楊建武,王立權(quán),董 鶴,王姊怡,郭洪聰

(1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院,哈爾濱 150080;2.黑龍江省水利科學(xué)研究院,哈爾濱 150080)

0 引 言

近年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得積極進(jìn)展。但由于農(nóng)業(yè)供水管理體制改革滯后等原因,目前農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理薄弱,亂加價(jià)、亂收費(fèi)問題比較突出,既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又造成水資源浪費(fèi),不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民增收,同時(shí)也擠占了正常的水價(jià)調(diào)整空間。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制是規(guī)范水利工程供水價(jià)格,改革農(nóng)業(yè)供水管理體制,保證工程良性運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,保障國(guó)家糧食安全的必然選擇。如何科學(xué)測(cè)算水價(jià),建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,維護(hù)正常的水價(jià)秩序,許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量研究[1-4]。鮮雯嬌等[5]認(rèn)為,完全成本水價(jià)能充分體現(xiàn)水資源的稀缺價(jià)值。汪恕誠[6]提出了經(jīng)典水價(jià)構(gòu)成法。陳丹等[7]認(rèn)為,制定農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)充分考慮農(nóng)民支付能力與支付意愿。王西琴等[8]采用剩余價(jià)值方法,計(jì)算理論水價(jià)。王哲等[9]以農(nóng)業(yè)水權(quán)水量為控制,從成本-收益理論出發(fā),提出了基于運(yùn)行成本和水權(quán)水量的灌區(qū)兩部制水價(jià)。

目前,考慮資源稟賦的水價(jià)研究相對(duì)較少。本文在考慮水資源稟賦的條件下,提出基于博弈論與資源稟賦理論的灌區(qū)水價(jià)測(cè)算方法,以期為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革達(dá)到實(shí)效提供參考。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的必要性

我國(guó)水利工程供水水價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段,新形勢(shì)要求我們要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,維護(hù)正常的水價(jià)秩序,調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性,建立節(jié)水型社會(huì),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。按照中央一號(hào)文件規(guī)定,根據(jù)國(guó)家水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則,通過水價(jià)體系改革,使供水價(jià)格調(diào)整到成本水價(jià),灌區(qū)才能增加經(jīng)濟(jì)效益,充滿活力。可以說,水費(fèi)收入就是灌區(qū)的生命線,水價(jià)改革勢(shì)在必行。

1.1 國(guó)家政策要求

近年來,國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和水利部出臺(tái)一系列水利工程供水價(jià)格改革的政策和文件,尤其是國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》,進(jìn)一步明確了水利工程供水商品屬性,規(guī)定了供水經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整水價(jià)。要深化改革,理順價(jià)格關(guān)系,從體制和機(jī)制上推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境。因此,調(diào)整水價(jià)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要,是國(guó)家政策的要求。

1.2 灌區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要

只有適當(dāng)、合理地調(diào)節(jié)水價(jià),才能在灌區(qū)工程維修、運(yùn)行及正常管理方面都擁有一定的資金保證,確保供水工作能夠順利進(jìn)行,有效緩解目前灌區(qū)工程不健全、供水保證率較低的現(xiàn)狀。同時(shí),還可以為灌區(qū)員工的生活水平提供有效保障,從而能夠保持正常的工作秩序,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.3 節(jié)約用水需要

水利是國(guó)家的生命線,是人們生存與發(fā)展的基礎(chǔ),是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,我國(guó)用水緊缺和用水量不斷增加的矛盾越來越突出,目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)是以畝為單位收費(fèi),這對(duì)節(jié)水十分不利。因此,調(diào)整水價(jià),按計(jì)量收費(fèi),是促進(jìn)節(jié)約用水的需要。

2 明晰水資源商品屬性

目前,在中國(guó)有很多地方和城鎮(zhèn)都存在著各種各樣的缺水問題。要想有效處理好缺水以及由此引發(fā)的各種問題,就必須依靠科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理和公共參與等各種方法,并使這些方法能夠系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、綜合地起到一定的效果,從而達(dá)到對(duì)水資源可持續(xù)利用的目的。在這些因素中,水價(jià)起著重要作用。但由于“水為必需公共物品”的思想,長(zhǎng)期以來,我國(guó)的水價(jià)始終維持在較低的水平上。這不僅導(dǎo)致居民的節(jié)約意識(shí)薄弱,造成了大量水被低效益地消耗和利用,也使得水利行業(yè)的大量損失和政府的補(bǔ)貼壓力增大。水應(yīng)當(dāng)是公眾的,也應(yīng)當(dāng)是稀有的。在我國(guó)目前缺水的實(shí)際情況下,應(yīng)當(dāng)按照“效率第一、平衡公正”的原則,使水價(jià)能夠最大限度地反映出水的商品性質(zhì),并按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行定價(jià)。

3 建立基于博弈論與資源稟賦理論的農(nóng)業(yè)水價(jià)模型

3.1 水資源費(fèi)與水價(jià)

從水資源費(fèi)的實(shí)踐效果來看,水資源費(fèi)的性質(zhì)就是水資源本身的價(jià)值,或者說水權(quán)的價(jià)值。在我國(guó),水資源費(fèi)實(shí)際上是一種稀缺資源(使用權(quán)) 租金,是當(dāng)水資源緊缺時(shí),國(guó)家憑借對(duì)水資源的所有權(quán)而收取的產(chǎn)權(quán)收益。

水權(quán)的價(jià)值通常與所講的水價(jià)是兩個(gè)不同的概念,水價(jià)是指水資源使用者或使用單位使用水資源所付出的價(jià)格。水資源價(jià)值是制定水價(jià)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

當(dāng)前,世界各國(guó)都公認(rèn)完全成本水價(jià)最能反映出水的商品屬性,提高水的利用效率,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。而在我國(guó),對(duì)于完全成本水價(jià)、運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)和微盈利水價(jià)都有支持者。本文運(yùn)用博弈論,綜合考慮政府財(cái)政壓力與農(nóng)民支付能力、支付意愿,提出完全成本水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)水價(jià)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價(jià)模型。

3.2 完全成本水價(jià)

完全成本水價(jià)是根據(jù)整個(gè)社會(huì)水資源流通過程中的全部費(fèi)用而制定出來的價(jià)格。水資源的社會(huì)循環(huán)過程指的是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理,到最后排入自然水體的全過程。在這一過程中所產(chǎn)生的全部費(fèi)用,被稱作完全成本,又稱社會(huì)成本,它是整個(gè)社會(huì)在使用水資源時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用。完全成本水價(jià)的目的是使水資源成為一種經(jīng)濟(jì)商品。完全成本水價(jià)的首要功能是實(shí)現(xiàn)完全成本回收。從邊際角度上來看,完全成本水價(jià)與平均成本水價(jià)相比,更有利于提高水資源利用效率,也就是增加整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源利用獲得的福利。此外,完全成本水價(jià)是高水價(jià),可以刺激人們提高水資源利用效率,節(jié)約水資源。確定完全成本水價(jià)的核心是對(duì)完全成本進(jìn)行充分而清楚的認(rèn)識(shí),明確其構(gòu)成和定量化方法。

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十條規(guī)定:農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)和稅金。因此,農(nóng)業(yè)用水完全成本水價(jià)由供水生產(chǎn)成本、供水生產(chǎn)費(fèi)用構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本包括正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用;供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。完全成本水價(jià)計(jì)算公式如下:

(1)

式中:FP為完全成本水價(jià),元/m3;P1為直接工資,元;P2為直接材料費(fèi),元;P3為其他直接支出,元;P4為制造費(fèi)用,元;P5為銷售費(fèi)用,元;P6為管理費(fèi)用,元;P7為財(cái)務(wù)費(fèi)用,元;Q為年供水量,m3。

3.3 運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)

運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)通常包括在正常供水過程中產(chǎn)生的一系列費(fèi)用。具體到末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)供水工程中,應(yīng)在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上,按照補(bǔ)償末級(jí)渠系運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。因此,運(yùn)行維護(hù)成本可分為管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。收取運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)既不會(huì)超出農(nóng)民承受能力,符合農(nóng)民支付能力與支付意愿的同時(shí),又能夠強(qiáng)化工程管護(hù),為末級(jí)渠系良好運(yùn)行維護(hù)提供資金保障,減輕政府財(cái)政壓力,有利于維護(hù)良好的用水秩序,為創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)注入動(dòng)力。運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)計(jì)算公式如下:

(2)

式中:OP為運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià),元/m3;P6為管理費(fèi)用,元;P8為配水人員勞務(wù)費(fèi)用,元;P9為維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,元;Q為年供水量,m3。

3.4 水資源稟賦

資源稟賦差異會(huì)帶來供水成本的差異,合理的水價(jià)形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)的資源稟賦。資源稟賦主要包括水資源稟賦、土地資源稟賦和勞動(dòng)力資源稟賦。由于我國(guó)幅員遼闊、地勢(shì)復(fù)雜,勞動(dòng)力充足且勞動(dòng)力流動(dòng)性大等原因,本文僅探討水資源稟賦對(duì)制定合理水價(jià)的影響。

水資源稟賦主要是指降水量、地表水資源量及河流湖泊數(shù)量,從調(diào)查結(jié)果來看,降水量較多、地表水資源量豐富的地區(qū),其供水成本相對(duì)較低。因此,水價(jià)的制定需要考慮不同地區(qū)水資源的稟賦,以及同一地區(qū)不同季節(jié)水資源的稟賦。如我國(guó)年降水量分布自東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少,因此水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)α東南地區(qū)取值應(yīng)大于西北地區(qū)。又如黑龍江省春季低溫干旱,夏季溫?zé)岫嘤?秋季易澇早霜,冬季寒冷漫長(zhǎng),由此可知夏季和秋季為豐水期,春季和冬季為枯水期,水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)α夏秋季節(jié)取值應(yīng)大于春冬季節(jié)。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》2017年修訂版(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))第二十八條規(guī)定:水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。其中,由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、水行政主管部門制定。水資源費(fèi)計(jì)算公式如下:

WF=α*Q

(3)

式中:WF為水資源費(fèi),元;α為水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)系數(shù),元m3;Q為年供水量,m3。

3.5 基于博弈論與資源稟賦理論的農(nóng)業(yè)水價(jià)模型

博弈論是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人(團(tuán)體)在平等對(duì)局中的決策、行動(dòng),以達(dá)到共贏局面的理論依據(jù)。總的來說,“博弈論”的實(shí)質(zhì)就是通過一種博弈的方式,運(yùn)用數(shù)理邏輯,對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中存在的各種矛盾沖突進(jìn)行解析,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的性質(zhì)進(jìn)行透徹理解,可以幫助我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中各種因素間的聯(lián)系進(jìn)行剖析和把握,也可以幫助我們制訂和修改一些規(guī)則,從而讓它能夠根據(jù)我們所期望的目標(biāo)來運(yùn)行。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中,主要存在的是政府財(cái)政與農(nóng)民承受能力對(duì)水價(jià)制定的影響,水價(jià)提高有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)以及提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí),化被動(dòng)節(jié)水為主動(dòng)節(jié)水,促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。但是水價(jià)過高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入進(jìn)一步下降,不利于提高農(nóng)民生活水平和實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此,本文在考慮水資源稟賦的條件下,進(jìn)一步運(yùn)用博弈論,提出基于博弈論與水資源稟賦理論的農(nóng)業(yè)水價(jià)模型,以期為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供新思路與參考。計(jì)算公式如下:

(4)

式中:P為水價(jià),元/m3;FP為完全成本水價(jià),元/m3;OP為運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià),元/m3;FPt為第t年完全成本水價(jià),元/m3;Qt為第t年供水量,m3;S為截至當(dāng)年供水工程總投資費(fèi)用,元;n為供水工程投入使用時(shí)間,年(n=1,2,3…)。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策建議

1)完善供水計(jì)量設(shè)施,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。計(jì)量供水,按方收費(fèi),農(nóng)戶用多少水交多少錢,用多少水完全由農(nóng)戶自己說了算,能大大提高農(nóng)戶自發(fā)節(jié)水的積極性,節(jié)約的水可用于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積,保障國(guó)家糧食安全。未安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常的,應(yīng)責(zé)令限期安裝或更換或修復(fù),并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)。

2)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理,實(shí)行總量控制,對(duì)于超過年度取水計(jì)劃的,應(yīng)當(dāng)增收分檔水價(jià),明確水的商品屬性,以價(jià)格杠桿倒逼農(nóng)戶自發(fā)節(jié)約用水。

3)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于符合要求的農(nóng)戶應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì),形成示范作用。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象為已繳納水費(fèi)且符合補(bǔ)貼條件的用水主體,重點(diǎn)補(bǔ)貼支付水費(fèi)有困難的種糧農(nóng)戶。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)用水主體定額內(nèi)用水節(jié)約部分的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為定額內(nèi)用水節(jié)約的用水主體。具體獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象由各縣(市、區(qū))水行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法自行確定。精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)完全成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定,確?？傮w上不增加農(nóng)戶用水定額內(nèi)用水負(fù)擔(dān),保障農(nóng)民合理用水權(quán)益。