口述｜趙剛

整理｜朱成興

在處理這件事的過程中，趙亮始終堅(jiān)持依法維權(quán)，這份對(duì)法律的樸素信仰，讓我倍感責(zé)任之重，也讓我下決心必須辦好這起案件

7月13日是河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)馬坪村42歲村民趙亮的大喜日子，他牽著女友的手來到縣民政局婚姻登記處終于辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，成為一對(duì)合法夫妻。

“今天是我20年來最開心的一天，我無比開心，從此就可以踏踏實(shí)實(shí)地過日子了?！蹦玫浇Y(jié)婚證的那一刻，趙亮難掩激動(dòng)心情，第一時(shí)間給我發(fā)來他領(lǐng)取結(jié)婚證的視頻，讓我和他一起分享他的幸福和快樂?？粗情_心的表情，我從心里默默地祝福他。

新娘出走20年

2003年，趙亮在河南鄭州打工期間，認(rèn)識(shí)了同在鄭州打工的一名許昌女孩，對(duì)方說自己叫王娟，兩人很快確定了戀愛關(guān)系。不久，兩人就在趙亮的老家內(nèi)鄉(xiāng)縣登記結(jié)婚。

結(jié)婚登記時(shí)，王娟稱她的身份證丟失，還沒來得及補(bǔ)辦，而且也沒有帶戶口本?；橐龅怯洸块T的工作人員在王娟沒有出具身份證、戶口本，僅自行書寫了一份關(guān)于其姓名、年齡和家庭住址（寫的是內(nèi)鄉(xiāng)縣王店鎮(zhèn)薛河村）證明的情況下，就為兩人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)。

沒想到，婚后不到一個(gè)月，兩人就因經(jīng)濟(jì)開支問題發(fā)生矛盾。2003年9月，王娟離家出走，從此杳無音信。王娟出走后，趙亮專程到鄭州尋找，但沒有找到人。之后十幾年，趙亮一直沒有王娟的任何消息。

趙亮曾到公安機(jī)關(guān)報(bào)案王娟詐騙，但警方認(rèn)為，趙亮提供的結(jié)婚證為民政局頒發(fā)的合法結(jié)婚證，且沒有任何證據(jù)證明王娟具有詐騙事實(shí)，因此不予立案。立案不成，趙亮接著向民政局申請(qǐng)撤銷結(jié)婚證。

民政局對(duì)趙亮解釋說，依據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定，受脅迫登記的才可撤銷，而趙亮與王娟登記結(jié)婚沒有受脅迫的情形，不可撤銷。趙亮又去法院起訴離婚，想結(jié)束這段名存實(shí)亡的婚姻。可當(dāng)他去法院起訴，查實(shí)王娟個(gè)人信息時(shí)，他又傻眼了。原來當(dāng)年王娟在結(jié)婚登記申請(qǐng)書上填寫的身份信息是虛構(gòu)的，公安機(jī)關(guān)查無此人。

因?yàn)闆]有明確的被告，無法通過民事訴訟送達(dá)解除婚姻關(guān)系，2023年5月，趙亮向法院提起行政訴訟，要求法院依法撤銷民政局為其辦理的婚姻登記。但由于起訴已經(jīng)超過法律規(guī)定的5年起訴期限，法院裁定不予受理。趙亮不服，提起上訴，南陽市中級(jí)法院裁定駁回上訴，維持原裁定。長達(dá)20年，趙亮的訴求始終未能得到實(shí)質(zhì)性解決。

監(jiān)督阻止程序空轉(zhuǎn)

一次次維權(quán)，趙亮一次次失望。但是后來，他找到了一位女友薛小蕊，兩人相處很好。很自然地，兩人就想走進(jìn)婚姻的殿堂，好好地過日子。

2023年6月中旬，趙亮抱著最后一線希望向內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督，終于迎來了希望。

“當(dāng)時(shí)，我就想著無論如何也要給她一個(gè)名分?！背跻娳w亮，他激動(dòng)地對(duì)我說，“這件事給我造成的影響太大了，我都這么大年紀(jì)了，談了個(gè)女朋友不容易啊，如果沒有法律上的名分，以后孩子也無法落戶上學(xué)……”

在處理這件事的過程中，趙亮始終堅(jiān)持依法維權(quán)，這份對(duì)法律的樸素信仰，讓我倍感責(zé)任之重，也讓我下決心必須辦好這起案件。我決定受理他的申請(qǐng)，盡量幫助他走出困境。

我詳細(xì)地記錄了他的陳述，當(dāng)晚就認(rèn)真地查閱了有關(guān)法律文書和司法解釋。我初步審查認(rèn)為，法院以沒有明確被告和超出法律規(guī)定的起訴期限為由兩次對(duì)趙亮的起訴裁定不予受理并無不當(dāng)，但是當(dāng)事人的訴求也具其有正當(dāng)性。趙亮的現(xiàn)實(shí)困難從某種意義上說是不規(guī)范的行政行為造成的，行政機(jī)關(guān)不規(guī)范辦理婚姻登記，存在一定責(zé)任，如果只是簡單地作出不予立案監(jiān)督的決定，結(jié)果仍舊是“程序空轉(zhuǎn)”，當(dāng)事人會(huì)繼續(xù)陷于訴累之中。

“該案確實(shí)沒有明確被告和已經(jīng)超出法律規(guī)定的起訴期限，法院裁判也無不當(dāng)，監(jiān)督難點(diǎn)明擺著。但根據(jù)《人民檢察院開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作指引（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于法院生效裁判并無不當(dāng)，當(dāng)事人提起的訴訟因超過法定起訴期限等原因未進(jìn)行實(shí)體審理，無法通過訴訟實(shí)現(xiàn)受損合法權(quán)益救濟(jì)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)扎實(shí)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。我認(rèn)為應(yīng)該走檢察機(jī)關(guān)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解路線解決此案?！毕嚓P(guān)會(huì)議上，我介紹了趙亮的案件申請(qǐng)，并提出了自己的意見。為了避免當(dāng)事人因程序空轉(zhuǎn)遲遲無法維護(hù)自身合法權(quán)益，我院第四檢察部決定由我負(fù)責(zé)從行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的角度辦理此案，努力解決當(dāng)事人的實(shí)際問題。

我和另一名同事組成辦案組，決定重點(diǎn)圍繞涉案婚姻是否假名登記問題開展調(diào)查核實(shí)。我們約見趙亮了解案情和訴訟過程，從法院、民政局、公安機(jī)關(guān)等單位查詢和調(diào)取案件相關(guān)材料。

2023年6月27日，我們到王娟結(jié)婚證上的登記地址——內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局王店派出所查詢，卻沒有找到符合“王娟”登記內(nèi)容的任何信息，從而證實(shí)結(jié)婚登記檔案中王娟的身份證明和戶口本均為虛假證明。后來，我們通過結(jié)婚證上的照片進(jìn)行戶籍系統(tǒng)人臉比對(duì)，依然無果。綜合調(diào)查情況，我們認(rèn)為，內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局在未核準(zhǔn)女方真實(shí)身份的情況下就辦理結(jié)婚登記，缺乏對(duì)當(dāng)事人要件的合法審查。

“雖然，該婚姻登記錯(cuò)誤系由于全國聯(lián)網(wǎng)查詢信息化建設(shè)滯后及民政局難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的客觀條件所致，但對(duì)于現(xiàn)已查明客觀存在且對(duì)當(dāng)事人造成重大影響的婚姻登記錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正?！辈槊靼讣闆r后，我就此案結(jié)論再次向單位提交討論。

插畫：趙立榮

舉行公開聽證

為盡快促使該行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，在厘清事實(shí)基礎(chǔ)上，7月10日，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院舉行公開聽證，聽取作為聽證員的人大代表、政協(xié)委員、法律專家及相關(guān)職能部門、當(dāng)事人的意見。聽證會(huì)上，我詳細(xì)展示了案情、趙亮維權(quán)情況和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)。經(jīng)過發(fā)表意見、舉證質(zhì)證后，大家一致認(rèn)為，錯(cuò)誤婚姻登記應(yīng)予撤銷，不能讓趙亮的“缺位”婚姻登記繼續(xù)下去。

“撤銷結(jié)婚證是有錯(cuò)必糾的體現(xiàn)，即使法律對(duì)錯(cuò)誤頒發(fā)的結(jié)婚證如何撤銷沒有具體操作規(guī)定，但民政局的先前行為導(dǎo)致當(dāng)事人陷入困境應(yīng)予糾錯(cuò)。”聽證會(huì)上，我進(jìn)一步釋法說理。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部于2021年11月8日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》第2條第二款規(guī)定，人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政局發(fā)送檢察建議書。

根據(jù)公開聽證記錄意見，7月11日，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院向內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局發(fā)出檢察建議，建議內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局撤銷趙亮和王娟弄虛作假的婚姻登記。內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局在收到檢察建議后，于7月13日依法撤銷了錯(cuò)誤的婚姻登記。就在當(dāng)日，當(dāng)事人趙亮也和現(xiàn)任女友薛小蕊到民政局正式領(lǐng)取了結(jié)婚證。

至此，困擾當(dāng)事人20年的“缺位”婚姻登記行政爭議糾紛就此了結(jié)。7月17日，趙亮夫婦到內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院致謝，那一刻，我感到無比欣慰。