聶平平

政權(quán)建設(shè)是政治學(xué)理論研究最為核心也最為基礎(chǔ)的理論命題。以歷史政治學(xué)的研究范式來(lái)考察中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)，以中華蘇維埃共和國(guó)政治制度與治理實(shí)踐的歷史回顧來(lái)呈現(xiàn)國(guó)家結(jié)構(gòu)的初創(chuàng)與設(shè)計(jì)，這些理論問(wèn)題的探討并未在蘇區(qū)研究中得到廣泛關(guān)注。中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)建設(shè)是帶有獨(dú)創(chuàng)性的探索，回顧這段歷史，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，揭示其價(jià)值，具有重要意義。本文嘗試從制度構(gòu)想到國(guó)家構(gòu)建、從群眾路線到政黨認(rèn)同與從革命敘事到治國(guó)理政等三個(gè)維度，以期對(duì)中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)進(jìn)行歷史政治學(xué)的理論解讀。

從制度構(gòu)想到國(guó)家構(gòu)建

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。建立什么樣的國(guó)家制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的歷史抉擇和艱難探索。為建設(shè)新型的蘇維埃政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)進(jìn)行了艱辛探索，逐步確立蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體、政體以及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的重要制度。中華蘇維埃共和國(guó)在初創(chuàng)時(shí)期積極開(kāi)發(fā)國(guó)家與政黨認(rèn)同的合法性資源，建立健全中華蘇維埃共和國(guó)的民主政治制度，形成了中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)的初始起點(diǎn)。

1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，中共開(kāi)始了在根據(jù)地局部執(zhí)政的嘗試。處于局部執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，從宏觀層面成功構(gòu)建了從“制度構(gòu)想－國(guó)家構(gòu)建”的蘇維埃政權(quán)。全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由不同層級(jí)蘇維埃代表大會(huì)所選舉的代表組成。中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，這一政權(quán)性質(zhì)，保證了在蘇維埃政權(quán)之下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，在蘇維埃法律面前一律平等，享有充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及參政、議政、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等民主權(quán)利，同時(shí)還享有言論出版集會(huì)結(jié)社的自由以及受教育的權(quán)利。

從1931年11月中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)到1934年1月中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)前后，在不到3年的時(shí)間里，全蘇大會(huì)和各人民委員會(huì)先后頒布各類法律、法令、條例、布告等共100余件，其中既有憲法大綱，也有政權(quán)機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、刑法、婚姻法及各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這些法律、法令，盡管其中有不少條文內(nèi)容受到“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重影響，有許多條文也不盡完善，但它的頒布和實(shí)施，對(duì)保證蘇維埃國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、保障蘇維埃公民的基本權(quán)利和義務(wù)、保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展、促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的改善提高，都起到了十分重要的作用。

蘇維埃代表大會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，也屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅制定法律、法規(guī)，決定國(guó)家和地方的重大問(wèn)題，蘇維埃還有權(quán)任免行政、審判、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人員，真正代表了工農(nóng)民眾的意志和利益，真正做到了讓人民群眾行使國(guó)家權(quán)力。在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，蘇維埃堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，將中央方針“統(tǒng)一性”與地方政策的“特殊性”有效結(jié)合，形成了由黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度、監(jiān)督制度和蘇維埃代表大會(huì)制度構(gòu)建的國(guó)家政治制度。

中華蘇維埃共和國(guó)的制度構(gòu)想到國(guó)家構(gòu)建，是多種主客體要素在國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中探索形成的制度體系。在政黨與政權(quán)的相互關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民軍隊(duì)創(chuàng)立政權(quán)。政權(quán)靠政黨去創(chuàng)建、去發(fā)展，在中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨遂成為蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從群眾路線到政黨認(rèn)同

黨的群眾路線是在中央蘇區(qū)孕育形成的，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大蘇區(qū)軍民的革命實(shí)踐生動(dòng)地詮釋了黨的群眾路線。中華蘇維埃共和國(guó)的創(chuàng)立發(fā)展與曲折奮斗的歷程，與黨的群眾路線的形成和發(fā)展、貫徹與落實(shí)有著密切的關(guān)聯(lián)。在探索建設(shè)中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家制度和蘇維埃紅色政權(quán)的治理實(shí)踐中，毛澤東開(kāi)展了尋烏調(diào)查、興國(guó)調(diào)查、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查等，記錄了一系列調(diào)查筆記，形成了一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來(lái)、到群眾中去的實(shí)事求是的黨的思想路線和群眾路線。

群眾路線的內(nèi)涵首先是深入群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。正如毛澤東在《反對(duì)本本主義》中指出：“我們的任務(wù)第一步是，爭(zhēng)取工人階級(jí)的大多數(shù)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和城市貧民，打倒地主階級(jí)，打倒帝國(guó)主義，打倒國(guó)民黨政權(quán)，完成民權(quán)主義革命，由這種斗爭(zhēng)的發(fā)展，跟著就要執(zhí)行社會(huì)主義革命的任務(wù)?！闭?yàn)閳?zhí)行黨的群眾路線，將群眾生活與革命戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一起來(lái)，中華蘇維埃共和國(guó)才取得了前四次反“圍剿”的勝利。

中華蘇維埃共和國(guó)的群眾路線也體現(xiàn)在土地革命路線和工作方法的不斷完善中。在總結(jié)閩西等革命根據(jù)地先行開(kāi)展土地革命工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1931年11月召開(kāi)的“一蘇大會(huì)”通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等重要文件，貫徹落實(shí)了中華蘇維埃共和國(guó)的土地革命路線，即依靠貧雇農(nóng)、聯(lián)合中農(nóng)、限制富農(nóng)、保護(hù)中小工商業(yè)者、消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制；同時(shí)，還明確了一套相對(duì)科學(xué)合理的土地分配方法，即以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地。

有學(xué)者認(rèn)為，中華蘇維埃時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨“制定出有特色的群眾動(dòng)員政策，發(fā)展了聯(lián)系群眾運(yùn)動(dòng)和蘇維埃政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與管理思想，建立起能滿足戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員時(shí)期需要的政府機(jī)構(gòu)，包括蘇維埃、各行政職能委員會(huì)以及農(nóng)會(huì)、合作社等附屬機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)就是把盡可能多的人組織在地方層面。很明顯，蘇維埃政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的基本理念就是群眾參與”。群眾路線作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，要求黨的所有政策都要遵循群眾路線的原則與程序，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。也就是說(shuō)，制定路線方針政策前必須將群眾分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，研究轉(zhuǎn)化為集中的、系統(tǒng)的意見(jiàn)，制定政策后又到群眾中去作宣傳解釋，轉(zhuǎn)化為群眾的意見(jiàn)，使黨的路線方針政策能夠得到群眾的支持和貫徹。

中華蘇維埃紅色政權(quán)的性質(zhì)表明，將人民群眾寫(xiě)在自己的旗幟上，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨宗旨，是群眾路線的根本體現(xiàn)。蘇維埃時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，扎根群眾，依靠群眾，解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，培育了與蘇區(qū)群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)。為了提高全黨的群眾路線理論水平與實(shí)踐能力，各級(jí)組織定期或不定期地召開(kāi)研討會(huì)、讀報(bào)班、專題研討會(huì)。通過(guò)中央黨校、蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)舉辦中短期黨員干部培訓(xùn)班，除了學(xué)習(xí)馬克思主義的基本原理和黨的路線方針政策之外，還開(kāi)展關(guān)于群眾路線工作方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。

從歷史政治學(xué)的理論視角來(lái)看，中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性，集中體現(xiàn)在黨的群眾路線如何有效地推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)民主政權(quán)的人民主體地位。黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，黨的群眾路線進(jìn)一步融入國(guó)家制度建構(gòu)與治理實(shí)踐的政治發(fā)展進(jìn)程中來(lái)?？梢哉f(shuō)：黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治情懷和政治自覺(jué)，也是實(shí)現(xiàn)從群眾路線到政黨認(rèn)同的根本保證。

從革命敘事到治國(guó)理政

中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)建，圍繞“政黨－政權(quán)”“生產(chǎn)－生活”和“革命－政權(quán)”為政治、經(jīng)濟(jì)和文化的驅(qū)動(dòng)力，融合為強(qiáng)大的內(nèi)外部相互協(xié)同的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)中華蘇維埃共和國(guó)乘風(fēng)破浪、創(chuàng)新前行。毛澤東指出：“黨開(kāi)辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學(xué)會(huì)了治國(guó)安民的藝術(shù)?！边@一概括道出了蘇維埃革命在我們黨建政、執(zhí)政歷程中的基礎(chǔ)性作用。

近代以來(lái)，中國(guó)人民面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福兩大歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在民族危難中登上歷史舞臺(tái)，承擔(dān)起將馬克思主義思想與中國(guó)革命和建設(shè)相結(jié)合的歷史使命，從歷史唯物主義思想看來(lái)，“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”。1927年11月，《蘇維埃臨時(shí)組織法》指出：“資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，是所謂三權(quán)——立法、行政、司法鼎立的，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的組織，則是一切政權(quán)歸蘇維埃，其特點(diǎn)是接近民眾，指揮靈敏，無(wú)互相牽制之毛病?！弊鳛槿碌恼瘟α?，中國(guó)共產(chǎn)黨需承擔(dān)起民族解放的使命。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的艱辛探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨走上了一條與西方歷史經(jīng)驗(yàn)、政治傳統(tǒng)迥異的發(fā)展道路。中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)家制度建設(shè)與治理實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨掌握全國(guó)政權(quán)、治國(guó)理政實(shí)踐的準(zhǔn)備，培養(yǎng)了大批治黨、治軍、治國(guó)的干部，為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

中華蘇維埃時(shí)期，對(duì)于毫無(wú)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，只能根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，以蘇為鑒進(jìn)行實(shí)踐探索，但是早期的共產(chǎn)黨人并未照搬照抄，而是科學(xué)地進(jìn)行考察調(diào)研，如毛澤東同志開(kāi)展的尋烏調(diào)查，對(duì)尋烏的政治區(qū)劃等情況進(jìn)行了詳細(xì)而又全面的考察。在實(shí)地調(diào)研并了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況后，才能針對(duì)性地提出治理方案。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)治國(guó)理政的探索過(guò)程中，雖然經(jīng)歷過(guò)曲折，但卻鍛造了中國(guó)共產(chǎn)黨靈活變通的思維和處理戰(zhàn)時(shí)困難的決策能力，為之后的治國(guó)理政積累了寶貴的財(cái)富。

中華蘇維埃時(shí)期逐步形成的政權(quán)體系對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和融合能力，消弭了人民主權(quán)與國(guó)家治權(quán)之間的鴻溝，從而跳出了“國(guó)家－社會(huì)”二元對(duì)立陷阱。正如孫中山先生所言：“中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和歐美不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美的不同，不能完全仿效歐美?！逼湟庠谝⒁粋€(gè)擁有政黨權(quán)威的國(guó)家制度。從革命敘事到治國(guó)理政，中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，是黨在中央蘇區(qū)等局部區(qū)域治國(guó)理政的預(yù)演。從瑞京到北京，是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的精彩跨越。毛澤東曾說(shuō)：“這是一個(gè)國(guó)家的雛形，麻雀雖小，肝膽齊全?！?/p>

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史變遷中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是現(xiàn)代國(guó)家的締造者，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的探索者。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，中央蘇區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)會(huì)治國(guó)理政的重要試驗(yàn)田，“我們共產(chǎn)黨人的文韜武略都在那里試驗(yàn)過(guò)、預(yù)演過(guò)”。90多年前建立的中華蘇維埃共和國(guó)翻開(kāi)了中國(guó)歷史上政權(quán)建設(shè)的新篇章，形成的豐富經(jīng)驗(yàn)和紅色基因彌足珍貴，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，是帶有獨(dú)創(chuàng)性的探索，是我們必須賡續(xù)的紅色血脈。

【課題基金】本文為國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中華蘇維埃共和國(guó)制度與治理實(shí)踐研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA003）的階段性成果。

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[6]《孫中山選集》，人民出版社，1981年版，第763頁(yè)。

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/曾莎莎