郭箐

摘 要：大數(shù)據是檢察業(yè)務管理的重要資源，其在優(yōu)化資源配置、研判業(yè)務趨勢、提升監(jiān)管質效方面具有重要價值。當前，檢察業(yè)務管理大數(shù)據應用面臨著數(shù)據質量缺陷、應用成效不高、信息化智能化滯后、復合型人才缺乏等問題，要及時更新理念，立足科學管理、能動管理、智能管理、管好管理，通過加強數(shù)據質量管控、構建數(shù)據綜合應用體系、深化智慧應用研發(fā)和提高隊伍專業(yè)素質等方式，推動檢察業(yè)務管理的科學化發(fā)展。

關鍵詞：大數(shù)據 檢察 業(yè)務管理 應用 科學化

大數(shù)據是時代發(fā)展的方向。黨的二十大提出加快建設“數(shù)字中國”，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》要求加強檢察機關信息化、智能化建設，最高檢提出“數(shù)字檢察戰(zhàn)略”，為新時代檢察工作高質量發(fā)展指明了方向。充分挖掘、用好大數(shù)據，使之更好地為檢察工作賦能助力，不僅是數(shù)字化時代發(fā)展的必然要求，更是推進檢察業(yè)務管理科學化的現(xiàn)實需要。

一、大數(shù)據在檢察業(yè)務管理中的應用價值及限度

（一）大數(shù)據在檢察業(yè)務管理中的應用價值

大數(shù)據是以容量大、種類多、存取速度快、應用價值高為主要特點的數(shù)據集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據采集、儲存和關聯(lián)分析，從中探求新知識、挖掘新價值、拓展新功能、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。［1］檢察業(yè)務管理中涉及的大數(shù)據包括檢察辦案數(shù)據、案件信息數(shù)據、檢務管理數(shù)據、文書案例數(shù)據等，通過大數(shù)據應用，可促進檢察業(yè)務管理精細化、高效化、智能化，全面提升管理質效和水平。

1.優(yōu)化檢察資源配置。運用大數(shù)據測算檢察人員的平均辦案量、辦案周期，結合檢察官、助理等不同類人員的職責權限，參照案件體量相近院的資源配置情況，區(qū)分案件難易程度，合理設置辦案崗位和人員，實現(xiàn)辦案力量配置更優(yōu)化。通過大數(shù)據技術的識別、監(jiān)測功能，對不同類型案件實行專業(yè)化分工、繁簡分流，對受案量激增、驟降等情況及時預警，提醒調配力量、分流案件，推動資源科學動態(tài)調整，促進辦案質效提升。

2.研判業(yè)務發(fā)展態(tài)勢。聚焦案件質量主要評價指標，通過大數(shù)據分析業(yè)務發(fā)展態(tài)勢，可多維度呈現(xiàn)工作成效，及時發(fā)現(xiàn)短板弱項，為各部門了解掌握情況、針對性采取措施、調整工作側重點提供數(shù)據支撐。通過數(shù)據挖掘分析，可清晰反映當前某類案件的特點規(guī)律，如通過分析電信網絡詐騙案件數(shù)據，總結類案特征，提出防控建議，為精準打擊預防此類犯罪提供參考。

3.提升監(jiān)督管理質效。隨著檢察工作越來越專業(yè)化，監(jiān)督管理活動也日趨復雜。運用大數(shù)據可有效克服傳統(tǒng)人工監(jiān)管的范圍局限、誤差和效率低下等問題。目前，依托全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)，已能實現(xiàn)檢察辦案全程留痕?？赏ㄟ^流程監(jiān)控實時、動態(tài)監(jiān)督辦案；通過網上案件評查減少調卷耗費、提高評查效率；通過統(tǒng)計功能客觀、準確采集和匯總檢察官辦案數(shù)據；通過與業(yè)績考評銜接掛鉤，實現(xiàn)量化評價、直觀反映工作績效，為開展檢察人員業(yè)績考評提供重要參考。

（二）大數(shù)據在檢察業(yè)務管理中的應用限度

大數(shù)據在檢察業(yè)務管理中的應用需要遵循司法規(guī)律，以工具主義和技術理性為限度。首先，檢察業(yè)務管理的主要對象是司法辦案，司法除了認定事實證據之外還涉及價值平衡、道德判斷等因素，這些因素顯然難以依靠大數(shù)據應用來實現(xiàn)。因此在檢察業(yè)務管理的大數(shù)據應用當中，要充分警惕“數(shù)據萬能”的錯誤傾向，切勿片面夸大大數(shù)據的功效，而應當將其定位為檢察業(yè)務管理的精準輔助工具。其次，檢察業(yè)務管理貫穿辦案全流程、涉及海量辦案信息數(shù)據，管理難度大、要求高。要理性看待技術盲區(qū)，對大數(shù)據應用提出合理、必要的業(yè)務管理需求；要全面評估技術風險，在充分論證試用的前提下推廣應用；還要關注數(shù)據安全，防止發(fā)生數(shù)據泄露、數(shù)據損毀滅失等問題。

二、大數(shù)據在檢察業(yè)務管理中應用的實踐困境

（一）數(shù)據質量存在缺陷

作為大數(shù)據應用的基礎性材料，數(shù)據質量高低直接決定了應用的可靠性、有效性和科學性。當前，檢察業(yè)務管理中數(shù)據質量問題主要體現(xiàn)在兩方面。在“質”方面，數(shù)據失真、數(shù)據遲滯現(xiàn)象時有發(fā)生。辦案人員在填錄案件信息時還存在積極性不高、責任心不強的問題。如在填錄時粗心大意，將“是”選成“否”，將“萬元”看成“元”等，造成數(shù)據與實際不符；如案件已經辦結，但遲遲不填案卡，錯過統(tǒng)計區(qū)間，導致數(shù)據無法實時準確生成，影響趨勢判斷。在“量”方面，數(shù)據沉睡、數(shù)據壁壘問題還比較突出。全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)積累的海量數(shù)據尚未被充分激活、利用。［2］不同地區(qū)、不同級別檢察機關數(shù)據各自為政，公檢法之間由于數(shù)據采集、使用標準不同，導致數(shù)據不兼容、矛盾等問題，可用、有效數(shù)據總體偏少。

（二）數(shù)據應用價值挖掘不夠

大數(shù)據工作的最終目的是應用，有效、充分應用才能實現(xiàn)大數(shù)據的價值。當前，業(yè)務數(shù)據的指導、引領作用發(fā)揮不夠充分。如在業(yè)務數(shù)據分析研判成果的深度挖掘利用方面，個別人員對分析研判后的會商工作重視不夠，會商走形式、走過場，挖掘的深度不夠、針對性不強；個別分析研判會商成果轉化滯后，運用不及時不充分等。［3］數(shù)據應用場景還比較單一，種類還不夠豐富，對于質量評查、流程監(jiān)控、數(shù)據治理等業(yè)務監(jiān)管方面重點難點的應用還不多。

（三）信息化、智能化相對滯后

要實現(xiàn)大數(shù)據在檢察業(yè)務管理中的規(guī)模化、高效化應用，信息化是基礎、智能化是提升。當前，檢察信息化、智能化建設還相對滯后，全國各地發(fā)展程度也不盡相同。有的地方缺乏足夠經費保障，檢察聽證室、遠程接訪室、高清視頻會議室等辦案用房的信息化建設仍顯薄弱。數(shù)據抓取、統(tǒng)計分析的智能化水平比較有限，不少數(shù)據仍依賴人工填報。流程監(jiān)控、質量評查等案件管理工作主要依靠人工，自動化管理、智能化評查等功能開發(fā)不足。業(yè)務應用場景的智能化、精準度還有待提升，模型應用在線索歸集、輔助決策方面發(fā)揮的作用還比較有限。

（四）復合型應用人才匱乏

大數(shù)據應用對檢察人員提出了新的更高要求，只有跨學科、多維度、多視角才能駕馭大數(shù)據時代檢察業(yè)務管理的機遇與挑戰(zhàn)。當前，迫切需要解決的是技術與法律之間的“隔行”問題。技術人員對檢察業(yè)務了解不夠，辦案人員對于技術原理和“數(shù)據語言”更是“望而卻步”，這就導致許多業(yè)務管理需求難以被理解、轉化成技術應用場景，而研發(fā)的應用場景也難以完全契合實踐需求。既精通檢察業(yè)務、又熟悉信息技術、掌握大數(shù)據管理手段的復合型人才，在各級檢察機關中十分匱乏，制約了業(yè)務管理工作的高質量發(fā)展。

三、大數(shù)據助推檢察業(yè)務管理科學化的路徑建議

（一）立足科學管理，著力加強數(shù)據質量管控

1.打破數(shù)據壁壘，推動數(shù)據互通共享。要統(tǒng)一數(shù)據標準和規(guī)范，以全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)作為主要的數(shù)據應用基礎，各地區(qū)、各級院開發(fā)新應用涉及司法辦案數(shù)據采集的，都應當充分對接全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據，不與其重復或沖突。逐步推動不同地區(qū)、不同層級間檢察機關適當開放數(shù)據查詢、共享，推動業(yè)務數(shù)據互融互通。進一步推進執(zhí)法司法大數(shù)據平臺建設，加強信息數(shù)據的共享和交換，拓展檢察業(yè)務管理大數(shù)據資源。如上海政法系統(tǒng)研發(fā)“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，打通網上協(xié)同辦案通道，實現(xiàn)公檢法司刑事辦案信息數(shù)據互聯(lián)互通，大大提高收送案效率。［4］

2.強化系統(tǒng)思維，全流程把好數(shù)據質量關。要明確數(shù)據填錄責任，樹立“填錄也是辦案”理念，把好數(shù)據源頭關。加強數(shù)據日常監(jiān)管，拓寬核查的廣度與深度，發(fā)現(xiàn)不實信息及時修正，把緊數(shù)據出口關。加強數(shù)據分析反饋，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據時充分聽取辦案部門意見，把實數(shù)據反饋關。推動將數(shù)據質量納入案件質量評查與業(yè)績考評當中，適時聯(lián)合檢務督察部門開展專項督察，把嚴數(shù)據追責關。［5］強化正向引導，如松江區(qū)院在半年度、年度等重要時間節(jié)點開展填錄準確率評比，通過表彰先進，鼓勵“見賢思齊”，形成人人規(guī)范填錄的良好氛圍。

3.嚴格規(guī)范管理，切實保證數(shù)據安全。檢察業(yè)務管理涉及海量數(shù)據信息，特別是其中的司法辦案數(shù)據，涉及面廣、敏感度高，在強化數(shù)據應用的同時要做好數(shù)據隱私和安全保障工作。做好數(shù)據的分級管理，根據不同主體職責配置相應權限，需要超出權限查詢、使用數(shù)據的，履行好申請、審批手續(xù)，并遵守相關保密規(guī)定。相關管理部門要加強對數(shù)據內容的前置審查，依法合理控制數(shù)據開放范圍。

（二）立足能動管理，構建數(shù)據綜合應用體系

1.強化數(shù)據分析會商，更好服務領導決策。首先，要有體系思維，拓寬數(shù)據視野的廣度，實現(xiàn)對數(shù)據的綜合、全面分析。其次，要堅持問題導向，緊盯數(shù)據變化，全面梳理、精準反映當前業(yè)務工作存在的典型性、傾向性問題。再次，要加強部門協(xié)同，充分利用辦案部門專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，挖掘數(shù)據背后的深層次問題，提出可行性建議。最后，要落實定期研判會商制度，如松江區(qū)院目前已形成每周部門調度、每月檢委會研判指標情況、定期審議專項數(shù)據分析報告機制，有效推動了業(yè)務發(fā)展。

2.加強數(shù)據監(jiān)督管理，助力辦案質效提升。數(shù)據監(jiān)管要緊貼辦案規(guī)律和辦案需求，充分發(fā)揮監(jiān)管促進業(yè)務提升的作用。一方面，要通過對核心指標數(shù)據實時、聯(lián)動監(jiān)管，及時向辦案部門反饋業(yè)務發(fā)展態(tài)勢，幫助辦案部門有針對性地采取措施。另一方面，通過強化流程監(jiān)控、數(shù)據治理等數(shù)據監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案當中的不規(guī)范問題，及時跟進、督促整改。如松江區(qū)院案管部門定期對辦案部門開展培訓講評，幫助辦案部門組建數(shù)據分析監(jiān)管隊伍，提高業(yè)務態(tài)勢分析的及時性和部門業(yè)務管理的有效性。

3.擴大數(shù)據輻射效應，積極參與社會治理。“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前段、治未病”。要關注黨和國家大局、民生領域熱點問題，有針對性地開展數(shù)據梳理分析；充分運用大數(shù)據篩查、比對、碰撞等方式，來發(fā)現(xiàn)深藏其中的監(jiān)督線索；多維度審視數(shù)據與問題的映射關系，將單純的檢察數(shù)據分析拓展到社會治理領域進行思考，并開展多學科綜合性分析，從而提出更為客觀、科學的對策建議。如松江區(qū)院立足在辦醫(yī)保詐騙案件線索，積極與市醫(yī)保局溝通對接，獲取本區(qū)近兩年31家醫(yī)療機構交易數(shù)據后形成“醫(yī)保詐騙監(jiān)督模型”并發(fā)現(xiàn)多條監(jiān)督線索，模型獲上海市檢察機關大數(shù)據監(jiān)督模型競賽三等獎。

（三）立足智能管理，深入推進智慧應用建設

1.加強信息化建設，夯實智能管理基礎。當前，信息化建設應重點做好幾方面工作：一是做好檢察信創(chuàng)工作，特別是解決好操作系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的兼容問題，使原有的信息化、智能化成果最大限度應用；二是積極推進全流程全息在線辦案建設，依托全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)所有辦案信息網上錄入、網上流轉、網上管理監(jiān)督；三是加快推進智慧檢務創(chuàng)新平臺、視頻云平臺、檢答網平臺等各類信息化平臺的對接建設，匯集各方數(shù)據資源，提高網上辦案與監(jiān)管效能。

2.加大應用研發(fā)，拓展智能管理領域。要本著著眼當下、適度超前原則，加大各類應用場景的研發(fā)，滿足業(yè)務管理智能化發(fā)展的需要。加強數(shù)據賦能監(jiān)督應用研發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據智能化采集和管理、智能化識別監(jiān)測預警、智能化跟蹤研判分析。加大案件全周期監(jiān)管應用研發(fā)，提高智能監(jiān)管應用的案件覆蓋率、識別精準度，推動流程管理自動化、案件評查智能化、信息公開化全息化、需求統(tǒng)籌結構化。［6］

3.堅持實用導向，放大智能管理效能。實用導向是管理人性化的必然要求，對應用場景的研發(fā)應堅持用戶體驗為先，摒棄重復、機械的人工操作，真正起到節(jié)省人力、提高效力的效果。如上海市檢察院研發(fā)的超級案卡應用，針對案卡填錄量大、布局不合理、重復錄入等問題設計“數(shù)據回填”“指引填錄”“文書復用”等功能，減輕了人工負擔，提高了數(shù)據治理效能。堅持實用導向，要求在應用研發(fā)前充分掌握辦案、監(jiān)管實際需求，研發(fā)時實際使用者深度參與，研發(fā)后及時反饋調整，充分體現(xiàn)應用的實踐價值。

（四）立足管好管理，打造檢察大數(shù)據人才隊伍

1.加大培訓力度，提高大數(shù)據應用能力。大數(shù)據技術更新?lián)Q代快，必須加大培訓力度，持續(xù)更新知識儲備，方能跟上時代步伐。實踐中，可邀請有豐富經驗的實務專家，或者研究大數(shù)據與司法交叉領域的學者，參與培訓方案設計，開展大數(shù)據專業(yè)知識、應用技能、司法實踐案例等內容講解，并組織實訓實操。如上海市檢察院定期開展數(shù)字化轉型人才實訓班，以團隊協(xié)作、項目開發(fā)為抓手，分階段開展集中培訓和項目推進工作，提升了大數(shù)據實際應用的能力。

2.部門協(xié)同合作，加快復合型人才培養(yǎng)。檢察業(yè)務管理是一項技術性很強的業(yè)務工作，也是一項業(yè)務性很強的技術工作。既精通檢察業(yè)務知識，又熟悉信息技術、掌握大數(shù)據管理的復合型人才，是實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略之亟需。實踐中，可依托檢察大數(shù)據中心平臺，跨部門協(xié)同辦公、深度合作，還可通過跨部門交流鍛煉、聯(lián)合組建數(shù)字辦案團隊等方式，加大跨學科復合型專業(yè)人才的培養(yǎng)。如松江區(qū)院組建數(shù)字檢察專業(yè)化辦案團隊，15名成員分別來自各個業(yè)務部門及檢務保障部，形成了業(yè)務主導、數(shù)據整合、技術支撐、重在應用的工作機制，有效帶動全院數(shù)字檢察工作發(fā)展。

3.引外智借外腦，助推管理高質量發(fā)展。針對大數(shù)據應用專業(yè)人才匱乏的局面，可探索引入具有法學和信息技術多學科背景的專家學者、企業(yè)人才到檢察機關掛職交流或通過公開選拔充實到檢察隊伍當中。重視與科研院所、高校及信息技術企業(yè)開展合作，在專業(yè)培訓、應用研發(fā)、研討交流、咨詢論證等方面充分借助外腦力量，如上海市檢察院聯(lián)合市大數(shù)據與社會應用研究會、上海交通大學等單位共建檢察業(yè)務數(shù)據應用研究基地，通過強化外腦智力支撐，有效提升隊伍綜合素能，助推業(yè)務管理工作高質量發(fā)展。