李永杰

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

水乃生命之源，河湖是水資源的重要載體，是生命的源泉、文明的搖籃，確保其資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能事關(guān)民生福祉。全面推行河湖長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新，這就給我們水利工作者做好水生態(tài)安全和河湖管護(hù)工作指明了方向。全面推進(jìn)河湖管護(hù)進(jìn)位升級(jí)和改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等需求，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。為此，雜木水管處結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作巡查制度等方面進(jìn)行了有效深入的探索。

1 雜木河基本情況

雜木河又名閘渠河，是武威市涼州區(qū)境內(nèi)第二大河流，位于武威城區(qū)東南，源頭在祁連山冷龍嶺東端，以降水和冰雪融水為補(bǔ)給水源，多年平均徑流2.57億m3，主河道兩岸有牛頭溝、車龍溝、小毛藏河、馬蹄河等多條支流匯入，自南向北最終匯入石羊河干流。出山口以上干流長(zhǎng)70 km，流域面積851 km2，出山口以下涼州區(qū)境內(nèi)干流長(zhǎng)64.17 km。雜木河流域?qū)俅箨懶詼貛Ц珊禋夂?，多年平均降?58.4 mm、平均蒸發(fā)2 021.0 mm，地勢(shì)西南高、東北低，上游系洪積-沖積扇傾斜平原，下游為沖積扇平原?，F(xiàn)狀水質(zhì)考核目標(biāo)為Ш類，評(píng)價(jià)結(jié)果為Ⅱ類。涼州區(qū)段涉及一級(jí)水功能區(qū)、二級(jí)水功能區(qū)各1個(gè)，其中，出山口至古城鎮(zhèn)部分河段位于祁連山國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)。近年來(lái)，通過(guò)全域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹“兩山”理論，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌“五水”共治，管好“盛水的盆”、護(hù)好“盆里的水”，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美水生態(tài)、水環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，立足實(shí)際、因地制宜，努力探索河湖保護(hù)治理制度新模式、新范本，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人民滿意的美麗幸福河湖建設(shè)，全力服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升灌區(qū)人民群眾的幸福感、獲得感。

2.2 基本原則

1）生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重。牢固樹(shù)立人與自然是生命共同體，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，維護(hù)河湖生態(tài)功能，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。

2）因地制宜、綜合施策。融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合雜木河水環(huán)境現(xiàn)狀、流域生態(tài)特點(diǎn)，注重資源整合、政策集成，創(chuàng)新機(jī)制，探索可行可操作的管護(hù)體系和管理制度。

3）河長(zhǎng)主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。各級(jí)河湖長(zhǎng)牽頭抓總責(zé)任，相關(guān)鎮(zhèn)、部門和單位各盡其能、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)監(jiān)管，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。

4）探索創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。緊扣灌區(qū)河道實(shí)際，充分發(fā)揮基層開(kāi)拓創(chuàng)新的積極性，不斷探索完善制度體系和工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，推動(dòng)河湖管護(hù)工作進(jìn)位升級(jí)。

5）明晰責(zé)任、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。科學(xué)劃分河湖管理保護(hù)網(wǎng)格化管理工作區(qū)域，明確具體責(zé)任，落實(shí)任務(wù)到人。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)不履職盡責(zé)的單位和個(gè)人，依紀(jì)依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

3 雜木灌區(qū)河道巡查制度化建設(shè)現(xiàn)狀

涼州區(qū)雜木水利管理處是雜木灌區(qū)河湖管理機(jī)構(gòu)，在落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作方面始終堅(jiān)持以人為本發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷擴(kuò)大管理保護(hù)效應(yīng)。圍繞河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”，通過(guò)夯基礎(chǔ)、嚴(yán)督察，抓好河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”，在建設(shè)幸福健康河湖工作中不斷探索，不斷努力。

轄區(qū)范圍主要有雜木河、馬蹄河、黃羊河（雜木段）3條河道。水管處管理灌區(qū)河道全長(zhǎng)57.1 km，其中：雜木河30 km，馬蹄河15 km，黃羊河（雜木段）12.1 km。水管處設(shè)置定人定責(zé)定段落，將河道管理工作責(zé)任具體分解落實(shí)。制定《雜木灌區(qū)河湖網(wǎng)格化管理工作制度》，以制度管理，以制度約束。灌區(qū)逐步建立完善信息化管理體系，建立健全水管處、站、巡河員巡查管理體系，形成處領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、管理站負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、專職巡河員日常巡查管理的基本格局。在此基礎(chǔ)上，全面推行河道巡河人員APP管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)巡河軌跡實(shí)時(shí)化、巡河數(shù)據(jù)電子化，不斷提高河湖巡查管理水平。

4 實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，強(qiáng)化灌區(qū)河湖管理力度

在河湖管理工作中，通過(guò)網(wǎng)格化的模式，主要將水管處、下屬管理站、專職巡河員納入河道日常管理與保護(hù)管理體系之中，明確各級(jí)管理人員職責(zé)。從單位到人員，形成目標(biāo)一致、責(zé)任主體明確、上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、資源配置優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，河長(zhǎng)制落實(shí)、河道管理、網(wǎng)格化達(dá)到深度融合，構(gòu)建河湖管理保護(hù)資源共享平臺(tái)，把創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)河湖健康的重要生產(chǎn)力。

4.1 網(wǎng)格劃分

水管處河湖管理工作網(wǎng)格按三級(jí)劃分，一級(jí)網(wǎng)格為水管處網(wǎng)格，總體負(fù)責(zé)灌區(qū)各河道管理工作；二級(jí)網(wǎng)格為各管理站工作網(wǎng)格，按照屬地管理的原則進(jìn)行網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)河道從上游到下游的全“線”的監(jiān)管；三級(jí)網(wǎng)格為專職巡查人員管理網(wǎng)格，劃段包干責(zé)任監(jiān)管。通過(guò)以上三級(jí)網(wǎng)格的劃分，保障河湖管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，層層靠實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，壓茬推進(jìn)。

4.2 各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)

1）水管處網(wǎng)格職責(zé)：總體負(fù)責(zé)本灌區(qū)三條河道的日常管理工作，定期與不定期開(kāi)展河道的巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)河道“點(diǎn)”的監(jiān)管，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)河湖工作的各項(xiàng)方針政策。協(xié)調(diào)解決專職巡河人員發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村河長(zhǎng)整治清理等情況。

2）管理站網(wǎng)格職責(zé)：負(fù)責(zé)本管理站區(qū)域內(nèi)的河道行洪安全、河湖工作的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)河道“線”的巡查，協(xié)調(diào)解決本區(qū)域村級(jí)河長(zhǎng)、專職巡河網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的問(wèn)題處置。管理本區(qū)域?qū)Ｂ氀埠泳W(wǎng)格人員的考勤考核等，負(fù)責(zé)向河湖股按時(shí)上報(bào)巡查臺(tái)賬等報(bào)告文件。

3）專職巡查人員網(wǎng)格職責(zé)：全面巡查本段區(qū)域內(nèi)河道的日常監(jiān)管及保潔。按規(guī)定的頻次開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任段落河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”等問(wèn)題，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出具體整改措施和落實(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并制止。

4.3 網(wǎng)格員工作要求

1）水管處網(wǎng)格員：水管處網(wǎng)格員嚴(yán)格按照本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的要求開(kāi)展工作，下情上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，匯總報(bào)表嚴(yán)格細(xì)致。及時(shí)處置各級(jí)網(wǎng)格員的匯報(bào)和問(wèn)題的協(xié)調(diào)，做到不誤時(shí)，不模糊，勤報(bào)告。做好與下級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)并督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求；做好網(wǎng)格點(diǎn)內(nèi)群眾意見(jiàn)建議的收集上報(bào)，做好河湖保護(hù)的宣傳等工作。

2）管理站網(wǎng)格員：管理站網(wǎng)格員在本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)日常河道的檢查和對(duì)專職巡河網(wǎng)格人員的監(jiān)管。協(xié)調(diào)本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)安排處置專職巡河網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員匯報(bào)的河道情況的處置工作等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)交責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格負(fù)責(zé)人處置，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)相應(yīng)河長(zhǎng)或者上一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決，并配合處理處置。

3）專職巡查網(wǎng)格員：專職巡查網(wǎng)格員要根據(jù)主管部門強(qiáng)化河湖行業(yè)監(jiān)管的要求在個(gè)人手機(jī)上安裝河長(zhǎng)制APP后開(kāi)展巡河工作。每周定期巡查各自劃分的段落，周一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，周五巡查整改落實(shí)情況。巡查中及時(shí)向本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)及河湖股反饋巡查情況，本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)做好巡查臺(tái)賬，及時(shí)收集整理網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的河道情況。網(wǎng)格員第一時(shí)間報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取分類分層解決的方法進(jìn)行處理。一般性問(wèn)題，由網(wǎng)格員及時(shí)聯(lián)系村級(jí)河長(zhǎng)及村專職保潔人員清理處置；較大問(wèn)題需匯報(bào)本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)或本區(qū)域管理站網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決；重大問(wèn)題在報(bào)告本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的同時(shí)直接報(bào)水管處網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行處理。

5 建立健全考核制度，加強(qiáng)巡查隊(duì)伍建設(shè)

1）專職巡查網(wǎng)格員的考勤由各網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每月經(jīng)管理站審核后報(bào)送河湖股，由水管處河湖股負(fù)責(zé)監(jiān)督、匯總并上報(bào)水管處。

2）專職巡查網(wǎng)格員應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)河道“四亂”問(wèn)題，實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，若是被上級(jí)部門督察或巡查人員先于本網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將記錄一次慢作為，年內(nèi)若被記錄超過(guò)3次，扣發(fā)一季度績(jī)效工資。

3）專職巡查網(wǎng)格員巡河軌跡由河湖股定期進(jìn)行后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為該巡河人員全年績(jī)效考核的主要依據(jù)。全年缺巡6次以上扣全額績(jī)效工資，每缺2次扣一季度績(jī)效工資。

4）建立定期匯報(bào)制度，每月的最后一個(gè)周五各網(wǎng)格長(zhǎng)將本網(wǎng)格本月河道巡查臺(tái)賬報(bào)管理站，由管理站匯總后報(bào)河湖股。管理站不及時(shí)不作為一次扣除該管理站年底綜合考評(píng)成績(jī)中河道相應(yīng)分值，專職巡查網(wǎng)格長(zhǎng)不及時(shí)不作為一次扣發(fā)一季度績(jī)效工資。

5）年底核查各管理站及各專職巡查網(wǎng)格巡查臺(tái)賬，一般性問(wèn)題和較大問(wèn)題自行處置率要達(dá)到50%，不達(dá)標(biāo)扣除所在管理站和該專職巡查網(wǎng)格年底綜合考評(píng)成績(jī)中相應(yīng)分值。

6）水管處網(wǎng)格員定期將各網(wǎng)格巡查工作情況匯總，逐條進(jìn)行處置，一時(shí)難以解決的重大問(wèn)題或典型問(wèn)題需提交水管處處長(zhǎng)辦公會(huì)議研判，分類報(bào)告區(qū)河長(zhǎng)辦或書面反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式解決。出現(xiàn)慢作為或有較大失誤的，依據(jù)水管處年終考評(píng)考核辦法進(jìn)行處理。

7）對(duì)工作不力的區(qū)域，由水管處約談相關(guān)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員。

7 灌區(qū)河道日常管理工作中存在的問(wèn)題

盡管管理責(zé)任網(wǎng)格化在灌區(qū)河道管理中成效明顯，但仍然存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，不容忽視。

7.1 群眾及社會(huì)參與度不高

灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與河湖長(zhǎng)制工作方面還存在不足，群眾對(duì)于河湖長(zhǎng)制的認(rèn)知廣度和參與深度還不高，部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，尤其是部分群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道等生活習(xí)慣，河道環(huán)境整治難度大，易反復(fù)，增加了河湖管護(hù)的阻力和成本。

7.2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)仍停留在巡河、查河的階段，巡河存在走過(guò)場(chǎng)的情況，護(hù)河、治河的意識(shí)不強(qiáng)，造成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決不及時(shí)。各部門統(tǒng)籌治水的合力還不夠，河湖管護(hù)執(zhí)法各管一塊，綜合執(zhí)法體系有待完善。河長(zhǎng)辦的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。一些河段上下游、左右岸協(xié)調(diào)不暢、配合不夠，協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。

7.3 問(wèn)題銷號(hào)力度不大

對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)的主動(dòng)性不高，工作重點(diǎn)沒(méi)有放在河道管護(hù)整治上，對(duì)河湖管護(hù)存在被動(dòng)“推著走”現(xiàn)象，存在形式化現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)往往把河道管護(hù)職責(zé)交給下級(jí)村組，村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河道巡查只是走馬觀花圖形式，圖APP巡河次數(shù)達(dá)標(biāo)，對(duì)存在大的問(wèn)題視而不見(jiàn)，一些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效處理。

7.4 河湖管護(hù)基礎(chǔ)薄弱

目前，灌區(qū)雖然初步形成了由水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利信息化保障環(huán)境等組成的水利信息化綜合體系，但對(duì)照國(guó)家、行業(yè)部門的要求，與當(dāng)前快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流相比，河湖智慧監(jiān)管信息化建設(shè)程度相對(duì)薄弱，河湖巡查監(jiān)管主要依賴人力，管理成本較高，效能不顯著，成為河湖管護(hù)的短板弱項(xiàng)。

8 建議措施

8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)水管單位和鎮(zhèn)村河長(zhǎng)必須提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理的重要性，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，分工抓好河湖管理具體任務(wù)落實(shí)。沿河鎮(zhèn)、村應(yīng)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，抓好具體組織實(shí)施工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

8.2 加大宣傳力度

河道管護(hù)，重在群眾自覺(jué)維護(hù)，廣泛宣傳引導(dǎo)，才是解決問(wèn)題的根本。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，組織開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，總結(jié)推廣河湖管理過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，激發(fā)廣大群眾參與水環(huán)境保護(hù)的積極性和責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好氛圍。

8.3 落實(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作

加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立健全部門信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。全面建立河湖岸線巡查檢查制度和違法行為報(bào)告制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照“河（湖）長(zhǎng)制”區(qū)域劃分將各項(xiàng)工作責(zé)任到人、下沉到底，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，不作為、慢作為、履職不力的責(zé)任人予以通報(bào)。

8.4 力促問(wèn)題銷號(hào)

做到常巡視、嚴(yán)銷號(hào)、回頭看、嚴(yán)查處。各級(jí)巡查人員持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水體的日常巡查及管護(hù)，加強(qiáng)問(wèn)題摸排，細(xì)化解決方案，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題銷號(hào)制度，做到因地制宜、一河一策，對(duì)已整治的實(shí)施“回頭看”，促使河湖問(wèn)題真正銷號(hào)。

8.5 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

建立完善河湖清潔工作經(jīng)費(fèi)管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)河湖管理保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將河湖巡查保潔、岸線維修養(yǎng)護(hù)等日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用納入考評(píng)考核。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理使用河湖清潔經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，真正將經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，促進(jìn)清潔經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮應(yīng)有效率。