周晉冬，陳 龍

上海浦東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 引 言

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》[1]，其中指出：“要加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在學(xué)校周邊探索實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度”。2021年9月，國(guó)家發(fā)改委提出《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]，其中提到：“改善兒童安全出行體驗(yàn)。完善慢行交通體系，加強(qiáng)人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設(shè)施，保障兒童出行安全?！?022年9月上海發(fā)布了《上海市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》[3]，積極推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)融入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市過(guò)程中，加強(qiáng)兒童友好城市公共空間建設(shè)，改善兒童安全出行環(huán)境。

以兒童發(fā)展為中心已成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，兒童安全是其健康成長(zhǎng)的基本需求，是兒童友好環(huán)境不可或缺的要素，進(jìn)一步提升兒童安全保障水平，既是滿足人們對(duì)城市美好生活期待的民心工程，又是城市踐行新發(fā)展理念的應(yīng)有之義。作為兒童主要的聚集地校園應(yīng)當(dāng)是城市中最安全和陽(yáng)光的地方，由于接送期間瞬時(shí)流量較大，時(shí)間相對(duì)集中的特點(diǎn)[4]，而校前接送空間往往無(wú)法滿足實(shí)際需求，高峰期容易造成相關(guān)交通安全事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)涉及兒童的道路交通事故發(fā)生時(shí)間主要集中在16:00—17:00、17:00—18:00[5]（見(jiàn)圖1），這兩個(gè)時(shí)段是兒童放學(xué)接送的高峰時(shí)段，是事故發(fā)生最密集的區(qū)間，這也反應(yīng)了提升校前空間慢行安全的迫切性。

圖1 2016年我國(guó)涉及兒童的道路交通事故發(fā)生時(shí)間分布圖

1 慢行友好型校前空間的特點(diǎn)

慢行友好型的校前空間主要是指以校園主入口為界的外部區(qū)域，這個(gè)區(qū)域是城市道路和校園的交界和邊緣位置，也是交疊區(qū)域，包括校園入口前的小廣場(chǎng)、城市道路或建筑群，以及自然環(huán)境等。該空間主要承擔(dān)接送期間學(xué)生為主的進(jìn)出功能，以慢行交通方式為主，整體營(yíng)造更加友好的慢行環(huán)境。

打造慢行友好型校前空間主要面向幼兒園、小學(xué)、初中和高中四大類，結(jié)合不同學(xué)校的接送出行特征和不同年齡學(xué)生自控力特征的不同，需有不同的側(cè)重。結(jié)合上海市多個(gè)區(qū)域30個(gè)不同類型學(xué)校的調(diào)查數(shù)據(jù)（主要來(lái)源于近幾年已開(kāi)展的學(xué)校交評(píng)項(xiàng)目的案例調(diào)查成果），其中幼兒園8所、小學(xué)8所、初中8所及高中6所（含寄宿制4所），分布于浦東（外環(huán)內(nèi)、外環(huán)外、臨港新片區(qū)）、松江及青浦主城區(qū)等，主要調(diào)查時(shí)段幼兒園為工作日上午7:30到8:30，下午3:30到4:30；中小學(xué)為工作日上午7:00到8:00，下午4:00到5:00，其中寄宿制學(xué)校調(diào)查時(shí)間結(jié)合案例的接送模式而定，具體分析情況如下。

1）幼兒園

學(xué)生均為低齡，心智尚未成熟，自我保護(hù)意識(shí)差，不具備感知、判斷和處理周圍交通情況的能力[6]，平均步伐小，需要家長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送，學(xué)生規(guī)模相對(duì)較小，主要服務(wù)就近小區(qū)（距離最近），幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)普遍以步行和乘坐非機(jī)動(dòng)車為主要的出行方式，例如青浦某幼兒園和浦東某幼兒園出行方式結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1、2、3、4），一般采用強(qiáng)管理的方式，學(xué)校門(mén)前設(shè)置禁停區(qū)及防撞護(hù)欄，保障安全的進(jìn)園環(huán)境。

表1 青浦某幼兒園學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

表2 浦東某幼兒園學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

表3 臨港某幼兒園學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

表4 松江某幼兒園學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

幼兒園打造慢行友好型校前空間應(yīng)考慮最高級(jí)別的步行安全保障，確保校前的接送空間內(nèi)無(wú)其他非步行的交通方式侵入及沖突，考慮到就近接送、學(xué)生相對(duì)少及慢行為主出行方式的特點(diǎn)，建議優(yōu)先就近滿足臨時(shí)非機(jī)動(dòng)車停放需求。

2）小學(xué)

學(xué)生基本為12歲以下，有一定自我保護(hù)和交通安全意識(shí)，步行時(shí)視域的水平視野范圍約60°，對(duì)遠(yuǎn)景缺乏反應(yīng)[7]，目前我國(guó)法律上不允許12周歲以下兒童自行車騎行（對(duì)復(fù)雜道路交通環(huán)境的應(yīng)急處理能力較弱），學(xué)生規(guī)模相對(duì)較大，主要服務(wù)就近小區(qū)（距離較近），出行方式主要為家長(zhǎng)接送及少量學(xué)生獨(dú)自上學(xué)，例如浦東某小學(xué)和松江某小學(xué)出行方式結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表5、6、7），以家長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車及機(jī)動(dòng)車接送為主。

表5 浦東某小學(xué)學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

表6 臨港某小學(xué)學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

表7 松江某小學(xué)學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

結(jié)合小學(xué)生接送以非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車為主且存在學(xué)生自行上學(xué)的特點(diǎn)，小學(xué)打造慢行友好型校前空間應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校門(mén)前與周邊非機(jī)動(dòng)車及機(jī)動(dòng)車停車區(qū)的連通路徑的順暢，以及學(xué)生橫向過(guò)街及同向穿越可能造成的沖突問(wèn)題，優(yōu)化接送交通與過(guò)境交通間的矛盾，合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放區(qū)。

3）初中

學(xué)生具備自行車騎行能力，屬于未成年人，有較強(qiáng)的自我保護(hù)和交通安全意識(shí)，但同時(shí)針對(duì)違規(guī)行為的約束力相對(duì)成人仍然較弱，與對(duì)應(yīng)居住小區(qū)可能存在一定距離，例如浦東某非寄宿制初中出行方式結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表8、9、10），學(xué)生騎自行車有一定的比例，主要仍為家長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車和小汽車接送為主。

表8 浦東某非寄宿制初中出行方式結(jié)構(gòu)

表9 臨港某非寄宿制初中出行方式結(jié)構(gòu)

表10 青浦某非寄宿制初中出行方式結(jié)構(gòu)

除了與小學(xué)類似的常規(guī)接送保障，初中應(yīng)重視營(yíng)造良好的學(xué)生自行車出行環(huán)境，對(duì)于常見(jiàn)超速超寬的快遞及外賣車輛，學(xué)生騎行是相對(duì)弱勢(shì)的一方，在校前空間要保障慢速接入的安全騎行環(huán)境。

4）高中

學(xué)生接近成年，有很強(qiáng)的自我保護(hù)和交通安全意識(shí)，調(diào)研的案例中寄宿制的比例相對(duì)較高，非寄宿的學(xué)生自行上學(xué)的比例較高，而寄宿的學(xué)生以家長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車接送為主（特別是面向全市招生的學(xué)校），學(xué)生上學(xué)的距離較遠(yuǎn)，例如浦東某寄宿制高中出行方式結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表11、12），少量走讀的學(xué)生以公共交通出行為主，主要寄宿的學(xué)生以家長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車接送出行為主，集中在周五和周日，特別是周五高峰期接送對(duì)周邊道路交通的影響較大。

表11 浦東某寄宿制高中出行方式結(jié)構(gòu)

表12 臨港某寄宿制高中出行方式結(jié)構(gòu)

高中應(yīng)重視寄宿制學(xué)校存在的周五集中放學(xué)的情況，由于學(xué)生普遍攜帶行李，整體家長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車的出行比例較高，周五放學(xué)高峰往往出現(xiàn)較大規(guī)模的機(jī)動(dòng)車臨?，F(xiàn)象，需有系統(tǒng)性的保障措施。

2 打造慢行友好型校前空間的三要素

在浦東某大型居住社區(qū)發(fā)放了中小學(xué)周邊交通管理情況問(wèn)卷調(diào)研，共收到有效問(wèn)卷673份，其中關(guān)于“您遇到的接送高峰期學(xué)校周邊交通組織管理主要存在問(wèn)題（可多選）”具體數(shù)據(jù)分析如下（見(jiàn)圖2）。

圖2 校園周邊接送高峰期交通組織管理問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查分析圖

從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，反饋較多的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車違停等都是對(duì)通行空間的占用，實(shí)際是路權(quán)問(wèn)題的體現(xiàn)，而車速過(guò)快、過(guò)街不走斑馬線等則更多是安全問(wèn)題。另外，在“您對(duì)如何提升所在學(xué)校周邊交通環(huán)境的其他建議和意見(jiàn)”中，很多居民反映了家長(zhǎng)等候區(qū)缺乏休憩和遮陽(yáng)設(shè)施等問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境品質(zhì)更高的要求。綜上，校園接送問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)主要集中在以下三個(gè)方面，也是打造慢行友好型校前空間的核心要素。

1）路權(quán)

打造慢行友好型校前空間應(yīng)以兒童作為參與主體來(lái)思考，需優(yōu)先保障學(xué)生步行和非機(jī)動(dòng)車出行的路權(quán)，但現(xiàn)狀路權(quán)空間往往被機(jī)動(dòng)車或其他方式擠占，如縱向的人行道或非機(jī)動(dòng)車道被阻擋，橫向的過(guò)街穿越?jīng)_突等，這也是發(fā)生安全事故最主要的因素之一。根據(jù)2016年的涉及兒童道路交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖3），在無(wú)路側(cè)防護(hù)的情況下的事故占比最大[5]，直接原因主要是兒童慢行的路權(quán)空間被擠占造成。

圖3 2016年我國(guó)涉及兒童的道路交通事故發(fā)生所在道路路側(cè)防護(hù)設(shè)施類型構(gòu)成

2）安全

提到校園接送，最受關(guān)注的就是安全問(wèn)題，而在校前空間，安全的具體表征主要體現(xiàn)在交通沖突上。不僅存在常見(jiàn)的過(guò)街式?jīng)_突，在同一個(gè)通行方向的空間內(nèi)各方式間也會(huì)出現(xiàn)沖突，因?yàn)榇嬖趨⑴c對(duì)象速度和形態(tài)尺寸的差異，所以要充分協(xié)調(diào)各種交通方式的“停+行”，在集中的時(shí)間和合理的速度環(huán)境下盡可能實(shí)現(xiàn)有序分離。

3）品質(zhì)

除了滿足必要的接送需求外，慢行友好型校前空間應(yīng)進(jìn)一步重視品質(zhì)的同步提升，如從兒童視角出發(fā)，增加相關(guān)通道的趣味性，也是一種增強(qiáng)引導(dǎo)性的輔助措施。另外有較多家長(zhǎng)反饋等候空間缺乏遮陽(yáng)及休憩設(shè)施等問(wèn)題，也可以利用本就存在的廣場(chǎng)、綠地和建筑后退等公共空間整合開(kāi)發(fā)利用。

3 打造慢行友好型校前空間的基本設(shè)計(jì)路徑及原則

綜合以上針對(duì)校園接送問(wèn)題的分析和友好空間的理解，提出了打造慢行友好型校前空間的基本設(shè)計(jì)路徑（見(jiàn)圖4）：圍繞“路權(quán)、安全、品質(zhì)”的三大核心要素，整體目標(biāo)是營(yíng)造路權(quán)清晰優(yōu)先、安全有序分流和品質(zhì)功能復(fù)合的慢行友好型校前空間，對(duì)應(yīng)提出五大核心策略，即通行空間保障、專用通道開(kāi)辟、減速環(huán)境營(yíng)造、停放空間轉(zhuǎn)移和服務(wù)設(shè)施完善，具體如下。

圖4 打造慢行友好型校前空間的基本設(shè)計(jì)路徑圖

1）通行空間保障——確保行人和非機(jī)動(dòng)車等慢行主體在校前的通行空間無(wú)阻擋和擠壓，且有明確的信息標(biāo)示和指引。

2）專用通道開(kāi)辟——利用校前廣場(chǎng)、道路、綠化和建筑等空間資源，開(kāi)辟上下學(xué)接送期間的步行專用通道，如校前廣場(chǎng)采用標(biāo)線施劃或設(shè)置隔離的安全步行通道、城市支小路限時(shí)純步行管理或較寬綠化帶內(nèi)設(shè)置獨(dú)立步行通道等。

3）減速環(huán)境營(yíng)造——有效控制校前過(guò)境及接送機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車行駛穿越的速度，橫向過(guò)街設(shè)置必要的信控管理，營(yíng)造安寧的慢行環(huán)境。

4）停放空間轉(zhuǎn)移——通過(guò)內(nèi)部地下空間或外圍鄰近資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)校前停放矛盾的空間轉(zhuǎn)移和簡(jiǎn)化，減少校前交通沖突點(diǎn)。

5）服務(wù)設(shè)施完善——結(jié)合空間條件進(jìn)一步完善校前等候區(qū)域的遮擋休憩等服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本。

結(jié)合基本設(shè)計(jì)路徑，針對(duì)不同的學(xué)校類型結(jié)合學(xué)生及接送特征實(shí)施“一校一策”，具體原則如下。

1）幼兒園：確保校前接送區(qū)的純步行安全環(huán)境，進(jìn)園設(shè)置有隔離的專用步行通道，在隔離設(shè)施外就近設(shè)置家長(zhǎng)等候區(qū)。施劃禁停網(wǎng)格，安排人員專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車違停行為，結(jié)合周邊環(huán)境就近優(yōu)先設(shè)置非機(jī)動(dòng)車臨?？臻g。

2）小學(xué)：校前施劃禁停網(wǎng)格及設(shè)置減速提醒設(shè)施，緊鄰道路兩側(cè)空間宜設(shè)置護(hù)欄等防違停設(shè)施，并有效隔離慢行交通。過(guò)街斑馬線建議采用彩色涂裝等醒目形式，有條件宜設(shè)置專用信控。機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車區(qū)宜結(jié)合校園地下空間或周邊道路及地塊等資源挖潛組織，轉(zhuǎn)移停車矛盾。

3）初中：除了與小學(xué)類似的措施外，考慮有一定比例的學(xué)生自行車出行，學(xué)校內(nèi)部要規(guī)劃合理的學(xué)生自行車停放區(qū)（與校內(nèi)機(jī)動(dòng)車無(wú)干擾），校前道路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車道針對(duì)快遞及外賣車輛的超速問(wèn)題，宜增設(shè)減速提醒或強(qiáng)制減速設(shè)施。

4）高中：針對(duì)寄宿制高中周五的集中接送問(wèn)題要有相應(yīng)的預(yù)案，建議采用時(shí)間段相對(duì)分散的分年級(jí)放學(xué)制，避免車流過(guò)于集中進(jìn)而對(duì)校前的慢行環(huán)境造成影響。針對(duì)臨時(shí)停車需求較大的情況，優(yōu)先利用鄰近的公共停車場(chǎng)資源（學(xué)校進(jìn)行宣傳），特別受限的情況下宜結(jié)合校前城市道路的條件，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)，采用限時(shí)占用等方式臨時(shí)停靠（前提是與傳統(tǒng)晚高峰錯(cuò)開(kāi)）。

4 相關(guān)實(shí)施案例

4.1 改造前基本情況

選取案例為已承接完成的玉環(huán)市城關(guān)中心小學(xué)區(qū)域道路組織優(yōu)化方案項(xiàng)目。玉環(huán)城關(guān)中心小學(xué)位于浙江省玉環(huán)市主城區(qū)，學(xué)校規(guī)模為45班，約1 500名學(xué)生。學(xué)校主要進(jìn)出校門(mén)設(shè)置于次干道廣陵南路上，周邊其他主要的通行道路為主干道雙港路和次干道外環(huán)西路，疏散道路主要為支路廣陵南支一路和廣陵南支二路（見(jiàn)圖5）。學(xué)校內(nèi)部設(shè)置有60余個(gè)地面停車位供教職工使用，家長(zhǎng)接送車輛需臨時(shí)?？吭谕獠繌V陵南路上（北側(cè)非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)設(shè)置有路側(cè)接送停車位）。

圖5 學(xué)校區(qū)位圖

改造前校門(mén)口區(qū)域已有較為寬敞的廣場(chǎng)作為接送排隊(duì)等候空間（有便攜遮陽(yáng)設(shè)施），且按照分年級(jí)放學(xué)的措施執(zhí)行，并設(shè)置了專門(mén)的安全通道，在靠近校門(mén)一側(cè)的廣陵南路較寬的非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)設(shè)置了路側(cè)接送停車位（見(jiàn)圖6）。

圖6 改造前校門(mén)口及非機(jī)動(dòng)車道臨時(shí)停車位實(shí)景圖

然而，改造前接送高峰期間整體交通比較混亂，主要的問(wèn)題在于該學(xué)校家長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車接送比例偏高（見(jiàn)表13），大量接送機(jī)動(dòng)車需要臨時(shí)?？康珱](méi)有足夠的停車資源，而現(xiàn)狀非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的臨時(shí)停車位設(shè)置也并不合理，車位數(shù)量少且對(duì)接送的非機(jī)動(dòng)車通行影響較大。另外主要的接送車輛臨時(shí)違規(guī)占用廣陵南路的車道進(jìn)行?？浚ㄒ?jiàn)圖7、8），一方面影響道路交通和公交站車輛正常通行；另一方面也在校前區(qū)域造成較大干擾（對(duì)于步行或需過(guò)街至對(duì)面公交站乘坐公交車的學(xué)生影響較大），嚴(yán)重影響學(xué)生慢行交通的安全。

表13 玉環(huán)市城關(guān)中心小學(xué)學(xué)生（家長(zhǎng)）出行方式結(jié)構(gòu)

圖7 改造前周邊公交站及過(guò)街設(shè)施布局圖

圖8 改造前接送車輛占路違停實(shí)景圖

4.2 改造方案

結(jié)合城關(guān)中心小學(xué)接送期間的交通問(wèn)題特征和周邊道路交通條件，提出以下總體改造思路。

1）通行空間保障：非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的停車位外移，利用廣陵南路綠化帶改造新增停車空間，保障通行順暢。采用新的停車接送模式，即早高峰送學(xué)生車流呈現(xiàn)集中式特征（與背景高峰疊加），停車模式為即停即走及臨時(shí)?？?；晚高峰接學(xué)生車流與背景高峰存在一定時(shí)間差，交通情況相對(duì)較好，且家長(zhǎng)一般會(huì)提前停車等候，停車模式為臨時(shí)?？俊?/p>

2）停放空間轉(zhuǎn)移：一方面校前臨時(shí)停車位采用硬隔離形式與慢行交通分流，并采取智能化限時(shí)監(jiān)管；另一方面利用周邊支路空間，高峰期單向組織提供最大化臨時(shí)停車資源，并進(jìn)一步挖掘就近的路外停車場(chǎng)。

3）減速環(huán)境營(yíng)造：對(duì)校門(mén)口與正對(duì)公交站之間的人行過(guò)街進(jìn)行優(yōu)化組織，設(shè)置專有信控，保障安全有序。

相關(guān)工程措施如下（見(jiàn)圖9、10）。

圖9 改造方案示意圖

圖10 改造后實(shí)景圖

1）廣陵南路兩側(cè)校門(mén)區(qū)域?qū)?yīng)的綠化帶拆除，設(shè)置即停即走車位及護(hù)欄，與學(xué)校及非機(jī)動(dòng)車道隔離。

2）停車區(qū)域設(shè)置標(biāo)志牌及違停抓拍設(shè)備（分即停即走及臨時(shí)?？浚?；新增校門(mén)口正對(duì)公交站臺(tái)的人行過(guò)街橫道線，并設(shè)置警示柱及按壓式人行過(guò)街信號(hào)燈（原西側(cè)人行橫道線擦除取消）。

3）廣陵南支二路采用臨時(shí)單行組織，提供路側(cè)臨停車位，設(shè)置闖單向抓拍設(shè)備（地面標(biāo)線不改，設(shè)置指示標(biāo)志牌形式）。

4）推進(jìn)廣陵南路—廣陵南支二路東南角新建公共停車場(chǎng)項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施計(jì)劃。

5 結(jié) 語(yǔ)

慢行友好型校前空間的打造，是一個(gè)系統(tǒng)性融合的過(guò)程，需考慮空間中權(quán)利結(jié)構(gòu)、資源配置、規(guī)則制定等多種要素，并在有限的空間內(nèi)找到最適合的價(jià)值元素和解決途徑。學(xué)校作為兒童集聚性最高的場(chǎng)所，慢行友好型校前空間的探索是落實(shí)兒童友好目標(biāo)的重要實(shí)踐內(nèi)容。