn)國民的物質(zhì)豐富、精神富足和生活寬裕程度(李毅，2022)，還更多包含了發(fā)展性和可持續(xù)性的內(nèi)容，因而致富能力可以視為共同富裕視域下的可持續(xù)生計(jì)能力?？沙掷m(xù)生計(jì)能力提煉自可持續(xù)生計(jì)框架(SL)，最早用于對發(fā)展中國家貧困和發(fā)展問題的研究(Das，2004)，“生計(jì)”由生活所需要的能力和資產(chǎn)(包括物資資源和社會資源)及其行動組成(Krantz，2001)，可持續(xù)生計(jì)能力是可持續(xù)的獲取和優(yōu)化組合及配置這些資產(chǎn)方式的能力?？沙掷m(xù)生計(jì)框架在我國被廣泛應(yīng)用于對貧困治理問題的分析，并在此基礎(chǔ)上演化出了可持續(xù)脫貧能力(梁偉軍和謝若揚(yáng)，2019)、生計(jì)抗逆力(易法敏，2021)等衍生概念。由此可見，貧困人群是提升致富能力中的弱勢群體，貧困治理應(yīng)是致富能力研究的主要內(nèi)容。貧困治理的代表性理論是阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論，他認(rèn)為貧困就是基本可行能力的被剝奪，這種能力是能實(shí)現(xiàn)的、各種可能功能性活動的組合(阿瑪?shù)賮啞ど?002)，這啟示我們這種被剝奪的“基本可行能力”應(yīng)與“致富能力”具有相似的結(jié)構(gòu)要素，即致富能力可以被認(rèn)為是個體或群體依據(jù)現(xiàn)有資源可獲得的各種可能功能性活動的組合。

從生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果來看，生產(chǎn)力的發(fā)展能帶來個體和群體財(cái)富和收入的提升(喬榛，2023)，而財(cái)富和收入是致富能力最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而致富能力也可被視為一種生產(chǎn)力。馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類適應(yīng)和利用自然，在一定程度上改造和支配自然，通過勞動生產(chǎn)物質(zhì)資料即物質(zhì)財(cái)富的能力(衛(wèi)興華，2010)，生產(chǎn)力具有客觀性、物質(zhì)性和主動創(chuàng)造性等特征。其中，客觀性是指人不能自由選擇自己的生產(chǎn)力......因?yàn)槿魏我环N生產(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往活動的產(chǎn)物(馬克思和恩格斯，2001)，每一代人都只能繼承前人所創(chuàng)造的一定的生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)，并以此為基點(diǎn)開展改造自然的活動(余繼坤，1994)。這啟示我們致富能力應(yīng)當(dāng)包括客觀性、主動創(chuàng)造性和物質(zhì)性等特征，并受到現(xiàn)有條件或給定環(huán)境的約束。

綜上所述，本文對致富能力概念做出界定：致富能力是個體或群體在給定環(huán)境中利用現(xiàn)有的各種資源組合而持續(xù)獲得收益的能力。據(jù)此，本文認(rèn)為致富能力的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)至少包括以下三方面內(nèi)容：

第一，致富能力是主客觀維度的結(jié)合，寓于個體或群體之中，是有物質(zhì)載體的實(shí)在物。既強(qiáng)調(diào)個體或群體的主動性和積極性，又強(qiáng)調(diào)環(huán)境對人能力施展的約束，這里的環(huán)境包括家庭狀況、所處地域等個體或群體致富能力基點(diǎn)。致富能力是個體或群體在此基點(diǎn)之上、在各種目標(biāo)約束條件下的行為選擇。

第二，致富能力的作用力大小取決于個體或群體占有或可交換的資源稟賦及其組合方式。這里不僅包括個體或群體所掌握的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素的數(shù)量及質(zhì)量，還強(qiáng)調(diào)這些資源的組合方式，因?yàn)椴煌慕M合方式會產(chǎn)生迥異的收益效果，人與人、群體和群體間致富能力的差距在很大程度上就取決于不同資源的組合能力。

第三，致富能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出是“持續(xù)獲得”收益的多少。偶發(fā)的或者間斷地獲得收益難以實(shí)現(xiàn)一般意義上的致富，部分人群的返貧和致貧正是由于缺乏持續(xù)獲得收益的能力所致。這里的收益包括精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。物質(zhì)財(cái)富最直接的就是經(jīng)濟(jì)收入，除此之外致富能力還具有較大的社會效應(yīng)，而這也與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相契合，致富能力的建設(shè)和提升可以形成和提升競爭水平，進(jìn)而增進(jìn)社會總財(cái)富。

(二)致富能力的結(jié)構(gòu)分析

對致富能力結(jié)構(gòu)分析可以使我們對致富能力構(gòu)成要素及其相互關(guān)系有更深的理解，進(jìn)而對致富能力進(jìn)行評價(jià)測度，有針對性地推動個體和群體致富能力的提升。能力和資本緊密相關(guān)，資本是能力施展所需要和倚重的各種資源，與之對應(yīng)的能力便是獲取、保護(hù)和維持這些資本的方式(Bebbington，1999)。如前文所述，致富能力與可持續(xù)生計(jì)能力具有很強(qiáng)的同構(gòu)性，因而借鑒可持續(xù)生計(jì)框架對致富能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析具有現(xiàn)實(shí)的可行性。2000年由英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)基于資本和能力聯(lián)系所建立的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SL)將生計(jì)資本劃分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本五種類型，在一定條件下這五種資本間可以相互轉(zhuǎn)化(蘇芳等，2009)。席恒和余澍(2022)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，致富能力由人力資本、社會資本、物質(zhì)資本要素組成。綜上，本文結(jié)合致富能力概念及內(nèi)涵和便于分析的原則，使物質(zhì)資本與自然資本組合為環(huán)境資本，從而將致富能力結(jié)構(gòu)框架優(yōu)化為人力資本、社會資本、金融資本和環(huán)境資本四種類型：其中，人力資本是一個古老的概念(Becker，1992)，最初興起于從經(jīng)濟(jì)核算角度來估算人的價(jià)值，后來由舒爾茨進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成了現(xiàn)代人力資本理論。致富能力中的人力資本要素是個人/地區(qū)的知識、技術(shù)和健康狀況的總和；社會資本理論最早由法國學(xué)者布迪厄提出，主要由兩部分構(gòu)成：一是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身，是個體可以依托組織汲取的資源；二是這些資源的質(zhì)量和數(shù)量(張文宏，2003)。個體層面的社會資本就是個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即“熟人社會”。群體或者地區(qū)層面的社會資本就是地區(qū)社會服務(wù)和社會的組織化程度，社會服務(wù)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生育等基本公共服務(wù)，社會組織化程度包括社會組織的數(shù)量和參與質(zhì)量。金融資本是個人占有的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素(資金、資產(chǎn)和資源)的總量。環(huán)境資本=物質(zhì)資本+自然資本，是個體或群體的原生家庭或地域各種生存和發(fā)展條件的總和，包括家庭環(huán)境、地區(qū)發(fā)展環(huán)境、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，體現(xiàn)了致富能力的地域和個體差別。

從以上致富能力概念、內(nèi)涵梳理和結(jié)構(gòu)分析可知，致富能力的結(jié)構(gòu)要素綜合了經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的影響因素。其中，環(huán)境資本是致富能力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性要素，是個人和地區(qū)施展致富能力所倚重的基礎(chǔ)性條件；社會資本屬于致富能力的保障性要素，環(huán)境資本和社會資本一同構(gòu)筑了個體或群體致富能力的基線。人力資本和金融資本屬于主觀致富能力范疇，是致富能力結(jié)構(gòu)中的主觀能動部分，個人或地區(qū)在人力資本和金融資本的配置組合中存在較大差距，這正是區(qū)域和不同群體之間致富能力差距的深層誘因。并且，客觀致富能力的差距可以通過對口支援、社會保障政策和收入分配制度有效調(diào)節(jié)，而主觀致富能力如人力資本中的健康、教育和技術(shù)，金融資本中的儲蓄等都需長期的累積或?qū)W習(xí)才能緩慢提升，客觀致富能力的提升見效快，但主觀致富能力要素的改善具有持續(xù)性的效果。

二、區(qū)域致富能力的測度

根據(jù)致富能力的概念和內(nèi)涵可知，致富能力的載體包括個體和群體，其中個人是個體致富能力的載體，地區(qū)是群體致富能力的載體，二者具有同構(gòu)性，差異主要是視角和規(guī)模的不同。雖然在致富能力的理論涵要部分對致富能力的整體概念進(jìn)行了界定，但囿于篇幅和數(shù)據(jù)可獲取性，無法將對個體和群體致富能力的研究都納入到本文的研究中，因而本文主要以區(qū)域群體致富能力為例對致富能力的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行初步構(gòu)建，并對我國各區(qū)域致富能力進(jìn)行評價(jià)測度。

(一)區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建目的

在對致富能力概念和結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行梳理界定后，建構(gòu)區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系并對致富能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)測度、探求各地區(qū)致富能力在環(huán)境資本、社會資本、人力資本及金融資本要素方面存在的短板與不足，提出相應(yīng)的對策建議具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橥ㄟ^致富能力評估，評估主體和評估客體之間可形成穩(wěn)定、有效的溝通互動渠道，從而可以助推全體人民致富能力的提升(顧東明和周明，2023)。

(二)區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系要盡可能反映致富能力的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)要素的全貌，體現(xiàn)系統(tǒng)性和層次性；還要以應(yīng)用為導(dǎo)向，各層次的指標(biāo)體系尤其是三級指標(biāo)要盡可能采取可定量測度的指標(biāo)；在對指標(biāo)體系賦權(quán)時(shí)還應(yīng)充分考慮指標(biāo)體系“以評促改”的激勵作用，將能夠充分激發(fā)各地區(qū)積極性、主動性和創(chuàng)造性的人力資本、社會資本和金融資本要素相關(guān)指標(biāo)賦予更高的權(quán)重；賦予環(huán)境資本要素相對較低權(quán)重，鼓勵相對落后地區(qū)通過后天努力積極實(shí)現(xiàn)增收致富。

(三)維度劃分與指標(biāo)遴選

本文依據(jù)致富能力的概念、內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)要素，將四大資本分為客觀致富能力和主觀致富能力兩個評價(jià)維度。并據(jù)此將致富能力的四大結(jié)構(gòu)要素按照主客觀維度整理歸并，其中環(huán)境資本和社會資本屬于客觀致富能力維度、人力資本和金融資本屬于主觀致富能力維度。

1.客觀致富能力維度

客觀致富能力影響因素是致富能力的存量，即某一地區(qū)在原生環(huán)境中所積累的物質(zhì)精神財(cái)富，是致富能力區(qū)域差異的“先決條件”。該維度之下包括“環(huán)境資本”“社會資本”兩個一級指標(biāo)，測量各地區(qū)的自然和發(fā)展環(huán)境、社會支持及社會服務(wù)狀況。

(1)環(huán)境資本。環(huán)境資本是自然資本和物質(zhì)資本的總和，反映一個地區(qū)自然環(huán)境和發(fā)展環(huán)境狀況。環(huán)境資本指標(biāo)是對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體評價(jià)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是地區(qū)致富能力最直接的表現(xiàn)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評價(jià)的研究著述頗豐，根據(jù)致富能力的概念和內(nèi)涵，結(jié)合任海軍和崔婧 (2022)的研究本文選取“經(jīng)濟(jì)基本面”“城市建設(shè)”“就業(yè)質(zhì)量”“生態(tài)環(huán)境”四個二級指標(biāo)，前三項(xiàng)為發(fā)展環(huán)境指標(biāo)，后一項(xiàng)為自然環(huán)境指標(biāo)，這種指標(biāo)劃分符合前文對環(huán)境資本的界定。其中，“經(jīng)濟(jì)基本面”主要包括經(jīng)濟(jì)增長的速率和穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)增長速率用“GDP增長率”來衡量；經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性用“GDP增長率變異系數(shù)”來測算，為平滑短期經(jīng)濟(jì)波動對宏觀經(jīng)濟(jì)變量影響，本文采取三年期滾動窗口數(shù)據(jù)?！俺鞘薪ㄔO(shè)”體現(xiàn)一地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，主要運(yùn)用路網(wǎng)密度和互聯(lián)網(wǎng)密度來測算，即公里里程和互聯(lián)網(wǎng)接入用戶分別同所在省份面積的比值，這樣的測量方式較人均處理更具科學(xué)性與合理性，尤其是排除了地域面積廣闊的新疆、西藏和內(nèi)蒙古等地在該項(xiàng)指標(biāo)中可能出現(xiàn)的異常高值?！熬蜆I(yè)質(zhì)量”側(cè)面反映一地政府的治理效能和市場活躍度，主要通過失業(yè)率和城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資來評價(jià)。“生態(tài)環(huán)境”是地區(qū)致富能力發(fā)展中的綠色發(fā)展能力，主要通過人均供水量和一般固體廢棄物綜合利用率來評價(jià)。

(2)社會資本。社會資本是地區(qū)致富能力在社會層面所獲得的資源支持。社會資本的測量包括個體層面和集體層面兩部分(趙延?xùn)|和羅家德，2005)，測量集體層面社會資本的指標(biāo)主要集中在社會信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范四個方面，但地區(qū)層面的社會資本測量受數(shù)據(jù)可獲取性的制約存在著實(shí)際困難，常面臨替代指標(biāo)缺乏普適性等問題(趙雪雁，2012)，盡管如此，本文仍對地區(qū)致富能力社會資本要素測量進(jìn)行了嘗試。“社會信任”是社會資本中的基礎(chǔ)要素，對信任的測量主要通過社會問卷調(diào)查法和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法(曾燕萍，2019)，因?yàn)槲⒂^個體層面和地區(qū)層面的總體信任水平較難度量，因而采取了“反向”方法，對各省區(qū)“失信被執(zhí)行人占比”情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將其作為負(fù)向指標(biāo)，來判斷一個地區(qū)的社會信任總體狀況；“社會保障水平”是社會資本最重要的二級指標(biāo)之一，致富能力是勞動力獲得持續(xù)性收益的能力，而獲得持續(xù)性收益的過程中可能會面臨由社會、家庭和勞動力本身所引發(fā)的各種短期或長期喪失基本可行能力的風(fēng)險(xiǎn)，需要相應(yīng)的社會保障對勞動力潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括殘疾、年老和貧困，與之相應(yīng)的社會保障項(xiàng)目分別為殘疾人福利、養(yǎng)老保障和社會救助，一個地區(qū)對這些勞動力潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避愈完善，則相對應(yīng)致富能力的恢復(fù)和激發(fā)就更為迅速和有效。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌取得了一定進(jìn)展(金維剛，2022)，但是地區(qū)社會保障水平，尤其在基本為政府負(fù)責(zé)，社會和個人資金參與極少的殘疾人福利和社會救助項(xiàng)目之間的差距明顯，這成為地區(qū)間客觀致富能力差異的主要誘因?！吧鐣M織化水平”體現(xiàn)的是一地社會公眾組織化參與的程度，深刻影響著一地政策的執(zhí)行效率和治理效能，是致富能力建設(shè)所面臨的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可通過人均社會組織數(shù)量來測量(Putnam，1993)；“社會服務(wù)”是個人享受的基本公共服務(wù)，該項(xiàng)指標(biāo)由人均社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量來測度。

2.主觀致富能力維度

主觀致富能力是致富能力的“增量”部分，是個體或群體可通過自身努力而得以提升的致富能力要素，主要包括人力資本和金融資本兩個部分。

(1)人力資本。人力資本是致富能力結(jié)構(gòu)要素中彰顯積極性和能動性的組成部分，反映地區(qū)勞動力的質(zhì)量，人力資本是造成區(qū)域發(fā)展差異的重要影響因素(王小魯和樊綱，2004)。通常而言，受教育水平、健康和技能是人力資本的重要代理變量(上官莉娜和彭曉燕，2022)，人力資本的流動性反映地區(qū)人力資本配置和遷移的自由度(黃小洪等，2021)。衡量人力資本“受教育情況”主要運(yùn)用的是平均受教育年限，借鑒張旺和白永秀 (2022)的研究，采用“文盲數(shù)*1＋小學(xué)人數(shù)*6＋初中人數(shù)*9＋高中和中專人數(shù) *12＋大專及本科以上人數(shù)*16)/6歲以上人口總數(shù)”作為計(jì)算公式?！暗貐^(qū)健康水平”體現(xiàn)的是地區(qū)人力資本的生理和心理特質(zhì)，借鑒顏建軍等(2017)的研究成果，用地區(qū)衛(wèi)生健康支出占比來衡量?！凹夹g(shù)水平”是影響人力資本質(zhì)量和地區(qū)致富能力的關(guān)鍵要素，某一領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先可以實(shí)現(xiàn)相對落后地區(qū)的“彎道超車”。技術(shù)水平通常用地區(qū)技術(shù)市場成交額來衡量?！叭肆Y本流動性”可以對沖環(huán)境資本的相對劣勢，體現(xiàn)地區(qū)市場的開放和活躍程度，人力資本可以借此實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和組合，激發(fā)致富潛能。人力資本流動性主要以城鎮(zhèn)化率、私營企業(yè)占比來測量：城鎮(zhèn)化推動了人力資本的城鄉(xiāng)流動，致富能力的主要實(shí)現(xiàn)途徑是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而私營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的主體，是吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

(2)金融資本。金融資本是地區(qū)致富能力的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，金融資本的差異是區(qū)域致富能力差異的直接誘因。從一般意義上講，提升致富能力就是增進(jìn)一個地區(qū)的物質(zhì)財(cái)富和金融資本。同時(shí)，金融資本也是實(shí)現(xiàn)個人創(chuàng)業(yè)和地區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的資金基礎(chǔ)。借鑒相關(guān)研究，從人均GDP、人均儲蓄(蘇芳和宋妮妮，2019)、社會融資規(guī)模、人均可支配收入四項(xiàng)指標(biāo)來對一個地區(qū)的金融資本進(jìn)行評價(jià)。其中，人均GDP體現(xiàn)的是地區(qū)金融資本的平均分布狀況，人均儲蓄體現(xiàn)的是地區(qū)金融資本存量的平均值，人均可支配收入是個人可以運(yùn)用的金融資本額度，社會融資規(guī)模體現(xiàn)的是地區(qū)金融資本的流動性和利用水平。

(四)區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系

在對評估維度進(jìn)行劃分和各級指標(biāo)篩選的基礎(chǔ)上，本文遵循評估原則和評估目的初步構(gòu)建了我國區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系(表1)，并依此對我國致富能力區(qū)域差異狀況進(jìn)行評估。

表1 區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系

賦權(quán)依據(jù)：本文采用的賦值方法為主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)結(jié)合的綜合賦權(quán)法。其中，一級指標(biāo)賦權(quán)和二級指標(biāo)賦權(quán)運(yùn)用德爾菲法，三級指標(biāo)運(yùn)用熵權(quán)法。德爾菲法是一種匿名專家評分法或?qū)＜易稍兎ǎ哂袑I(yè)性強(qiáng)、匿名性、信息反饋性和統(tǒng)計(jì)推斷性等優(yōu)勢(王少娜等，2016)，廣泛應(yīng)用于指標(biāo)體系建構(gòu)等評價(jià)領(lǐng)域。致富能力不僅是管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，也是普遍性的社會問題，還是政府制定公共政策的重要參考，其中也牽扯了很多法學(xué)概念與問題。為確保指標(biāo)體系最終權(quán)重值的全面性與客觀性，遵循評估原則邀請了任教于高校的9名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?包括3名管理學(xué)、2名政治學(xué)、1名法學(xué)、2名經(jīng)濟(jì)學(xué)、1名社會學(xué)專家)對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，最后選取這些專家賦值的算術(shù)平均值，所有專家的判斷矩陣均通過一致性檢驗(yàn)。①限于篇幅原因，本文不對9位專家的打分表和數(shù)據(jù)處理過程作以具體呈現(xiàn)，僅對最終結(jié)果進(jìn)行綜述。從最終賦分結(jié)果看，主觀致富能力維度被賦予了更高的權(quán)重，可見專家希冀相對落后地區(qū)充分發(fā)揮主觀能動性提升致富能力；熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，依據(jù)的是指標(biāo)所蘊(yùn)藏的客觀信息，相關(guān)研究參見陳國生等 (2019)的研究成果?；趯＜乙庖姾椭笜?biāo)設(shè)置的價(jià)值導(dǎo)向及熵權(quán)法的運(yùn)算結(jié)果，確定了我國區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系中各級指標(biāo)權(quán)重。

三、對我國各省區(qū)致富能力的評價(jià)測度

（一）數(shù)據(jù)與方法

在構(gòu)建了致富能力評估指標(biāo)體系并賦予了權(quán)重之后，本部分基于指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與標(biāo)準(zhǔn)化處理，并對我國各省區(qū)致富能力進(jìn)行評價(jià)與測度。致富能力指數(shù)部分使用的是2020年各省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而致富能力動態(tài)演進(jìn)部分使用2018～2020年我國31個省級單位(不含港澳臺)三期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。之所以這樣選擇是因?yàn)?020年初爆發(fā)了新冠肺炎疫情，2021年疫情波及到了全國大部分省區(qū)市，數(shù)據(jù)異常省份更多且2022年有關(guān)數(shù)據(jù)尚未更新。所使用數(shù)據(jù)來自《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和國家統(tǒng)計(jì)局及各省(直轄市)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。采取離差標(biāo)準(zhǔn)化的方式，即對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得同一指標(biāo)下的數(shù)據(jù)分布于[ 0，1 ]之間，具體處理方式如下：

1.三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方式

式(1)中，max為樣本數(shù)據(jù)的最大值，min為樣本數(shù)據(jù)的最小值，Xj為某省第j項(xiàng)三級指標(biāo)，Yj為該三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，n為指標(biāo)數(shù)。

2.二級指標(biāo)、一級指標(biāo)的分值計(jì)算公式

式(2)為二級指標(biāo)分值的計(jì)算公式，其中，Zi為第i項(xiàng)二級指標(biāo)的分值，rj為第j項(xiàng)三級指標(biāo)的權(quán)重；式(3)為一級指標(biāo)分值的計(jì)算公式，其中，Qq為第q項(xiàng)一級指標(biāo)的分值，ri為第i項(xiàng)二級指標(biāo)的權(quán)重。

基于此，致富能力指數(shù)(ATR)計(jì)算公式如下：

式(4)中，ART為最終計(jì)算出的致富能力指數(shù)，rq為第q項(xiàng)一級指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對我國31個省區(qū)的致富能力進(jìn)行測度，結(jié)果如表2、表3所示，其中表2為我國各省致富能力總指數(shù)排名和分析情況，表3為各項(xiàng)結(jié)構(gòu)要素的分地區(qū)單項(xiàng)排序。

表2 我國省區(qū)致富能力整體指數(shù)排名（2020 年）

表3 地區(qū)致富能力的分維度排名（2020 年）

（二）各省區(qū)致富能力整體指數(shù)和分項(xiàng)情況分析

表2主要分析了全國31個省級單位(省、自治區(qū)、直轄市)在區(qū)域致富能力中的總體指數(shù)及排名情況，并將各省級單位在環(huán)境資本、社會資本、人力資本和金融資本方面的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行了報(bào)告。根據(jù)結(jié)果，將31個省級單位分為四個梯隊(duì)，以更好地呈現(xiàn)和分析各省區(qū)致富能力的現(xiàn)狀差異。

從表2看，我國致富能力區(qū)域不平衡現(xiàn)狀較為明顯，且地區(qū)差異較大(第一梯隊(duì)是第三梯隊(duì)的近兩倍和第四梯隊(duì)的近三倍)。并且，除個別省份(如河南GDP第5、云南GDP第18等異常值外)外整體排名與2020年各省GDP排名高度相似?？傮w來說，第一梯隊(duì)基本為東部地區(qū)省份；第二梯隊(duì)基本為其余東部地區(qū)省份、中部地區(qū)大部分和部分西部地區(qū)強(qiáng)??；第三梯隊(duì)基本為西部地區(qū)(包括民族地區(qū))和東北地區(qū)及東部地區(qū)的海南和中部地區(qū)的河南、江西兩省；第四梯隊(duì)為云南和西藏。致富能力區(qū)域差異基本呈現(xiàn)為東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞東北地區(qū)＞西部地區(qū)的分布現(xiàn)狀。在幾個異常值省份中，西藏的環(huán)境資本優(yōu)勢較大，社會資本也未落后太多，這顯示了中央對西藏等民族地區(qū)的幫扶政策取得了顯著成效，但其以勞動力的受教育程度、地區(qū)科技水平和醫(yī)療水平及勞動力的流動性為衡量標(biāo)準(zhǔn)的人力資本和以資金為基礎(chǔ)的金融資本與其他省份差距較大，因此未來還需持續(xù)加大對這些地區(qū)教育、醫(yī)療、資金和技術(shù)的扶持力度；河南省和云南省是致富能力指數(shù)與GDP排名反差較大的兩省，但兩省的情況不同：河南省主要在環(huán)境資本、社會資本和金融資本方面相對落后，環(huán)境資本方面主要體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)基本面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，河南省是勞動力大省，但就業(yè)質(zhì)量較低，多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如鄭州富士康加工廠等，高精尖產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)尚不顯著。另外，其作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占比較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在較大短板。社會資本方面，因人口基數(shù)大，導(dǎo)致教育和社會保障等稀缺公共服務(wù)的供需矛盾較大。金融資本方面則表現(xiàn)為資金流量和存量“總量大，人均少”的非均衡分布。云南省作為多民族地區(qū)，其環(huán)境資本，包括生態(tài)資源在內(nèi)優(yōu)勢明顯，具有豐富的民俗文化和自然資源，但同樣社會資本和金融資本處于相對落后狀態(tài)，除了與其他排名靠后省份相同的影響因素外，可能還與經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)和地理區(qū)位有關(guān)。

（三）區(qū)域致富能力分維度評價(jià)

為進(jìn)一步測評我國致富能力的區(qū)域差異，本文按照傳統(tǒng)的劃分方式將全國31個省級單位按地域和文化相近原則分為東部地區(qū)(10省)、中部地區(qū)(6省)、東北地區(qū)(3省)和西部地區(qū)(12省)四個地區(qū)進(jìn)行比較與分析，形成地區(qū)致富能力的分維度評價(jià)表（表3）。之所以進(jìn)行分維度比較研究，是因?yàn)橹饔^致富能力是致富能力結(jié)構(gòu)要素中的能動部分，體現(xiàn)的是致富能力的潛能及趨勢，影響更為深遠(yuǎn)；而客觀致富能力不僅與地方政府的能力相關(guān)，還與地理區(qū)位和中央幫扶力度等外部因素相關(guān)，較難改變，但也成為民族地區(qū)致富能力的相對優(yōu)勢。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異較大，優(yōu)勢和短板也不一而足，因而需要分地區(qū)分維度進(jìn)行具體分析。

表3內(nèi)容印證了前文觀點(diǎn)，即我國致富能力的區(qū)域總指數(shù)方面東部地區(qū)(0.489)＞中部地區(qū)(0.337)＞東北地區(qū)(0.335)＞西部地區(qū)(0.328)，東北地區(qū)和西部地區(qū)處于致富能力的相對低值地區(qū)。需要關(guān)注的是，在致富能力維度差異方面，客觀致富能力的區(qū)域差距小于主觀致富能力，這顯示了各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化差距有進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)，而這也得到了中央的高度關(guān)注并提升到了國家戰(zhàn)略層面，提出并實(shí)施了“東北振興”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，從發(fā)展的深層次角度而非單純的政策扶持角度培育和提升東北和西部地區(qū)致富能力，縮小其同東部和中部地區(qū)的差距。除區(qū)域整體層面的發(fā)展戰(zhàn)略之外，發(fā)揮區(qū)域重點(diǎn)城市群以點(diǎn)帶面作用也是中央關(guān)注的重點(diǎn)，這在致富能力的區(qū)域測度中也得到了印證：如在西部地區(qū)，重慶、陜西和四川的排位(分列第8、11、14名)相對靠前，西部地區(qū)打造重慶和成都為核心的成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)和以西安為中心城市的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別輻射西南和西北，有效帶動了區(qū)域發(fā)展。因此，東北地區(qū)也需要做大都市圈，繼續(xù)發(fā)揮沈陽、長春、大連的教育、重工和軍工基礎(chǔ)以及航運(yùn)優(yōu)勢，推動軍民產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展。

（四）各省區(qū)致富能力的分維度象限比較

為更直觀分析我國各省級單位之間的致富能力差異，呈現(xiàn)分布特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，本部分按照指標(biāo)體系中的維度劃分，以主觀致富能力和客觀致富能力分別為橫軸和縱軸，并加入了主觀致富能力和客觀致富能力的均值，參考孫豪和曹肖燁 (2022)在共同富裕指數(shù)中對富裕指數(shù)和共享指數(shù)的測度原理，繪制了主觀致富能力和客觀致富能力四象限圖(圖1)。

圖1 主觀致富能力和客觀致富能力的四象限圖

如圖1所示，大多數(shù)省份位于第四象限，即客觀致富能力均值以下和主觀致富能力均值以上所組成的區(qū)間，體現(xiàn)了較好的致富能力潛能，且主客觀致富能力之間保持在合理的結(jié)構(gòu)區(qū)間，致富能力結(jié)構(gòu)優(yōu)良。但是，仍有一些省份需要特殊關(guān)注，如表2中處于低值的河南省、云南省等民族地區(qū)和處于高值的東部地區(qū)。為便于比較，將各省區(qū)大致分為主觀致富能力和客觀致富能力雙領(lǐng)先地區(qū)(簡稱雙領(lǐng)先地區(qū))、客觀致富能力低值地區(qū)、主觀致富能力低值地區(qū)和雙落后地區(qū)。

雙領(lǐng)先地區(qū)：京津和江浙滬、廣東等東部地區(qū)不但在客觀致富能力維度中處于遙遙領(lǐng)先的位置，而且在主觀致富能力中的領(lǐng)先幅度更大，這意味著這些東部地區(qū)與民族地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差距較大，并且有持續(xù)拉大的趨勢，這反映出我國致富能力區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀比較嚴(yán)峻。

客觀致富能力低值地區(qū)：主要包括河南、廣西、遼寧、吉林和黑龍江等東北地區(qū)和部分中部和民族地區(qū)省份。其中，廣西與其他幾個少數(shù)民族自治區(qū)相比情況較為特殊，主體民族為壯族、瑤族和苗族等人口較多且與漢族來往密切的民族，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，這些民族的人口數(shù)量位居前列(壯族1、苗族4)，①中國民族[EB/OL].http://www.gov.cn/guoqing/2005-07/26/content_2663470.htm.因而接受的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、就業(yè)等優(yōu)惠政策的支持力度相對較小，加之人口密度較大，導(dǎo)致其處于客觀致富能力的低值象限。結(jié)合表2和表3的數(shù)據(jù)分析，河南省的總體致富能力處于低值，而主觀致富能力還居于平均線以上，這主要是客觀致富能力處于低值引致的，個中緣由已在前文中進(jìn)行了詳細(xì)分析，不再贅述。東北地區(qū)環(huán)境資本和社會資本均處于低值，這一方面是因?yàn)闁|北地區(qū)作為老工業(yè)基地，以軍工和重工業(yè)為主，經(jīng)歷多輪產(chǎn)業(yè)革命后已經(jīng)逐漸落后于市場需求，因而出現(xiàn)人才、資金和技術(shù)的外流；另一方面，因?yàn)槔淆g化嚴(yán)重和以老牌國企為主，東北地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了較大缺口，社會保障面臨一定的“穿底”風(fēng)險(xiǎn)(王朝才和李天舒，2022)，但隨著2022年初養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的實(shí)施，這一問題有望得到緩解。

主觀致富能力低值地區(qū)：“民族八省”②傳統(tǒng)意義上的“民族八省”，即內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏、廣西五個少數(shù)民族自治區(qū)，貴州、云南、青海三個少數(shù)民族相對聚居的省份。中的西藏、青海、貴州和甘肅四省區(qū)位于第二象限，主觀致富能力處于全面落后的位置，而客觀致富能力均達(dá)到平均值以上，再次印證了我國對民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援取得了預(yù)期的政策效果。但在主觀致富能力方面，民族地區(qū)仍然存在著資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口，這些缺口制約著民族地區(qū)致富能力的提升。

雙落后地區(qū)：云南省的情況前文已經(jīng)提及，在圖1中表現(xiàn)更為明顯，雖為“民族八省”之一，但與幾大民族自治區(qū)相比接受到的幫扶力度相對較少，并且人口達(dá)到了4690萬(2021年)，幾乎與內(nèi)蒙古、寧夏和新疆、西藏總?cè)丝谙喈?dāng)，人均不占優(yōu)勢。環(huán)境資本方面，橫斷山區(qū)交通不便，地質(zhì)災(zāi)害較為頻繁，多為山區(qū)丘陵地形。遠(yuǎn)離東部沿海都市圈也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以橫斷山區(qū)也是脫貧攻堅(jiān)的主陣地之一。人力資本和金融資本方面也同其他民族地區(qū)一樣存在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素缺口和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口。

（五）2018 ～2020 年各省區(qū)致富能力的動態(tài)演進(jìn)

為了對各省區(qū)致富能力動態(tài)演進(jìn)情況進(jìn)行分析，本部分對2018～2020年全國31個省區(qū)致富能力情況做進(jìn)一步的測算(表4)。加入時(shí)間維度的測算和比較，可以深入把握各省區(qū)致富能力的變化趨勢、提出針對性策略。

表4 2018 ～2020 年地區(qū)致富能力排名變化

如表4所示，天津(第6)、內(nèi)蒙古(第15)以及寧夏(第23)3個省份，3年的排名穩(wěn)固，這為我們提供了基準(zhǔn)，據(jù)此劃分為4個梯隊(duì)。總體來看除海南、湖北、黑龍江以及吉林3年變化較大以外，其他各省的致富能力3年排名變化都在5名以內(nèi)，且大多數(shù)省份的所在梯隊(duì)無明顯變化。北京、上海、浙江、江蘇、廣東以及天津連續(xù)3年排名強(qiáng)勢，構(gòu)成了第一梯隊(duì)，且領(lǐng)先優(yōu)勢較大。京津、江浙滬以及珠三角地區(qū)一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，具有資本密集、人才富集、醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務(wù)覆蓋率高等特點(diǎn)，多領(lǐng)域多行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)。

第二梯隊(duì)由第7 到第1 5 名構(gòu)成，除海南從第2 0 名升至第1 3，以及湖北降至第1 7 名外，其余省份無變化。海南的名次提升得益于近年來重視基礎(chǔ)建設(shè)和營商環(huán)境的優(yōu)化。自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得成效，推動了客觀致富能力漲分。并且，海南在2020年的GDP增速為3.5%，GDP差異系數(shù)為0.2 6 4，保持了相對較好的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)韌性較好。此外，海南的社會服務(wù)和社會信任評分較高，營商環(huán)境排名提升迅速，因而在致富能力指數(shù)中表現(xiàn)強(qiáng)勁。湖北則受公共衛(wèi)生危機(jī)影響明顯，導(dǎo)致名次在2020年大幅度下降。

第三和第四梯隊(duì)同樣較為穩(wěn)定，多為中西部以及東北地區(qū)省份，屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)域。2018～2020年間，吉林和黑龍江的進(jìn)步較為明顯，遼寧略有下滑。黑龍江和吉林提升的原因與海南基本一致，較高的就業(yè)質(zhì)量和較好的經(jīng)濟(jì)基本面使兩省的客觀致富能力有所提高；但遼寧省卻出現(xiàn)了較大幅度的下降(5位)，從數(shù)據(jù)上看，2020年遼寧的經(jīng)濟(jì)基本面得分并不差，其排名下行可能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型陣痛有關(guān)，很大程度上可能還受到本地人才流失較為嚴(yán)重及老齡化程度不斷加深等因素的影響。因此，東北振興還應(yīng)當(dāng)從營商環(huán)境著手，吸引人才、技術(shù)和資本的回流。

四、總結(jié)與啟示

(一)總結(jié)

提升全體人民致富能力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展與社會進(jìn)步有機(jī)結(jié)合的必然要求。據(jù)此，本文首先對致富能力的概念、內(nèi)涵做出了初步界定并對致富能力的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行了細(xì)致分析。然后，初步建構(gòu)了我國區(qū)域致富能力評估指標(biāo)體系，對各省區(qū)的致富能力現(xiàn)狀進(jìn)行了評價(jià)測度。最后，結(jié)合評估結(jié)果，從主客觀維度和環(huán)境資本、社會資本、人力資本和金融資本出發(fā)，針對各地區(qū)在總榜和單項(xiàng)指標(biāo)中的不同表現(xiàn)提出了不同的改進(jìn)路徑。囿于篇幅和數(shù)據(jù)采集方式及指標(biāo)可度量性的影響，本文對個人致富能力的測度未給予充分關(guān)注，未來可以結(jié)合行為科學(xué)的相關(guān)量表構(gòu)建個體致富能力評估指標(biāo)體系，還可根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、性別等分類標(biāo)準(zhǔn)分別制定具體的致富能力評估指標(biāo)體系，以完善和拓展對致富能力的評價(jià)與測度。

(二)政策啟示

致富能力是共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑初次分配中的重要組成(席恒和余澍，2022)，深刻地影響著共同富裕的進(jìn)程。需要強(qiáng)調(diào)的是，地區(qū)致富能力不僅要強(qiáng)調(diào)培育和提升，還應(yīng)重視調(diào)節(jié)與平衡，否則區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距將會不斷拉大，成為全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的阻滯因素。因此，針對區(qū)域致富能力的差距和差異，應(yīng)該從以下方面采取一定的政策引導(dǎo)和具體措施。

第一，整體看，主觀致富能力方面的差距需要增強(qiáng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的供給，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)勞動力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)和跨區(qū)域流動；客觀致富能力的差距需要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化提升、加大對社會保障投入和社會組織的支持力度。并且，四大結(jié)構(gòu)要素之間可以相互轉(zhuǎn)換：社會資本和環(huán)境資本的優(yōu)勢可以吸引人力資本和金融資本，人力資本優(yōu)勢也可以通過流動轉(zhuǎn)化為金融資本。這給推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕提供了新的政策思路：中央政府要推動建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場、提升社會保險(xiǎn)的可攜性，促進(jìn)人力資本的城鄉(xiāng)和跨區(qū)域流動，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，補(bǔ)齊社會資本缺口；繼續(xù)優(yōu)化對西部民族地區(qū)教育、醫(yī)療類公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的效率和精準(zhǔn)度；東部對西部的對口支援不僅要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金投入，還應(yīng)重視人才交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)人口、資源、技術(shù)和資金的空間協(xié)調(diào)(許珂，2023)。

第二，對西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)來說，一方面在民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)重視生態(tài)保護(hù)，在堅(jiān)持綠色發(fā)展的前提下，積極加強(qiáng)交通、互聯(lián)網(wǎng)和酒店餐飲等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用環(huán)境資本優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，吸引金融資本注入。另一方面，要繼續(xù)充分運(yùn)用政策紅利(如西部計(jì)劃、人才引進(jìn)、三支一扶等)引導(dǎo)人才向西部地區(qū)遷移(許珂和賀曉迎，2022)，用好中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，將其更多投入在教育(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療等公共服務(wù)上。推動人力資本向中東部地區(qū)流動，盡可能提升人力資本的質(zhì)量，以轉(zhuǎn)化為金融資本。除重點(diǎn)地區(qū)外，云南和廣西兩個特殊的民族省份值得格外關(guān)注：如上文所述，這兩省要繼續(xù)加大對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，補(bǔ)齊環(huán)境資本和社會資本短板，還要推動基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療的均等化。此外，兩省還需充分利用背靠東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易。同時(shí)要優(yōu)化人力資本，向東南沿海地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)人力資本，并吸引這些地區(qū)的金融資本入駐。

第三，對東北地區(qū)來說，金融資本和人力資本的流失較為嚴(yán)重，環(huán)境資本的短板明顯，社會資本的缺口也較為顯著，急需提升自身的環(huán)境資本和社會資本(即營商環(huán)境)，以此來吸引人力資本和金融資本的回流。具體來說，須以優(yōu)化營商環(huán)境為切入點(diǎn)(武靖州，2017)，轉(zhuǎn)變政府角色，建設(shè)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)型政府。具體來說，要以提升政府治理能力為主線，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，過好政府的“緊日子”，減少行政審批事項(xiàng)，推動數(shù)字政府建設(shè)，提升行政服務(wù)效能；對企業(yè)的監(jiān)管從“資質(zhì)管理”向“行為管理”轉(zhuǎn)變，拓寬企業(yè)自由度區(qū)間。此外還要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行“信用監(jiān)管”“數(shù)字監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式，做到對企業(yè)“無事不擾和有事快擾”，讓市場主體將注意力和資源集聚在生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展上，切實(shí)減少企業(yè)的非生產(chǎn)性成本。還要開展普惠金融業(yè)務(wù)，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為本地小微創(chuàng)企業(yè)的孵化發(fā)展和招商引資創(chuàng)造良好的制度軟環(huán)境(許珂和周偉，2019)，以企業(yè)為依托，以人才為基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動，提振東北地區(qū)的致富能力。

第四，對中部地區(qū)來說，要緊跟東部地區(qū)步伐，加快崛起，進(jìn)階到地區(qū)致富能力的第一梯隊(duì)。中部地區(qū)中僅有湖北省位列前十，湖南和安徽緊隨其后。其中，湖北省擁有科技和教育優(yōu)勢，武漢市是我國科教重鎮(zhèn)之一，人力資本的優(yōu)勢明顯。未來，湖北省要充分運(yùn)用武漢市的優(yōu)質(zhì)資源，做優(yōu)環(huán)境資本、提升社會資本，利用湖北省“九省通衢”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位，吸引東部地區(qū)和國內(nèi)外其他地區(qū)的金融資本，持續(xù)提升自身致富能力。湖南省和安徽省環(huán)境資本較為優(yōu)越，尤其是安徽省緊鄰江浙滬，且交通路網(wǎng)覆蓋度高，通勤距離短，便于吸引這些地區(qū)的金融資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才遷移，安徽省和湖南省未來要依托合肥和長沙的知名高校及科研院所，在高新技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破、在部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)引領(lǐng)。中部地區(qū)的河南省和江西省值得特別注意，河南省要在做優(yōu)人力資本方面下大力氣，充分發(fā)揮自身的勞動力基數(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)社會保障的覆蓋面和覆蓋水平，尤其是針對農(nóng)民工群體和靈活就業(yè)人員，補(bǔ)足社會資本的短板，然后要積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、積極對接?xùn)|部地區(qū)用工需求的省區(qū)，促進(jìn)人力資本的城鄉(xiāng)和地域流動，將人力資本轉(zhuǎn)化為金融資本。江西省也存在類似的致富能力困境，同樣需要做優(yōu)人力資本、提升環(huán)境資本和社會資本，借此吸引金融資本的流入，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的加快崛起。

第五，東部地區(qū)也不能固步自封，而是要具有國際視野，在加快自身轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)對口幫扶政策，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在致富能力指數(shù)排名中，東部地區(qū)的河北省和海南省處于相對落后位置，分別為第14和第24名，但兩省有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、致富潛力巨大：河北省緊鄰北京和天津，隨著京津冀一體化國家戰(zhàn)略的實(shí)施和雄安新區(qū)的建設(shè)，河北省的環(huán)境資本和社會資本得到了極大改善，未來河北省要充分提升人力資本的質(zhì)量，大力推動高等教育的發(fā)展，力爭在下一輪雙一流評估中實(shí)現(xiàn)突破，并加快產(chǎn)學(xué)研融合貫通，利用自身區(qū)位、土地、勞動力等優(yōu)勢吸引京津的金融資本；海南省背靠粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更為顯著，環(huán)境資本優(yōu)良，中央也提出并大力推動“海南自由貿(mào)易港”的建設(shè)，但由于發(fā)展起步較晚，海南同東南沿海其他省份還存在較大差距，未來應(yīng)以社會資本的提升為突破點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，①海南省為了更好地吸引金融資本，于2022年年底成立了“營商環(huán)境建設(shè)廳”，整合有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)職能，推動省域營商環(huán)境優(yōu)化升級，吸引更多人力資本和金融資本入駐。依托第三產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資本優(yōu)勢吸引國內(nèi)外知名高校開設(shè)分院或合作辦學(xué)，引進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)、航空航天等技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和優(yōu)化人力資本，吸引粵港澳大灣區(qū)和國內(nèi)外其他地區(qū)的金融資本注入。此外，領(lǐng)先的東部各省還要著力解決本省的地區(qū)發(fā)展不均衡問題，如廣東省要重視對粵北、粵東和粵西的開發(fā)，福建應(yīng)重視對武夷山區(qū)的開發(fā)，由點(diǎn)到面地做優(yōu)致富能力高地優(yōu)勢，并以人才交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、教育幫扶等方式對中西部和民族地區(qū)進(jìn)行對口支援，從而加快我國全體人民共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程。